Deuda pública interna y externa del Ecuador

Monto de la deuda
En marzo de 2022, la deuda pública consolidada del
Ecuador llegó a $62.718 millones, lo que equivale a
56,8% del Producto Interno Bruto ecuatoriano. El
indicador de deuda pública consolidada de Ecuador
no incluye ciertas deudas del Gobierno Central con
entidades estatales, como con el IESS.
Se dice que el gobierno está trabajando en la
propuesta que presentará a China para aliviar los
pagos de la deuda de ese país, y se está enfocando
en los próximos tres años. El plan de Ecuador para aliviar los pagos de la deuda con
China incluirá compromisos petroleros. (Primicias, 2022)
La deuda pendiente de Ecuador con China asciende a $5.016 millones a agosto de 2021.
El 42% de estas obligaciones, o $2.133 millones, vencen hasta 2024. El 20% de la deuda
la tiene con el país asiático, equivalente a $2.133 millones equivalente a $1.028 millones,
con vencimiento hasta 2025. Otro 29% de los bonos tendrá vigencia hasta 2026 y 2029.
Y solo el 9% restante de la deuda con China es a largo plazo, con vencimientos
superiores a 11 años. La deuda de $2.133 millones con China que vencerá en 2024
corresponde a cuatro créditos CBD. También con vida útil corta. (Ministerio de Economía
y finanzas, 2021)
Augusto de la Torre, exdirector regional para América Latina del Banco Mundial, explica
que el gobierno ha tomado dos medidas clave para mejorar su perfil de deuda externa:
➢ La renegociación o canje de la deuda en bonos por USD 17.375 millones, en el
2020.
➢ La firma del acuerdo económico con el FMI en septiembre de 2020, renegociado
en 2021.
Ambas medidas permiten a Ecuador extender los plazos de pago y reducir las tasas de
interés promedio. El período promedio de deuda pública del país aumentó de 10 años en
2019 a 14 años en 2022. El índice de deuda pública promedio ponderado del país en
2019 es de 6,5% y en 2022 es de 3,9%. Este es el nivel más bajo en 17 años, según el
Ministerio de Hacienda. Ecuador se encuentra entre los 5 países con la relación deuda
pública a producto interno bruto más baja en la lista de 11 países de América del Sur.
Informe en el sitio web del FMI, con fecha de vencimiento en abril de 2022.
Financiamiento
El financiamiento que ha brindado China a Ecuador sigue vigente, lo que ha provocado
que el territorio ecuatoriano tenga un endeudamiento excesivo. Por esta razón, es un
arma de doble filo que explicaremos a continuación con sus Pro y Contra:
Pro
- A través de China es posible invertir en sectores para aumentar la producción y
dinamizar las exportaciones, que pueden destinarse a la nación asiática y con una
transacción que salde deudas. (GK, 2016)
- Se financiaron grandes obras de infraestructura y de libre disponibilidad.
- Carreteras, represas, centrales hidroeléctricas escuelas y edificios de oficina.
- Infraestructura para multipropósitos, hidrocarburos e inversiones en minería.
Contra
- El Costo excesivo de estos préstamos causan problemas financieros, ya que los costos
de interés son un 5% más altos que los costos del Banco Mundial. Los préstamos
ascienden a $5.218,3 millones y mantienen una tasa de interés fija entre 5,1% y 8%. Sin
embargo, ofrecen tasas de interés iguales o más bajas que las de Brady, los bonos
globales y los bonos del gobierno, financiamiento que es incluso más costoso que los
préstamos bilaterales. (Ministro de Finanzas, 2022)
- La deuda externa que Ecuador mantiene con China se caracteriza por altas tasas de
interés, cortos plazos de devolución del dinero recibido y condiciones para la preventa
del petróleo. Si se incluyen estas premisas, entonces se llega a un supuesto negativo
para el adecuado desarrollo económico del país.
- El crecimiento de la deuda externa es relevante para China, ya que es uno de sus
mayores acreedores en el segmento de deuda bilateral. (Orozco, 2015)
- Una de las condiciones que China le exige a Ecuador es ser el único proveedor para
que nuestro país pueda desarrollar proyectos. Esto ha beneficiado a China y ha estado
exento de pagos de impuestos de salida de divisas.
- China financia a Ecuador a cambio de las ventas anticipadas de petróleo, entonces el
gobierno paga cuotas fijas por cada barril extraído y el petróleo baja, y cuando se exporta
el precio disminuye, eso pone en desventaja al ecuador.
Formas de pago
Ecuador ha estado enfrentando una severa crisis económica desde que los precios del
petróleo cayeron en 2014, agravada por la pandemia de Covid-19. Ecuador sigue una
estrategia de desarrollo económico basada en la extracción de petróleo y perderá
rentabilidad en las próximas décadas. Ecuador debe buscar soluciones sostenibles a
largo plazo basadas en la protección y manejo responsable de su patrimonio nacional.
(Torres, 2020 )
Se tomó la preventa de petróleo: las empresas estatales chinas pagaron una cierta
cantidad de petróleo por adelantado para que se entregara a tiempo. La implementación
de una línea de política por parte del Banco de Desarrollo de China (CDB), a través de
la cual se entregan fondos al gobierno ecuatoriano, se relaciona con el compromiso de
la Compañía Nacional de Petróleo de Ecuador de vender cierta cantidad de petróleo a la
empresa estatal china tiempo extraordinario. El modelo también incluye la gestión de
cuentas petroleras ecuatorianas en un banco chino, que se utiliza como garantía en caso
de que el Ministerio de Finanzas no cumpla.
Los créditos a la exportación, con la participación de empresas contratistas chinas,
financian importantes obras públicas. La mayor parte de la deuda pendiente está
relacionada con los contratos de venta de crudo de Ecuador a PetroChina y Sinopec.
Ecuador ya no tiene un negocio de preventa efectivo con sus contrapartes chinos, el
negocio efectivo es el negocio de la deuda. El petróleo se ha comprometido, pero la
petrolera ecuatoriana recibió liquidez por cada envío. Aquí hay una propuesta de deuda
por naturaleza con China que aborda tanto los problemas a corto plazo (deuda
insostenible) como los problemas a largo plazo (desarrollo posterior al petróleo) de una
manera que beneficia a ambos países. (Tapia, 2022)
Como principal acreedor bilateral del país, y con sus nuevas políticas económicas y
ambientales, China puede esperar una protección de canje de deuda que ayudará a
proteger la biodiversidad. La propuesta evaluó la posibilidad de utilizar el 40% del monto
faltante de $440 millones en dos canjes de deuda por naturaleza entre China y Ecuador.
El proyecto pretende frenar el deterioro de la Amazonía ecuatoriana a través de controles
y sanciones, evitando la deforestación de 200.000 hectáreas. Buscar alternativas a la
deforestación, fortalecer las áreas protegidas y los territorios indígenas, y crear un fondo
fideicomiso para apoyar a las comunidades en proyectos locales sostenibles. (Escobar,
2020)
Desde una perspectiva ecuatoriana, estos mecanismos facilitarán el establecimiento de
un espacio económico para la prosperidad económica futura, no basada en la extracción
de petróleo a corto plazo, como en la prosperidad pasada, sino en el manejo sostenible
del patrimonio natural. Propusieron cuatro formas de financiar la propuesta de $421
millones. Dos de ellos involucran DEG (Derechos Especiales de Giro), una moneda
virtual administrada a través del Fondo Monetario Internacional (FMI). Cada país
miembro del FMI tiene su propia cuenta especial de derechos de giro, aunque los países
de altos ingresos como China normalmente no los utilizan. Por eso ha optado por donar
DEG de China a Ecuador, que Ecuador puede vender para pagar deudas y proteger
compromisos. Otra opción es emitir xenoDEGs, cuentas denominadas en DEG de
entidades financieras públicas chinas que Ecuador puede utilizar para la convertibilidad
con el mismo propósito. Las dos opciones restantes son más sencillas: comprar la deuda
con descuento, ya sea directamente de China o indirectamente de un grupo
conservacionista internacional en el que confíen ambos gobiernos. Los compradores de
deuda pueden usar los fondos para administrar proyectos de conservación relacionados
con la propuesta. Las cuatro opciones de financiación no son mutuamente excluyentes.
Entre estos cuatro, será posible crear un futuro más sostenible económica y
ambientalmente para ambos países y el planeta.
Por lo tanto, si hay negociaciones sobre el pago de la deuda, la propuesta de incluir el
monto total de los proyectos en el canje de deuda por natural podría ser la pieza faltante,
o $ 1,097 millones, para distribuir entre 2021 y 2023. En las siguientes secciones se
proponen varios escenarios para convertir esta posible pérdida en un trato positivo: del
40% de los $1.097 millones de alivio de la deuda, o $440,2 millones, de los cuales $421
millones corresponden a un plan de reducción de la deforestación, se destinarán $19,2
millones a propuestas de conservación y conocimiento biológico. (Larrea & Ramos ,
2021)

GOBIERNOS QUE ADQUIRIERON LA DEUDA EXTERNA

La deuda externa del Ecuador existe desde antes que nuestro país se convierta en
República.
Dentro de la historia ese la divide en dos etapas:
• Deuda de la independencia.
• Boom petrolero (es la que continua hasta la actualidad).
Se dan las primeras deudas del Ecuador cuando inicia su independencia.
(1800-1830)
A fines de 1822, en que se establece la independencia de la que había sido la Real
Audiencia de Quito, que luego formaría el territorio de la República del Ecuador, la deuda
se presentaba de la siguiente manera:
Deuda externa: capital 576.979 pesos, 40 centavos
Interés: 72.816 pesos, siete y cuartos reales
Por deuda interna: capital 185.132 pesos, uno y medio reales
Intereses: 72.731 pesos, un cuarto de real
Total: 907.759 pesos, cinco y medio reales
En 1830, cuando se disolvió la Gran Colombia, la deuda inglesa se clasificó de la
siguiente manera:

Empréstito de 1822: 2.000.000 libras esterlinas

Empréstito de 1824: 4.750.000 libras esterlinas
Total: 6.750.000 libras esterlinas
Amortizado: 124.050 libras esterlinas
Saldo deudor por capital: 6.625.950 libras esterlinas
Cuatro años después se llegó a un acuerdo de referencia, en el que se estableció que,
de las 100 unidades de deuda y crédito de la ex Colombia, Nueva Granada corresponde
a 50, Venezuela a 28,5 y Ecuador a 21,5.
Nueva Granada: 3.312.975,00 libras esterlinas
Venezuela: 1.888.395,25 libras esterlinas
Ecuador: 1.424.579,25 libras esterlinas
Total: 6.625.950,00 libras esterlinas

Impagos, pagos, suspensión de Eloy Alfaro, recompra y pagos. (1830-1896)

De 1830 a 1854, el país vivió en un estado de atraso (falta de pago de obligaciones) con
los mercados financieros internacionales, durante los primeros 65 años desde su
fundación como república independiente, el país solo tuvo que pagar su deuda en 16
años.
El 14 de marzo de 1896, Eloy Alfaro, Jefe Supremo de la República, dictó un decreto en
el artículo 1. Disposiciones: Suspensión del pago de las deudas externas hasta tanto se
obtenga un justo y honorable acuerdo con los tenedores de bonos.
Al construir la vía del ferrocarril Guayaquil-Quito, el gobierno de Alfaro compró la deuda
por el 35% de su valor nominal y así convirtió una gran parte de la deuda en bonos para
la empresa.
Deuda externa para construcción Ferrocarril del Sur: 17.289.816 USD
Deuda externa para la construcción del ferrocarril del sur: US$ 17.289.816
Acciones del ferrocarril: US$ 12.283.000. (Ministerio de Finanzas, 2015)
Pago, moratoria y FMI (1931-1958)
El servicio de la deuda pudo mantenerse hasta 1931, y a partir de 1936 se mantuvo una
suspensión casi total hasta mediados de la década de 1950. En 1958, cuando comienzan
a aparecer las dificultades económicas, el país se ve obligado a acercarse al Fondo
Monetario Internacional, con el fin de buscar respaldo o crédito de respaldo.
Con el empeoramiento de la crisis económica y la consiguiente inestabilidad política,
Ecuador nuevamente tuvo que recurrir al apoyo financiero del FMI, contrató nuevas
líneas de crédito y el país tuvo que aceptar las recomendaciones del Fondo Monetario y
ajustarlas a su sola discreción. (IEEP, 2013)

La paradoja de la exportación petrolera y el aumento de la deuda. (1970)

Desde 1970 la Deuda Externa del Ecuador surgió con el Fondo Monetario Internacional
(FMI), así como el gobierno de Sixto Durán Ballén (1992-1996) ha crecido
desproporcionadamente, partiendo de 256 millones de USD en 1992 y aumentando a
2.224 millones de USD en 1996, luego aumentó a $2.754 millones en 1998, llegando a
$3.277 millones en 2006. (IEEP, 2013)

Períodos presidenciales desde 1976 al año 2022:

1. Consejo Supremo del Gobierno Administrativo - Alfredo Poveda: Período
Presidencial (1976-1979).

2. Ab. Jaime Roldós Aguilera: Período Presidencial (10 de agosto de 1979 al 24 de

mayo de 1981).

3. Dr. Osvaldo Hurtado L.: Período Presidencial (24 de mayo de 1981 al 10 de agosto
de 1984).

4. Ing. León Febres Cordero: Período Presidencial (10 de agosto de 1984 al 10 de

agosto de 1988).

5. Dr. Rodrigo Borja: Período Presidencial (10 de agosto de 1988 al 10 de agosto de

1992).

6. Arq. Sixto Durán Ballén: Período Presidencial (10 de agosto de 1992 al 10 de agosto
de 1996).

7. Ab. Abdalá Bucaram Ortiz: Período Presidencial (10 de agosto de 1996 al 07 de

febrero de 1997).
8. Dr. Fabián Alarcón Rivera: Período Presidencial (11 de febrero de 1997 al 10 de
agosto de 1998).

9. Dr. Jamil Mahuad Witt: Período Presidencial (10 de agosto de 1998 al 21 de enero
de 2000).

10. Dr. Gustavo Noboa Bejarano: Período Presidencial (22 de enero de 2000 al 15 de
enero
11. Ing. Lucio Gutiérrez Borbúa: Período Presidencial (15 de enero de 2003 al 20 de
abril de 2005).
12. Dr. Alfredo Palacio: Período Presidencial (20 de abril de 2005 al 15 de enero de
2007).

13. Econ. Rafael Correa Delgado: Período Presidencial (15 de enero de 2007 al 24 de
mayo del 2017).

14. Lcdo. Lenin Voltaire Moreno Garcés: Periodo Presidencial (24 de mayo del 2017
al 24 de mayo del 2021).

15. Guillermo Alberto Santiago Lasso Mendoza: Periodo Presidencial (24 mayo del
2021 hasta la actualidad).

Deuda externa con China

En el año 2008, el presidente de la República del Ecuador, el Economista Rafael Correa

Delgado, declaró la deuda externa ecuatoriana “ilegal, odiosa e inconstitucional”, expulsó
al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial, que a principios de la década de
1980 intervinieron en la economía ecuatoriana. Creó un Comité de Auditora que al
declarar de esta forma la deuda, ahorró al Estado 7.000 millones de dólares (Instituto
Ecuatoriano de Economía y Política IEEP, 2013).
El crecimiento de la deuda externa incide en China, uno de sus principales acreedores
del país en el segmento de deuda bilateral. En el 2007, Ecuador adeudaba USD 7,3
millones y en 2014, el saldo pendiente de los créditos recibidos de varios países se
multiplicó de forma abismal en 765 veces, hasta alcanzar los USD 17.582 millones. Se
debe recalcar que, a finales del año 2015, la deuda ascendía a un total de USD 20.206
millones.
La oferta de China a Ecuador se basa en créditos para financiar grandes obras de
infraestructura y es de libre disponibilidad, es decir que China ha dado dinero a Ecuador
a cambio de la venta anticipada de petróleo, este panorama comenzando a cambiar ya
que no se contaba con un escenario en el que el precio del petróleo disminuiría, siendo
éste el factor principal para la sobreoferta del mercado proveniente de Estados Unidos y
la Organización de Países Exportadores de Petróleo.
En este panorama el gobierno se introdujo la idea de un cambio en la matriz productiva
con miras a acelerar la transición del país de una economía basada en recursos
primarios, especialmente petróleo y minería, a una economía post-petrolera basada en
el conocimiento. La estrategia incluye un proceso de construcción que integrará cadenas
productivas sustitución de importaciones, promoverá las exportaciones, generará
empleos, innovará, diversificará y se involucrará más con los actores económicos.
(Ministerio de Finanzas, 2015)
Ex - presidente Lenin Moreno Garcés
Al asumir el poder el presidente Lenin Moreno en 2017, la deuda total del país alcanzaba
los 46.500 millones de dólares. Para 2020, llegó a USD 63.200 millones. Para 2020, llegó
a USD 63.200 millones.
Presidente Guillermo Lasso Mendoza
Según (Ministro de Finanzas, 2022) el último boletín, la deuda pública de Ecuador subió
8,6% en un año y llega ya a USD 63.026 millones. La deuda pública total de Ecuador
pasó de USD 58.031 millones a USD 63.026 millones entre marzo de 2020 y marzo de
2021. Eso significa un crecimiento interanual de 8,6%. Es la cifra más alta en los últimos
20 años, solo inferior al año 2000, cuando dicho indicador se encontraba sobre el 76%.
La deuda externa subió 9,13%, al pasar de USD 41.096 millones a USD 45.228 millones
entre marzo de 2020 y marzo de 2021.
Desde que el presidente Guillermo Lasso asumió el poder en mayo del año pasado ha
recurrido a los organismos multilaterales por financiamiento para reactivar la economía
del país, golpeada por los efectos de la pandemia, y renegoció un acuerdo crediticio por
$6.500 millones con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Además, buscan renegociar
deudas bilaterales con China, que se ha convertido en la última década en su principal
socio financiero con créditos relacionados con contratos de crudo y otros servicios
financieros, inversiones millonarias en hidroelectricidad y minas. (Torres, 2020 )
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