Captulo 5:

El funcionario pblico. Definicin

Definicin de Servidores Pblicos

Se define como Servidor Pblico, a toda persona fsica que realiza funcin pblica de
cualquier naturaleza. El Arto. 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos,
estipula como servidor pblico a toda persona que desempea un empleo, un cargo o una comisin
de cualquier naturaleza dentro de la Administracin Pblica, incluso los representantes de eleccin
popular, a los miembros del poder judicial y a los dems funcionarios y empleados.

Por lo anteriormente relacionado, podemos derivar que el concepto de servidor pblico es

ms extenso que los de funcionario y empleado, pues no slo se refiere a stos sino que, tambin, a
cualquier persona a la que el Estado le haya conferido un cargo o una comisin de cualquier ndole,
entre los que se ubicaran aquellos individuos que hayan sido designados como funcionarios
electorales, o bien para contribuir al levantamiento de los censos, por ejemplo.

La Ley nicaragense del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa (Ley No. 476), define en
su artculo 6 como Servidores Pblicos lo siguiente: para los efectos de la presente Ley se
entender por servidores pblicos todas las personas naturales que por disposicin de la
Constitucin y las leyes, por eleccin, por nombramiento de autoridad, o por haber sido contratados
de conformidad con la presente Ley y que a nombre o al servicio de la Administracin del Estado
participen en el ejercicio de la funcin pblica.

Definicin de Funcionarios Pblicos

El artculo 7 de la Ley 476, define como funcionario pblico a toda persona natural que dirige
la funcin pblica por nombramiento para desarrollar carrera o por contratacin temporal, que
ocupan puestos de nivel de jerarqua correspondiente al Servicio Directivo. Los denominados
Funcionarios Pblicos Principales electos directa o indirectamente no forman parte del Servicio Civil.

Definicin de Empleado Pblico

La Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, en su artculo 7, ltimo prrafo, define
a los Empleado Pblicos como: todas las personas naturales que ejecutan y operativizan la funcin
pblica en virtud de una contratacin indeterminada para desarrollar carrera o por contratacin
temporal

Clasificacin de los Funcionarios Pblicos

La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, regula la Divisin Poltica

Administrativa de la Administracin Pblica, clasificando a los Funcionarios Pblicos de la siguiente
manera:

a) Funcionarios de la Administracin Central del Estado (Regulado por la Ley No. 290
Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, 27 de Marzo de
1998 y su Reglamento).
 b) Funcionarios de la Administracin de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica
(Regulado por la Ley 28, Ley de Estatuto de Autonoma de la Regiones de la Costa Atlntica
de Nicaragua, 7 de Septiembre de 1987 y el Decreto A.N. No. 3584, Reglamento a la Ley 28
Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, 9 de Julio del
2003).

c) Funcionarios de la Administracin Municipal (Regulado en las Leyes 40 y 261,

Reformas e incorporaciones a la Ley No. 40, Ley de Municipios; publicada en La Gaceta,
Diario Oficial, No. 155 de 17 de agosto de 1988, 28 de Junio de 1998).

La Ley No. 476 Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, tambin hace la
siguiente clasificacin, en el artculo 8 que dice: mbito de Aplicacin del Servicio Civil. El
rgimen del Servicio Civil comprender a los funcionarios y empleado pblicos al servicio del Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Electoral, Entes Autnomos y Gubernamentales,
municipios y rganos de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica.

Sin embargo, la Ley No. 476 en su artculo 9, excluye dentro de su mbito de aplicacin del
servicio civil, a los siguientes funcionarios:

A. Los que laboran y prestan servicios en las empresas pblicas estatales, universidades y
centros de educacin tcnica superior, Ejrcito y los Funcionarios Pblicos Principales siguientes:

A.1 Los funcionarios pblicos elegidos directa o indirectamente en los Poderes del Estado, las
Entidades Autnomas, y los Gobiernos Municipales y Regionales.

Los funcionarios pblicos elegidos a que se refiere la Constitucin Poltica en el artculo 130,
prrafo 3ro., y artculo 131, prrafo 1ro., son:

A.1.1 Funcionarios pblicos elegidos directamente;

1. Presidente y Vicepresidente de la Repblica (Arto. 146 Cn.).

2. Diputados y sus suplentes de la Asamblea Nacional y del Parlamento Centroamericano

(Arto. 132 y 133 Cn.).

3. Alcaldes, Vice-alcaldes y Concejales (Arto. 178 Cn.).

4. Miembros de los Consejos Regionales de la Costa Atlntica (Ley 28, inciso 19).

A.1.2 Funciones pblicas elegidos indirectamente;

1. Magistrados y Conjueces de la Corte Suprema de Justicia

(Arto. 138, inciso 7, Cn).

2. Magistrados Propietarios y Suplentes del Consejo Supremo Electoral (Arto. 138, inciso 8,
Cn.).
 3. Superintendente y Vicesuperintendente General de Bancos y otras Instituciones
Financieras, Miembros Propietarios y Suplentes del Consejo Directivo de la Superintendencia de
Bancos y de otras Instituciones Financieras (Arto- 138, inciso 9, Cn.).

4. Procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos (Arto. 138, inciso
9, Cn.).

5. Miembros del Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica (Arto. 156,

prrafo 3, Cn.).

6. Miembros del Consejo de Direccin del INE.

7. Miembros del Consejo Directivo del banco Central de Nicaragua

(Arto. 15 y 62, Ley No. 317).

8. Superintendente y Vicesuperintendente y miembros del Consejo Directivo de la

Superintendencia de Pensiones (Arto. 14, Ley No. 388)

9. Fiscal General de la Repblica y Fiscal General Adjunto (Arto. 138, numeral 9 Cn., Arto. 24
Ley No. 346).

A.2 Los Funcionarios Pblicos Principales nombrados por la Junta Directiva de la Asamblea
Nacional de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Asamblea Nacional.

A.3 Los Funcionarios Pblicos Principales que integran la Direccin Superior de las
Instituciones del Poder Ejecutivo y cuyo nombramiento y cese son atribuciones constitucionales o por
ley, de la Presidencia de la Repblica.

Los Funcionarios Pblicos Principales del poder Ejecutivo a que se refiere la Constitucin
Poltica en el artculo 130, prrafo 6, son:

1. Ministros, Viceministros de Estado (Arto. 150, inciso 6, Cn) y Secretarios Generales (Arto.
11, Ley 290).

2. Secretarios de la Presidencia de la Repblica (Arto. 11, Ley 290).

3. Secretarios Departamentales (Arto. 11, Ley 290) y Coordinadores Regionales (Ley 28, Arto.
19)

4. Los puestos de direccin nombrados que por ley le corresponden al Presidente de la

Repblica en los Entes gubernamentales descentralizados (Arto. 150, inciso 6, Cn.).

5. El Director General de la Polica Nacional (Arto. 80, Ley 228).

6. El Comandante en Jefe del Ejrcito de Nicaragua (Ley 181, Artculo 6, inciso 4 y Artculo 8,
prrafo 1)

7. Presidente y Directores Ejecutivos de las empresas pblicas del Estado.

 8. Embajadores de Nicaragua en el exterior (Arto. 150, inciso 6, Cn.).

A.4 Los Funcionarios Pblicos Principales que integran los rganos jurisdiccionales y
auxiliares del Poder Judicial y cuyo nombramiento y cese son atribuciones de la Corte de Justicia en
Pleno.

Los Funcionarios Pblicos Principales del Poder Judicial a los que se refiere la Constitucin
Poltica en el Artculo 130, prrafo 6, son:

1. Magistrados de los Tribunales de Apelaciones (Arto. 164, inciso 5, Cn y Arto. 64, inciso 4,
Ley 260).

2. Jueces de Distrito y Locales, propietarios y suplentes (Arto. 164, inciso 7, Cn y Arto. 64,
inciso 4, Ley 260).

3. Mdicos Forenses (Arto. 164, inciso 7, Cn y Arto. 64, inciso 4, Ley 260).

4. Registradores Pblicos de la Propiedad Inmueble y Mercantil (Arto. 164, inciso 7, Cn y Arto.

64, inciso 4, Ley 260).

5. Magistrados y Jueces de la Jurisdiccin Militar (Arto. 64, inciso 5, Ley 260).

6. Directores de los rganos Auxiliares (Arto. 64, inciso 6 y Arto. 73, Ley 260), Secretario
General Administrativo, Director Inspectora Judicial Disciplinaria y Director y Sub-Director Escuela
Judicial.

A.5 Los funcionarios Pblicos Principales que integran los rganos auxiliares del Poder
Electoral y cuyo nombramiento y cese son atribuciones del Consejo Supremo Electoral.

Los Funcionarios Pblicos Principales del Poder Electoral a los que se refiere la Constitucin
Poltica en el Artculo 130, prrafo 6, son el Presidente, dos (2) miembros y sus respectivos
suplentes de los Consejos Electorales Departamentales y los Consejos Electorales de las Regiones
Autnomas (Arto. 16, Ley 211).

Adems, en el Arto. 2.2 de la Ley No. 350, Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo

Contencioso Administrativo, incluye como parte de la Administracin Pblica: a la que ejerce el
Estado por medio de los rganos del Poder Ejecutivo, de acuerdo con su propia normativa, a la
Administracin de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de las Municipalidades. Las
instituciones gubernamentales autnomas o descentralizadas y las desconcentradas, las
instituciones de creacin constitucional, y en general, todas aquellas que de acuerdo con sus normas
reguladoras, realizaren actividades regidas por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina
jurdica, y en todo caso, cuando ejercieren potestades administrativas. Tambin incluye la actividad
de los Poderes Legislativo, Judicial y Electoral en cuanto realizaren funciones administrativas en
materia de personal, contratacin administrativa y gestin patrimonial.

En general, la doctrina suele realizar las siguientes distinciones, entre:

 a) Funcionarios sometidos a un Estatuto General: stos se encuentran en una situacin legal
y reglamentaria respecto a la administracin pblica, cuyo contenido vendr dado en cada momento
por las normas integradoras de dicho estatuto. Estos funcionarios pueden ser a la vez:

De Carrera: el funcionario de carrera tiene la propiedad del cargo, lo que en la terminologa

de la funcin pblica significa que es un funcionario profesional y que se ha consolidado en la
relacin de servicio de esta naturaleza. En consecuencia, es lo mismo decir funcionario de carrera
que funcionario en propiedad. Estos funcionarios, tambin pueden pertenecer a cuerpos generales o
cuerpos especiales de funcionarios. En este sentido, la Ley No. 476 Ley del Servicio Civil y de la
Carrera Administrativa, en el Arto. 75 establece que: Funcionarios y Empleados de la Carrera
Administrativa. Son funcionarios y empleados pblicos de carrera aquellos que tienen una relacin
de empleo de carcter permanente e ingresan a la misma cuando renen los requisitos de idoneidad
para el puesto y superan los procesos de provisin de conformidad con la presente Ley.