TLC ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

ROSA ANGÉLICA ANGULO ARROYO

TRABAJO ESCRITO DE HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS

PRESENTADO A
JOSÉ DANIEL AVENDAÑO

POLITÉCNICO DE COLOMBIA
PROGRAMAS TÉCNICOS LABORALES
ASISTENTE EN DESARROLLO DE SOFTWARE
MEDELLÍN, ANTIOQUIA
03 de Agosto del 2023
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................3
ANTECEDENTES DEL TRATADO.................................................................................4
¿POR QUÉ SE FIRMÓ?.....................................................................................................5
CONCEPTO........................................................................................................................6
IMPORTANCIA.................................................................................................................7
¿A QUIÉNES BENEFICIA?..............................................................................................8
DESARROLLO DEL CONCEPTO...................................................................................9
CONTENIDO DEL ACUERDO..............................................................................................9
ASPECTOS INSTITUCIONALES..........................................................................................9
ACCESO A MERCADOS.......................................................................................................9
Agricultura:..............................................................................................................9
Industria:................................................................................................................10
Servicios:................................................................................................................10
Inversión:................................................................................................................11
Compras públicas:...............................................................................................11
TEMAS TRANSVERSALES.................................................................................................12
Propiedad Intelectual:.........................................................................................12
Política de Competencia:...................................................................................12
Asuntos Laborales:.............................................................................................13
Asuntos Ambientales:........................................................................................13
RETOS PARA LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS...............................................14
CONCLUSIÓN....................................................................................................................17
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................18
 INTRODUCCIÓN

Actualmente, Colombia hace frente a uno de los mayores retos en materia de

comercio exterior con respecto a la integración internacional a la que se le está
apostando, llevando consigo una serie de políticas comerciales que si se analizan
bien, deberían implementarse para sacarle un mayor provecho a aquellos recursos
con los que se pretende impulsar la economía nacional y por ende ayudar a las
diferentes empresas en su proceso de desarrollo y expansión en la ampliación de
mercados, apuntando así a las economías de escala. No obstante, hay que tener
en cuenta que un acuerdo comercial como es el de la magnitud entre Colombia y
Estados Unidos va mucho más allá de lo que es la eliminación de las barreras
arancelarias; existen otros factores que hasta ahora no han permitido el equilibrio
esperado en la economía nacional y que exige aumentar su competitividad frente
a la entrada de empresas extranjeras.

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Antecedentes del tratado

ANTECEDENTES DEL TRATADO

Después de 21 meses, 15 rondas y 100 reuniones entre las partes, el 27 de

febrero de 2006 se finiquitó el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y
Estados Unidos de Norteamérica.

El proceso de incorporación a la legislación interna colombiana se surtió mediante

la aprobación de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano, y se complementó
mediante “Sentencia C-750/08 de la Corte Constitucional mediante la cual el
Acuerdo y la citada ley se encontraron acordes al ordenamiento constitucional del
país. Con igual suerte corrió el “Protocolo Modificatorio” del Acuerdo, firmado en
Washington el 28 de junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya
exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08.

El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el Acuerdo,

hecho que fue seguido por la sanción de la ley aprobatoria por parte del presidente
Obama el 21 de octubre de 2011”.

Se suscribe el 15 de mayo de 2012, después de una larga espera por el trámite

legislativo en el congreso de los Estados Unidos, está inspirado en los principios
del Andean Trade Preference Act and Drug Enforcement Authority (ATPADEA),
merced al cual Colombia se compromete, de manera unilateral, a luchar contra el
avance 24 ilícito de la producción y comercialización de drogas.

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¿Por qué se firmó?

¿POR QUÉ SE FIRMÓ?

• Resulta imperativo ponerse en sintonía con la tendencia regional de

profundización de lazos comerciales entre países desarrollados y en desarrollo.
• EE.UU y Colombia tienen economías complementarias y los empresarios
saben hacer negocios con ese país.
• Un TLC bien aprovechado puede aportarle al país 1 punto de crecimiento
anual adicional y una reducción de 2 puntos en la tasa de desempleo en un
período de cinco años.
• Se pretendían consolidar las preferencias que fueron otorgadas en el
ATPDEA; representó US$ 4.935 millones de exportaciones en 2005, el 52.8% de
lo exportado a EEUU.
• El TLC lleva implícitos beneficios adicionales a los netamente comerciales.

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Concepto

CONCEPTO

Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un acuerdo entre dos o más países,

firmado luego de varias rondas de negociación, que busca acelerar la economía a
través de la apertura del mercado nacional para la oferta extranjera.

Básicamente, un TLC busca incrementar los flujos de capital derivado del

comercio entre los países, promover la inversión extranjera y, en consecuencia,
incentivar el desarrollo económico y social de las naciones que intervienen.

En el caso del acuerdo firmado entre Colombia y Estados Unidos, éste se conoce
como TLC, aunque su nombre técnico fue Acuerdo de Promociones Comerciales,
en inglés Trade Promotion Agreement (TPA). El objetivo básico de este tratado es
la reducción de aranceles e impuestos para que los productores de los dos países
puedan comerciar libremente. Bajo este tratado, Colombia eliminó los aranceles
para el ingreso al país de cerca del 82% de los productos industriales generados
en Estados Unidos, por su parte, EE.UU. los eliminó para casi la totalidad de los
productos colombianos que pasen sus fronteras.

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Importancia

IMPORTANCIA

El cierre de la negociación del Tratado de Libre Comercio –TLC- de Colombia con

los Estados Unidos representa un gran éxito de la política de integración comercial
con el mundo; (más lo fuera si el gobierno colombiano implementara las políticas
de forma acorde con el sistema del país). Pasamos de un escenario unilateral, a
una relación estable y permanente. Según proyecciones hechas por el
Departamento Nacional de Planeación, el impacto que tiene eliminar los aranceles
permitirá a la economía de Colombia crecer 0,48 puntos adicionales y disminuir
dos puntos en el desempleo, cinco años después de su puesta en marcha.
Además, el mercado de Estados Unidos es importante por tener cerca de 314
millones de consumidores, un producto interno superior a los USD 15 billones, y
un PIB per cápita de USD 49.802 dólares. (Datos de 2012).

El TLC es un acuerdo generador de oportunidades para todos los colombianos, sin

excepción, pues contribuye a crear empleo y a mejorar el desempeño de la
economía nacional. Inicialmente beneficia a los sectores exportadores porque
podrán vender sus productos y servicios, en condiciones muy favorables, en el
mercado estadounidense. Pero no sólo a los exportadores, también a todos los
demás productores nacionales. Los temas que se negociaron fueron los
considerados como generales, es decir, acceso a mercados, ¡en sus dos
vertientes (industriales y agrícolas) ; propiedad intelectual; régimen de la inversión;
compras del Estado; solución de controversias; competencia; comercio
electrónico; servicios; ambiental y laboral. El sector de servicios es ya el más
grande de la economía colombiana. Los servicios de alto valor agregado son el
gran dinamizador de las economías del mundo, la inversión extranjera se incluye
porque hay gran interés en atraerla. También se negoció propiedad intelectual,
¡tema altamente sensible; y compras del Estado, elemento muy importante para
dinamizar el comercio.

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¿A quiénes beneficia?

¿A QUIÉNES BENEFICIA?

• A los consumidores colombianos y estadounidenses, porque les garantiza

una mayor oferta de productos, a mejores precios.
• A los empresarios y exportadores de los dos países, porque, por un lado,
podrán vender más productos sin pagar los impuestos de entrada que antes se
exigían, y por el otro, podrán comprar maquinaria no producida en el país y/o
materias primas sin pagar arancel, lo que les permitirá ser más competitivos.
• Las arcas de las dos naciones también se verán beneficiadas, por el
crecimiento de sus economías.

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¿A quiénes beneficia?

DESARROLLO DEL CONCEPTO

CONTENIDO DEL ACUERDO

El texto del acuerdo quedó plasmado en un preámbulo y 23 capítulos. Los

capítulos, por lo general recogen aspectos que consignan las disciplinas generales
acordadas, muchas de ellas comunes en las negociaciones tanto multilaterales
como bilaterales, e incorporan elementos particulares conseguidos tanto por
Colombia como por Estados Unidos en la negociación.

ASPECTOS INSTITUCIONALES

En el propio preámbulo del TLC quedó expresamente señalado que Colombia es

miembro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y como tal, a pesar de
firmar el TLC, el sigue rigiéndose por la normatividad andina. Esto quiere decir que
las negociaciones que se realicen bilateralmente deben tener en cuando las
sensibilidades de los socios que no participaron. De igual manera la negociación
del TLC debe aplicar el principio de la Nación Más favorecida y extender a los
socios que no negociaron los beneficios que se hayan ampliado en el tratado.
Estos instrumentos tienen el propósito de que los nuevos acuerdos comerciales
sean compatibles con el ordenamiento jurídico de la CAN.

ACCESO A MERCADOS

Agricultura:
Se le abren al país grandes oportunidades de exportación, se concretaron
mecanismos efectivos para lograr el acceso real de exportaciones e instrumentos
de protección para los productos sensibles de nuestra agricultura.

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¿A quiénes beneficia?

En términos de acceso, Colombia consolidó todas las preferencias del ATPDEA y

obtuvo importantes cupos de exportación para azúcar, carne, lácteos y tabaco.
El resultado final promueve el crecimiento de las exportaciones al mercado de
Estados Unidos de los productos agropecuarios en los que Colombia es
competitiva como: Productos cárnicos, lácteos, flores, frutas, hortalizas,
margarinas y otros productos de la cadena de oleaginosas, azúcar y productos
con azúcar como chicles, confites y chocolates, cigarrillos, tabaco y algodón, entre
otros. Se obtuvo el establecimiento de un Comité Permanente para lograr tener
procesos expeditos para surtir el proceso de aprobación en materia de sanidad
animal, vegetal y humana.

Industria:
Los objetivos de Colombia se orientaron a obtener acceso preferencial
permanente para todas las exportaciones del sector; y condiciones adecuadas de
transición para el ingreso de productos industriales de los Estados Unidos que
permita impulsar la exportación de nuevas manufacturas. La totalidad de la oferta
exportable industrial de Colombia (99.9%) obtuvo acceso inmediato al mercado de
los Estados Unidos. Ello incluye todo el ámbito de los textiles y las confecciones,
preferencias que van mucho más allá del ATPDEA pues cubren sectores nuevos
como las confecciones para el hogar.

Servicios:
Se eliminan barreras de acceso, que distorsionan el comercio e imponen trato
discriminatorio a los proveedores de servicios; la promoción de la competencia;
garantizar la autonomía del gobierno en el diseño del sistema de seguridad social;
y eliminar los aranceles en los productos digitales.
Por iniciativa de Colombia se instauró un grupo de trabajo, orientado al
establecimiento de estándares para el licenciamiento y la certificación de

10
¿A quiénes beneficia?

proveedores de estos servicios y con el reconocimiento mutuo de cuerpos

profesionales.
Colombia estableció reservas; entre los logros más importantes está la reserva del
estado para establecer controles a los flujos de capital con fines de estabilización
macroeconómica, la apertura a la competencia de servicios transfronterizos en el
sector de seguros, la inclusión de obligaciones para la telefonía móvil y la
exclusión de las obligaciones de la telefonía rural. El gobierno puede retener o
establecer estímulos para los sectores relacionados con las expresiones
culturales.

Inversión:
Los logros alcanzados en el capítulo consagran;
1) El trato no discriminatorio para el inversionista.
2) El trato mínimo al inversionista que le asegure su protección física y jurídica.
3) La libre transferencia de capitales relacionados con la inversión.
4) La ausencia de requisitos obligatorios en cuanto al desempeño de las
inversiones y de requisitos de nacionalidad para los directivos o administradores
de las inversiones.
5) El respeto de los derechos del inversionista sobre sus inversiones.

Compras públicas:
En el TLC se establecen disciplinas que eliminan barreras y permiten a las
empresas colombianas el acceso al mercado de compras públicas al nivel federal
de los Estados Unidos, cuyo valor se calcula en los US$300 mil millones por año.
Reconociendo la importancia del mercado de compras públicas para el desarrollo
de la industria nacional, Colombia estableció una reserva asimétrica a favor de
Colombia, en los contratos hasta por US$125.000, en tanto que el monto
reservado de Estados Unidos es de US$100 mil que destinan a las pymes.

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¿A quiénes beneficia?

TEMAS TRANSVERSALES

El TLC incluye varios capítulos que refuerzan las disciplinas y la estabilidad en las
reglas del juego para los empresarios en diferentes campos.

Propiedad Intelectual:
El objetivo más importante fue el de preservar el acceso a la salud manteniendo
los niveles similares de protección de la propiedad intelectual contenidos
actualmente en la legislación nacional. El objetivo del capítulo fue crear
procedimientos simplificados, expeditos y con reglas de juego claras, que permitan
realizar las operaciones de importación y exportación de mercancías de manera
ágil y a un menor costo. Los compromisos internos son: Garantizar el recibo y
despacho de mercancías tome como máximo 48 horas, modernizar el
procesamiento de información empleando sistemas automatizados, compatibles
entre los dos países y accesibles para los usuarios de las aduanas, optimizar los
sistemas de riesgos, para identificar mercancías de alto riesgo (ilícitos) y agilizar el
trámite de mercancías de bajo riesgo, fortalecer los mecanismos de cooperación y
el intercambio de información entre las administraciones aduaneras, incluyendo la
información oportuna sobre proyectos de modificación de normas.

Política de Competencia:
El capítulo señala la autonomía regulatoria en materia de competencia, pero obliga
a las Partes a contar con normas en la materia, con el propósito de proscribir las
prácticas no competitivas y promover la eficiencia y el bienestar del consumidor.
Se reconoce la normativa de la CAN y la existencia de una autoridad andina de
competencia como instrumentos mediante los cuales Colombia puede dar
cumplimiento a las obligaciones del capítulo. Además, se establecen mecanismos
de cooperación entre las autoridades de competencia de los dos países tanto en
los temas de aplicación de normas como en el de políticas.

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¿A quiénes beneficia?

Asuntos Laborales:
Aquí, tanto Estados Unidos como Colombia se comprometen a cumplir su propia
legislación laboral y a respetar los derechos fundamentales de los trabajadores,
internacionalmente reconocidos mediante los acuerdos de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Los derechos fundamentales a que se hace
referencia son el derecho de asociación; el derecho de organizarse y negociar
colectivamente; la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u
obligatorio; una edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y
eliminación de las peores formas de trabajo infantil; y condiciones aceptables de
trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud
ocupacional.

Asuntos Ambientales:
Aborda la adopción de unas obligaciones en materia de protección al medio
ambiente y la definición de unos elementos de cooperación entre las partes que
faciliten el cumplimiento de esas obligaciones. En tal sentido, el capítulo resulta
fundamental para certificar que los beneficios derivados de un mayor flujo
comercial no traerán efectos nocivos para nuestro medio ambiente, tales como la
explotación indebida de nuestros recursos naturales.

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 RETOS PARA LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS

Es cierto que la entrada al mercado norteamericano no solo requiere de un TLC,

sino que supone una serie de retos que la industria nacional habrá de sortear para
ser competitiva en los Estados Unidos y a la vez mantener el liderazgo en el país.
Algunos de los retos que deben asumir los productores colombianos son:
 Cumplimiento de estándares internacionales de calidad.
 Mejoramiento de los sistemas de producción para garantizar calidad a la
vez que se reducen costos.
 Adopción y uso intensivo de nuevas tecnologías.
 Capacitación del personal para responder a las demandas específicas de
los mercados nacional y extranjero.
 Conocimiento de la normativa internacional en materia de comercio.
 Descentralización de las operaciones y asentamiento en Estados Unidos.
 TLC
ENTRE
COLOMBIA
Y USA

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Política
Industria de
Competencias

Asuntos
Servicios
Laborales

Inversión Asuntos
Ambientales

Compras
Públicas
 CONCLUSIÓN

De acuerdo a lo investigado, es posible concluir que, un acuerdo bilateral como el

de esta dimensión entre Colombia y USA, con asimetrías tan evidentes podría ser
no tan conveniente para la economía nacional, ya que ésta mantiene un retroceso
en la industrialización, carece de nuevas y altas tecnologías, encontrándose
apenas en una Zona de libre comercio en relación con Estados Unidos que ya
hace parte de una Unión económica; por ende la relación costo-beneficio presenta
ciertas irregularidades en cuanto a los resultados esperados debido a que
Colombia exporta netamente materias primas y demás recursos naturales,
mientras que Estados Unidos exporta productos ya terminados en su mayoría y, a
su vez en los precios se ve reflejado un alto valor comparado con los de Colombia,
por lo tanto, se hace necesario replantear las estrategias adoptadas por parte del
gobierno colombiano ya que, es él quien tiene el reto de impulsar el TLC con
USA, gestar la confianza en los empresarios y mantener unas políticas jurídicas y
económicas compactas con las necesidades del país para así capacitar a los
productores y agro empresarios sobre las mejoras técnicas y de innovación en sus
procesos productivos, de organización y mercadeo para que en conjunto brinden
un valor agregado a sus productos y servicios. Este acuerdo puede tratarse como
una oportunidad si Colombia identifica y les aporta a los rubros con mayor
potencial competitivo en el mercado externo, mejora la infraestructura (incluyendo
el sistema de servicios en algunas zonas) o como riesgo si los factores anteriores
no se implementan y consolidan de forma adecuada.
 BIBLIOGRAFÍA

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25332
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http://www.recalca.org.co/balance-de-los-3-anos-del-tlc-con-estados-unidos/
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http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/DocEstrategicos/TLC-
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http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=727
http://www.sice.oas.org/TPD/AND_USA/Studies/COLResumen_s.pdf