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Ley de Fomento y Desarrollo la Actividad Exportadora y de Maquila

Decreto No. 29-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala



Resumen

Est presente ley tiene por objeto promover, desarrollar e incentivar la produccin de
mercancas dentro del pas de tal manera que estas cumplan con los requisitos no
solamente de calidad sino tambin con el objeto que las mismas salgan del territorio
guatemalteco, as como mejorar y regular el funcionamiento de las actividades
exportadoras y de maquilas de las empresas que se encuentran dentro del marco
Nacional. Derivado de ello encontraremos dentro del captulo I, todo el campo de
aplicacin, se nos presentaran algunas definiciones para la mejor comprensin de
ciertos trminos que se nos describen, y los beneficios que puedan gozar algunos
productos y se nos mencionaran. Dentro de este captulo la Ley nos dice que no
gozarn de beneficios otorgados, productos tales como; el caf, cardamomo,
pergamino y oro tambin el ajonjol, banano, el ganado bovino y su carne, azcar de
caa, el algodn, petrleo crudo, madera, troza y tabln. As mismo en el artculo tres
se nos dan unas definiciones importantes las cuales mostramos a continuacin:

Rgimen de Perfeccionamiento Activo: Este rgimen aduanero que permite
introducir en el territorio aduanero nacional, mercancas de terceros pases para
someterlas a operaciones de perfeccionamiento y destinarlas a su exportacin fuera
del rea centroamericana en forma de productos terminado.
Maquila: Es el valor agregado nacional generado a travs del servicio de trabajo y
otros recursos que se percibe en la produccin o ensamble de mercancas.
Ensamblar: Actividad que consiste en acoplar partes, piezas, subconjuntos o
conjuntos que al ser integrados dan como resultado un producto.
Exportacin: Es la salida del territorio aduanero nacional, cumplidos los trmites
legales, de mercancas nacionales o nacionalizadas.
Merma o Prdida: Es la parte que ha sido destruida o que desaparece durante la
operacin de Perfeccionamiento.
Exportador indirecto: Es la empresa que dentro de la actividad econmica
suministra mercancas, materias primas, productos semielaborados, materiales,
envases o empaques a otra empresa.
Subproducto: Producto til que se obtiene en la fabricacin de otro principal.
Deshechos: Se entiende por deshechos los recortes, residuos, desperdicios o
sobrantes de la materia prima que se ha empleado para la produccin o ensamble
de un bien exportado.
Reexportacin: Es la salida del territorio nacional, cumplidos los trmites legales, de
mercancas extranjeras llegadas al pas y no nacionalizadas.
Territorio Aduanero Nacional: Es el Territorio en el que la Aduana ejerce su
jurisdiccin y en que son plenamente aplicables las disposiciones de la legislacin
arancelaria y aduanera nacional.

Gozarn de beneficios aquellas empresas en cuya actividad utilicen mercancas
nacionales o extrajeras que dentro de su proceso productivo sean identificables, las
mercancas pueden ser objeto de regmenes de perfeccionamiento Activo:
Rgimen de Admisin Temporal: Es aquel que permite recibir dentro del territorio
aduanero nacional, en suspensin de derechos arancelarios impuestos a la
importacin e impuesto al valor agregado IVA-.
Rgimen de Devolucin de Derechos: Es el que permite una vez efectuada la
exportacin o reexportacin obtener el reembolso de los derechos arancelarios.
Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria: Es el que permite importar
con el derecho de exoneracin arancelaria e impuestos a la importacin.
Rgimen de Exportacin de componente Agregado Nacional Total: Es el
aplicable a las empresas cuando dentro de su proceso productivo utiliza
mercancas nacionales o nacionalizadas para la fabricacin de productos de
exportacin.

De conformidad con la presente Ley las empresas podrn clasificarse como:
a) Maquiladora bajo el Rgimen de Admisin Temporal.
b) Exportadora bajo el Rgimen de Admisin Temporal.
c) Exportadora bajo el Rgimen de Devolucin de Derechos.
d) Exportadora bajo el Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria.
e) Exportadora bajo el Rgimen de Componente Agregado Nacional Total.

Se entender por actividad de maquila bajo el Rgimen de Admisin Temporal, aquella
orientada a la produccin y/o ensamble de bienes, que en trminos de valor monetario
contengan como mnimo el cincuenta y uno (51%) por ciento de mercancas extranjeras
destinadas a ser reexportadas a pases fuera del rea centroamericana, siempre que
se garantice ante el fisco la permanencia de las mercancas admitidas temporalmente,
mediante fianza, garanta especfica autorizada por el Ministerio de Finanzas Pblicas,
garanta bancaria, o a travs de almacenes generales de depsito autorizados para
operar como almacenes fiscales y que constituyan fianza especfica para este tipo de
operaciones. La actividad exportadora bajo el Rgimen de Admisin Temporal, aquella
orientada a la produccin de bienes que se destinen a la exportacin o reexportacin
fuera del rea centroamericana, mientras que la actividad exportadora bajo el Rgimen
de Devolucin de Derechos, aquella orientada a la produccin y ensamble de bienes,
que se destinen a la exportacin o reexportacin a pases fuera del rea
centroamericana, tambin la actividad exportadora bajo el Rgimen de Reposicin con
Franquicia Arancelaria aquella orientada a la produccin de mercancas que han tenido
corno destino su venta a empresas exportadoras, por ltimo entender por actividad
exportadora bajo el Rgimen de Componente Agregado Nacional Total, aquella
orientada a la produccin o ensamble de bienes que se destinen a la exportacin a
pases fuera del rea centroamericana.

En el captulo II, se muestras beneficios que las empresas propiedad de personas
individuales o jurdicas que se dediquen a la actividad exportadora o de maquila bajo el
Rgimen de Admisin Temporal, gozarn de los beneficios siguientes:

Suspensin temporal del pago de derechos arancelarios e impuestos a la
importacin, con inclusin del Impuesto al Valor Agregado -IVA-, sobre las
materias primas, productos semielaborados, productos intermedios, materiales,
envases, empaques y etiquetas necesarios para la exportacin o reexportacin
de mercancas producidas en el pas.
Suspensin temporal del pago de derechos arancelarios e impuestos a la
importacin, con inclusin del Impuesto al Valor Agregado IVA-, sobre los
muestrarios, muestras de ingeniera, instructivos, patrones y modelos necesarios
para el proceso de produccin o para fines demostrativos de investigacin e
instruccin, hasta por el plazo de un ao.
Exoneracin total del Impuesto sobre la Renta, de las rentas que se obtengan o
provengan exclusivamente de la exportacin de bienes que se hayan elaborado
o ensamblado en el pas y exportado fuera del rea centroamericana.

Los beneficios establecidos en la presente Ley y conferidos por el Ministerio de
Economa, no podrn ser transferidos a ningn ttulo, salvo la autorizacin previa de
dicho Ministerio. Para este objeto, las empresas propiedad de personas individuales o
jurdicas calificadas al amparo de esta Ley, podrn transferir tales beneficios siempre y
cuando la cedente rena los mismos requisitos satisfechos por la cesionaria. La
correspondiente solicitud de transferencia deber ser presentada a la Direccin de
Poltica Industrial del Ministerio de Economa, quien le dar el trmite correspondiente y
emitir el dictamen respectivo.

En el captulo III, se trata todo lo relacionado a los procedimientos y se consigna que,
Para poder calificar una empresa al amparo de la presente Ley y gozar de los
beneficios que otorga, los interesados debern presentar solicitud a la Direccin de
Poltica Industrial del Ministerio de Economa, acompaando un estudio tcnico
econmico firmado por Economista o Ingeniero Industrial colegiado activo, que cumpla
con los requisitos e informacin indicados en los instructivos que proporcione dicha
dependencia. El Ministerio de Economa, con base en el dictamen, resolver sobre la
procedencia o improcedencia de la calificacin solicitada, dentro de un plazo no mayor
de quince (15) das contados a partir de la fecha del dictamen.

En el captulo IV se establece, La Direccin General de Aduanas har efectivo el
descargo parcial o total de la garanta constituida, o la devolucin de lo pagado en
depsito, despus de haber comprobado que las mercancas admitidas o internadas en
el territorio aduanero nacional, han sido utilizadas para el fin y destino solicitados o bien
reexportadas, exportados o nacionalizados. Para los efectos de lo preceptuado en el
artculo 28, el interesado deber presentar solicitud ante la Direccin General de
Aduanas, dentro del plazo de los cuarenta y cinco (45) das posteriores a la fecha de
aceptaci6n de la pliza de exportacin o reexportacin, acompaando para el efecto los
documentos que indique el reglamento de esta Ley.
En cuanto al captulo V relacionado con controles, La Direccin General de Aduanas
tendr a su cargo el control de las garantas y de los depsitos que constituyan las
empresas, a las que se les califique como exportadoras o maquiladoras dentro de los
Regmenes de Admisin Temporal, de Devolucin de Derechos, as como de los
comprobantes que se expidan a favor de las empresas cuya actividad exportadora est
acogida al Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria.

En el captulo VI que trato sobre prohibiciones y sanciones, las maquiladoras dentro de
los Regmenes de Admisin Temporal, de Devolucin de Derechos, as como de los
comprobantes que se expidan a favor de las empresas cuya actividad exportadora est
acogida al Rgimen de Reposicin con Franquicia Arancelaria.

En los ltimos artculos integrados en el captulo VII sobre disposiciones finales y
transitorias se establece que, en los casos no previstos en la presente Ley y su
reglamento, sern resueltos por el Ministerio de Economa, el Ministerio de Finanzas
Pblicas o ambos segn sea el caso y competencia.






Ley de Zonas Francas
Decreto 65-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala

Resumen

La presente Ley tiene por objeto incentivar y regular el establecimiento en el pas de
Zonas Francas, que promuevan el desarrollo nacional a travs de las actividades que
en ellas se realicen particularmente en acciones tendientes al fortalecimiento del
comercio exterior, la generacin de empleo y la transferencia de tecnologa. Dentro del
captulo I tambin, se entender por Zona Franca el rea de terreno fsica delimitada,
planificada y diseada, sujeta a un Rgimen Aduanero Especial establecido en la
presente Ley, en la que personas individuales o jurdicas se dediquen indistintamente a
la produccin o comercializacin de bienes para la exportacin o reexportacin, as
como a la prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. La Zona
Franca estar custodiada por la autoridad aduanera. Las Zonas Francas podrn ser
pblicas o privadas y tendrn fsicamente separadas el rea donde se ubiquen los
usuarios industriales y de servicios de aquellas donde se ubiquen los usuarios
comerciales, y podrn establecerse en cualquier regin del pas, conforme a las
disposiciones legales vigentes.

Se entender por Entidad Administradora a la persona jurdica legalmente registrada y
autorizada para operar en el pas, encargada de invertir, organizar, desarrollar y
administrar Zonas Francas. Y por Usuario a la persona individual o jurdica autorizada
por el Ministerio de Economa para operar en Zona Franca cumplidos los requisitos
establecidos en el Cdigo de Comercio, de acuerdo a la actividad que desarrollen los
usuarios podrn ser:
Industriales: Cuando se dediquen a la produccin o ensamble de bienes para la
exportacin fuera del territorio aduanero nacional, reexportacin, o a la
investigacin y desarrollo tecnolgico.
De Servicios: Cuando se dediquen a la prestacin de servicios vinculados al
comercio internacional.
Comerciales: Cuando se dediquen a la actividad de comercializacin de
mercancas para ser destinadas a la exportacin fuera del territorio aduanero
nacional, as como a la reexportacin sin que realicen actividades que cambien
las caractersticas del producto o alteren el origen del mismo.

Dentro del captulo II, los Ministerios de Economa y Finanzas Pblicas, sern los
rganos competentes en materia de Zonas Francas, de acuerdo a lo establecido en
esta Ley y su Reglamento y conforme a sus respectivas atribuciones. El Ministerio de
Economa, tendr entre otras las atribuciones siguientes:
a) Autorizar o denegar el establecimiento de las Zonas Francas.
b) Autorizar o denegar la operacin de Zonas Francas.
c) Autorizar o denegar a las personas individuales o jurdicas a instalarse como
Usuarios de una Zona Franca.

En el captulo III que engloba todo lo relacionado a la creacin y administracin, Las
Zonas Francas Pblicas sern entidades descentralizadas creadas conforme a las
leyes de la Repblica. La Entidad Administradora para obtener la resolucin de
autorizacin de instalacin y desarrollo de Zonas Francas privadas a que se refiere el
artculo anterior y gozar as de los estmulos fiscales que otorga la Ley, deber
presentar su solicitud ante la Direccin de Poltica Industrial, adjuntando el Estudio
Econmico Financiero firmado por profesional de las Ciencias Econmicas colegiado
activo y la documentacin que establezca el reglamento de esta Ley. El Ministerio de
Economa, con base en el dictamen a que se refiere el artculo 12, resolver sobre la
procedencia o improcedencia de la autorizacin solicitada, dentro de un plazo no mayor
de quince (15) das, contados a partir de la fecha del dictamen. Las Entidades
Administradoras autorizadas de conformidad con esta Ley, podrn solicitar la
modificacin de la resolucin respectiva, fundamentando su solicitud con los motivos
que la justifiquen. El trmite y el plazo para resolver, sern los indicados en los
artculos 12 y 13 de esta Ley. Si la Direccin de Poltica Industrial solicitara alguna
informacin adicional respecto a la solicitud planteada y no obtuviere respuesta o si se
dejare de gestionar en el trmite de la misma, por el plazo de sesenta (60) das se
tendr por abandonada y se mandar se archiven las actuaciones.

En el captulo IV se consigna que la entidad Administradora autorizada es directamente
responsable de la direccin, administracin y manejo de la Zona Franca, tendr las
atribuciones siguientes:
a) Tramitar las solicitudes de autorizacin que le presenten los interesados, para
instalarse en la Zona bajo su administracin conforme a lo establecido en el
Artculo 17 de esta Ley y su Reglamento.
b) Contratar con las personas individuales o jurdicas, las condiciones que
regirn su instalacin en la Zona Franca.
c) Fijar las tarifas de arrendamiento de los locales para los usuarios, as como
los precios de venta de los inmuebles de su propiedad y servicios en la zona
Franca.
d) Cualquier otra que se refiera la direccin, administracin y manejo de la Zona
Franca.

De los beneficios Fiscales y sus beneficios en el captulo v, Las Entidades
Administradoras de Zonas Francas debidamente autorizadas, gozarn de los incentivos
fiscales siguientes:
Exoneracin total de impuestos, derechos arancelarios y cargos aplicables a la
importacin de maquinaria, equipo, herramientas y materiales destinados
exclusivamente a la construccin de la infraestructura, edificios e instalaciones
que se utilicen para el desarrollo de la Zona Franca.
Exoneracin total del Impuesto sobre la Renta que causen las rentas que
provengan exclusivamente de la actividad como Entidad Administradora de la
Zona Franca, por un plazo de diez (10) aos contados a partir de la fecha de
inicio del perodo de imposicin.

Exoneracin del Impuesto nico sobre Inmuebles, que corresponde al Gobierno
central, por un perodo de cinco (5) aos, sobre los inmuebles que sean
destinados exclusivamente al desarrollo de una Zona Franca.
Las personas extranjeras que laboren para las entidades Administradoras y Usuarios
de la Zona Franca, podrn permanecer y trabajar en el pas de acuerdo con las
disposiciones contendidas en la Ley de Migracin y el Cdigo de Trabajo.

En el captulo VI, se establece que las mercancas de todo tipo que ingresen o egresen
de las Zonas Francas, estarn sujetas a los requisitos del trnsito de mercancas
contempladas en la legislacin nacional. El Ministerio de Finanzas Pblicas por medio
de la Direccin General de Aduanas, establecer en cada Zona Franca, una delegacin
y los mecanismos necesarios para que las mercancas sean verificadas a la entrada y
salida de la misma.

Las personas individuales o jurdicas localizadas en el territorio aduanero nacional que
produzcan, procesen, exporten o reexporten mercancas a Zonas Francas pueden
acogerse a las leyes especficas que otorgan incentivos a las exportaciones y el valor
en divisas del componente agregado nacional incorporado deber ingresarse conforme
a la legislacin vigente y las disposiciones de la Junta Monetaria sobre el particular. De
no cumplirse con el plazo mximo de reexportacin al Territorio Aduanero Nacional, la
exportacin temporal a Zona Franca ser considerada como definitiva y deber
ingresarse las divisas correspondientes al componente de las mercancas conforme a
la legislacin vigente y a las disposiciones de la Junta Monetaria sobre el particular o
de reexportarse las mercancas exportadas temporalmente, despus de los seis (6)
meses, ests sern consideradas como mercancas provenientes de terceros pases y
estarn sujetas al pago de los impuestos de importacin, derechos arancelarios,
impuestos al valor agregado (IVA) y dems impuestos, multas y gravmenes que
corresponden. Los productos defectuosos que resulten de la actividad productiva de las
empresas y que sean rechazados por no llenar los requisitos de calidad del mercado de
destino, podrn ser nacionalizados o donados a entidades de beneficencia previa
autorizacin del Ministerio de Finanzas Pblicas.

De las Obligaciones y Prohibiciones es lo que se trata el captulo VII, Son obligaciones
de los Usuarios de las Zonas Francas:

a) Suministrar a la Direccin de Poltica Industrial la informacin relativa a sus
operaciones, que le sea requerida por medio de la Entidad Administradora.
b) Avisar a la Entidad Administradora del cierre de operaciones en la Zona
Franca, con sesenta (60) das de anticipacin.

Las Entidades Administradoras y Usuarios de Zonas Francas, quedan obligados a
cumplir las leyes del pas, en particular, con las normas establecidas en el Cdigo de
Trabajo. Podrn instalarse sin autorizacin previa del Ministerio de Economa, pero no
gozarn de los beneficios e incentivos fiscales de esta Ley, las personas individuales o
jurdicas que dentro de una Zona Franca se dediquen a las actividades siguientes:

a) Agencias de viajes y lneas areas.
b) Transporte areo, martimo o terrestre.
c) Actividades que se rijan por las leyes bancarias y financieras del pas.
d) Servicios no vinculados con el comercio internacional de conformidad con lo
que indique el reglamento de esta Ley.

Dentro del captulo VIII, se especifica que cuando las mercancas ingresen o egresen
de Zonas Francas sin llenar las formalidades legales correspondientes, se sancionar
al infractor con multa igual al cien por ciento (100%) de los impuestos aplicables no
pagados, sin perjuicio de cualesquiera otras sanciones que indiquen las leyes
aduaneras vigentes y las leyes especficas en materia civil y penal que se le sean
aplicables.

Para el ltimo captulo que es el IX, que se refiere a las disposiciones transitorias y
finales establece que si las necesidades de desarrollo de las Zonas Francas lo
requieren, el Ministerio de Economa podr crear una unidad administrativa especfica
encargada de asumir las funciones conferidas en esta Ley a la Direccin de Poltica
Industrial de dicho Ministerio. Los casos no previstos en la presente Ley y su
Reglamento sern resueltos por los Ministerios de Economa, Finanzas Pblicas o
ambos segn sea el caso y su competencia.
Comentario

Es importante para el Estado de Guatemala fomentar la economa nacional y as lograr
una adecuada utilizacin tanto de los recursos naturales, econmicos y humanos
generando fuentes de empleo e incrementando la exportacin fuera del rea
Centroamericana, todo esto es importante para el comercio exterior incluyendo que
ayuda a mejorar un desarrollo ordenado para que inversionistas aprovechen sus
capitales, por lo que considero que la Ley de Fomento y Desarrollo a la actividad
Exportadora y de Maquila cumple una funcin muy importante porque promueve e
incentiva para que se produzcan mercancas con propsito de exportacin y tambin
dentro de esta misma Ley se establecen algunos beneficios para aquellos que utilicen
mercaderas tanto nacionales como extranjeras, en cuanto a Maquilas se refiere
tambin es una fuente generadora de empleo importante ac en Guatemala, todo esto
involucra al Ministerio de economa y Ministerio de Finanzas Pblicas como entes
encargados de algo que no se estipula en esta Ley. Lo que se refiere a la Ley de Zonas
Francas tambin tiene por objeto regular lo concerniente al desarrollo del pas,
mediante el fortalecimiento de la produccin y comercializacin, recordemos que todo
esto se logra mediante una adecuada transferencia de tecnologa, ac tambin se
prestan actividades tanto comerciales, de servicios e industriales.