Abs.01.dr.01 Metodología para La Elaboración de Estudios de Mercado-Signed

DOCUMENTO RELACIONADO: METODOLOGÍA
PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE Código: ABS.01.DR.01

MERCADO Y DETERMINACIÓN DEL
PRESUPUESTO REFERENCIAL
Fecha:
Macroproceso (nivel 0): Gestión de Logística y Abastecimiento
octubre-2022
Proceso (nivel 1): Planificación del Abastecimiento Versión: 04
HOJA DE CONTROL DE CAMBIOS
CAMBIOS REALIZADOS EN EL
VERSIÓN FECHA
DOCUMENTO
Emisión por primera vez del Documento Relacionado Guía metodológica para elaborar
estudios de mercado y establecer el presupuesto referencial. Del Manual de Proceso:
ABS.03 Gestionar la Solicitud Interna de Compra (V2) se incluye la siguiente regla: 3.7
En cumplimiento de la recomendación Informe de auditoría DASE-0056-2017,
recomendación No. 2.
1 Mayo - 2020 Al Gerente General de la EP PETROECUADOR
“Dispondrá al Subgerente de Logística y Abastecimiento, que para futuras elaboraciones
y/o actualizaciones de presupuestos referenciales de los procesos de contratación,
elabore un procedimiento o metodología para el cálculo de presupuesto referencial,
misma que será socializada con las áreas usuarias”.
Acta 00648
Se incluye el requerimiento de detallar los bienes y servicios a incluir en los estudios de
mercado asociándolos individualmente a códigos CPC a nivel 9 en cumplimiento de la
resolución No.RE-SERCOP-2020-106 de 16 de julio de 2020 del Servicio Nacional de
Contratación Pública.
2 Enero - 2021 Se agregó la tabla: “Información requerida para la elaboración de un estudio de mercado”,
misma que establece los requisitos de información de acuerdo al tipo de proceso para
elaborar los estudios de mercado.
Se establece una validez de 90 días para el estudio de mercado
Actualización de formato, Se actualiza normativa externa con la Codificación de

Resoluciones.
Cambio de nombre del documento a “Metodología para la elaboración de estudios de
mercado y determinación del presupuesto referencial”.
Septiembre-
3 Se renumeran las reglas.
2022
Cambio de nombre de ABS.01.DR.01.FO.03 Cuadro Comparativo Económico a:
ABS.01.DR.01.FO.03 Cuadro Resumen de Proformas e Históricos.
Se agrega condiciones particulares para Catálogo Electrónico e Ínfima Cuantía.
Se actualiza plazo de vigencia del Estudio de Mercado.
Se asigna responsabilidad de emisión de estudios de mercado a las áreas usuarias.
Responsabilidad de emisión de listados de proveedores del SERCOP y búsquedas de
procesos históricos en ERP empresariales a cargo de la Jefatura de Planificación de
4 Octubre 2022
Abastecimientos y Gestión de Proveedores. Se modifica el glosario (Elaborador de
Presupuesto Referencial), alcance, reglas generales, y los numerales 6, 7, 9; se
renumeran reglas.
CLASIFICACIÓN: RESTRINGIDO
“Este documento es de propiedad exclusiva de EP PETROECUADOR. Se prohíbe su uso no autorizado.”
Formato: PCA.10.04.FO.03 (V04) – abril/2022
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Fecha:
octubre-2022
1 MARCO LEGAL
NORMATIVA EXTERNA
La elaboración de estudios de mercado está sustentada en la Codificación de Resoluciones del

Servicio Nacional de Contratación Publica en su Resolución No.RE-SERCOP-2016-0000072 de 31
de agosto de 2016 y actualizada el 01 de julio de 2022 con Resolución RE-SERCOP-2022-0125,
emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP).
“26.1.- Estudio de mercado.- Corresponde al análisis efectuado por la entidad

contratante para la definición del presupuesto referencial, el cual deberá contener las
siguientes consideraciones mínimas: 1. Análisis del bien o servicio a ser contratado:
especificaciones técnicas o términos de referencia; 2. Consideración de los montos de
adjudicaciones similares realizadas en los últimos dos años, previos a la publicación del
proceso tanto de la entidad contratante como de otras instituciones; 3. Variación de
precios locales o importados, según corresponda. De ser necesario traer los montos a
valores presentes, considerando la inflación (nacional y/o internacional); es decir,
realizar el análisis a precios actuales; y, 4. Siempre que sea posible, se exhorta a las
entidades contratantes a que cuenten con al menos tres proformas.
En los procedimientos de ínfima cuantía, el estudio de mercado para la definición del

presupuesto referencial, deberá cumplir únicamente lo establecido en los numerales 1
y 4 del inciso precedente.
Se exceptúa el cálculo del presupuesto referencial en los procedimientos de Catálogo

Electrónico.
En la elaboración de las especificaciones técnicas o términos de referencia por parte de

la entidad contratante, en el estudio de mercado para la definición del presupuesto
referencial, así como en la elaboración y entrega de proformas o cotizaciones por parte
de los proveedores, se deberá desglosar y enumerar de forma detallada e individual el
bien o servicio, denominado ítem, que conforma la contratación, especificando el código
CPC, la cantidad de unidades requeridas y el desglose del precio por cada unidad o
ítem, según corresponda.
El desglose y enumeración a los que hace mención el inciso previo se refiere a las
contrataciones en las que se agrupan varios bienes o servicios en el objeto contractual;
es decir que, los varios bienes o servicios a contratarse puedan individualizarse,
diferenciarse y ser plenamente identificables, cuantificables y utilizables por sí mismos.
En todos los casos, la entidad contratante deberá realizar un análisis racional y

minucioso de la contratación a desarrollarse, considerando para el efecto la naturaleza
de la contratación y sus particularidades especiales, dando cumplimiento a los principios
previstos en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
En los contratos de tracto sucesivo, donde el proveedor se obliga a entregar una

pluralidad de bienes o prestar una serie de servicios, de forma sucesiva y por precio
unitario, sin que la cuantía total se definida con exactitud, por estar subordinadas a las
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entregas conforme a la necesidad, la entidad podrá establecer una cantidad aproximada

o proyectada de acuerdo a los históricos de la institución.
Se excluye en los procedimientos de ínfima cuantía para la elaboración y entrega de

proformas o cotizaciones por parte de los proveedores, el detalle del código CPC.”
El Reglamento de la LOSNCP, establece:
“Artículo 31.- Uso de firma electrónica. - Los documentos relevantes correspondientes

a las fases preparatoria, precontractual. y contractual. dependiendo del procedimiento
de contratación pública y conforme las disposiciones, directrices y excepciones que para
el efecto emita el Servicio Nacional de Contratación Pública serán firmados
electrónicamente. mismos que deberán ser validados por las entidades contratantes. a
través del aplicativo oficial de suscripción y validación que se establezca para el efecto.
Artículo 32.- Del certificado de firma electrónica. - Para la presentación y suscripción

de determinados documentos en las distintas fases de la contratación. los proveedores
del Estado deberán poseer certificado vigente de firma electrónica expedido por una de
las entidades de certificación de información y servicios relacionados, autorizada y
acreditada por la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones. a
excepción de los procedimientos de contratación pública efectuados por medio de Ferias
Inclusivas, en los cuales también se podrán suscribir los documentos con firma
manuscrita.
El certificado de firma electrónica deberá ser individual y estar vinculado exclusivamente

a su titular. Para el caso de personas jurídicas, estará obligado a poseer el certificado
de firma electrónica, quien ejerza la representación legal o quién esté facultado
legalmente para actuar en dicha calidad. El certificado de firma electrónica de los
representantes legales se obtendrá conforme lo determine cada entidad de certificación.
En general, el uso del certificado de firma electrónica tendrá igual validez y se Je

reconocerán los mismos efectos jurídicos que a una firma manuscrita en relación con
los datos consignados en documentos escritos. de conformidad con las disposiciones
de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas y Mensajes de Datos. En tal virtud. el titular
del certificado de firma electrónica responderá por las obligaciones derivadas de su uso,
así como de la vigencia de la misma.
Es responsabilidad del proveedor registrado en el Registro Único de Proveedores RUP,
mantener vigente su certificado de firma electrónica.
Para los casos de las ofertas. bastará con la firma electrónica en los formularios
contenidos en los modelos de pliegos. En los casos de los anexos o documentación de
respaldo que se adjunte a la oferta, deberá ser digitalizado y bastará con la firma
electrónica por el oferente en el último documento que sea parte del archivo digital. Se
aplicará también para los casos que hayan sido suscritos o emitidos por un tercero # con
firma manuscrita. Esta firma implicará la declaración de que todos los documentos
presentados son auténticos. exactos y veraces. y que el oferente se hace responsable
de los mismos dentro de los controles posteriores que se pueda realizar.
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Fecha:
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Artículo 35.- Documentos suscritos electrónicamente. - Los servidores encargados

de hacer el control previo al pago, los auditores de la Contraloría General del Estado. o
cualquier otro servidor público, en ningún caso podrán exigir la impresión de documentos
que tengan firma electrónica. Una vez impresos. perderán su validez legal.
Artículo 48.- Definición del objeto de contratación. - La entidad contratante definirá

adecuadamente el objeto de contratación, concerniente a la adquisición o
arrendamiento de bienes. ejecución de obras o prestación de servicios, incluidos los de
consultoría en estricto cumplimiento de los principios de trato justo. igualdad y no
discriminación. concurrencia y transparencia.
La definición del objeto de contratación deberá contar con la debida justificación técnica.
reflejada en las especificaciones técnicas o términos de referencia. por lo que. los
componentes del objeto de contratación deberán guardar una relación o vinculación
razonable. acorde a las necesidades institucionales de la entidad contratante y que de
ninguna manera propendan a un tratamiento diferenciado o discriminatorio de los
proveedores del Estado.
Artículo 49.- Definición del presupuesto referencial. - Las entidades contratantes

deberán contar con un presupuesto referencial apegado a la realidad de mercado. al
momento de publicar sus procesos de contratación, con base en los siguientes
parámetros:
1. Para el caso de adquisición de bienes, prestación de servicios. incluidos los de

consultoría. y ejecución de obras, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá
emitir los parámetros correspondientes.
2. Adicionalmente. para el caso de obras. se considerará lo establecido en las normas
de control interno expedidas por la Contraloría General del Estado.
En aquellos bienes o servicios con precio oficial fijado por el Gobierno Nacional
mediante Decreto Ejecutivo o algún otro mecanismo legalmente reconocido para el
efecto. no será aplicable la metodología para la determinación de presupuesto
referencial.
Artículo 50.- Monto del presupuesto referencial. - El presupuesto referencial que se

utilizará para determinar el procedimiento de contratación a seguir. de conformidad con
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el presente Reglamento
General. luego del estudio de mercado. no deberá incluir impuestos.”
La elaboración de estudios de mercado está sustentada en la Codificación de Resoluciones del

Servicio Nacional de Contratación Publica en su Resolución No.RE-SERCOP-2016-0000072 de 31
de agosto de 2016 y sus actualizaciones. Toda actualización a la normativa referente a elaboración
de estudios de mercado y determinación de presupuesto referencial expedida a partir de la
aprobación del presente documento por entes externos, será difundida a todo el personal de la
empresa mediante comunicados emitidos por la Subgerencia de Logística y Abastecimiento.
NORMATIVA INTERNA
• Manual de Proceso: ABS.01 Planificación del Abastecimiento

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Fecha:
octubre-2022
• Documento Relacionado: ABS.05.DR.03 Guía Metodológica para Iniciar un Proceso de

Contratación de Bienes, Obras, Servicios incluidos los de Consultoría.
2 GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIATURAS
ERP. – Enterprise Resource Planning
Componente. - Se refiere al elemento o elementos que integran un requerimiento de servicios o

consultorías.
Consultoría. - Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados,

que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño u operación.
CGE. - Contraloría General del Estado
Proforma o Cotización. – Se refiere a un documento informativo que una empresa o institución

genera sin ninguna obligación ni registro contable, sino que sólo pretende colocar su precio justo a
un bien o a un servicio.
CPC. - Clasificación Central de Productos, constituye una codificación de productos que cubre
bienes y servicios, que sirve de estándar internacional como un sistema de categorías homogéneas,
exhaustivas y mutuamente excluyentes, el cual está basado en las propiedades físicas y las
características que distinguen a los productos propiamente dichos.
Estudio de mercado. – Es un proceso sistemático de recolección y análisis de datose información

acerca de los clientes, proveedores, competidores y el mercado.
Elaborador del Estudio De Mercado. - Funcionario a cargo de preparar la información que

comprende el estudio de mercado y generar la documentación y respaldos correspondientes.
Elaborador del Presupuesto Referencial. - Funcionario responsable de establecer el presupuesto

referencial para el inicio del proceso de contratación en base al análisis del estudio de mercado.
Inflación. – Proceso económico provocado por el desequilibrio existente entre laproducción y la

demanda; causa una subida continuada de los precios de la mayor parte de los productos y
servicios, y una pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos o hacer uso de ellos.
Ítem. - Se refiere al elemento o elementos que integran un requerimiento de bienes o servicios.
LOSNCP. - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Metodología. - Es la teoría normativa, descriptiva y comparativa acerca del método o conjunto de

ellos, sumado al proceder del investigador.
Mejor precio. - Valor que proviene del análisis de proformas o adjudicacionessimilares, que,
cumpliendo con las especificaciones técnicas o términos de referencia, es el más conveniente para
los intereses institucionales garantizando la calidad, la optimización de los recursos y la viabilidad
para llevar adelante el proceso de contratación aplicando para este efecto el Principio de Calidad
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Fecha:
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establecido en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el

principio de racionalidad establecido en el Art. 23 del COA.
Plan Anual de Contrataciones (PAC). - Es la planificación anual que debe realizar toda entidad
contratante, para realizar la adquisición de bienes, servicios, obras y consultorías necesarias para
desarrollar y cumplir con sus actividades de manera eficiente con el fin de cumplir sus metas
institucionales.
Presupuesto referencial. – Monto del objeto de contratación determinado en la entidad contratante

al inicio de un proceso precontractual, sin incluir IVA.
Proveedor. – Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, habilitada para proveer bienes,
ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría, requeridos por la entidad contratante.
Rubro. - Se refiere al elemento o elementos que integran un requerimiento de obras.
SERCOP. - Servicio Nacional de Contratación Pública, es el órgano técnico rector de la

contratación pública.
SOCE. - Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador
3 PROPÓSITO
Determinar las reglas y los lineamientos para la elaboración de estudios de mercado y establecer
el presupuesto referencial de los procedimientos de contratación pública, para uso y aplicación de
las unidades requirentes, que; a más del acatamiento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su Reglamento y Resoluciones emitidas por el SERCOP, responda al estricto
cumplimiento de la Recomendación de Auditoria Interna que señala:
1. Informe de auditoría DASE-0056-2017, recomendación No. 2
“Al Gerente General de la EP PETROECUADOR
Dispondrá al Subgerente de Logística y Abastecimiento, que para futuras elaboraciones y/o

actualizaciones de presupuestos referenciales de los procesos de contratación, elabore un
procedimiento o metodología para el cálculo de presupuesto referencial, misma que será
socializada con las áreas usuarias”.
4 ALCANCE
Para todas las unidades que requieran iniciar procesos de contratación pública de obras, bienes
nacionales y servicios, incluidos los de consultoría, así como los procesos de adquisición de
bienes mediante importación.
Desde:
Planificación de Abastecimientos y Gestión de Proveedores: Requerimiento por parte de

las áreas usuarias para emitir listados de proveedores / búsquedas en ERP empresariales.
Demás Áreas: Determinación de Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia.
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Hasta:
Planificación de Abastecimientos y Gestión de Proveedores: Entrega de listados de

proveedores / búsquedas en ERP empresariales.
Demás Áreas: Determinación del presupuesto referencial.
5 REGLAS GENERALES
REGLAS GENERALES PARA ELABORAR ESTUDIOS DE MERCADO
5.1.1 Todos los requerimientos de contratación pública y de importación de bienes, a excepción

de los bienes o servicios catalogados por el SERCOP deben contar con su respectivo
estudio de mercado.
5.1.2 Las áreas usuarias de toda la empresa que requieran iniciar procesos de contratación bajo
normativa del SERCOP y de importación de bienes son las responsables de elaborar el
estudio de mercado y la definición del presupuesto referencial, con toda la documentación
que respalde el mismo.
5.1.3 Para el desarrollo del estudio de mercado, las áreas usuarias podrán solicitar mediante
memorando o correo electrónico a la Jefatura de Planificación de Abastecimientos y Gestión
de Proveedores, los listados de proveedores habilitados en SOCE, proveedores calificados
y las búsquedas de procesos históricos efectuadas en los ERP empresariales.
Para la emisión de la información indicada, se deberá necesariamente remitir:
Requerimiento Información requerida

Listados de proveedores SERCOP Código CPC (el mismo de la línea PAC
publicada)
Listados de proveedores calificados Código del bien o servicio requerido
Búsquedas de procesos históricos Palabras clave, mismas que se deben
expresar en singular. Pueden ser individuales
o hasta dos términos.
Ej: COMPRESOR
COMPRESOR TORNILLO
COMPRESOR AIRE
5.1.4 El estudio de mercado debe obligatoriamente dar cumplimiento a todos los puntos
contenidos en la normativa del SERCOP vigente a la fecha de emisión del mismo. Todos los
puntos serán debidamente desarrollados y en el caso de que no apliquen, deben ser
debidamente justificados.
5.1.5 No se debe incluir en el cálculo de presupuesto referencial los costos por proceso de
capacitación, transferencia de conocimiento, comisiones, entre otros.
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Fecha:
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5.1.6 En caso de que se obtenga información económica de dos o más proformas o cotizaciones,
así como, de procesos anteriores adjudicados los últimos 24 meses anteriores a la de la
fecha de suscripción del estudio de mercado, se elaborará un cuadro en donde se detalle
por ítem, rubro o componente los códigos CPC a nivel 9, cantidades y precios unitarios de
acuerdo al formato ABS.01.DR.01.FO.03 Cuadro Resumen de Proformas e Históricos.
5.1.7 El informe de estudio de mercado debe contener la fecha de elaboración, los nombres,
cargos y firmas del elaborador y aprobador, de acuerdo al formato ABS.01.DR.01.FO.01
Estudio de Mercado para la Definición del Presupuesto Referencial.
5.1.8 La vigencia del documento Estudio de Mercado para la Definición del Presupuesto
Referencial está determinada por la “fecha de suscripción” y es válido dentro de un plazo
máximo de 45 días calendario, sin embargo, el área requirente deberá remitir en un plazo
no mayor a 10 días el memorando de inicio de proceso de contratación a las Jefaturas de
Compras, Contratos e Importaciones, una vez emitido el estudio de mercado.
5.1.9 Las áreas usuarias son las responsables de realizar el estudio de mercado para los
procedimientos de ínfima cuantía, por constituir éste un procedimiento dinámico.
En este caso, se deberá desarrollar únicamente:
• Análisis del bien o servicio a ser contratado: especificaciones técnicas o términos

de referencia;
• Siempre que sea posible, se exhorta a las entidades contratantes a que cuenten
con al menos tres proformas o cotizaciones.
5.1.10 La fecha de emisión del Estudio de Mercado y toda la documentación de soporte debe ser
concordante con la fecha de suscripción de los documentos habilitantes para el inicio del un
proceso de contratación. Se deberá verificar la Guía Metodológica para Iniciar un Proceso
de Contratación de Bienes, Obras, Servicios incluidos los de Consultoría (documento
ABS.05.DR.03).
REGLAS GENERALES PARA ESTABLECER EL PRESUPUESTO REFERENCIAL
5.2.1 En los bienes o servicios con precio oficial fijado por el Gobierno Nacional mediante Decreto
Ejecutivo u otro mecanismo legalmente reconocido para el efecto no será aplicable la
metodología para la determinación de presupuesto referencial.
5.2.2 El documento que contiene la metodología y cálculo de presupuesto referencial debe

contener los nombres y las firmas del elaborador y el aprobador; la fecha de suscripción,
según el formato ABS.01.DR.01.FO.02 Cálculo de Presupuesto Referencial.
5.2.3 Para cualquier tipo de contratación, a excepción del catálogo electrónico, la unidad
requirente es responsable de establecer el presupuesto referencial indicando la metodología
utilizada para determinar el precio de cada ítem, rubro o componente que comprende el
objeto de contratación; con base al análisis del estudio de mercado e información contenida
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en el formato ABS.01.DR.01.FO.03 Cuadro Resumen de Proformas e Históricos, revisando

la aplicabilidad y el cumplimiento de los términos de referencia o especificaciones técnicas
en las proformas o cotizaciones obtenidas, así como, procesos históricos adjudicados
similares.
5.2.4 El presupuesto referencial deberá establecerse en el formato ABS.01.DR.01.FO.02 Cálculo

de Presupuesto Referencial.
5.2.5 El cálculo de presupuesto referencial no incluirá el Impuesto al Valor Agregado - IVA.
5.2.6 Para la definición de presupuesto referencial de bienes inventariables se deberá incluir el

código interno del artículo.
5.2.7 El formato ABS.01.DR.01.FO.02 Cálculo de Presupuesto Referencial debe contener a

detalle por ítem, rubro o componente los códigos CPC a nivel 9, cantidades, unidad de
medida y precios unitarios establecidos como presupuesto referencial. Para adquisición de
bienes por importación, el cálculo del presupuesto referencial debe contener: descripción,
unidad de medida, cantidad, mejor costo unitario, mejor costo total por ítem, valor sub total,
gasto interno en país de origen, flete internacional y valor total.
6 ESTUDIOS DE MERCADO
DESARROLLO DE LAS SECCIONES DEL ESTUDIO DE MERCADO
6.1.1 Encabezado
La identificación del objeto de contratación en el estudio de mercado es el punto inicial y

fundamental que permite comprender de manera general la necesidad de la unidad requirente; por
lo que, se debe colocar una descripción clara que abarque la obra, bien, servicio o consultoría.
El encabezado consta de los siguientes puntos (ver figura 1):
• Tipo de producto: Determinar si el proceso de contratación es para una obra,

servicio, bien o consultoría.
• Identificación del objeto: Indicar el objeto de contratación.
• Código CPC: colocar el código CPC a nivel 9, con su descripción, misma que se
puede obtener del link:
https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/exe/verCom
Productos_exe.php?tipo=buscar&idProducto
• Fecha de elaboración del estudio.
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Figura 1: Ejemplo de Identificación del Objeto
6.1.2 Punto 1: Análisis del bien o servicio a ser adquirido o contratado
Características técnicas: se detallará los requisitos y condiciones principales que debe cumplir
la contratación y desglosar los ítems, rubros o componentes, sus cantidades, unidad de medida y
respectivos códigos CPC a nivel 9. Además, se incluirá como anexo el archivo con las respectivas
especificaciones o términos de referencia emitidas y aprobadas por la unidad requirente. Ver figura
2.
Cabe indicar que, en el desglose de rubros, ítems o componentes, al menos uno de los códigos
CPC debe coincidir con el CPC de la línea PAC publicada.
Figura 2: Ejemplo de características de una contratación
6.1.3 Punto 2: Montos de adjudicaciones similares
6.1.3.1 Evidenciar que el Código CPC publicado en la línea PAC no se encuentre restringido.
https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/RCC/RccFrmBuscar
CpcEnCatalogo.cpe
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Figura 3: Códigos CPC de productos que se encuentran restringidos y/o son parte de
Catalogo Electrónico
6.1.3.2 Verificar en el Catalogo Electrónico la existencia del servicio o el bien requerido (por
artículo) y su cumplimiento de las especificaciones técnicas. Ver Figura 4
Figura 4: Búsqueda en el Catalogo Electrónico
6.1.3.3 La búsqueda de procesos de contrataciones iguales o similares se debe realizaren el

Sistema Oficial de Contratación Pública SOCE.
6.1.3.4 Adicionalmente se debe efectuar una búsqueda en los sistemas corporativos ERP de EP
PETROECUADOR.
6.1.3.5 Las adjudicaciones similares a considerar serán las de procesos que se encuentran en
estado de ejecución de contrato, recepción o finalizado tanto de la entidad contratante
como de otras instituciones; en los últimos dos años previos a la publicación del proceso;
para constancia se realizarán capturas de pantalla de todas las búsquedas en la
plataforma SOCE.
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6.1.3.6 Para efectuar la búsqueda de adjudicaciones similares en el Sistema Oficial de

Contratación Pública SOCE, se debe considerar los siguientes pasos y parámetros:
• Para localizar la página, se debe colocar en el buscador de internet la frase “SOCE”

y se debe ingresar en la primera opción encontrada.
Figura 5: Búsqueda de acceso a SOCE-procesos
• En el costado derecho de la página del SOCE, se debe elegir la opción búsqueda de

procesos. Ver figura 6.
Figura 6: Búsqueda SOCE
• En el buscador de procesos de contratación del SOCE, se deberá llenar los

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siguientes campos:
Palabras claves: se colocará entre signos de porcentaje máximo dos palabras en

singular que identifique los bienes o servicios requeridos, incluidos los de consultoría
(ejemplo: %BOMBA%CENTRIFUGA%). Cabe indicar que la definición de las palabras
claves deberán mantener concordancia con el objeto de contratación.
Para el caso de bienes o servicios en los que no se encuentren resultados con la palabra
clave del objeto de contratación, se deberá realizar la búsqueda individual con al menos
tres (3) ítems o artículos del requerimiento.
Entidad Contratante: se deja el campo vacío para realizar la búsqueda de los procesos
efectuados en todas las entidades públicas.
Fechas de publicación: el sistema permite ingresar únicamente un rango de fechas de 6

meses, se debe efectuar 4 búsquedas hasta obtener resultados de los dos últimos años.
Buscar: llenar el captcha y dar clic en buscar. Ver figura 7
Figura 7: Ejemplo de una búsqueda en SOCE
6.1.3.7 Para efectuar la búsqueda de adjudicaciones anteriores en el sistema corporativo ERP

de EP PETROECUADOR, se debe considerar los siguientes pasos y parámetros. Ver
figura 8:
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• Ingresar a la responsabilidad PEC_RSP_PO_CONSULTA y/o PAM CO CONSULTA

según corresponda.
• Seleccionar órdenes de compra – resumen de orden de compra
• En el campo “descripción” se colocará entre signos de porcentaje, una o dos

palabras que identifiquen el objeto de la contratación o por el código de artículo.
Figura 8: Búsqueda de procesos en ERP
• Considerar la información obtenida de los dos últimos años. Para constancia se

realizarán capturas de pantalla de todas las búsquedas en el sistema ERP.
• Al ingresar en cada orden de compra, en las líneas se podrá obtener información

como: descripción del bien o servicio, fecha, tipo de procedimiento y precio. Ver
figura 9.
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Figura 9: Selección de procesos ERP
6.1.3.8 En caso de identificar procesos similares o iguales al objeto de contratación se realizará

una revisión y análisis de cada proceso encontrado, a fin de justificar la inclusión o la
exclusión del precio de la adjudicación. Para constancia se realizarán capturas de
pantalla del Sistema Oficial de Contratación Pública SOCE y del sistema corporativo ERP
de EP PETROECUADOR. Ver figura 10 y 11.
Figura 10: Ejemplo captura de pantalla procesos SOCE
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Figura 11: Ejemplo cuadro sugerido con resumen de procesos de compra encontrados
en SOCE y ERP
6.1.4 Punto 3: Análisis de precios actuales
6.1.4.1 Los montos de las adjudicaciones similares encontradas, se deben traer a valor presente
considerando la inflación acumulada obtenida del INEC, a través de la aplicación del
formato desarrollado por el SOCE, obtenido del link:
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/calculadora-de-presupuesto-referencial/
6.1.4.2 En caso de no encontrar adjudicaciones similares al objeto de contratación del estudio de

mercado, se deberá incluir la constancia (capturas de pantalla) y los resultados obtenidos.
6.1.4.3 Cuando estas contrataciones similares, contengan varios ítems, rubros ocomponentes,
el cálculo del valor presente se realizará con el precio adjudicado de cada ítem. Para
constancia se realizarán capturas de pantalla del procesamiento de datos.
6.1.4.4 Para efectuar el cálculo de valor presente, se considerará lo descrito en el Instructivo

Calculadora Presupuesto Referencial, link
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/calculadora-de-presupuesto-referencial/ .
Ver figura 12.
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Fecha:
octubre-2022
Figura 12: Calculadora de Presupuesto Referencial del SERCOP
Para la definición del presupuesto referencial y de acuerdo al análisis realizado por el

área requirente, podrá seleccionar la opción que convenga a los intereses institucionales,
garantizando la calidad, la optimización de los recursos y la viabilidad para llevar adelante
el proceso de contratación aplicando para este efecto el Principio de Calidad establecido
en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el
principio de racionalidad establecido en el Art. 23 del COA, es decir justificando el análisis
realizado.
6.1.5 Punto 4: Proformas o Cotizaciones de proveedores
6.1.5.1 El elaborador del estudio de mercado solicitará la presentación de proformas o

cotizaciones a través del correo electrónico empresarial, con copia oculta para todos los
proveedores que fueron seleccionados del listado obtenido del SERCOP con el código
CPC a nivel 5. (ver numeral 7 – Listado de Proveedores).
6.1.5.2 La cantidad de proveedores seleccionados y el plazo establecido para la entrega de

proformas o cotizaciones dependen de factores como: el objeto, alcance de la
contratación y número de proveedores registrados en el código CPC correspondiente. No
existe un número determinado de invitados a proformar. Pudiendo aplicar la fórmula del
tamaño de muestra establecido en los textos de estadística básica.
6.1.5.3 El elaborador del estudio de mercado realizará un resumen del número de proveedores
invitados; y el número de proformas o cotizaciones recibidas hasta la fecha establecida
en el correo de invitación a proformar. Si alguna de las proformas o cotizaciones no
cumple con las especificaciones requeridas en la invitación a proformar, se registrará en
el estudio de mercado la observación o justificación técnica para su descarte.
El área requirente debe efectuar el descarte y/o inclusión de los ítems de las proformas
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o cotizaciones recibidas e históricos encontrados, así como la determinación del

presupuesto referencial, a partir del análisis realizado a los precios, en función a
cumplimiento de especificaciones, condiciones y otros parámetros que se determine
necesarios, sin limitar su observancia a la normativa aplicable.
6.1.5.4 Todas las proformas o cotizaciones de proveedores nacionales consideradas para el

análisis y/o comparación de precios unitarios deben contener el detalle de código CPC a
nivel 9, cantidad y monto total por ítem, rubro o componente, así como su respectiva firma
de responsabilidad.
Se excluye en los procedimientos de ínfima cuantía para la elaboración y entrega de

proformas o cotizaciones por parte de los proveedores, el detalle del código CPC.
6.1.5.5 Para proformas o cotizaciones de proveedores internacionales se exhorta a que

presenten sus proformas o cotizaciones con el código CPC a nivel 9 por cada rubro, ítem
o componente y con firma de responsabilidad; sin embargo, se regirá a la normativa y
disposiciones vigentes en el país de origen del proveedor, acorde a lo establecido en el
Art. 3 de la RLOSNCP, Contrataciones en el Extranjero.
6.1.5.6 En el detalle o resumen realizado de proformas o cotizaciones recibidas, no se identificará

el nombre del proveedor. Ver figura 13.
Figura 13: Ejemplo detalle de proformas o cotizaciones recibidas
6.1.5.7 En medida de lo posible, a fin de contar con al menos tres proformas o cotizaciones para
la emisión del Estudio de Mercado, de no obtenerlas en la primera convocatoria, se
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realizará una segunda invitación a proformar.
6.1.5.8 En caso de contar con más de dos proformas o cotizaciones, así como, procesos
históricos, se deberá llenar el formato ABS.01.DR.01.FO.03 Cuadro Resumen de
Proformas e Históricos, en el cual deberá contener el código CPC a nivel 9, la cantidad,
unidad de medida, precio unitario por cada ítem, rubro o componente, provenientes de
las proformas o cotizaciones y el resumen de los precios actuales de las adjudicaciones
similares realizadas en los últimos dos años. Este cuadro podrá adaptarse con
información adicional con base a los requerimientos específicos del bien, servicio, obra o
consultoría a contratarse.
Para las adjudicaciones similares se debe colocar el valor actual seleccionado por el área
requirente entre los valores unitarios: promedio, más alto y más bajo obtenidos en la
calculadora de presupuesto referencial publicado por el SERCOP.
6.1.5.9 Como anexos al estudio de mercado elaborado se deberá incluir: los correos electrónicos
de las invitaciones realizadas, las proformas o cotizaciones recibidas y demás información
considerada relevante para el proceso, así como capturas de pantalla que evidencien las
direcciones de correo electrónico a las que se envió las invitaciones.
7 LISTADO DE PROVEEDORES
Los pasos para obtener el listado de proveedores registrados en el SERCOP, son los siguientes:
• En el buscador de internet, colocar la frase “búsqueda proveedor SOCE” de la página

web del Sistema Oficial de Contratación Pública. Ver figura 14.
Figura 14: Búsqueda en internet
• En el buscador de la página del SOCE colocar el código CPC a nivel cinco, seguido
de un clic en “buscar”. Ver figura 15.
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Figura 15: Búsqueda de proveedores en página del SOCE
• El listado de proveedores desplegado en la página del SOCE, puede ser descargado

en una hoja Excel (opción Exportar), para facilidad en el manejo de la información.
• Seleccionar a los proveedores a los cuales se les solicitará las proformas o

cotizaciones para el estudio de mercado. La selección de los proveedores queda a
discreción del elaborador del estudio de mercado.
• Para obtener las direcciones electrónicas de los proveedores seleccionados podrá

utilizarse las páginas del SOCE, SRI, Superintendencia de Compañías, Valores y
Seguros, Superintendencia de Economía Popular y Solidaria (SEPS) u otros medios
verificables, para contrataciones nacionales. Para los estudios de mercado por
importación se debe utilizar la información de los proveedores internacionales
calificados por EP PETROECUADOR (Información emitida por la Jefatura de
Planificación de Abastecimientos y Gestión de Proveedores).
8 PRESUPUESTO REFERENCIAL
Para el desarrollo del presupuesto referencial las unidades requirentes deben utilizar el
formato ABS.01.DR.01.FO.02 cálculo de presupuesto referencial.
La metodología para establecer el presupuesto referencial debe contener al menos la

siguiente información:
• Procedencia o fuente de la información

• Cumplimiento de especificaciones o términos de referencia de las proformas o
cotizaciones.
• Análisis de precios de las proformas o cotizaciones, así como, de las adjudicaciones
similares de los últimos dos años.
• Selección del mejor precio por cada ítem, rubro o componente que comprenden el
objeto de contratación.
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Para la definición del presupuesto referencial y de acuerdo al análisis realizado por el área
requirente, podrá seleccionar la opción que convenga a los intereses institucionales,
garantizando la calidad, la optimización de los recursos y la viabilidad para llevar adelante el
proceso de contratación aplicando para este efecto el principio de calidad establecido en el
artículo 4 de la ley orgánica del sistema nacional de contratación pública y el principio de
racionalidad establecido en el art. 23 del coa, es decir justificando el análisis realizado.
9 CONSIDERACIONES POR TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA

ELABORAR ESTUDIOS DE MERCADO Y ESTABLECER EL PRESUPUESTO
REFERENCIAL
OBRAS
9.1.1 Para la metodología y cálculo del presupuesto referencial, para las contrataciones de
obras, se debe aplicar lo establecido en la normativa emitida por los organismos de control
competentes, así como las normas de control interno expedidas por la contraloría general
del estado.
9.1.2 Para aquellas contrataciones de obras enmarcadas en proyecto de inversión se debe

considerar el proceso PCA.08 Dirección de proyectos.
CONSULTORÍA
9.2.1 En los estudios de mercado para la contratación de consultoría, se debe solicitar proformas
o cotizaciones a consultores de la misma naturaleza, sean estos consultores individuales,
firmas consultoras u organismos que estén facultados para ofrecer consultoría, según el
Art. 153 del reglamento general a la ley orgánica del sistemanacional de contratación.
9.2.2 Los servicios de consultoría deben ser seleccionados sobre la base de criterios de calidad
y costo; por lo que, el cálculo del presupuesto referencial para este tipo de contratación se
debe realizar con las proformas o cotizaciones, así como, adjudicaciones similares de los
dos últimos años, obtenidas en el estudio de mercado, en función del cumplimiento integral
de las condiciones o requerimientos establecidos por la unidad requirente de EP
PETROECUADOR en los términos de referencia.
9.2.3 Para el tipo de procedimiento “consultoría por lista corta”, se debe contar al menos con tres
proformas o cotizaciones; en caso de no obtener las tres proformas o cotizaciones, se debe
dejar constancia de los intentos realizados de invitación a proformar y emitir el estudio de
mercado con las proformas obtenidas.
9.2.4 La determinación de los costos de consultoría tomará en cuenta en su composición los

costos directos e indirectos, gastos generales y utilidad empresarial, en lo que fuere
aplicable, de conformidad con lo establecido en la normativa de la LOSNCP, su reglamento
y resoluciones, así como, la de la Contraloría General del Estado.
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CONTRATOS ENTRE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO / BIENES Y SERVICIOS

ÚNICOS
9.3.1 Para este tipo de procedimientos de igual manera se debe contar con el estudio de mercado
que permita motivar la conveniencia legal, técnica y económica.
COMPRAS AL EXTERIOR – IMPORTACIONES
9.4.1 Para los procesos de importación de bienes, en el estudio de mercado el costo total de los
materiales o repuestos debe estar en términos EX-WORK y/o en otro INCOTERM que
establezca la unidad requirente, así como considerar los valores por: GASTOS INTERNOS
EN EL PAÍS DE ORIGEN y FLETE INTERNACIONAL.
DECLARATORIA DE EMERGENCIA
9.5.1 Para este tipo de procedimiento se debe elaborar un estudio de mercado breve y concreto,
rigiéndose estrictamente al alcance de la Resolución de la Declaratoria de Emergencia.
(considerar el documento ABS.03.DR.08 Guía Metodológica para la Contratación de
Obras, Bienes y Servicios, Incluidos los de Consultoría Amparados en Declaratoria de
Emergencia).
9.5.2 La actividad económica u objeto social de los proveedores que participen en la

presentación de proformas o cotizaciones debe estar relacionada con el objeto de la
contratación.
9.5.3 Para establecer el presupuesto referencial para la contratación se debe procurar tener
parámetros objetivos que respalden el precio obtenido.
ÍNFIMA CUANTÍA
En los procedimientos efectuados por ínfima cuantía, por constituir éste un procedimiento
dinámico, resulta imperante dar mayor agilidad al análisis efectuado por las entidades contratantes
a fin de calcular el presupuesto referencial de sus contrataciones.
En los procedimientos de ínfima cuantía, el estudio de mercado para la definición del presupuesto
referencial, deberá cumplir únicamente:
• Análisis del bien o servicio a ser contratado: especificaciones técnicas o términos de

referencia;
• Siempre que sea posible, se exhorta a las entidades contratantes a que cuenten con al
menos tres proformas
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ABS.01.DR.01.FO.03 Cuadro Resumen de Proformas e Históricos
Guía Metodológica para la Contratación de Obras, Bienes y Servicios,

ABS.03.DR.08
Incluidos los de Consultoría Amparados en Declaratoria de Emergencia
Guía metodológica para iniciar un proceso de contratación de bienes,

ABS.05.DR.03
obras, servicios incluidos los de consultoría
11 ACTA DE APROBACIÓN
RESPONSABLE(S) FIRMA(S)
Firmado electrónicamente por:
MARIA BELEN
LANDAZURI
YEPEZ
Nombre: Econ. María Belén Landázuri
APROBADOR(ES) Y AUTORIZADOR(ES)
Responsable del Macroproceso, Proceso o Subproceso
Cargo: Subgerente de Logística y
Abastecimiento
El(Los) suscrito(s) aprueba(n) este documento para su formalización Firmado electrónicamente por:
y publicación en la Normativa Interna de Gestión. JOSE RICARDO
ALARCON TORRES
Nombre: Ing. Ricardo Alarcon T.

Cargo: Jefe de Planificación de
Abastecimientos y Gestión de Proveedores
Firmado electrónicamente por:
VICTOR HUGO
SALAZAR RODAS
ELABORADOR(ES) ÁREA(S) USUARIA(S) Nombre: Ing. Victor H. Salazar R.

Delegado(s) del Responsable del Macroproceso, Proceso o
Subproceso
Cargo: Analista de Planificación de
Abastecimientos
El(Los) suscrito(s) dejan constancia de la elaboración y/o revisión de Firmado electrónicamente por:
este documento para su formalización y publicación en la Normativa ANDREA CAROLINA
Interna de Gestión. ALMEIDA PAZMINO
Nombre: Ing. Carolina Almeida P.

Cargo: Analista de Ejecución Presupuestaria
REVISIÓN LEGAL Firmado electrónicamente por:
Área Legal CAROLINA MERCEDES

ESTRELLA BUSTAMANTE
El(Los) suscrito(s) deja(n) constancia del asesoramiento a los

responsables de los macroprocesos y procesos en la legislación
aplicable vigente. De acuerdo con la Norma de Control Interno
número 200-06: “Competencia profesional”, emitida por la Contraloría Nombre: Carolina Estrella B.
General del Estado, sin que se pueda extender su participación sobre Cargo: Jefe de Asesoría y Normas Laborales
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Fecha:
octubre-2022
el análisis o validación de aspectos técnicos o económicos. Firmado electrónicamente por:
MARIA JOSE
TRUJILLO
JARAMILLO
Nombre: María José Trujillo Jaramillo

Cargo: Abogada de Relaciones Laborales
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“Artículo 31.- Uso de firma electrónica. - Los documentos relevantes correspondientes

Artículo 32.- Del certificado de firma electrónica. - Para la presentación y suscripción

El certificado de firma electrónica deberá ser individual y estar vinculado exclusivamente

En general, el uso del certificado de firma electrónica tendrá igual validez y se Je

Artículo 35.- Documentos suscritos electrónicamente. - Los servidores encargados

Artículo 48.- Definición del objeto de contratación. - La entidad contratante definirá

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Estudio de mercado. – Es un proceso sistemático de recolección y análisis de datose información

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Elaborador del Presupuesto Referencial. - Funcionario responsable de establecer el presupuesto

Inflación. – Proceso económico provocado por el desequilibrio existente entre laproducción y la

Ítem. - Se refiere al elemento o elementos que integran un requerimiento de bienes o servicios.

LOSNCP. - Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

Metodología. - Es la teoría normativa, descriptiva y comparativa acerca del método o conjunto de

establecido en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el

Presupuesto referencial. – Monto del objeto de contratación determinado en la entidad contratante

Rubro. - Se refiere al elemento o elementos que integran un requerimiento de obras.

SERCOP. - Servicio Nacional de Contratación Pública, es el órgano técnico rector de la

SOCE. - Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador

1. Informe de auditoría DASE-0056-2017, recomendación No. 2

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5.2.5 El cálculo de presupuesto referencial no incluirá el Impuesto al Valor Agregado - IVA.

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