Recinto Fiscalizado

Estratégico

El régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la introducción de

mercancía de procedencia extranjera, nacional o nacionalizada a recintos
fiscalizados estratégicos habilitados, hasta por un plazo de sesenta meses,
para ser objeto de elaboración, transformación, reparación, manejo,
almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, y mensajería. Tratándose
de las mercancías a que se refieren las fracciones I, II y III del artículo 135-C de
la Ley, el plazo de permanencia será por la vigencia de la autorización.

Por su parte la SHCP y el SAT precisan que es un recinto fiscalizado

estratégico “Es un inmueble ubicado dentro de la circunscripción de cualquier
aduana, el cual se habilita para la introducción de mercancías bajo el régimen
aduanero también denominado recinto fiscalizado estratégico.

Una vez que se otorga la habilitación del inmueble, se está en posibilidad de

que una tercera persona obtenga la autorización para destinar, dentro del
mismo, las mercancías al régimen aduanero de recinto fiscalizado estratégico,
conocidos como operadores del régimen”.

Este permite introducir mercancía extranjera, nacional o nacionalizada por

tiempo limitado para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibición,
venta, distribución, elaboración, transformación o reparación y mensajería.

Antecedentes del Recinto Fiscalizado Estratégico RFE

El régimen aduanero Recinto Fiscalizado Estratégico “RFE”, nació como parte

de la modernización del Sistema Aduanero Mexicano que inició con la entrada
en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN -o por
sus siglas en inglés NAFTA-) a finales de 1994, dando inicio a la liberación y
apertura comercial de nuestro país, requiriendo necesariamente actualizar el
marco normativo jurídico de la operación aduanera.
Y para tales efectos se creó dentro de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público el denominado “CAFI” Consejo Asesor Fiscal, en el cual participamos
junto con las Autoridades correspondientes, las representaciones sectoriales de
los principales operadores del Comercio Exterior, tales como los Almacenes
Generales de Depósito, “Almacenadoras de Depósito Fiscal, Agentes
Aduanales, Recintos Fiscalizados, entre otros, culminando dicho esfuerzo con
la promulgación y publicación de la Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995.

Los “RFE” tienen su antecedente en las denominadas “FTZ” Foreign Trade

Zones” o zonas francas.

En México, en búsqueda de incrementar la competitividad de las empresas

exportadoras se desarrollaron modelos de operación económico-industrial
acorde al libre mercado, dando lugar a la creación entre otros del “RFE”,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2002
dentro del “Decreto de reforma a la Ley Aduanera”.

FUNDAMENTO LEGAL

Recinto:
Es un inmueble habilitado para introducción de mercancías bajo el régimen de
“RFE”.

Administrador del Recinto Fiscalizado Estratégico “RFE” (L.A.14-D)

Es quien obtiene la habilitación de un inmueble, y quienes serán responsables
de administrar, supervisar y controlar dicho “RFE”, cumpliendo con los
Lineamientos vigentes de infraestructura y control para la transmisión, y
comunicación ininterrumpida con la Aduana de su adscripción, poniendo a
disposición de esta, equipos y áreas para su operación y reconocimiento
aduanero.

Operador del Recinto Fiscalizado Estratégico ““RFE”” (135-A /L.A.)

Es quien obtiene la autorización para introducir por tiempo limitado, mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los “RFE”.

¿Quiénes pueden ser operadores del régimen aduanero RFE?

 

Personas morales que tengan el uso o goce de una superficie ubicada dentro
de los inmuebles habilitados para la introducción de mercancías al régimen de
recinto fiscalizado estratégico. Asimismo, se puede autorizar destinar
mercancías al citado régimen, a aquellos que cuenten con la concesión o
autorización para prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia de
mercancías de comercio exterior.

Autorizaciones para operar el RFE

 Habilitación de un inmueble para la introducción de mercancías bajo el

régimen de recinto fiscalizado estratégico y la autorización para su
administración (Administrador).

Autorización para destinar mercancías al régimen de recinto fiscalizado

estratégico (Operador).

Autorización para que los recintos fiscalizados concesionados y autorizados

destinen mercancías bajo su resguardo al régimen de recinto fiscalizado
estratégico.

Fundamento Legal LA

ARTICULO 135-A. . Las personas que tengan el uso o goce de inmuebles

ubicados dentro del recinto fiscalizado estratégico habilitado en los términos del
artículo 14-D de esta Ley, podrán solicitar la autorización para destinar
mercancías al régimen de recinto fiscalizado estratégico. No podrán obtener la
autorización a que se refiere este artículo, las personas que cuenten con la
autorización para administrar el recinto fiscalizado estratégico.

Para que proceda la autorización a que se refiere este artículo, se deberá

acreditar ser persona moral constituida de conformidad con las leyes
mexicanas, su solvencia económica, su capacidad técnica, administrativa y
financiera, así como la de sus accionistas, estar al corriente en el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales, y cumplir con los requisitos que señale el Servicio
de Administración Tributaria mediante reglas.

ARTICULO 135-B. . El régimen de recinto fiscalizado estratégico consiste en la

introducción, por tiempo limitado, de mercancías extranjeras, nacionales o
nacionalizadas, a los recintos fiscalizados estratégicos, para ser objeto de
manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración,
transformación o reparación y se sujetará a lo siguiente:

No se pagarán los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias,

salvo tratándose de mercancías extranjeras, en los casos previstos en el
artículo 63-A de esta Ley.

No estarán sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no

arancelarias y normas oficiales mexicanas, excepto las expedidas en materia
de sanidad animal y vegetal, salud pública, medio ambiente y seguridad
nacional.

Las mermas resultantes de los procesos de elaboración, transformación o

reparación no causarán contribución alguna ni cuotas compensatorias.

Los desperdicios no retornados no causarán contribuciones siempre que se

demuestre que han sido destruidos cumpliendo con las disposiciones de control
que para tales efectos establezca el Servicio de Administración Tributaria
mediante reglas.

Para destinar las mercancías al régimen de recinto fiscalizado estratégico, se

deberá tramitar el pedimento respectivo o efectuar el registro a través de
medios electrónicos que señale el Servicio de Administración Tributaria
mediante reglas, determinando las contribuciones y cuotas compensatorias que
correspondan.

ARTICULO 135-C. . Las mercancías extranjeras que se introduzcan a este

régimen podrán permanecer en los recintos fiscalizados por un tiempo limitado
de hasta dos años, salvo en los siguientes casos, en los que el plazo será no
mayor al previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciación:

Maquinaria, equipo, herramientas, instrumentos, moldes y refacciones

destinados al proceso productivo;
Equipos y aparatos para el control de la contaminación; para la investigación o
capacitación, de seguridad industrial, de telecomunicación y cómputo, de
laboratorio, de medición, de prueba de productos y control de calidad; así como
aquellos que intervengan en el manejo de materiales relacionados
directamente con los bienes objeto de elaboración, transformación o reparación
y otros vinculados con el proceso productivo.

Equipo para el desarrollo administrativo. Artículo adicionado DOF 30-12-2002

ARTICULO 135-D. Las mercancías que se introduzcan al régimen de recinto

fiscalizado estratégico podrán retirarse de dicho recinto para:

Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera.

Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional.

Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado

las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este régimen.

Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de

exportación autorizados por la Secretaría de Economía.

Destinarse al régimen de depósito fiscal.

Durante el plazo de vigencia del régimen, las mercancías podrán retirarse para
su importación cumpliendo con las disposiciones que determine el Servicio de
Administración Tributaria mediante reglas.

Las mercancías sujetas a este régimen se podrán transferir de un inmueble

ubicados dentro del recinto fiscalizado a otro ubicado dentro del mismo recinto,
o a otro recinto fiscalizado habilitado en los términos del artículo 14-D de esta
Ley, siempre que se cumplan con las formalidades que para tales efectos
establezca el Servicio de Administración Tributaria mediante reglas.

Los productos resultantes de los procesos de elaboración, transformación o

reparación que retornen al extranjero darán lugar al pago del impuesto general
de exportación.

Las personas que hayan obtenido la autorización a que se refiere el artículo

135-A de esta Ley, responderán directamente ante el Fisco Federal por el
importe de los créditos fiscales que corresponda pagar por las mercancías que
sean retiradas del recinto fiscalizado sin cumplir con las obligaciones y
formalidades que para tales se requieran o cuando incurran en infracciones o
delitos relacionados con la introducción, extracción, manejo, almacenaje o
custodia de las mercancías. Dicha responsabilidad comprenderá el pago de los
impuestos al comercio exterior y de las demás contribuciones, así como de las
cuotas compensatorias que en su caso se causen, y sus accesorios, así como
las multas aplicables. Las personas que hayan obtenido la autorización a que
se refiere el artículo 14-D de esta Ley, serán responsables solidarios en los
mismos términos y condiciones. Artículo adicionado DOF 30-12-2002

Los recintos fiscalizados estratégicos y las empresas que operen el

régimen dentro de los recintos serán los autorizados y habilitados por la
AGA, conforme a lo dispuesto en las RCGMCE 2.3.2., 2.3.6., 2.3.7. y 4.8.1.

Las empresas autorizadas para operar bajo el régimen de recinto fiscalizado

estratégico, podrán considerar retornadas e introducidas al régimen de recinto
fiscalizado estratégico, las mercancías que hubieran importado temporalmente
al amparo del Programa IMMEX, a partir de la entrada en vigor de la
autorización, sin que sea necesaria la presentación de pedimentos de
transferencia al régimen de recinto fiscalizado estratégico.

Para efectos del párrafo anterior, el plazo de permanencia de la mercancía en

territorio nacional será conforme a lo dispuesto en la RCGMCE 4.8.2., mismo
que se computará desde la importación realizada al amparo del Programa
IMMEX.

Las mercancías destinadas al régimen de recinto fiscalizado estratégico, por

ningún motivo podrán considerarse al amparo del Programa IMMEX.

SEGUNDA. La introducción de mercancía extranjera al régimen de recinto

fiscalizado estratégico se deberá efectuar conforme a lo dispuesto en la4.8.4.,
mediante Ag. o Ap. Ad., con pedimento clave “M3” o “M4”, asentando los
identificadores “IR” e “IM”, en caso de transferencia de RFE a IMMEX o de
IMMEX a RFE, deberá utilizarse la clave de pedimento “V1” y los
identificadores “V1”, “IR” e “IM”, conforme a lo dispuesto en los Apéndices
2 y 8 del Anexo 22 de las RCGMCE.
Las empresas autorizadas para operar el régimen, podrán realizar la
introducción de mercancía extranjera, mediante pedimentos consolidados,
conforme a lo dispuesto en el artículo 58 del RLA, en estos casos por cada
remesa se deberá transmitir al SAAI el aviso electrónico de importación y
exportación, que forma parte del Anexo 1 de las RCGMCE, sin que sea
necesario anexar la factura a que hace referencia el artículo 36 de la LA, y
conforme a los lineamientos que se encuentran en la página electrónica
www.aduanas.gob.mx.

Dentro de la semana siguiente o durante los primeros diez días del mes
siguiente a la apertura del pedimento consolidado, la empresa tramitará el
pedimento correspondiente, una vez que la mercancía se encuentre en el
recinto fiscalizado estratégico.

TERCERA. Al momento del cruce de las mercancías que se sujetarán al

régimen de recinto fiscalizado estratégico, se deberá presentar el pedimento o
el aviso electrónico de importación y exportación que ampare las remesas de
pedimentos consolidados en la aduana de entrada, ante el mecanismo de
selección automatizado para su modulación.

Para los efectos de lo establecido en el párrafo anterior, en caso de que el

resultado de la activación del mecanismo de selección automatizado sea
reconocimiento aduanero, éste únicamente se deberá llevar a cabo de manera
documental en la aduana de entrada.

No obstante, quedarán a salvo las facultades de comprobación de las aduanas

de entrada y destino. De considerarlo conveniente las aduanas solicitarán que
los vehículos se conduzcan por los carriles en que se encuentren instalados
equipos de rayos gamma, en su caso.

CUARTA. En los casos en que la mercancía que se introduzca al régimen

fiscalizado estratégico entre a territorio nacional por una aduana fronteriza y el
recinto fiscalizado estratégico se encuentre ubicado en el interior del territorio
nacional, al cruce de la mercancía por las garitas de internación, únicamente se
deberá presentar la impresión del aviso electrónico de importación y
exportación a efecto de que el personal de la aduana lo revise
documentalmente, sin que sea necesaria su modulación para la emisión de
“cumplido”, toda vez que en estos casos, la certificación de “cumplido” se
realiza en la aduana de destino.

QUINTA. Las empresas que cuenten con autorización para operar bajo el

régimen fiscalizado estratégico podrán realizar el retiro de las mercancías,
conforme a lo dispuesto en la RCGMCE 4.8.6., mediante pedimento clave “J4”
y asentando los identificadores “IR” e “IM”, en caso de transferencia de RFE a
IMMEX o de IMMEX a RFE, deberá utilizarse la clave de pedimento “V1” y los
identificadores “V1”, “IR” e “IM”, conforme a lo dispuesto enApéndices
2 y 8 del Anexo 22 de las RCGMCE.

Si la operación de retiro se realiza mediante pedimento consolidado, ésta se

deberá efectuar conforme a lo señalado en el segundo y tercer párrafo de la
norma segunda de éste Apartado.

Las mercancías que se retiren del recinto fiscalizado estratégico, deberán

presentarse ante la aduana o el módulo de aduanas asignado al recinto
fiscalizado estratégico, con el pedimento o aviso electrónico de importación y
de exportación, según se trate.

Cuando el retorno o exportación de las mercancías se realice por una aduana

fronteriza, marítima o aérea y éstas procedan de un recinto fiscalizado
estratégico ubicado en una aduana marítima o interior, se deberán presentar en
la aduana o el módulo de aduanas asignado al recinto fiscalizado estratégico,
así como en la aduana de salida de territorio nacional, para la confirmación del
arribo y salida de las mercancías.

SEXTA. El retiro de las mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas

del régimen de recinto fiscalizado estratégico, para su exportación conforme a
la fracción II del artículo 135-D de la LA, se podrá realizar a través de empresas
de mensajería mediante pedimento clave “A1” y asentando los identificadores
“IR” y “AT”, para efectos de la confirmación del arribo de las mercancías a la
aduana de salida de territorio nacional, sin que para ello se requiera que el
traslado se realice utilizando una empresa transportista autorizada para
tránsito.
SEPTIMA. La transferencia de mercancías sujetas al régimen de recinto
fiscalizado estratégico, se deberá efectuar de conformidad con establecido en
la 4.8.7., de acuerdo a lo siguiente:

1. Tratándose de la transferencia de mercancías de una misma persona entre

sus plantas, bodegas o locales que se encuentre ubicados dentro del mismo
recinto fiscalizado estratégico o en otro recinto habilitado, se deberá enviar vía
electrónica al SAAI el “Aviso de traslado de mercancías de empresas con
Programa IMMEX” que forma parte del Anexo 1 de las RCGMCE.

El traslado de las mercancías se debe amparar con la impresión del aviso y en

su caso presentar las mercancías físicamente ante la sección aduanera o punto
de revisión correspondiente, si las mercancías serán trasladadas al interior del
país.

2. Tratándose de la transferencia de mercancías dentro del mismo recinto

fiscalizado estratégico o de una persona ubicada en un recinto fiscalizado
estratégico, habilitado conforme al artículo 14-D de la LA, a otro, se deberá
presentar en la misma fecha los pedimentos de extracción e introducción de
mercancías ante la aduana o módulo de aduanas asignado al recinto
fiscalizado estratégico del que salen las mercancías, con clave “V1” y
asentando los identificadores “IR”, “IM” y “V1”, conforme al procedimiento
establecido en las RCGMCE 4.8.4. y 4.8.6. según corresponda.

El traslado de las mercancías deberá ampararse con el pedimento o con el

aviso electrónico de importación y de exportación que forma parte del Anexo
1 de las RCGMCE, según corresponda.

OCTAVA. Cuando las mercancías que se hubieren introducido al régimen de

recinto fiscalizado estratégico para ser objeto de elaboración, transformación,
reparación, manejo, almacenaje, custodia, exhibición, venta, distribución, y
mensajería se retiren del recinto fiscalizado estratégico para ser importadas de
manera definitiva por empresa distinta a la que cuenta con la autorización, el
operador del recinto fiscalizado estratégico de que se trate, deberá presentar
las mercancías ante la aduana o el módulo de aduanas asignado al recinto
fiscalizado estratégico, y podrá entregar impreso el “Aviso electrónico de
importación y exportación”, señalando en el apartado de “descripción de la
mercancía” además, el nombre o razón social, RFC y domicilio fiscal de la
empresa que realiza la importación definitiva, en vez de presentar ante la
aduana un pedimento de retiro para importación definitiva con clave “V1”.

La empresa que realiza la importación definitiva deberá presentar ante la

aduana o el módulo de aduanas asignado al recinto fiscalizado estratégico, el
pedimento de importación definitiva con clave A1 y de manera simultánea
entregará impreso el “Aviso electrónico de importación y exportación”, emitido
por parte del operador del recinto fiscalizado estratégico a la citada aduana.

El operador del recinto fiscalizado estratégico deberá asentar en su control de

inventarios las operaciones que realice conforme a la presente norma.

NOVENA. Tratándose de aduanas que cuenten con carriles exclusivos, se

permitirá que las operaciones de comercio exterior que se introduzcan o retiren
mercancías del recinto fiscalizado estratégico se realicen por carril express,
conforme a lo siguiente:

1. Para el despacho de mercancía, se deberá asentar en el pedimento el

identificador “IC” señalado en el Apéndice 8 del Anexo 22 de las RCGMCE y el
conductor del vehículo presente ante el módulo de selección automatizado, la
credencial que compruebe que está registrado en el Programa FAST (Free And
Secure Trade) para conductores de la oficina de aduanas y Protección
Fronteriza de los Estados Unidos de América.

2. La identificación presentada por el chofer deberá ser capturada por el

operador del módulo conjuntamente con el pedimento, a través del lector óptico
instalado para tales efectos en la terminal del SAAI.

DECIMA. Las aduanas podrán establecer en sus lineamientos de circulación

que emitan conforme a lo establecido en artículo 144, fracción VIII de la LA, el
procedimiento que permita que las operaciones de comercio exterior que se
realicen al amparo del régimen de recinto fiscalizado estratégico se realicen de
manera expedita.

DECIMAPRIMERA. La autoridad aduanera podrá ejercer en cualquier momento

sus facultades de comprobación a las mercancías que retiren del régimen de
recinto fiscalizado estratégico, por lo que, en los casos en que así lo requiera,
podrá solicitar información de las Administraciones Centrales de la AGA, a
efecto de conocer el estatus en que se encuentra la mercancía o, en su caso,
el lugar en que conforme a lo transmitido deba encontrarse.

Beneficios del Nuevo Esquema para Recintos Fiscalizados Estratégicos

 Certificación inmediata de IVA/IEPS (demostrar autorización de operador

del RFE).
 Se podrá introducir mercancía nacional o importada en definitiva para
almacenaje, exhibición, venta y distribución, sin que estas se destinen al
régimen de RFE, las cuales no se considerarán exportadas.
 Al ingresar al régimen no se aplican regulaciones ni restricciones no
arancelarias (excepto en materia de sanidad animal y vegetal, salud
pública, medio ambiente y seguridad nacional).
 Se podrá realizar el despacho de mercancías para su introducción al
régimen de RFE, y la extracción del mismo, ante cualquier aduana,
incluso en día y hora inhábil.
 El plazo de permanencia de las mercancías será de 60 meses para
mercancía en general y por la vigencia de la autorización para
maquinaria y equipo.
 No se requiere superficie mínima para obtener autorización.

Beneficios del Recinto Fiscalizado Estratégico

El 4 de febrero de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el

Decreto para el fomento del recinto y del régimen aduanero Recinto Fiscalizado
Estratégico adicionando beneficios:

• Ingreso y salida “en tránsito” con aviso electrónico por cualquier aduana en
día y hora inhábil, ó pedimento según sea el caso.
• Certificación IVA  IEPS inmediata demostrando ser operador del “RFE”.
• Rectificación en el pedimento del origen de las mercancías, antes de 3 meses
en caso de desaduanamiento libre.
• Las empresas de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportación (IMMEX) pueden instalarse dentro del Recinto sin fungir como
operador.
• Permanencia de las mercancías hasta por 24 meses y activos por la vigencia
de la autorización.
• Inscripción inmediata al padrón de importadores sectorial.
• Regularización de mercancías que hubieren excedido el plazo de
permanencia en el REFE.
• Pago de DTA (LFD 43 fracción III), y de 1.76 al millar para activo fijo.
• Pago de impuestos de importación a la tarifa más reducida (Tratados,
PROSEC, etc.)
• Introducción de mercancía nacional o nacionalizada para efectos de
almacenaje, exhibición, venta y distribución, sin destinarlas al régimen de
Recinto Fiscalizado Estratégico.

Servicios adicionales del operador Recinto Fiscalizado Estratégico:

• Fullfillment.
• Surtido de pedido.
• Importación / Exportación.
• Elaboración, Transformación, Reparación (“ETR”), previa autorización.

Transferencias permitidas en Recinto Fiscalizado Estratégico:

• IMMEX a “RFE” y viceversa.
• “RFE”a otro “RFE” incluidos los ubicados en zona fronteriza.
• “RFE” a Depósito Fiscal.
• Exportación temporal desde “RFE” de mercancías nacionales o
nacionalizadas para su “T.E.R” en el extranjero.
• Exportación temporal de activo fijo para reparación o substitución de
mercancías que ingresaron al “RFE”.

Ventajas del Recinto Fiscalizado Estratégico

• Compite directamente contra las Foreign Trade Zones o Zonas libres o

francas.
• Es el régimen más versátil, ofrece importantes ventajas sobre IMMEX y
Depósito Fiscal.
• El mejor apoyo para los importadores imposibilitados a realizar el despacho
aduanero de sus mercancías (baja de padrones, cumplimiento de restricciones
y regulaciones no arancelarias, etc.).

Recintos fiscalizados estratégicos en México 

Acorde al APÉNDICE 21 de las RGCE  los “ADMINISTRADORES Y

OPERADORES DE RECINTOS FISCALIZADOS ESTRATEGICOS” se ubican
en las siguientes aduanas:

 Colindantes
 Aguascalientes
 Ciudad Hidalgo
 Altamira
 Colombia
 Veracruz
 No Colindantes
 Aguascalientes
 Altamira
 Queretaro
 Ciudad Juárez
 Guadalajara
 Guanajuato
 Manzanillo
 Mexicali
 México
 Monterrey
 Torreon
 Veracruz