PROTESTA ANTE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

OBJETO: PROMOVER PROTESTA

Señor DIRECTOR GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

UNIDAD CENTRAL NORMATIVA Y TECNICA:

Roque A. Ríos C., Abogado, con Matrícula N° 28.777, en nombre y representación

de la firma, LA COLMENA S.A., conforme poder general que acompaño, de esta capital, a Ud.
Respetuosamente digo:

Que, por precisas instrucciones recibidas de mi mandante, vengo BAJO FE DE

JURAMENTO a PROMOVER PROTESTA contra la Resolución N° 106/2008 de fecha 17 de Octubre
del 2008, entregada a mi mandante personalmente en fecha 17 de octubre del 2008, dictada en el
marco del “PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN POR CONCURSO DE OFERTAS, N° 01/2008, PARA LA
ADQUISICIÓN DE TRACTOR AGRICOLA CON IMPLEMENTOS AGRICOLAS Y VIALES”, llevada
adelante por la MUNICIPALIDAD DE CORONEL MACIEL, en base a las siguientes consideraciones
de hecho y de derecho, que paso a exponer:

LOS HECHOS:

Que, la Municipalidad de Coronel Maciel, ha convocado a la Licitación Concurso de

Ofertas N° 01/2008. “DE ADQUISICIÓN DE TRACTOR AGRICOLA CON IMPLEMENTOS AGRICOLAS Y
VIALES”, y a través de ésta la Institución pretende, la adquisición de UN TRACTOR AGRICOLA, así
como sus implementos agrícolas y viales.

Que, en fecha 30 de setiembre del 2008, día de la apertura de sobres, la firma que
represento, LA COLMENA S.A., se presenta al Concurso de ofertas, a través de su representante
legalmente habilitado para ello, acompañado junto a los documentos requeridos por la
Administración, la oferta del producto licitado y su correspondiente valor económico, ascendiendo
el mismo a un total de la suma de GUARANIES DOCIENTOS MILLONES (Gs. 200.000.000) conforme
consta en el acto de apertura de sobres de la referida fecha.

Claramente expresa el Art. 61 de Decreto 21909, que preceptúa:

Método de evaluación: Para los efectos de evaluar las ofertas recibidas de una manera
eficiente, la convocante utilizara preferentemente el siguiente método de evaluación:

1. Se verificará el cumplimiento de cada oferta respecto al suministro de la documentación

básica de carácter sustancial (garantía de mantenimiento de oferta debidamente
extendida, formulario de oferta debidamente firmado y completado, poderes suficientes
del firmante de la oferta) solicitada en el Pliego de Bases y Condiciones, eliminándose a
aquellas que no cumplan con el suministro de dicha documentación, o que dicha
documentación sea insatisfactoria.
2. Las ofertas que se ajusten a los requerimientos básicos anteriormente señalados serán
agrupadas en el orden numérico de menor a mayor luego de haber efectuado las
correcciones aritméticas que hayan sido necesarias.
3. Se seleccionará previamente a las ofertas con el precio más bajo como la oferta
evaluada como la más baja, la que será analizada en detalle para verificar su
 cumplimiento con otros requisitos de la licitación como especificaciones técnicas, plazos
de entrega, capacidad financiera y técnica para cumplir con el contrato, etc.
Si dicha oferta cumple sustancialmente con todos estos requisitos será declarada como
la oferta evaluada como la más baja y propuesta para la adjudicación.
4. En caso de no serlo, se procederá a rechazar dicha oferta y se continuará la evaluación
con la segunda más baja en precio, según los parámetros indicados precedentemente, y
así sucesivamente.
Respecto a la Adjudicación, la Ley N° 2051/2003 en su Art. 28 expresa:
ADJUDICACIÓN:
Con base en el informe de evaluación la convocante adjudicará al participante que
presenta la oferta solvente que cumpla con la condiciones legales y técnicas estipuladas
en los pliegos de bases y condiciones, que tenga las calificaciones y la capacidad
necesaria para ejecutar el contrato. La misma deberá garantizar satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones exigidas.
Si dos o más ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad de los requisitos, el
contrato se adjudicará a quien presente el precio más bajo”.
En igual sentido el Art. 63 de dicho cuerpo legal ordena:
ADJUDICACIÓN:
Criterio de adjudicación: Atendiendo a lo dispuesto en el art. 28 de la Ley, la adjudicación
deberá recaer en el oferente cuya oferta:
1. Cumpla con las condiciones legales y técnicas estipuladas en el pliego de bases
y condiciones;
2. Tenga las calificaciones y la capacidad necesaria para ejecutar el contrato;
3. Presente el precio evaluado como el más bajo.

En consecuencia – conforme consta en el dictamen emitido por el comité de evaluación designado

por dicha municipalidad - , que acompaño a esta presentación la firma que represento LA
COLMENA S.A. ha cumplido con todos los requisitos básicos y de documentaciones legales según
el pliego de bases y condiciones.

Es decir, al no existir irregularidades sustanciales en la documentación y demás requisitos exigidos

y previstos en el pliego de bases y condiciones, correspondía evaluar EL PRECIO MÁS BAJO, cual
fue en este caso el de nuestra firma Ravel S.A. y en nada más y nada menos que en la suma de
guaraníes 18.000.000 menos.

Causal invocada de Descalificación de la Firma

En referencia a la descalificación de mi mandante, conforme observaciones expresadas-

que se contradicen entre si- por el Comité Evaluador respectivo, por supuesto incumplimiento de
requisito previsto en el ítem de las especificaciones técnicas contenidas en el Pliego de Bases y
Condiciones, sobre el CONTROL REMOTO, del TRACTOR AGRICOLA, en el sentido que se había
solicitado: Doble válvulas, Bomba Hidráulica de engranajes de min. 40 lts/min –con o sin destrabe
automático – y se ofertó: Válvula de control remoto doble 32 lts/m, es necesario destacar que:

Conforme consta en el ítem 3 de la oferta presentada por nuestra parte, el referido tractor….
Cuenta con (…argumentar el tema del control 40lts/m y cualquier otra ventaja del tractor).

La firma que represento ha presentado y cumplido con todos y cada uno de los requisitos
de documentación legal y especificaciones técnicas sustanciales del Pliego de Bases y Condiciones
del presente concurso de ofertas. Por ende la descalificación de la misma por una única razón
apuntada en el Dictamen de la Comisión evaluadora, no se ajusta a la conducta o postura asumida
por otros entes o entidades públicas y privadas, referidas exclusivamente a al adjudicación, por el
precio más bajo. Situación esta repetida, uniforme y constante, que se encuentra avalada además
por numerosas resoluciones dictadas por vuestra Institución y desde ya solicito se dicte en dicho
sentido.

DERECHO:

Invoco como sustento jurídico las disposiciones contenidas en los artículos; 26, 55, 577, 59, 60, 61,
62, 118 y 119 del Decreto 21.909/03 Reglamentario y en los artículos 4 inc. A) Economía y eficacia
y B) Igualdad y Libre competencia, y 28 y concordantes de la Ley 2051/03, así como en las normas
contenidas en el Pliego de Bases y Condiciones del Concurso de Ofertas referida.

PETITORIO:

1. Me tenga por presentada, reconozca mi personería en el carácter invocado y por

constituido mi domicilio en el lugar señalado mas arriba.
2. Ordene el desglose y devolución del poder, previa agregación de las fotocopias
debidamente autenticadas por secretaría.
3. Tenga por presentada la PROTESTA que promueve LA COLMENA S.A. contra la Resolución
N° 106/2008 de fecha 17 de Octubre del 2008, dictada en el marco de la “LICITACIÓN
CONCURSO DE OFERTAS N° 01/2008 para la ADQUISICIÓN DE TRACTOR AGRICOLA 4X4,
CON IMPLEMENTOS AGRICOLAS Y VIALES PARA LA MUNICIPALIDAD DE MACIEL” llevada
adelante por la MUNICIPALIDAD DE CORONEL MACIEL y de la misma se corra traslado a la
Administración y a la firma adjudicataria, por todo el plazo de la ley, recomendando a
dicha Administración la suspensión de todos los actos, contratos y plazos de
procedimiento, hasta tanto no se dicte resolución en relación a los hechos expuestos en la
presente Protesta.
4. Se ordene la agregación de las pruebas instrumentales debidamente autenticadas que se
acompañan a esta presentación.
Se tengan presente las demás pruebas
5. Oportunamente previo los trámites de la Ley dicte resolución, anulando la resolución
contra la Resolución N° 106/2008 de fecha 17 de octubre del 2008, dictada en el marco de
la “LICITACIÓN CONCURSO DE OFERTAS N° 01/2008 para la “ADQUISICIÓN DE TRACTOR
AGRICOLA 4X4, CON IMPLEMENTOS AGRICOLAS Y VIALES PARA LA MUNICIPALIDAD DE
MACIEL”, por los vicios apuntados, y por no adecuarse al Pliego de Bases y Condiciones,
procediéndose en consecuencia a la adjudicación al precio más bajo presentado por mi
mandante, la firma LA COLMENA S.A.
Proveer de conformidad, será justicia