Elecciones en Guatemala: desafíos para la democracia representativa

Author(s): Ana Lucía Blas

Source: Iberoamericana (2001-), Nueva época, Año 11, No. 44 (Diciembre de 2011), pp. 139-
144
Published by: Iberoamericana Editorial Vervuert
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/41677502
Accessed: 22-12-2019 04:33 UTC

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 Foro de debate 139

conómicos de los últimos años. La infla- opción pueda ser posible, el gobierno esta-
ción y la apreciación cambiaria que genera ría obligado a iniciar el proceso de cambio
han sido contenidas con medidas que sólo constitucional con relativa celeridad y,
posponen la resolución del problema: sub- consecuentemente, facilitar un abroquela-
sidios, control de precios y represión de miento y unión de la oposición -hoy dis-
importaciones para moderar la fuga de persa y con problemas hasta ahora irreso-
capitales. La crisis internacional y la salida lubles de acción colectiva- detrás de la
de capitales dejan cada vez menos margen causa que busque impedir la hegemonía
de maniobra para postergar una deprecia- del kirchnerismo.
ción del peso argentino que restauraría el
balance de pagos. Sin embargo, una deva-
luación podría inducir una mayor inflación Nicolás Cherny es investigador del Consejo de
y, con ello, alterar los equilibrios políticos Investigaciones Científicas y Técnicas de Ar-
gentina (CONICET) y profesor de Ciencia
con sindicatos y empresarios, quienes se Política en la Universidad de Buenos Aires
verían expuestos a retomar una puja distri- (UBA). Recibió el titulo de màster en América
butiva de consecuencias impredecibles. Latina Contemporánea por el Instituto Univer-
Evitar este desenlace dependerá de la capa- sitario de Investigación Ortega y Gasset (Ma-
cidad del gobierno para coordinar sus drid) y es doctor en Ciencias Sociales por
medidas tendientes a recuperar el equili- FLACSO. Correo electrónico: nicolas. cherny
brio macroeconómico con la Confedera- @gmail.com.

ción General del Trabajo (DGT) y la Unión

Industrial Argentina (UIA).
Finalmente, el kirchnerismo tampoco
Ana Lucía Blas
podrá eludir el problema de la sucesión.
Impedida constitucionalmente de optar a
un tercer mandato, Cristina KirchnerElecciones en Guatemala:
deberá enfrentar el dilema de generar un
desafíos para la democracia
sucesor que represente las ideas y perso-
representativa
nas que hasta ahora encarnaron el kirchne-
rismo o cambiar las reglas de sucesión
constitucionales. Sin embargo, el FPV Aunque 26 años pueden parecer toda
carece de un candidato confiable y com- una vida, para la democracia guatemalteca
petitivo alternativo a Cristina. De modo han sido sólo un instante, un comienzo.
que si el candidato kirchnerista no es Indudablemente,
lo ha habido importantes
suficientemente fuerte, las PASO podrían avances desde que se aprobó la actual
animar al PJ disidente a presentar un can- Constitución Política de la República de
didato en la interna abierta y enfrentarlo Guatemala en 1985. Las dictaduras, los
golpes de Estado, los fraudes electorales,
con la candidatura oficialista, con el ries-
las restricciones y represión para organi-
go de perder la interna e ir a una elección O
(N

general en la cual el kirchnerismo no estézarse y expresar libremente opiniones han

5
representado. La otra hipótesis posible esquedado en el pasado. y,
que el oficialismo decida apostar por cam- En Guatemala las elecciones genera- <3
C

biar las reglas constitucionales y avanzarlesa transcurren cada cuatro años. El día 1 1 ,<ü
a

un sistema semipresidencialista o parla- de septiembre de 20 1 1 tuvo lugar la pri- S

mera etapa del séptimo proceso electoral g
Q
mentario que habilite a Cristina Kirchner
a presentar candidatura. Para que esta
de la era democrática -debido a que nin- s

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 140
guno de los candidatos a la Presidencia
obtuvo mayoría absoluta de votos, dos de
ellos irán a balotaje en noviembre - . Tras
evaluar los resultados del mismo, diversos
sectores sociales y algunos políticos pare-
cen coincidir en la urgencia de impulsar
reformas legales para fortalecer e institu-
cionalizar a los partidos políticos, a fin de
que sean capaces de representar los intere-
ses de los ciudadanos e intermediar por
ellos en las entidades de representación y
gobierno.
El proceso electoral de 201 1 evidenció
que aún quedan muchos retos pendientes:
desde la capacidad de la autoridad electo-
ral para controlar a los partidos políticos
que incumplen con las normas vigentes
relativas a las campañas electorales y el
contenido de las ofertas hechas por los
candidatos, hasta reformas profundas para
fortalecer e institucionalizar a los partidos
políticos.
A pesar de ser clave para la democra-
cia representativa, los partidos políticos
guatemaltecos no han logrado producir
instituciones confiables, representativas de
los intereses de los ciudadanos, que sean
permanentes en el tiempo y con una ideo-
logía claramente definida. En cambio, se
caracterizan por ser inestables, institucio-
nalmente débiles, habiendo una alta tasa de
nacimiento y defunción de partidos sin
arraigo ciudadano, con poca capacidad
para articular y agregar demandas, además
de ser un sistema altamente volátil, frag-
mentado, caudillista, con una escasa defi-
nición ideológica y poca estructura organi-
zativa a nivel departamental y municipal.
Estas debilidades se reflejan con
I mayor fuerza en época electoral, cuando
Ï
la ciudadanía pone los ojos en los partidos
<3 políticos -que reactivan sus estructuras
s;
I para la campaña - , sus candidatos y pro-
§ puestas, esperando que alguno atienda los
S
a
grandes problemas sociales como la po-
I
s breza, la desnutrición, la falta de acceso a
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Foro de debate
servicios básicos, la inseguridad y el
desempleo.
El reto para los guatemaltecos no es
fácil, especialmente porque las modifica-
ciones a las reglas del juego están en
manos de los partidos políticos, que res-
ponden a intereses a los que beneficia
mantener el statu quo. De tal cuenta, será
un reto para los ciudadanos exigir y alcan-
zar las transformaciones necesarias para
que las organizaciones políticas desempe-
ñen el papel que deben en una democracia
representativa.
Las elecciones generales de 2011
A las urnas acudieron el 69,4% de los
7.340.841 ciudadanos inscritos para votar,
de acuerdo con datos del Tribunal Supre-
mo Electoral (TSE). En términos de por-
centaje, ésta fue la mayor afluencia a las
urnas desde 1985, cuando participó el
69,28% de 2.753.572 empadronados. En
las elecciones generales de 2007, la parti-
cipación fue del 60,22% (ASÍES, Informe
analítico del proceso electoral 2007. Gua-
temala, 2008, p. 87).
El incremento en la participación ciu-
dadana puede explicarse por varios facto-
res. Por un lado, se aumentó en 7%, en
comparación con 2007, las circunscripcio-
nes electorales municipales (centros de
votación) y un 13% las juntas receptoras
de votos (mesas de votación), con la inten-
ción de acercar los centros de votación a
los ciudadanos, especialmente en el área
rural. Por otro lado, el padrón electoral
creció, con 351.093 ciudadanos más que
en las elecciones generales anteriores,
constituyendo el mayor crecimiento desde
1985 (ASÍES. Monografìa: Los partidos
políticos guatemaltecos en el proceso
electoral 2011. Guatemala, 2011, p. 19).
De los ciudadanos inscritos en el
padrón, el 51% son mujeres y el 49%,
 Foro de debate 141

hombres. El
de candidaturas se utiliza como un instru-aum
mayormento participa
de negociación política, aunque
mismo puede atrib
también se busca atraer o generar confian-
mas del
za en losConsejo
sectores donde el partido o presi- d
blecieron como
denciable es poco conocido o poco acep-
benefícios
tado. Lo anterior no que
sólo se refleja en el las
ran (entransfuguismo
algunos de diputados y alcaldes, c
bién seque cambian
les exigía
de partido tantas veces como
gobierno).
sea necesario, según intereses particula-
En cuanto a
res, sino que la falta de filtroslos
en la selec- p
ticiparon 1también
ción de candidatos 9 puede de
afectar lo
10 de la calidad de los mismos. prese
ellos
Presidencia y
El período electoral 2011 Vice
se caracteri-
blica, zó porque varias candidaturas tuvieron
mientras el
ló candidatos a
que dirimirse en los tribunales. Esto oca- di
la República y
sionó críticas a los partidos políticos, por a a
tamentos y
postular a ex funcionarios,333
ex diputados o m
de Guatemala. ex alcaldes que no contaban con constan-
Llamó la atención la participación decia de que no existen reclamaciones o jui-
tres coaliciones electorales -UNE-GANA,cios pendientes en su contra como conse-
VIVA-EG y el Frente Amplio, integradocuencia de una mala administración de
por ANN, WINAQ y URNG - , ya que larecursos públicos, o que no cumplían con
tendencia de participación en esta modali- los requisitos para ser candidatos, ponien-
dad había sido decreciente, al grado de do a prueba con ello a las autoridades elec-
que en el proceso electoral de 2007 no par-torales y al frágil sistema de justicia del
ticiparon coaliciones electorales. Empero,país.
las coaliciones en Guatemala han sido No obstante, se considera positivo que
coyunturales, sin lograr convertirse los
en conflictos se ventilaran en los tribuna-
proyectos de largo plazo con un plan
les, y no por debajo de la mesa. Los fallos
común con visión de Estado. emitidos fueron bien recibidos por la
mayoría de la población, lo que abona la
credibilidad del proceso electoral y de las
Los candidatos en contienda instituciones electorales y de justicia.
Los casos más relevantes sobre los
Los criterios por los que los partidos
que los tribunales debieron resolver fue-
políticos seleccionan a sus candidatos ron los de la candidatura presidencial de la
varían desde los político-partidarios, hasta ex primera dama Sandra Torres y la del ex
los estratégico-electorales. Muchas veces, pastor evangélico Harold Caballeros. San-
los partidos incorporan a representantes de dra Torres anunció el 8 de marzo de 20 1 1 O

sectores con destacado perfil en la socie-

su intención de competir por la Presiden-
w

wÎ
dad; otras, promueven a quienes les pro- cia del país integrada en la coalición Uni-
><
veen financiamiento durante la campaña dad Nacional de la Esperanza (UNE)- Q
Sí
electoral, o a personas afines a éstos; y en Gran Alianza Nacional (GANA). El •I
otras más, los candidatos a diputado o anuncio no sorprendió, pues se especulaba 5S
alcalde son personas cercanas al candidato con su candidatura desde el inicio del a
g
presidencial. Generalmente, la selección gobierno de su esposo, Álvaro Colom,
S en

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 142 Foro de debate

enero de
Corte de Constitucionalidad
2008. (CC) -la últi-Tor
ba los ma instancia a la que es posible apelar- se
programas
medio apartó del de ese criterio, Conse
aunque también
razón negó, en definitiva,
por lala postulación
cualde
constantemente de utilizarlos de manera Torres. Esta instancia consideró que el
clientelar para preparar la plataforma paraimpedimento era expreso y claro, debido
su candidatura. El Consejo de Cohesiónal grado de afinidad de Torres con el
Social tiene a su cargo el programa degobernante. Así, por primera vez en la his-
transferencias monetarias condicionadas toria reciente del país, el partido de
Mi Familia Progresa, la Bolsa Solidaria, gobierno no pudo postular candidato pre-
que contiene víveres, entre otros destina- sidencial para el siguiente período.
dos a familias en situación de pobreza o En el caso de Harold Caballeros, pos-
pobreza extrema. Estos programas fueron tulado por la coalición de partidos Visión
criticados por no estar acompañados de con Valores (VIVA)-Encuentro por Guate-
medidas integrales para combatir la pobre- mala (EG), el Registro de Ciudadanos y el
za, y señalados de clientelares, ya que se Tribunal Supremo Electoral también argu-
pedía la afiliación al partido de gobierno mentaron fraude de ley al negar la inscrip-
para poder recibir la ayuda. ción de su candidatura presidencial debido
La intención de Torres de buscar la a que Caballeros renunció en 2006 a su
Presidencia suscitó críticas debido a queministerio como pastor de una iglesia
el artículo 186 de la Constitución guate-evangélica para construir el partido VIVA
malteca prohibe ser candidatos a los y buscar la Presidencia de Guatemala. El
parientes dentro del cuarto grado de con-inciso f) del artículo 186 de la Constitu-
sanguinidad y segundo de afinidad delción prohibe que los ministros de cual-
quier culto sean candidatos presidencia-
presidente o vicepresidente de turno. Aun-
que la pareja, así como integrantes de sules. Sin embargo, la Corte Suprema de
partido -la UNE - aseguraban que talJusticia ordenó al Tribunal Supremo Elec-
limitación no afectaría a la primera dama, toral inscribir a Caballeros por considerar
pues el matrimonio no constituye grado de que su candidatura no violaba la norma
afinidad, el 1 1 de marzo Torres y Colomcitada.
solicitaron su divorcio. Esa solicitud gene- La definición de candidaturas por
ró malestar y críticas entre algunos secto-medio de los tribunales ocasionó que los
res sociales, especialmente urbanos, que listados definitivos de candidatos se cono-
cuestionaban, no sólo la legalidad de esecieran hasta muy poco antes de las elec-
acto, sino también su moralidad. En ese ciones, lo que provocó un clima de incer-
tidumbre que, no obstante, no afectó la
contexto, el cuestionamiento más serio fue
que la medida podría constituir un fraude participación en las urnas. Asimismo, evi-
de ley, pues con el divorcio se intentaría denció la necesidad de revisar el diseño
evadir la prohibición constitucional men-institucional de los partidos políticos para
! cionada. afinar los procedimientos para la elección
ï
Ese fue el argumento del Registro de de autoridades partidarias y candidatos,
*
a Ciudadanos, para negar la inscripción de entre otros aspectos.
c

s la candidatura de Torres en junio. El Tri- La salida de Sandra Torres de la con-

s bunal Supremo Electoral y la Corte Supre- tienda permitió el rápido ascenso de
i
ma de Justicia (CSJ) ratificaron el argu- Manuel Baldizón, del partido Libertad
! mento del fraude de ley. Finalmente, la Democrática Renovadora (LÍDER) -con-

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formado en noviembre de 2010 en torno a para el poder Ejecutivo, lo que en la mayo-

la figura de Baldizón, empresario del ría de los casos ha provocado dificultades
departamento del Petén (en el norte del y retrasos en la labor legislativa, debido al
país), quien llegó al Congreso con la Uni- alto fraccionamiento de ese organismo.
dad Nacional de la Esperanza - colocán- Esto, a su vez, deteriora la imagen del par-
dolo en el segundo lugar de la preferencia lamento ante los ciudadanos.
ciudadana, con un 22,68% de los votos
válidos, y llevándolo a una segunda vuelta
electoral. (Para más información sobre Financiamiento de las campañas
Manuel Baldizón, se recomienda el artícu-
lo "Baldizón: El Berlusconi de Petén", Otra de las debilidades evidenciadas
publicado en <www.plazapublica.com.gt>.) durante este último proceso electoral se
El contendiente de Baldizón para el refiere al control del financiamiento que
balotaje del próximo 6 de noviembre es el reciben los partidos para efectuar campa-
general retirado Otto Pérez Molina, del ña electoral. Los partidos políticos guate-
Partido Patriota (PP), quien obtuvo un maltecos son altamente dependientes del
36,09% de los votos. Pérez Molina tam- financiamiento privado para desarrollar
bién buscó la Presidencia del país en 2007, sus actividades, especialmente en época
cuando fue derrotado por Álvaro Colom, electoral, en detrimento de su autonomía y
de la UNE. (Para conocer más sobre Pérez con el riesgo cada vez mayor de que el
Molina, véase "Por sus actos lo conoce- narcotráfico y el crimen organizado se
rás" y "Otto Pérez: financistas, alianzas, infiltren por esa vía.
Nebaj y los Mendoza", en <www.plazapu- Sin embargo, el TSE carece de herra-
blica.com.gt>). mientas legales que le permitan fiscalizar
El PP también consiguió el bloque a fondo la proveniencia de los fondos
legislativo más grande en el Congreso de obtenidos por los partidos políticos, frente
la República para el período 2012-2016, a la resistencia de éstos para informar al
con 56 de las 158 cúrales que conforman respecto. El Tribunal tampoco logró vigi-
ese organismo. Por su parte, LÍDER obtu- lar que las agrupaciones no excedieran el
vo solo 14 diputaciones. En el Congreso gasto permitido en campaña -equivalente
guatemalteco actual es necesario el voto a un dólar de los Estados Unidos de Amé-
de por lo menos de 80 diputados (mayoría rica por ciudadano empadronado hasta el
simple) para la aprobación de leyes. En 3 1 de diciembre del año anterior a las elec-
casos especiales o de urgencia nacional, se ciones-. Para 20 1 1 , el techo de campaña
requieren dos terceras partes del total de fue equivalente a 6.169.000 US$ por cada
diputados, es decir, 105 votos. La coali- partido en contienda. Según informes de
ción UNE-GANA será la segunda fuerza observación efectuados por organizacio-
en el Congreso -entre 1 1 bloques que con- nes sociales, ese límite no fue respetado.
formarán el Legislativo a partir del próxi- Las organizaciones políticas tampoco 0

mo año-, con 48 legisladores. respetaron el plazo en que está permitido

w

?
Éste será el tercer período de gobierno efectuar propaganda, que va desde el día
><
consecutivo en que el partido oficial no que el TSE convocó a elecciones -2 de Q
C

contará con mayoría parlamentaria. Esta mayo del 201 1- hasta 36 horas antes del S
situación ha obligado al partido en el día de las votaciones. En cambio, las cam- SS
gobierno a buscar alianzas y negociar con pañas se iniciaron con considerable antici-
a

1
otros bloques apoyos a las leyes de interés pación, en un clima de polarización y s

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 144 Foro de debate

tribuyan a crear una identidad

señalamientos entr común
garon incluso
entre los miembros de un partido hast
y permi-
sin que la autoridad
tan la renovación de sus liderazgos.
car Todo esto, sin embargo,
sanciones no será una
fuert
época electoral,
tarea fácil, pues depende de los mismos e
cuentan partidos
con pocos
políticos introducir los cambios
que transformen el
estructuras sistema. Es por ello
organi
torio nacional
que el reto de lograr los cambios y es de los p
de formación y en cap
ciudadanos, pues sólo en la medida que
bros, por ejemplo.
logren organizarse y exigir a los partidos
tidos entren en
políticos las reformas pertinentes, podrá p
entre campañas
evitarse que la historia se repita en y2016. a
llar verdaderos pr
ción de las deman
de relación e identificación con sus bases. Ana Lucía Blas se desempeña como consulto-
ra del Departamento de Investigaciones Socio-
políticas (DISOP) de la Asociación de Investi-
gación y Estudios Sociales (ASÍES). Participó
Los desafíos para los ciudadanos en la elaboración del XXV Seminario Perma-
nente sobre el Rol de los Partidos Políticos,
Como cada cuatro años, el proceso cuyo tema fue " Partidos Políticos de Guate-
electoral puso de manifiesto las debilida- mala: Presente y Futuro" (2009) y de la
"Monografia: los partidos políticos guatemal-
des y problemas de los que adolece el sis-
tecos en el proceso electoral 2011 Correo
tema de partidos políticos de Guatemala y electrónico: alblas@asies. org.gt.
dejó sobre la mesa la necesidad de impul-
sar reformas para que esas organizaciones
se fortalezcan y transformen en verdade-
ras instituciones intermediarias entre las
Valeria Bosoer
demandas diversas de los guatemaltecos y
el Estado.
Es imprescindible revisar el financia- Secretos, mentiras y juicio
miento de los partidos políticos y las nor- ciudadano
mas para auditarlos, para evitar que el cri-
men organizado y el narcotráfico, así "How can you form an opinion if
como otros grupos de poder legales, se you are not informed?"
infiltren en ellos, en detrimento de la auto- (Arendt, 1978)
nomía e independencia en el ejercicio de
cargos públicos. También es necesario La revelación de documentos secretos
contar con mecanismos de democracia de las agencias de Estado norteamericanas
interna, que permitan una mayor partici-vinculadas con asuntos internacionales,
I pación e identificación de los afiliadosfiltrados
con por funcionarios del gobierno y
Ï
publicados en los medios de comunica-
los partidos y los candidatos que éstos
S
0
ción no es una novedad traída al mundo en
postulan, al tiempo que sean más inclu-
c

8 2010 por Julian Assange y Wikileaks. En

yentes de sectores tales como las mujeres,
S 1971 el periódico The New York Times
los indígenas y los jóvenes. En ese senti-
5
publicó una serie de informes secretos del
do, son necesarios de igual manera, proce-
1 Departamento de Defensa de EE.UU.,
sos de formación y capacitación que con-
S

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