Universidad de Concepción

Facultad de Arquitectura, urbanismo y Geografía

Departamento de Geografía

Planificación urbana

Proyecto de Semestre “Instrumentos

de Planificació n – Evaluació n Ambiental
Estratégica”

Nombre: Valentina Ávila Ávila

Mariel Paredes Moscoso

Docente: Rodrigo Sanhueza

Ayudante: Nicole San Martin

1
Ciudad Universitaria, 20 de Septiembre del 2016, Concepción.
 Índice

Páginas

Introducción_______________________________________________________ 3

Desarrollo__________________________________________________________ 4
Diagnóstico Ambiental Estratégico_____________________________________ 4

Criterio de Desarrollo Sustentable y su justificación_______________________ 10

Objetivos Ambientales sobre la base del Criterio de Desarrollo Sustentable____ 13

Objetivos Ambientales del Plan regulador Comunal de Lota_________________ 16

Objetivos Ambientales de la Evaluación Ambiental Estratégica realizada.______ 16

Matriz Evaluación de Coherencia y Nivel de coherencia____________________ 17

Fundamentación de la Evaluación de Coherencia_________________________ 19

Matriz de Evaluación Ambiental de Alternativas (Matriz Semáforo)____________ 21

Plano Alternativo___________________________________________________ 25

Conclusión__________________________________________________________ 36

Bibliografía__________________________________________________________ 37

2
 Introducción

“Se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo armónico
del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas
regionales de desarrollo económico-social. La planificación urbana comunal se realizará por medio
del Plan Regulador Comunal que es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre
adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad
en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento”
(Cabezas y Vásquez, s.f).

A continuación, se necesita conocer en profundidad un Instrumentos de Planificación

Territorial, que en este caso es el Plan Regulador Comunal correspondiente a la comuna de Lota, la
cual “es una de las cincuenta y cuatro comunas que integran la Región del Biobío. Corresponde a la
Provincia de Concepción” (SEREMI de salud, 2013), además donde “su superficie asciende
135,8kms2. La población comunal proyectada para el año 2013 es de 46.980 habitantes, lo que
representa un 2,26% de la población regional. Al año 2020 se estima que la población disminuirá a
44.8646 personas, siendo nuevamente la segunda comuna con menor población proyectada en la
provincia y esta equivale a un 2,08% del total regional” (SEREMI de salud, 2013).

Al instrumento del PRC se le debe aplicar un Diagnostico Ambiental Estratégico, además de los
principales problemas ambientales en la comuna, con la información que se obtendrá desde el
análisis de los ámbitos físico-natural, urbano y socio-económico relevante. El siguiente paso será la
elaboración de los criterios de desarrollo sustentable y los objetivos ambientales de la comuna en
desarrollo. Una vez establecidos los criterios y objetivos ambientales, es necesario cruzarlos o
contrastarlos con el Instrumento de Planificación Territorial, para verificar si en su estado actual
cumple o no cumple con los criterios y objetivos establecidos; ello en una Matriz Evaluación de
Coherencia y Nivel de coherencia. Finalmente con todos los pasos anteriores se establece un plano
alternativo de la zonificación, quedando plasmado por una última matriz Semáforo de evaluación
ambiental.

3
 Diagnóstico Ambiental Estratégico de la Comuna de Lota

Área de estudio

Lota, que será nuestra área de estudio, se localiza en el borde Costero de la provincia de
Concepción se ubica a 34 Km. al sur de la ciudad de Concepción, a una latitud de 37° 03’ 3”-37°
07’ y longitud de 73° 08’- 73° 11’, con una superficie de 13.580 há, en la Región del Biobío, limita
al norte con la Comuna de Coronel; al poniente con el Océano Pacífico; al oriente con la Comuna
de Santa Juana y al sur con la Comuna de Arauco.

Fuente: Diagnóstico Ambiental PRC Lota

Antecedentes ambientales generales

Desde una perspectiva física y de relieve, la comuna de Lota se encuentra emplazada en la

cordillera de Nahuelbuta, parte de la cordillera de la costa que se encuentra al sur del rio Biobío. El
clima de esta zona esta moderado por la influencia oceánica y sus diferencias en altitud y
topografía la destacan como un sistema ecológico heterogéneo.

4
En el área de estudio, la presencia de vegetación nativa asociada a los cuerpos de agua representa
los últimos vestigios de biota natural asociada son ejemplos de esto, el Estero Chivilingo y el Estero
Colcura.

El borde costero de la comuna de lota posee la capacidad para realizar turismo de sol y playa; esta
zona cuenta además con oferta alimentaria relacionada con caletas de pescadores que se han
generado en el borde costero, entre las que se encuentran Colcura y playa Lota Bajo.

Otra de las actividades de desarrollo para lota es la pesca artesanal y las actividades afines a ella;
en lota existen Áreas de Manejo para el desarrollo de cultivos marinos como potencial actividad
para la diversificación laboral.

Considerando las potencias asociadas a su localización, una de las principales proyecciones de la

ciudad es su borde costero, al cual se asocian actividades de diversa índole pero que desde la
perspectiva económica no son necesariamente incompatibles. Ellas son:

 El desarrollo turístico de borde costero

 El desarrollo de la actividad realizada en el borde-mar
 La potenciación de Lota como centro de equipamiento y servicios intermedios para el área
norte de la provincia de Arauco

Problemas ambientales más relevantes

En este ámbito las grandes preocupaciones ambientales de la comuna son:

 Contaminación de cuerpos de agua fluviales, aguas marinas costeras y estuarios por

vertimiento de residuos líquidos industriales desde plantas industriales de tipo pesquero,
además de vertimientos de residuos líquidos domiciliarios evacuados difusamente, por
redes sanitarias y en aguas lluvias.
 Contaminación con emisiones industriales gaseosas que causan malos olores en áreas
urbanas.
 Contaminación de suelos, rurales y ecosistemas frágiles, por disposición inadecuada de
residuos peligrosos denominados Pasivos Ambientales.
 Contaminación por existencia de Pasivos Ambientales (acopio de residuos peligrosos para
la salud) asociados a la actividad minera de carbón en el sector industrial de ENACAR
 Contaminación del aire por polvos en suspensión y emanación de gases emanados desde
industrias pesqueras
 Contaminación de aguas costeras y fluviales producto del vertimiento en los canales
Caupolicán y Bannen; por basuras, excretas domiciliarias y aguas servidas, además de la
descarga de riles en la bahía de Lota

5
  Contaminación por Aguas Servidas de curso de agua de los esteros Colcura y Chivilingo
producto del vertimiento de desechos sólidos, aguas servidas, residuos sólidos, residuos
industriales a estos esteros.
 Deterioro de Inmuebles de Conservación Histórica producto de la mezcla de usos de suelo
en zonas de alto interés patrimonial
 La falta de protección de las riveras de los cauces fluviales superficiales, lo que potencia
entre otros procesos la acumulación de residuos y el desarrollo de usos de suelos que
generan impactos negativos sobre el cauce

Contaminación por área

Contaminación atmosférica:

En relación a la contaminación atmosférica en la comuna, se tiene como antecedente general que

está declarada zona latente, ya que se encuentra dentro del Área Metropolitana de Concepción,
donde todas las comunas pertenecientes a esta área lo están, según datos de la CONAMA (2006).

Anualmente se emiten 25 mil toneladas de material particulado, la mitad de esas emisiones son
producidas por la industria, y el resto por polvos de calles y contaminación por leña, bajo estos
estándares, la comuna de Lota está bajo la categoría de zona latente en relación a la
contaminación, y por tanto requiere cumplir con la normativa ambiental correspondiente.

El principal mecanismo de transporte para la dispersión atmosférica de los contaminantes es el

viento, lo que afecta directamente a la población desde octubre a mayo, debido a la dirección
oeste del viento, ya que llega directamente a los centros poblados de la comuna. Por tanto la
dispersión de los contaminantes emitidos en el aire es un hecho durante todo el año, lo que
sumado a la intensidad de éste en la zona, estos están siempre presentes. Sin embargo, en
relación a las emisiones nocturnas, si se presentan buenas condiciones del tiempo y hay viento en
calma, sumado a las características geográficas del sector de Lota Bajo (rodeado de cerros), no
existe una ventilación adecuada de la zona, pero si en meses de mal tiempo el viento y las
precipitaciones son de gran ayuda para la la descontaminación del lugar.

El principal emisario de contaminación atmosférica, hoy en Lota, son las pesqueras y su

producción de subproductos como los nitrogenados volátiles básicos y el nitrógeno volátil total.
Este último parámetro es utilizado como una medida indirecta para determinar el grado de
deterioro del pescado. Estudios de laboratorio revelaron que la velocidad de formación de las
aminas volátiles, son las causantes directas del mal olor, y que se producen debido a la
descomposición de los aminoácidos esenciales presentes en el pescado. Otros factores de
contaminación del aire son las emisiones de óxidos de azufre y monóxido de carbono generado
por las máquinas de transporte público pertenecientes a las pesqueras.

6
Contaminación de aguas costeras y Fluviales:

La Bahía Lota tiene una superficie de ca., 914.000 m 2 y una profundidad de promedio de ca., 8 m
(Derrotero de la Costa de Chile, 1992). El volumen total se estima en 7.312.000 m 3. La boca de la
bahía está abierta al Suroeste y protegida por elevaciones de 100 a 200 m de altura. El ancho de la
boca es dos veces mayor que su longitud, lo que determina una bahía abierta a las corrientes del
Golfo de Arauco. De hecho, la bahía de Lota forma parte del Golfo de Arauco, una cuenca semi
cerrada, 1.100 Km2, abierta al Norte. Esta condición determina que la Bahía Lota, a pesar de lo
abierto de su boca, sea protegida y con intercambio de aguas desde el Golfo de Arauco.

Las principales actividades que se dan en el borde costero son, destacando la pesca artesanal, la
pesca industrial, actividades recreativas y habitacionales y la actividad minera. Esta última con una
importante impacto, debido a la extracción minera en el pasado y que dejo profundas huellas en
el ambiente de la bahía, principalmente causado por pasivos ambientales. Estas actividades
repercuten en el medio marino, por la introducción de contaminantes a través del vertimiento de
aguas residuales de procesos industriales, de aguas lluvias y servidas, de sólidos que provienen de
la actividad urbana y/o de lo que fue y queda de la extracción del carbón. Las principales fuentes
contaminantes en la comuna de Lota son:

 Industria pesquera

Principalmente dado por el vertimiento de aguas residuales de procesos industriales, de la carga y

descarga de pescado desde los buques a la planta.

La carga orgánica producida por las pesqueras a través de los desechos orgánicos de la industria
pesquera es la principal respuesta a las mayores distorsiones en la concentración de oxígeno (BOD
y COD) y a la mayor presencia de aceites y grasas en la columna de agua, especialmente en la
cabeza de la bahía en donde se emplaza el muelle artesanal. A partir del invierno de 1997 se
implementaron medidas para mitigar el impacto de la industria pesquera, lo que sumado a que en
la Bahía de Lota el agua tiene un corto tiempo de residencia (14 hrs.) y, por tanto, puede tener una
rápida recuperación debido al libre intercambio con aguas abiertas del Golfo de Arauco. Sin
embargo, se ha observado un aumento de iones de amonio como resultado de la reducción
subóxicas producto del tratamiento de las aguas residuales. La reducción de sedimentos anóxicos
de la Bahía ha seguido aumentando, debido probablemente a la acumulación de materia orgánica
particulada producto del vertimiento de las aguas utilizadas en el lavado.

 Minería

La actividad minera, tradicional en Lota, que hoy se encuentra cerrada, fue la causante, por mucho
tiempo, de vertidos directos producidos por la extracción de carbón, generando escoria y
carboncillo en las costas de la ciudad, el cual provocó un embancamiento de la bahía.

7
  Emisarios submarinos

Lota, cuenta con una planta de recolección de aguas servidas, las que luego del proceso de
depuración son vertidas al mar a través de un emisario submarino de 1,5 Km de Largo. Las aguas
lluvias son las traídas por las aguas de esteros y precipitaciones, son las responsables del arrastre
de los residuos sólidos domésticos que alteran colectores y la zona de descarga directa al mar que
llegan a través de los principales canales de la comuna.

Contaminación por aguas servidas:

Lota cuenta con un sistema de recolección de aguas servidas que evacua a gran parte de la
población, aunque existen algunos sectores que aún no cuentan con el servicio. La red de
recolección se compone de tres sectores definidos (Pueblo Hundido, El Morro y La Playa) que
necesitan elevación mecánica hasta una planta de tratamiento preliminar. Las aguas tratadas son
transportadas por un emisario terrestre, el que luego continúa bajo el mar, para ser vertidos
finalmente en éste.

El sistema de alcantarillado, cuenta con una cobertura en relación al número de viviendas

ubicadas frente a colectores, con respecto al total de viviendas del área de concesión. Según datos
recientes, la cobertura de la red de alcantarillado es más de un 80%, y el estado de éste esta
catalogado como bueno, debido a la antigüedad que presenta.

Existe un porcentaje de la población que carece de redes públicas de alcantarillado, y las aguas
servidas producidas por efecto de residuos domiciliarios con vertidas en muchos casos a la vía
pública, las que en su mayoría llegan a canales abiertos o a las calles de los sectores sin cobertura,
las que finalmente desembocan en el mar o playas, sin ningún tratamiento. Las redes que se
tiene consideradas sin cobertura, evacuan las aguas servidas directamente al mar o quebradas a
través de 22 descargas y no reciben ningún tipo de tratamiento. Los sectores sin servicios se sitúan
en calles aisladas sin red de alcantarillado y son la principal fuente de contaminación de aguas
servidas.

Contaminación por residuos sólidos:

Los residuos sólidos de los distintos sectores urbanos de la comuna están a cargo del Municipio,
quien concesiona los servicios a través de empresas privadas, para el retiro de éstos. Actualmente
a cargo de la Himce Ltda.

La cobertura de retiro de residuos sólidos domiciliarios alcanza a la mayoría de la población en un

sistema de días alternados de recolección, de tres veces por semana. El servicio de aseo de calles
se realiza a través del plano actual entregado por el municipio, y con retiros de residuos y barridos
diarios del sector de la Feria Libre.

8
El rumbo final de los residuos sólidos de la comuna, es el relleno Sanitario CEMARC en Penco. Lo
que evidencia el gran problema y falta de emisarios de estos residuos, generando los respectivos
inconvenientes asociados a los largos desplazamientos, debido a que los camiones recolectores
deben recorrer cinco comunas para evacuar los residuos.

La cobertura real de recolección de basura es de un 90%, y hay sectores definitivamente sin

ningún tipo de recolección, debido a que los camiones extractores no pueden acceder, y teniendo
en cuenta que según la Unidad Ambiental de la Asociación de Municipalidades de la Región del
Biobío, se aprecia que hay una falta de cobertura en la extracción de la basura de sectores
densamente poblados en Lota, como en los sectores de Canteras, Gabriela Mistral, Ignacio Carrera
Pinto, 9 de Agosto localizada en sectores de pendientes fuertes, donde se agudiza el tema de la
recolección de la basura como consecuencia de estar emplazadas la población en laderas y con
calles o pasajes angostos; Las poblaciones Pueblo Hundido, el Morro, Caleta el Blanco por su
localización en ladera y profundas quebradas, y Puerto Nuevo, es una situación especial donde su
aislamiento y el trazado de la línea del tren se unen para dejar este sector sin cobertura de
extracción, imposibilitando la entrada de camiones extractores.

Hoy en Lota, se retiran 50 toneladas de basura domiciliaria, en los años 1991 y 1993 en Lota se
producían 26 ton. /día de basura lo que equivale a 0,52 Kg./hab; actualmente se produce un
promedio de 35,60 ton. /día observándose un aumento real de 34% de los volúmenes en los
últimos 5 años. (Fuente: Empresa Himce Ltda.). La generación de estas cantidades de Residuos
Sólidos Domiciliarios es preocupante, más aún si se considera que la comuna no crece en densidad
poblacional (0,2% intercensal) y que este aumento real de los volúmenes de basura se debe a que
cada uno de sus habitantes está produciendo 0,71 Kg. diario. Lo que sumado a los importantes
recursos dispuestos para la recolección, se agrega también la capacidad de relleno sanitario donde
son dispuestos los residuos, acortando la vida útil de éste y generando problemas futuros.

En relación al tipo de residuos se considera que un 68,2 % corresponde a residuos orgánicos

(vegetales y comestibles) posibles de disminuir a través de procesos de degradación (compost,
para luego reutilizarlo. En segundo lugar están los plásticos 12,7 %, con escasas posibilidades de
degradación. En tercer lugar están los papeles y cartones 12,5 % con mayor factibilidad de
reciclaje. Se planea a futuro la instalación de una planta de compostaje para lo cual ya se tienen
visualizados tres sectores en donde se podría emplazar: Playa Blanca, Patagual y Colcura.

Existe poca información sobre las cantidades de Residuos Sólidos Industriales, pero como su
principal generador aparece Empresa ENACAR S.A., aunque esta industria cerró en 1997, lo que
significó una supuesta disminución de los RSI, aunque los residuos provenientes de las faenas
extractivas de carbón, principalmente escoria, se acumularon por años y están contaminando los
recintos donde se mantiene, por lo que se hace imperioso buscarle un uso. De otras industrias hay
poca información, existiendo una baja producción de desechos orgánicos en pesqueras, y en la
industria maderera el principal problema es la acumulación de aserrín.

9
 Criterio de Desarrollo Sustentable y su justificación

En este ítem se busca crear nuevos criterio de desarrollo sustentable (3 criterios en total) para
generar un plan alternativo al que ya existe en donde se busca generar un plan que contribuya al
desarrollo de la ciudad, mencionando los ámbitos físico-natural, socioeconómico y desarrollo
urbano.

Criterio de Desarrollo Sustentable 1

El plan contribuye a:

Descongestionar el centro de la comuna y evitar de esta manera que camiones con residuos
pesqueros puedan verter residuos en zonas de transita gran parte de la comuna, lo que
mejorará y asegurará la calidad de vida de la población de la comuna de Lota.

Ámbito Físico-Natural

(considera el resguardo Resguardar la calidad ambiental de la comuna es fundamental

del medioambiente) para la sustentabilidad de ésta, por eso se debe buscar el
equilibrio perfecto para el bienestar natural y social.

Ámbito Socioeconómico

(Considera el desarrollo La ciudad no se debe desligar completamente de estas empresas

económico y bienestar que generan a la vez rentabilidad a la comuna, por lo que deben
social) respaldar el resguardo del tránsito de sus desechos y productos,
así mismo poder evitar que estas empresas se desliguen de la
ciudad y se pierda una fuente segura de trabajo.

Ámbito de desarrollo
urbano
La participación ciudadana es un ente claro para tomar decisiones
(Considera el desarrollo que contribuyan a todos, así generar propuestas que favorezcan el
de la ciudad, su bienestar ciudadano como las posibles vías de tránsito de los
mejoramiento vehículos de las empresas pesqueras.

Criterio de Desarrollo Sustentable 2

El plan contribuye a :

10
Proteger y promover (turísticamente) el cuidado y resguardo de la zona típica de Lota Alto, la
vía principal Avenida Carlos Cousiño, donde se encuentran las viviendas características de lo
que fue la cuna minera del carbón, así incentivar a vecinos y turistas a mantener el aseo y
orden del sector, de tal manera de que se genere inversión pública y privada para el desarrollo
turístico y comercial de esta zona de importancia histórica y nacional.

Ámbito Físico-Natural

(considera el resguardo En la Ley 19.300, y en la nueva Ley 20.417 (Base del medio
del medioambiente) Ambiente), se busca valorizar el PRC en relación a la protección de
monumentos históricos que alguna vez dieron realce e
importancia al país como lo fue la minería en Lota, y sectores que
representan esto como lo es la vía principal de Lota Alto, Avenida
Carlos Cousiño

Ámbito Socioeconómico

(Considera el desarrollo En relación a la identidad de la población con su comuna, se busca

económico y bienestar que ellos valoren y se sientan identificados con la ciudad, lo que a
social) su vez puede traer beneficios propios y colectivos en temas
económicos, por el turismo y el comercio, tanto como el realce de
la comuna a nivel nacional.

Ámbito de desarrollo
urbano
Limitar y marcar físicamente donde se encuentra la zona típica de
(Considera el desarrollo la comuna, para que en la ciudad se valore y cuide el sector
de la ciudad, su mencionado, así generar planes y mejoras de infraestructura vial,
mejoramiento pública, habitacional y comercial, para mantener y mejorar el
paisaje que lo rodea, en donde toda la ciudadanía esté informada
de los proyectos y planes que se originan.

Criterio de Desarrollo Sustentable 3

El plan contribuye a

11
Incentivar el crecimiento de la urbe de la ciudad de modo ordenado y multifuncional,
sostenido por la actividad en relación al turismo a través de la importancia patrimonial y
minera de la zona, de modo de proteger la arquitectura, cultura y entorno natural de la ciudad.
De esta forma se promoverá la economía de la ciudad en base a la integración social y la
protección del patrimonio histórico, arquitectónico y natural de Lota, realzando la figura de los
11 monumentos nacionales presentes en la comuna y la declaración de Zona típica del sector
Lota Alto. Lo principal es potenciar el desarrollo turístico de la zona, con una interacción
directa entra las zonas productivas, artesanales y habitacionales, para generar un
ordenamiento adecuado de los principales focos más grandes de la ciudad, para que las zonas
más contaminadas o que entorpezcan el paisaje de las zonas en realce de desarrollo turístico,
disminuyan su impacto sobre el entorno del lugar y asegurar la calidad de vida de la comuna.

Ámbito Físico-Natural

(considera el resguardo Como componente ambiental reconocido en la Ley 19.300, y en la

del medioambiente) nueva Ley 20.417 (Base del medio Ambiente), se busca valorizar el
PRC en relación a la protección de monumentos presentes en la
zona minera, sitios con valor antropológico, arqueológico y en
general al patrimonio cultural, prevaleciendo el cuidado del
entorno natural para sostener dicho patrimonio presente,
buscando la declaración de usos de suelo adecuados para
restablecer el valor que merecen dichas zonas.

Ámbito Socioeconómico

(Considera el desarrollo En relación a la conformación y la identidad social de la comuna,

económico y bienestar asociamos la valoración de la comunidad a su identificación
social) cultural minera y patrimonial, tomando en cuenta la protección de
su propio patrimonio histórico y cultural, tanto como su entorno
en general, de manera de posicionar el turismo como opción
prioritaria de desarrollo para el futuro de la ciudad, a través de
incentivos para la conservación del patrimonio cultural y mineros
como factor principal de turismo (mejora de programas de
turismo existentes y creación de planes más eficientes).

Ámbito de desarrollo Reconversión de usos de suelo de las zonas de interés patrimonial,

urbano como zonas prioritaria para el desarrollo del turismo y protección
a través de herramientas pertinentes, así como la modificación de

12
(Considera el desarrollo normas urbanísticas para darle primacía al desarrollo turístico de
de la ciudad, su las áreas relevantes.
mejoramiento

Objetivos Ambientales sobre la base del Criterio de Desarrollo Sustentable

A continuación se desarrollarán los objetivos que tendrán los criterios de desarrollo sustentable
realizados y su plan correspondiente.

Criterio de Desarrollo Objetivo 1

Sustentable 1
Generar una vía alternativa a la por donde hoy
transitan los vehículos de mayor carga
provenientes del sector industrial pesquero, que
sea exclusiva para camiones de transporte de
productos y residuos, de modo que interfieran lo
El plan contribuye a: menos posible con la población circundante, así
como evitar derrames de residuos en vías
Descongestionar el centro de la comuna transitadas por vehículos menores y personas.

y evitar de esta manera que camiones Objetivo 2

con residuos pesqueros puedan verter
residuos en zonas de transita gran parte
de la comuna, lo que mejorará y
asegurará la calidad de vida de la
población de la comuna de Lota.
Buscar que la vía creada evite pasar por zonas
exclusivamente habitacionales y de parques
comunales, así prevenir el contacto directo con
grupo de personas como niños y tercera edad, ya
que estos transportes llevan cargas de olores
altamente fuertes y emanan CO2.

Objetivo 3

Contribuir al orden de la urbe, ya que la vía

tratará de ubicarse alejado del centro de la
ciudad, evitando congestión vehicular con el
transporte menor.

13
 Criterio de Desarrollo Sustentable 2
El plan contribuye a
Proteger y promover (turísticamente)
el cuidado y resguardo de la zona
típica de Lota Alto, la vía principal
Avenida Carlos Cousiño, donde se
encuentran las viviendas
características de lo que fue la cuna
minera del carbón, así incentivar a
vecinos y turistas a mantener el la
arquitectura original, aseo y orden del
sector, de tal manera de que se
genere inversión pública y privada
para el desarrollo turístico y comercial
de esta zona de importancia histórica
y nacional.
Objetivo 1
Estipular los límites de la considerada zona típica de
modo de generar el resguardo arquitectónico y
paisajístico del lugar, para hacer un lugar más ameno
de vida y atractivo para el turismo.
Objetivo 2
Contribuir al desarrollo y cuidado de los pabellones
de la Avenida Carlos Cousiño, de modo que sus
propietarios respeten la arquitectura típica, líneas de
edificación y alturas de edificación de los pabellones
originales
Objetivo 3
Incentivar el desarrollo turístico a través de la
protección de la zona típica, haciéndolo un lugar
apto para la recepción de visitantes sin pasar a llevar
el resguardo y ´protección del lugar.
14
 Criterio de Desarrollo Sustentable 3
El plan contribuye a
Incentivar el crecimiento de la urbe
de la ciudad de modo ordenado y
multifuncional, sostenido por la
actividad en relación al turismo a
través de la importancia patrimonial y
minera de la zona, de modo de
proteger la arquitectura, cultura y
entorno natural de la ciudad. De esta
forma se promoverá la economía de
la ciudad en base a la integración
social y la protección del patrimonio
histórico, arquitectónico y natural de
Lota, realzando la figura de los 12
monumentos nacionales presentes en
la comuna y la declaración de Zona
típica del sector Lota Alto.
Objetivo 1
Proteger los Inmuebles de Conservación Histórica
como las zonas típicas declaradas en la ciudad, las
cuales se deben encontrar especificadas en el Plan
Regulador Comunal de Lota, en caso contrario si no
se encuentra vigente dentro del plan ya mencionado
se debe modificar con tal que cumplan las metas
impuestas para valorizar el conjunto de elementos
patrimoniales de Lota, de modo que todos sean
primordial e inicien en un proceso de mantención y
resguardo con apoyo de distintas entidades tantos
públicas, como la intervención de la Municipalidad y
también entidades privadas que se comprometan a
generar un crecimiento en torno la identidad
patrimonial de Lota,
Objetivo 2
Priorizar la integración del borde costero como
elemento esencial de la identidad de Lota de modo
de recuperar el borde-mar con su atractivo turístico
y sustentable del desarrollo de la zona, el cual se
debe encontrar libre de contaminación, la cual
proviene principalmente de la industria pesquera
que se encuentra en la comuna, realizando
fiscalizaciones pertinentes, las cuales cumplan con
los criterios impuestos por el estudio de impacto
ambiental.
Objetivo 3
Establecer una ruta patrimonial histórica de turismo,
la cual se encargue de conectar los principales
sectores de mayor importancia y relevancia en la
comuna de Lota, la cual debe encontrarse bien
definida por el PRC para evitar que en el futuro de la
comuna intervengan cualquier tipo de
construcciones, tanto inmobiliaria como industrial,
que modifiquen el paisaje e incentiven el deterioro
histórico de Lota. De esta manera influirá en el
15
 aumento del turismo en la zona y además de crear
un nuevo lugar de esparcimiento y recreación para
los habitantes de Lota.

Objetivos Ambientales del Plan regulador Comunal de Lota

Para los objetivos Ambientales del PRC se tomó directamente del informe para luego ser
comparados en la matriz de coherencia con los objetivos abordados y creados para mejorar los ya
existentes.

Objetivo Ambiental IPT Disminuir contaminación ambiental derivada de la presencia de pasivos ambientales
1 (acopio de residuos peligrosos para la salud) asociados a la actividad minera del carbón
que implica problemas para la salud y disminución de la calidad de vida urbana de los
habitantes de Lota.

Objetivo Ambiental IPT Prioriza la integración del borde-mar como elemento esencial de la identidad lotina.
2

Objetivo Ambiental IPT Recuperación del borde costero, como un espacio para la ciudad y libre de contaminación
3 industrial.

Objetivo Ambiental IPT Recuperación de los esteros Colcura y Chivilingo, como un espacio para la ciudad y libre
4 de contaminación.

Objetivo Ambiental IPT Proteger los inmuebles de Conservación Histórica, en miras a valorizar el conjunto
5 integrado del patrimonio cultural de Lota

Objetivos Ambientales de la Evaluación Ambiental Estratégica realizada

Los objetivos presentados a continuación corresponde a los creados en nuestro plan alternativo al
existente, para luego ser comparados con los existentes en la matriz de coherencia.

16
 Generar una vía alternativa a la por donde hoy transitan los vehículos de
Objetivo Ambiental mayor carga provenientes del sector industrial pesquero, que sea
EAE 1 exclusiva para camiones de transporte de productos y residuos, de modo
que interfieran lo menos posible con la población circundante, así como
evitar derrames de residuos en vías transitadas por vehículos menores y
personas. Buscando que la vía creada evite pasar por zonas
exclusivamente habitacionales y de parques comunales, así prevenir el
contacto directo con grupo de personas como niños y tercera edad, ya
que estos transportes llevan cargas de olores altamente fuertes y
emanan CO2, así mismo contribuir al orden de la urbe.

Estipular los límites de la considerada zona típica de modo de generar el

Objetivo Ambiental resguardo arquitectónico y paisajístico del lugar, para hacer un lugar más
EAE 2 ameno de vida y atractivo para el turismo. Contribuyendo al desarrollo y
cuidado de los pabellones de la Avenida Carlos Cousiño, de modo que
sus propietarios respeten la arquitectura típica, líneas de edificación y
alturas de edificación de los pabellones originales Incentivar el desarrollo
turístico a través de la protección de la zona típica.

Proteger los Inmuebles de Conservación Histórica como las zonas típicas

Objetivo Ambiental declaradas en la ciudad, las cuales se deben encontrar especificadas en
EAE 3 el Plan Regulador Comunal de Lota, en caso contrario si no se encuentra
vigente dentro del plan ya mencionado se debe modificar con tal que
cumplan las metas impuestas para valorizar el conjunto de elementos
patrimoniales de Lota, de modo que todos sean primordial e inicien en
un proceso de mantención y resguardo con apoyo de distintas entidades
tantos públicas, como la intervención de la Municipalidad y también
entidades privadas que se comprometan a generar un crecimiento en
torno la identidad patrimonial de Lota, estableciendo una ruta
patrimonial histórica de turismo, la cual se encargue de conectar los
principales sectores de mayor importancia y relevancia en la comuna de
Lota. A su vez Priorizando la integración del borde costero como
elemento esencial de la identidad de Lota de modo de recuperar el
borde-mar con su atractivo turístico

Matriz Evaluación de Coherencia y Nivel de coherencia entre objetivos ambientales del

Plan Regulador (IPT) y objetivos de EAE.

A continuación se hará una comparación de la coherencia que existe entre los objetivos existentes
y los que creamos para el plan alternativo, en donde el valor “-1” corresponde a una divergencia,
es decir que existen diferencias entre el existente y el nuevo, el valor “0” que corresponde a que
es neutra la comparación, es decir que hay similitud, pero no es igual, y el valor “1” que indica
coherencia entre los objetivos, ya que su fin es el mismo.

17
 Objetivo EAE 1 Objetivo EAE 2 Objetivo EAE 3

Obj. IPT 1 0
-1 -1
 Objetivos Ambientales del IPT (PRC-Lota)

Obj. IPT 2 -1 -1 1

Obj. IPT 3
-1 -1 1

Obj. IPT 4 -1 -1 -1

Obj. IPT 5
-1 1 1

Nivel de Coherencia Conteo (ocurrencias) Conteo (ocurrencias) Conteo (ocurrencias)

Divergencias 4 4 2

Neutro 1 0 0

Coherencia 0 1 3

Divergencia = -1 Neutro = 0 Coherencia = 1

Fuente: Elaboración Propia en base a matriz entregada

18
 Fundamentación de la Evaluación de Coherencia

Divergencias

Fundamentar o explicar Las principales divergencias entre objetivos se dieron en relación al

cuáles objetivos del IPT enfoque de desarrollo de patrimonio, ya que los objetivos del PRC
con los objetivos de la están enfocados en su mayoría a la recuperación del borde costero y
EAE son divergentes, y disminución de la contaminación para el desarrollo de la ciudad, solo
por qué. en un objetivo se toma en cuenta la recuperación del patrimonio por lo
que a diferencia de lo realizado en nuestros objetivos, donde
priorizamos la recuperación y desarrollo de patrimonio para potenciar
la zona minera. Solo uno de nuestros tres objetivos está enfocado,
pero no principalmente, a la recuperación y descontaminación del
borde costero, por lo que genera un desbalance entre lo que prioriza el
PRC.

Coherencias
Las principales coherencias entre los objetivos del PRC y los realizados
Fundamentar o explicar de forma propia hacen relación principalmente es la protección de
cuáles objetivos del IPT inmuebles históricos como eje principal para la relevancia en el
con los objetivos de la desarrollo de la comuna son los ejes principales que se tomaron por el
EAE son coherentes, y PRC, debido a su importancia a nivel país, por considerarse a Lota una
por qué. ciudades patrimonial y con la declaración de la zona típica de Lota Alto,
y así impulsar su potencial desarrollo para la economía y cultura de la
zona, aunque este se da solo en uno de los cinco objetivos estipulados
por el PRC. Así mismo la recuperación borde costero como elemento
esencial de la identidad de Lota de modo de recuperar el borde-mar
con su atractivo turístico y su desarrollo ordenado y bajo los criterios
de desarrollo sustentable e incluirlos en un plan de gestión adecuado
para utilidad pública y zonificada para la recreación y la realización de
actividades menores para asegurar un medio ambiente libre de
contaminación.
Neutralidades
En el caso analizado solo se destacó una situación de neutralidad, es
Fundamentar o explicar decir, que no son completamente coherentes o divergentes, pero de
cuáles objetivos del IPT alguna forma se combinan ambas para un bien común. En el objetivo
con los objetivos de la de EAE número 1 elacionado con la creación de una nueva vía para el
EAE son neutrales entre tránsito de camiones provenientes del área industrial, y que de cierta
sí. manera busca disminuir la contaminación de la urbe, pero no como
principal hecho, y en el objetivo del IPT 1, se trata el tema de
contaminación pero sin embargo proveniente de la actividad del
carbón, pero igual busca disminuir los pasivos ambientales presentes
hasta el día de hoy, como lo que se busca en el objetivo del EAE1.

19
20
 Matriz de Evaluación Ambiental de Alternativas (Matriz Semáforo)

Directrices por escenario Escenario 1: PRC actual Escenario 2: Alternativa

Límite Usos de Norma Límite Usos de Norma
Densidad Densidad
Problema ambiental Urbano suelo Urbanística Urbano suelo Urbanística
Expansión de la Ciudad
con fines residenciales
sobre suelos
preferentemente
agrícolas.
Áreas de expansión urbana
que tienden a una ciudad
difusa, con densidades
menores
Aumento de las emisiones
atmosféricas producto de
viajes que se generarían
por la nueva localización
de las familias.
Segregación socio-
residencial por grupos
socioeconómicos

Exposición de población a
riesgos naturales

Exposición de población a
riesgos antrópicos
Protección, mejora y

21
restauración de carácter
arquitectónico y paisaje
urbano
Mejoramiento de la
calidad ambiental de los
sectores con más
población
Protección y uso
sustentable de suelos
Respeto de la forma
urbana, el patrón de
asentamiento e identidad

Fuente: Elaboración Propia

( en base a plantilla dada )

Simbología
Empeora el Problema
ambiental
Neutral ante el
Problema ambiental
Aminora el Problema
Ambiental

Fundamentación de la Matriz

22
Las alternativas que se proponen en nuestro plan, aminora ciertas variables ambientales y buscan proteger y resguardar el medio ambiente,
tanto como el valor paisajístico y urbanístico de la comuna de Lota. Nuestra modificación se centró principalmente en puntos que tocaba el PRC
actual, pero incluyendo algunas mejoras, de modo que los planes de acción y sus objetivos, contribuyan al desarrollo eficaz de la urbe,
implementando cambios que ayudaran al crecimiento y desarrollo.

Como primera alternativa al cambio para mejorar el orden de la urbe, el tránsito vehicular y la disminución de contaminantes se propone la
creación de una vía alternativa para el tránsito de camiones provenientes de la industria pesquera, principalmente residuos y productos de mar,
la que pasará por las calles Condell interceptada con calle Matta, doblando en calle Galvarino, hasta conectar en el sector La Rejón y esta conecta
con la Ruta 160, siguiendo su trayectoria final en reemplazo a las calles por las que transitan hoy, que corresponde al centro de la ciudad y
sectores con población expuesta directamente a posibles accidentes ya sea por vertimiento de aceites, colisiones, malos olores, y gases. De este
modo se busca que la interferencia de este nuevo trazado para el tránsito de camiones incida lo menos posible en la población circundante,
contribuyendo al orden de la urbe. A través de la zonificación de suelos se busca que la vía evite transitar por zonas exclusivamente
habitacionales, así prevenir el contacto directo con grupos de mayor riesgo, expuesto a accidentes y a las emanaciones de gases producidas por
la combustión de los camiones, como de los malos olores provenientes de los residuos pesqueros.

Así mismo, proponemos estipular los límites a través de polígonos de protección exclusivos para la declarada zona típica de Lota Alto, que
corresponde principalmente a la avenida principal Carlos Cousiño, de manera de resguardar el valor arquitectónico y paisajístico del lugar,
transformándolo en un zona más amena y atractiva para el turismo, lo que a su contribuirá al desarrollo y cuidado de los pabellones
característicos de la zona, lo que busca de igual forma estipular y dar a conocer a propietarios del sector sepan cuáles son las modificaciones que
pueden realizar y si es que pudiesen realizar o no, teniendo en consideración las líneas de edificación, la altura máxima de las construcciones,
división de terrenos y el lugar donde dirigirse para realizar cualquier tipo de modificación, que debido a la declaratoria de zona típica
corresponde al consejo de monumentos nacionales. La protección de esta zona influirá directamente al desarrollo turístico y comercial del
sector, haciendo un lugar más apto y receptivo para visitantes, manteniendo el resguardo y protección de la avenida y sus pabellones, que son el
principal atractivo.

Finalmente proponemos a través de la protección de los inmuebles que están declarados como monumentos nacionales, además de la
estipulación y reconocimiento claro de estos en el Plano regulador de Lota a través de su clara zonificación y estipulación de uso de suelo, la
valorización de los elementos patrimoniales y autóctonos de la comuna, transformándolos en zonas de prioridad de mantención y resguardo con
el apoyo de distintas entidades tanto públicas como privadas, así como la intervención directa de entidades encargadas de la valoración de

23
patrimonio y desarrollo turístico, generando y comprometiendo un crecimiento en torno a la identidad patrimonial de Lota. A lo anterior se le
busca agregar la integración del borde costero como elemento esencial de la identidad de la comuna, de modo de recuperar el borde-mar con su
atractivo turístico y sustentable que este conlleva para el desarrollo, manteniéndolo libre de contaminación (proveniente principalmente de la
industria pesquera y sus derivados), donde se cumplan con los criterios impuestos de cuidado para transformarlo en una zona de prioridad de
cambio y sin contaminación, destacando el valor paisajístico del lugar. Para lo previamente señalado se busca Establecer una ruta patrimonial
histórica de turismo, la cual se encargue de conectar los principales sectores de mayor importancia y relevancia en la comuna de Lota, la cual
estará tipificada y especificada en el PRC, conctando los principales atractivos históricos del sector con el borde-mar (previamente recuperado),
en donde se busca que posteriormente no exista la intervención de construcciones ajenas, ya sea inmobiliaria como industrial, que entorpezcan
la valoración paisajística y arquitectónica, asi desarrollando el tan olvidado y deteriorado valor histórico de la comuna.

24
 Plano Alternativo

Fuente: Elaboración Propia en base a ArcGIS 9.3

El plano alternativo presentado correspondiente a la comuna de Lota fue realizado en el programa

ArcGIS Versión 9.3, con la ayuda de la obtención de puntos líneas y polígonos realizados en Google
Earth y posteriormente guardados en formato KML, estos archivos luego fueron convertidos en
Shape gracias al programa QSIG 2.8.1, tras este proceso se ingreso a ArcGIS y se realizó la
cartografía final con su respectiva simbología sobre las nuevas alternativas del PRC.
Se seleccionaron los 11 puntos correspondientes a los Monumentos Nacionales que se encuentran
a los largo de toda la comuna, es decir lo que incluye Lota Alto, Lota Bajo, Colcura y Chivilingo. Los
Monumentos se caracterizan por prestan los servicios necesarios que a la vez, complementan
otras funciones del sistema urbano, como por ejemplo el de habitar, circular, trabajar, visitar, etc.
El recorrido une a través de las calles de la comuna, comienza desde el Chiflón del Diablo, siendo la
mina del carbón y “única mina submarina del mundo en donde se hacen recorridos turísticos, que

25
logra mezclar el patrimonio histórico con el natural, y que permite a los visitantes ser mineros por
un día.”(Martinez, 2013).
“Descender 25 metros y caminar otros 580 a través de túneles que están bajo el Océano Pacífico en
una de las pocas minas del mundo que tiene ventilación natural, hacen que conocer la Mina Chiflón
del Diablo sea una experiencia irrepetible en otra parte del planeta. Su nombre se debe a que el
escritor lotino, Baldomero Lillo, dio a conocer las precarias condiciones en que trabajaban los
mineros del carbón en su cuento “El Chiflón del Diablo”, publicado en el libro “Sub-Terra”. Si bien
ésta parece ser la versión oficial, hay una segunda que dice que la corriente del viento, que se
siente en el interior de la mina, es como un “chiflón”. Los guías que hoy hacen los recorridos
turísticos son los únicos con quienes se puede bajar a la mina, ya que conocen cada rincón y sonido
que hay dentro de ésta, porque son los mismos que antes trabajaron como mineros y que
cambiaron de oficio cuando la mina cerró el 16 de abril de 1997” (Martinez, 2013).

Fuente: Consejo de Munumentos Nacionales

La Torre Centenario se construyó “en el año 1992, reviste de gran simbolismo, pues evoca a un
elemento propio de la industria carbonífera, una antigua chimenea de ladrillos refractarios,
ubicada al interior de la Fundación de Cobre, con un acto conmemorativo de carácter monumental
para ser visible desde toda la ciudad. Su valor histórico se ha tenido en cuenta que en el año 1854,

26
Matías Cousiño Jorquera instala una fábrica de ladrillos refractarios, que ocupan como materia
prima las arcillas de los cerros Colcura y Chivilingo, siendo una de las chimeneas de los hornos, la
utilizada en la Torre del Centenario. En el año 1932, comienza a funcionar de forma paralela la
fábrica de azulejos y mosaicos, Lota Green S.A., donde se fabricaba la vajillería y cerámica artística
de la zona. La torre destaca por su diseño original del arquitecto Carlos Casanueva B y haber tenido
una altura de 55 metros, consistente en una construcción de madera e incluía una veleta, un
carillón y un gran reloj luminoso. La maquinaria de este reloj pertenecía al antiguo reloj que
adornaba el Palacio del Parque Lota. La chimenea está construida en muros de albañilería simple,
con ladrillos refractarios, o ladrillos de fuego, con estructura de acero de refuerzo exterior que
sostiene una escalera perimetral. Se destaca que la torre tiene un valor simbólico debido a que fue
erigida para conmemorar los cien años del carbón de Lota, hito relevante para la historia de la
industria carbonífera chilena y de la ciudad.” (CMN, s.f)

Fuente: Consejo de Munumentos Nacionales

La Gota de Leche “fue el nombre dado a las instituciones creadas para remediar los problemas de
desnutrición y alta mortalidad infantil, las cuales comienzan a surgir a finales del siglo XIX en
Europa para luego ser replicadas en nuestro país. El inmueble se ubica en el sector de Lota Alto y
corresponde a una edificación construida en el año 1928 como un anexo al recinto Hospitalario,
siendo la primera Gota de Leche privada, toda vez que las que existían en el país eran
administradas por el Patronato de la Infancia. La edificación del inmueble se enmarca en el interés

27
de la Compañía Minera en realizar una medicina preventiva a las esposas de los trabajadores. En
este edificio se entregó leche en forma gratuita a los niños y niñas de Lota, además de distribuirse
mamaderas a precio costo y educar a las madres en puericultura. La construcción obedece a un
estilo neocolonial y en su interior destacan los elementos decorativos en los pisos y muros y una
serie de azulejos estampados que fueron confeccionados por los hijos y mujeres de los mineros en
la fábrica Lota Green. El inmueble mantiene su espacialidad y sus materiales originales. Se emplaza
entre el Hospital y la Parroquia San Matías.” (CMN, s.f)

Fuente: Consejo de Munumentos Nacionales

Parque Isidora Cousiño (Parque de Lota), “construido por una de las familias más ricas del mundo
en esa época y que era dueña del “oro negro”. En sus 14 hectáreas tiene numerosas fuentes y
esculturas que conforman una de las colecciones más importantes de este tipo en Chile. Al
recorrerlo se puede conocer la historia de este increíble lugar” (Martínez, 2013)

28
 Fuente: LiveGAP

“Cerca del Parque Cousiño está el Pabellón 83, un edificio en donde vivían los mineros, pero que
desde 2005 funciona como el Centro Cultural Comunitario Pabellón 83. Este lugar, clasificado como
Monumento Histórico en 2009, merece ser visitado, ya que cuenta con exposiciones artísticas e
históricas que buscan preservar la cultura minera y la identidad local.” (Martínez, 2013)

Fuente: Consejo de Munumentos Nacionales

29
El Desayuno Escolar, el cual “se ubica en el sector de Lota Bajo. Su concepción es obra de Carlos
Cousiño Goyenechea, siendo pensado para proporcionar desayunos a 200 escolares,
pertenecientes o no a hijos de trabajadores de la Carbonífera Industrial de Lota. Los niños que
mantenían ese derecho eran escogidos por sus profesores según situación económica de cada uno
de ellos. El edificio Desayuno Escolar fue levantado para atender y entregar una mejor
alimentación a los niños y niñas en edad escolar de Lota. Actualmente se utiliza como Biblioteca
Municipal por lo cual mantiene un uso de valoración social.” (CMN, s.f)

Fuente: CMN. Imagen desde dentro del denominado Desayuno Escolar, Actual biblioteca
Municipal de Lota Bajo.

El Teatro del Sindicato Nº6 “presentó una superficie de 3.000 m² aproximadamente. Se destaca
por su valor social y político, pues el edificio se realizó mediante el trabajo y el financiamiento de
la construcción por parte de los mineros de Lota, siendo el Teatro del Sindicato N° 6 (también
denominado Teatro de los Mineros de Lota) un reflejo de la organización y capacidad del
movimiento sindical chileno, dentro del cual el sindicato de Lota destaca como un actor relevante;
tanto para su diseño como para la realización de sus murales, se les consultó a los mineros en
asambleas abiertas, quienes acordaron que los murales retrataran diferentes aspectos de la vida,
de la ciudad y sus habitantes.

30
Se destaca por su valor artístico, ya que el proyecto integró desde un comienzo la participación de
artistas plásticos.” (Gobierno Transparente, 2009)

Fuente: Archivo Personal

El fuerte de lota Santa María de Guadalupe, se da origen “producto de una gran sublevación
mapuche que se inició el año 1654 y perduró hasta 1662, en la zona fronteriza al norte y sur del río
Biobío, se produjo un despoblamiento masivo. Frente a esta situación, a fines del gobierno de
Pedro Porter (1656-1662) se llevó a cabo un progresivo avance militar que trajo como
consecuencias el establecimiento de nuevos enclaves fortificados, entre ellos el de Lota. El fin de
esto era recuperar la antigua línea de frontera del Biobío, incluida su prolongación costera que
alcanzaba hasta la Plaza Fuerte de Arauco. Porter eligió un sitio desde el cual pudiera vigilar el
camino de la costa, especialmente el sector de Marigüeñu o Villagrán, y también a los numerosos
indios de la vega de Colcura, sin estar en inmediato contacto con ellos. Este sitio debía estar a la
orilla del mar, para prever el caso de una retirada o para recibir auxilios. Fue así como en 1661 se
fundó el Fuerte de Lota.” (CMN, s.f)

31
 Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales

Tomando la carretera (ruta 160) uno se dirige hacia Colcura, donde se encuentra el monumento
que corresponde al Fuerte de Colcura.

Fuente: Conejos de Monumentos Nacionales

Siguiendo por la misma ruta 160 se llega a Chivilingo, encontrando el último monumento nacional
de la comuna, “Ubicada a 14 kilómetros al sur de Lota, en la VIII Región del Bio Bio, la Planta

32
Hidroeléctrica de Chivilingo constituyó la primera central hidroléctrica del país, y la segunda de
Sudamérica. Fue encargada por Isidora Goyenechea, viuda de Luis Cousiño, en 1896 e inaugurada
en 1897 como parte de la Compañía Minera del Carbón de Lota. Thomas Alba Edison estuvo a
cargo de su diseño; mientras su implementación y construcción fue llevada a cabo por la compañía
nortemanericana Consolidated Co. La Planta se crea en el contexto de la búsqueda de energías
que aumentasen la productividad de la extracción del carbón en las minas de Lota. La generación y
transmisión de electricidad resultó la alternativa más barata y adaptable a las minas. La
electricidad se transformaba así en la solución energética al interior de las minas. Hito en el
desarrollo de la industria del carbón y de la energía eléctrica, la planta funcionó desde su
inauguración hasta 1974. El valor histórico del proyecto permitió que en 1990 fuera declarado
Monumento Histórico Nacional, y en 2004 como Hito de la Ingeniería Mundial por parte del
Instituto Mundial de Ingenieros Eléctricos.” (CMN, s.f)). Actualmente este monumento tras los
avanzados deterioros que dejo el terremoto del año 2010 se encuentra cerrado.

Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales

Otra alternativa que se realizó para el PRC fue la protección y expansión turística de la zona típica
de Lota Alto, específicamente la Avenida Carlos Cousiño, que se encuentra simbolizada por un
polígono amarillos en el Plano presentado. La zona típica de Lota Alto incluye la avenida principal
donde circula el transporte público, además de vehículos particulares, además de servir como

33
arteria principal la cual se encarga de unir los monumentos nacionales antes mencionados como el
Chiflón del Diablo y el Parque Isidora Goyenechea, también se encarga de unir Lota Alto con Lota
Bajo. La principal atracción de esta zona típica son los pabellones. “Lota es una ciudad minera,
que tiene un gran auge a mediados del siglo XIX, época en la que se produce un gran desarrollo
urbano promovido por la empresa minera, que construye una floreciente ciudad con
equipamientos, viviendas para trabajadores y un hermoso parque que se conserva en la
actualidad. Las viviendas para trabajadores se agrupan en una serie de pabellones. Son edificios de
dos plantas, la primera construida con muros de fábrica y la segunda de madera, armados con una
galería longitudinal que sirve de acceso a cada una de las viviendas. Estos edificios de estructura
rígida se van disponiendo de forma sinuosa sobre los montículos en los que se localizan
produciendo una trama urbana muy particular.” (Llorente, s.f). Estos pabellones siguen hasta la
actualidad y algunos han sido remodelados tras el nombramiento de Zona Típica

Fuente: Somos9. Pabellones de Lota Alto

Finalmente los camiones que llegan y salen de las dos pesqueras ubicadas en Avenida Matta en
Lota Bajo, se trasladan de un lugar a otro por esta calle que además se encuentra ubicado el
terminal de buses Sotral S.A. y el terminal de buses Ruta 160 S.A. sumándole también el tránsito
de vehículos menores del sector, provocando atochamiento en la vía pública. Entonces se propone
una vía un tanto más directa que la conecte con la ruta 160, este camino se trazará desde calle
Condell interceptada con calle Matta, doblando en calle Galvarino, hasta conectar en el sector La
Rejón y esta conecta con la Ruta 160 y siguen su trayectoria final.

34
Fuente: Archivo personal, pesquera LotaProtein

Fuente: Archivo personal, Calle Matta

35
 Conclusión

Desde un punto de vista normativo, la comuna de Lota cuenta con un Plan Regulador Comunal el
cual no ha sido publicado por lo que los nuevos cambios implementados no están completamente
estipulados y no están en conocimiento público, aunque se nos permitió acceder a los archivos del
PRC generados el 2014 con los cambios pertinentes, los que nos permitió hacer un alcance de
cómo ha avanzado la comuna en base a este instrumento de planificación territorial. La nueva
propuesta de Plan Regulador de Lota refleja aportes principalmente como avances urbanísticos y
medio ambientales logrando a través del estudio de la comuna.

Desde el punto de vista la zonificación existente regula los usos de suelo y permite que se
establezcan límites n la ocupación del suelo, en el tamaño predial, en la constructibilidad, en el
tipo de agrupamiento, el antejardín mínimo exigido y la densidad entres otros planes de acción
que son propios de un PRC. Lo anterior para generar un centro urbano ordenado visto desde las
actividades urbanas, morfología y funcionalidad a través de una viabilidad ordenada, adecuándose
a los proyecciones y objetivas creadas en el estudio. Las zonas de conservación histórica se
incluyen en planes seccionales para cautelar y proteger más concretamente los valores de
reconocimiento en el estudio, pero dentro del plan alternativo e ahondó más en esto. Al comparar
la situación existente con la propuesta alternativa creada se puede concluir que el
reordenamiento propuesto para la comuna permite mejorar de manera sostenida la funcionalidad
integrada del desarrollo.

El Plan regulador elaborado para la comuna de Lota considera criterios físicos y ambientales al
igual que el alternativo, adecuándose principalmente al desarrollo urbano sustentable y a la
valoración del patrimonio histórico presente, en donde hace énfasis el alternativo, ya que lo ve
como una propuesta en relación a un desarrollo integral que aborde distintos tópicos culturales,
educacionales, económicos, entre otros.

Los límites urbanos de Lota propuestos aumentaron en un 15% según el PRC actual, pero según lo
descrito no se entra en conflicto con los recursos naturales del entorno, los suelos incorporados
no son de alta calidad agrícola, y los riesgos ambientales detectados en los estudios específicos
han sido tratados de acuerdo a la normativa vigente, en cuanto a los recursos paisajísticos el limite
incorpora espacios ribereños los cuales son tratados con especial atención debido a los peligros
de inundación en sus riberas. A lo anterior se puede apreciar en terreno que en la realidad se
discrepa en parte de lo que se específica principalmente porque la ciudad crece hacia los cerros lo
que hace a la población más expuesta a riesgos naturales, debido a las pendientes y exposición de
los suelos.

Nuestro plan alternativo destaca principalmente avances respecto al instrumento vigente y en

relación a los cambios que se pretendan lograr, como en la dimensión ambiental, en donde se
busca disminuir y aminorar el peligro para la localización de zonas residenciales, proponiendo
nuevas vías de paso de camiones, que se vea lo más alejados. Lo anterior ayudará a la disminución

36
del peligro para la localización de actividades humanas, respetando en la medida de lo posible, las
condiciones ambientales.

Así también se buscó enfatizar en la estructura vial de la ciudad, buscando otorgar jerarquía
existente a la red actual, mejorando el acceso a zonas residenciales, y otorgar mejor accesibilidad
a zonas potencialmente turísticas y patrimoniales. Así, se ha propuesto como se mencionaba antes
el cambio de vías de transito de carga mayor proveniente de la industria pesquera, evitando las
congestiones y el reordenamiento de la urbe. En relación a la dimensión patrimonial que es el
principal cambio que se le da al nuevo plan busca otorgar mayor importancia a los 12
monumentos históricos, conectándolos a través de una vía patrimonial, reconociendo valores
históricos, sociales y arquitectónicos. Así se evita la desaparición, alteración y perdida de los
inmuebles con alto valor histórico, rehabilitando y reparando las zonas que hoy se encuentran
perdidas. Estos inmuebles determinan además la existencia de Zonas de Conservación Histórica
presentes en el PRC, pero que no se llevan a cabo en práctico, por lo que se busca generar un
desarrollo integral en relación a estas zonas, no solo económico y turístico.

37
 Bibliografía

Informe Ambiental PRC Lota”. Lota, Ilustre Municipalidad de Lota, 20 de Enero del 2014. 92 p.

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cousino-y-mina-chiflon-del-diablo-lota/ el día 17 de septiembre de 2016.

38
Gobierno Transparente, Ministerio de Educación Subsecretaria de Educación (2009). <<DECLARA
MONUMENTO NACIONAL EN LA CATEGORÍA DE MONUMENTO HISTÓRICO AL "TEATRO DEL
SINDICATO N° 6", UBICADO EN LA COMUNA DE LOTA, REGIÓN DEL BÍO-BÍO>>. Gobierno de Chile.
Obtenido desde:
http://anfitrion.cl/GobiernoTransparente/mineduc/NG/DCTO/2009/09/49032.html, el dia 19 de
Septiembre de 2016

Llorente, Lina (s.f).<<PROGRAMA DE REHABILITACIÓN DE PABELLONES MINEROS EN LOTA>>.

Obtenido desde: http://www.linallorente.es/pabellones-mineros.html, el dia 19 de Septiembre de
2016

39