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Segunda conferencia mundial de educacin de adultos

unesco

PREFACIO

E n junio de 1949, la Unesco convoc una Conferencia Internacional de Educacioh de Adultos en Elsinore (Dinamarca). Poco ms de diez aos despus, en virtud de una decisin adoptada por la Conferencia General en su loa. reunin, la Unesco organiz la segunda Conferencia Mundial de Educacin de Adultos, aprovechando la hospitalidad ofrecida por la Comisin Nacional Canadiense. L a Conferencia, que se celebr en Montreal del 22 al 31 de agosto de 1960, tuvo c o m o tema tLa educacin de adultos en un mundo en evolucin, y di ocasin para que los especialistas examinaran el desarrollo de la educacin de adultos durante la dcada anterior y formularan planes para hacer frente a Las necesidades futuras. Proporcion, adems, una base firme para la cooperacin internacional en beneficio de las actividades nacionales e internacionales de educacin de adultos. Para facilitar esta labor de cooperacin se decidi que los debates, conclusiones, recomendaciones y algunos de los documentos de trabajo se pusieran a la disposicin de todas las personas que se interesan por la educacin de adultos y por sus problemas. E n el presente documento se reproduce sin modificaciones el texto original del informe de la Conferencia de Montreal. E n los tres anexos figura una nota informativa y un cuestionario enviados junto con las invitaciones a la Conferencia, un anlisis de los informes presentados por los Estados Miembros de la Unesco y por las organizaciones no gubernamentales sobre las tendencias de la educacin de adultos y una lista de los delegados que asistieron a la Conferencia de Montreal. Seguramente interesar a los lectores del presente informe un estudio sobre las tendencias en materia de educacin de adultos dwante el periodo comprendido entre la Conferencia Internacional de Educacin de Adultos celebrada en Elsinore y la segunda Conferencia Mundial de Educacin de Adultos. Este estudio, del que es autor el Sr. Arnold S.M. Hely, Director de Educacin de Adultos en la Universidad de Adelaide (Australia), se public en News Trends in Adult Education y aparecer en breve como No. IV de la Coleccin de la Unesco tMonografias sobre educacin,.

INDICE

pgina Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Informe de laconferencia MundialdeEducacinde Adultos . . . . . . . . . . Declaracin de Montreal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Papel y contenido de la Educacin de Adultos: Informe de la Primera Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F o r m a s y mtodos de la Educacin de Adultos: Informe de la Segunda Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estructura y organizacin de la Educacin de Adultos: Informe de la Tercera Comisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resoluciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L a Educacin de Adultos y el Mantenimiento de la P a z . . . . . . . . . . Papel y contenido de la Educacin de Adultos . . . . . . . . . . . . . . . F o r m a s y mtodos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizacin y estructura de la Educacin de Adultos . . . . . . . . . . . Anexo I: Nota de Informacin y cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Anexo II: Anlisis de los Informes de los Estados Miembros y de las Organizaciones no gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . Anexo 111: Lista de los Delegados en la Conferencia Mundial de Educacin de Adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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INTRODUCCION

L a Segunda Conferencia Mundial de Educacin de Adultos, cuidadosamente preparada por medio de documentos de trabajo precisos, adems de contar con la experiencia adquirida en 1 1 aos gracias al impulso dado por la Conferencia de Elsinor, se benefici de los trabajos efectuados en muchos seminarios regionales y llev a cabo sus tareas con un excelente espritu de comprensin mutua. C o m o es natural, existen diversas opiniones sobre el papel respectivo de las autoridades publicas y de las organizaciones privadas, aunque todas reconocen la necesidad de una estrecha cooperacin. Tambin es cierto que tanto las necesidades c o m o los recursos de cada pas son m u y diferentes.Pero a nadie se le escapa que, en nuestra poca, los sistemas de educacin no pueden limitarse ya a la enseanza y a la educacin de los nios y de los adolescentes. L a educacin debe proseguirse en la edad adulta. Cuando se concibe en un ambiente de libertad y se recaba la participacin activa de los que se benefician de ella, la educacin es un elemento esencial del desarrollo econmico, social y politico de los pueblos y representa al propio tiempo un esfuerzo indispensable para llevar a la prctica los principios de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adems, es uno de los requisitos previos del fortalecimiento de las relaciones pacificas entre los pueblos. Desde la Conferencia de Elsinor, el concepto de educacin de adultos se ha ampliado considerablemente. Trtese de educacin de "sustitucin" para ciertos hombres y mujeres, sobre todo en los pases en vas de desarrollo o de transformacin, o de educacin complementaria o de perfeccionamiento para todos, se requiere no slo el empleo de los medios tradicionales, sino tambin el de otros recursos pedaggicos, as c o m o una actitud nueva por parte de los educadores respecto de los grandes medios de difusin del pensamiento. L a responsabilidad de quienes disponen de esos medios fue uno de los puntos sobre los que hizo mayor hincapi la Conferencia. E s preciso aumentar considerablemente los m e dios que se destinan a la educacin de adultos. A este respecto, se recalc el concurso que pueden aportar a esta enseanza el personal docente, las universidades y, en general, las instalaciones y el material escolar y universitario. Para lograr su desarrollo, perfeccionar sus mtodos y adaptarlos mejor al medio en que acta, la educacin de adultos debe contar tambin con la cooperacin de l papel de los dirigentes, las ciencias sociales. E su formacin y su constante perfeccionamiento,

as c o m o las condiciones de trabajo del personal a jornada completa, requieren una atencin particular. L a Conferencia hubo de examinar grandes problemas : a) los de los pases en vas de desarrollo, que necesitan la ayuda de los pueblos mejor dotados; b) los de los pases donde se producen cambios considerables en el m o d o de vida, por ejemplo aqullos donde se acenta la concentracin industrial y urbana; c) el destino de las mujeres cuya condicin social ha sido a menudo bruscamente transformada; d) la juventud que se plantea los problemas de su porvenir y que, paradjicamente, por una parte est m s desorientada y, por otra, tiene mayor conciencia de la realidad. Los problemas planteados a la Conferencia eran m u y vastos, por io que quiz las respuestas no parezcan tener la precisin de detalle que fuera de desear. E n efecto, los problemas que haban de resolverse eran m u y complejos y, a juicio de la Conferencia, slo es posible encontrarles solucin en reuniones m s especializadas. Debido a las dificultades lingtiisticas, slo se formaron tres comisiones, aumentando en consecuencia el numero de miembros de cada una de l cuidado que cada cual puso en escuchar ellas. E y comprender todas las opiniones expresadas contribuy a aminorar las dificultades. Los documentos, m u y precisos, preparados para la Conferencia limitaron quiz en algunos casos el c a m p o de los debates, pero fueron m u y tiles. Las cualidades del Presidente, as c o m o una organizacin satisfactoria, desde el punto de vista prctico, contribuyeron m u c h o al xito de la Conferencia. E n cualquier conferencia anloga que pueda celebrarse en lo futuro convendra evitar que se discutan demasiadas resoluciones en sesin plenaria sin que una comisin las integre antes en sus propuestas, de suerte que hayan sido ya objeto de las enmiendas derivadas de un estudio efectuado por un grupo restringido. L a Conferencia seal a la Unesco grandes posibilidades de accin. Para algunas de sus propuestas -por ejemplo, la creacin de un fondo para la lucha contra el analfabetismo y el fomento de la educacin de adultos en los pases en vias de desarrollo- ser necesario hacer estudios complejos y encontrar recursos con ese fin. E s de desear que se d una gran difusin a los
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trabajos de la Conferencia de Montreal y, sobre todo a la declaracin general aprobada por ella. Gracias a las publicaciones que ya ha editado la Unesco, a la ayuda prestada tanto a los seminarios y cursillos de estudios regionales c o m o a las iniciativas de las comisiones nacionales y de las organizaciones internacionales, y gracias tambin a la difusin de los trabajos de estas diversas reuniones, la Unesco podr desempear el papel que se espera de ella. Para esto es necesario que la Conferencia General de la Unesco consigne los fondos necesarios en el presupuesto de la

Organizacin, y que el Comit de Educacin de Adultos siga, c o m o en los ltimos aos asesorando al Director General. E s indudable que, en este vasto campo de la educacin de adultos donde cada d k se toman nuevas iniciativas, un intercambio permanente de informaciones unido a los viajes de los dirigentes de educacin de adultos, permitir a cada c o m u nidad beneficiarse de las ideas y de las experiencias de todos. L a Unesco puede hacer mucho para el logro de este objetivo.

A. Basdevant
Relator

INFORME DE LA CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACION DE ADULTOS

1. ANTECEDENTES
L a primera conferencia sobre educacin de adultos se celebr en Elsinor (Dinamarca) del 16 al 25 de junio de 1949. A esta conferencia, organizada por la Unesco, asistieron 106 delegados que representaban a 27 pases y a 21 organizaciones internacionales. E l Comit Consultivo de Educacin de Adultos, cuya creacin recomend la Conferencia de Elsinor a la Secretara de la Unesco, propuso en su reunin de 1957 que se organizara una nueva conferencia mundial de educacin de adultos, habida cuenta del desarrollo econmico y social observado en el mundo entero, y del gran aumento del nmero de Estados Miembros. E n su dcima reunin, celebrada en noviembre de 1958, la Conferencia General de la Unesco aprob esta propuesta y acept el ofrecimiento del G o bierno canadiense de celebrar esa conferencia mundial en su territorio. E l Comit Consultivo de Educacin de Adultos, especialmente convocado con ese fin en m a y o de 1959, propuso c o m o tema de la conferencia "La educacin de adultos en un mundo en evolucin" y recomend que los trabajos se ordenaran en torno a tres grandes cuestiones: papel y contenido de la educacin de adultos en los diferentes medios; condiciones de la educacin; estructura y organizacin de la educacin de adultos. E n su 55a. re unin (noviembre de 1959), el Consejo Ejecutivo de la Unesco tom las disposiciones generales rea Conferencia. lativas a l

transmitieran a la Secretara de la Unesco, antes del 30 de abril de 1960, informaciones sobre diversos aspectos de la educacin de adultos, enumerados en 24 puntos (Anexo I). Antes de que se reuniera la Conferencia, la Secretaria de la Unesco prepar y distribuy, el 30 de junio de 1960, un documento preparatorio sobre "La educacin de adultos en un mundo en evolucin" (Anexo II). Este documento (UNESC0/2/CONF/AD.ED/3)cuyo objeto no era presentar una doctrina o una serie de conclusiones, sino servir d s bien de g u h a los delegados y sugerir temas de discusin en relacin con los diversos puntos del orden del dia, estaba dividido en 53 prrafos y su plan correspondfa al del orden del dia asf c o m o al de los trabajos propuestos a las comisiones. Ai comenzar la Conferencia, la Secretara distribuy un documento complementario donde figuraba el anlisis de los informes recibidos de los Estados Miembros y de las organizaciones no gubernamentales.

3. COMPOSICION DE LA CONFERENCIA

2. PREPARACION DE LA

CONFERENCIA DE MONTREAL
L a Secretara de la Unesco envi el 15 de enero de 1960 las invitaciones para la Conferencia, a c o m paadas de un orden del da provisional en el que se propona la constitucin de tres comisiones, cada una de las cuales se encargara de examinar las tres categoras de problemas propuestos por el Comit Consultivo. Por otra parte, en una nota informativa acerca de los antecedentes de la Conferencia, se precisaba su composicin, se sugera a los Estados Miembros, a las comisiones nacionales y a las organizaciones no gubernamentales que hicieran los trabajos preparatorios, y se peda el envio de documentacin. E n esta m i s m a nota se peda a los Estados y a las organizaciones que

Las invitaciones a la Conferencia se dirigieron: a todos los Estados Miembros y Miembros Asociados de la Unesco(que podan hacerse representar por dos delegados); a 52 organizaciones internacionales no gubernamentales reconocidas c o m o entidades consultivas de la Unesco (que podfan hacerse representar por un delegado cada una); a 6 organizaciones no gubernamentales reconocidas c o m o entidades consultivas de la Unesco (que podfan enviar un observador); a 5 Estados Miembros de las Naciones Unidas, no miembros de la Unesco, asf c o m o a la Santa Sede (que podhn enviar un observador); a los representantes de organizaciones internacionales intergubernamentales del sistema de las Naciones Unidas (Naciones Unidas, Organizacin Internacional del Trabajo,Organizacin de las N a ciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Organizacin Mundial de la Salud,Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, Organizacin de la Aviacin Civil Internaciona1,OrganismoInternacional de Energia Atmica) ,y a los de otras nueve organizaciones intergubernamentales. E n definitiva, participaron en la Conferencia de Montreal:

47 Estados Miembros de la Unesco'), 2 M i e m bros Asociados, 46 organizaciones no gubernamentales reconocidas c o m o entidades consultivas, 2 Estados no miembros de la Unesco, 3 organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, 2 organizaciones intergubernamentales ms.

4. O R G A N I Z A C I O N DE L A CONFERENCIA L a Comisin Nacional Canadiense de la Unesco, en estrecha colaboracin con sta, se encarg de organizar la Conferencia. Colaboraron tambin activamente en esta labor el Gobierno del Canad, la Canadian Association for Adult Education, el Instituto Canadiense de Educacin de Adultos, as c o m o la Universidad McGill. Esta Universidad se encarg de la instalacin material de la Conferencia y de la recepcin y hospedaje de los delegados. E l Gobierno del Canad, el Gobierno de la Provincia de Quebec, la Ciudad de Montreal, la Universidad McGill, la Universidad de Montreal, la Canadian Association for Adult Education, el Institut Canadien d'Education des Adultes y el Canadian Film Board ofrecieron sucesivamente su hospitalidad a la Conferencia, que a su vez les m a nifest su profundo agradecimiento por tan generosa acogida.

pudo celebrarse esta conferencia. E n esa sesin y en la celebrada por la tarde, la Conferencia organiz su M e s a y sus comisiones de la siguiente manera: Sr. J.R . Kidd (Canad) Presidente : Vicepresidentes: Sra. W. Dukuly (Liberia) Dr. F. A d a m (Venezuela) Sr. M.P . Kachine (URSS) Sr. M e n C h h u m (Camboya) . Basdevant (Francia) Relator General: Sr. A Las comisiones se constituyeron as: Primera comisin: Papel y contenido de la educacin de adultos, Presidente: Profesor Ionesco-Bujor (Rumania) Vicepresidente: Sr. B a Ibrahima (Senegal, Comunidad francesa) Relator: D r . Roushdy Khater (Republica Arabe Unida) Segunda comisin: F o r m a s y mtodos de la educacin de adultos, Presidente: Sr. Ranjit M . Chetsingh (India) Vicepresidente: Sr. Ch. H. Barbier, Alianza Cooperativa Internacional Relator: Sr. Tahar Guiga (Tnez) Tercera comisin: Estructura y organizacin de la educacin de adultos, Presidente: Sr. Paul H. Sheats ( E E.UV) Vicepresidente: Sr. K w a O. Hagan (Ghana) Relator: Sr. A. S.M . Hely (Australia) E l Sr. Richard Attygalle (Unesco) actu c o m o Secretario General de la Conferencia, con la colaboracin del Sr. Lewis Perinbam (Canad). E n su discurso de apertura, el Sr. Kidd, Presidente de la Conferencia, dijo que la gran campaa para la comprensin mutua haba empezado ya. Pocas de las personas reunidas en esta conferencia mundial haban tomado parte en la primera celebrada en Elsinor. Esto slo bastaba para destacar los cambios producidos desde entonces. P o r otra parte, con el aumento del nmero de Estados Miembros de la Unesco, esta Organizacin se haba vuelto an m s representativa de las culturas y de los pueblos del mundo. Pero, aunque haban transcurrido once aos desde la reunin de Elsinor, la Conferencia s610 dispona de diez das para estudiar las transformaciones que se haban producido en ese-periodo. As pues, era necesario dar muestras a la vez de prudencia, de espfritu de comprensin y de audacia en las concepciones para que la Conferencia pudiera llegar a conclusiones positivas. P o r su parte, el Sr. Kidd estaba persuadido de que gracias a esta Conferencia de Montreal se podran efectuar nuevos progresos por la senda abierta en Elsinor. Ai adoptar su Reglamento, la Conferencia convino en que las intervenciones en ingls, francs, ruso y espaol fueran interpretadas simultneamente en ingls y en francs. 1) U n Estado Miembro, que no estuvo representado, tom parte en la preparacin de la Conferencia mediante el envo de un informe

5. DESARROLLO DE L A CONFERENCIA
L a Conferencia celebr su sesin solemne de apertura el lunes 22 de agosto a las 10 de la m a ana en la sala Moyse de la Universidad McGill. Despus de un discurso de apertura del Sr. F. Cyril James, Vicecanciller de la Universidad, hicieron uso de la palabra las siguientes personalidades: el Sr. N.A.M. MacKenzie, Presidente de la Comisin Nacional Canadiense de la Unesco; el Sr. Lon Lortie, Consejero, en representacin de la Ciudad de Montreal; el Hon. Lon Balcer, Procurador General, en nombre del Primer Ministro del Canad. E l Sr. Jean Thomas, Subdirector General de la Unesco, despus de haber presentado las excusas del Sr. V. Veronese, Director General de la Unesco, que lamentaba no poder asistir a la Conferencia, subray la significacin de este acto, m s importante que la primera Conferencia celebrada en 1949, pues el mayor nmero de Estados y de organizaciones que asistan esta vez le daban un carcter verdaderamente mundial. E n el curso de los ltimos aos, el problema de la educacin de adultos ha tomado una nueva dimensin, por una parte debido a los progresos tcnicos y cientficos, y, por otra, a que muchos pases haban logrado la independencia poltica. L a responsabilidad de los educadores, sobre todo la de los educadores de adultos, no ha dejado ni dejar de aumentar. l agraPor ltimo, el Sr. Jean T h o m a s expres e decimiento de la Unesco a las autoridades canadienses y a la Universidad McGill gracias a la cual 8

Por otra parte, tom nota de las reservas fori muladas por e l Delegado de los Estados Unidos de Amrica en nombre de su Gobierno, respecto de la concesin del derecho de voto a organizaciones no gubernamentales. A juicio del Delegado norteamericano, aunque era m u y conveniente recoger la opinin de estas organizaciones, los votos no deberan expresar m s que las opiniones de los Gobiernos. E n la sesin plenaria de la tarde del 22 de agosto, el Sr. Albert Guigui, que tom la palabra en nombre del Sr, David Morse, Director General de la Organizacin Internacional del Trabajo, subray el inters comn que la OIT y la Unesco tenan en varios aspectos esenciales del problema estudiado por la Conferencia, y manifest que su labor sera tan til para la OIT c o m o para la Unesco. E n tres sesiones plenarias, la Conferencia escuch tres importantes intervenciones sobre los problemas fundamentales que estaba examinando. E l 23 de agosto, bajo la presidencia del Sr. A d a m , Vicepresidente, el Sr. J. C . Mathur, Director General de Ail Iridia Radio (India), habl de la contribucin de los grandes medios de informacin a la educacin de adultos en un mundo en vas de transformacin. E l 23 de agosto, bajo la presidencia del Sr. Kachine, Vicepresidente, el Sr. Charles Barbier, Presidente del Comit Consultivo de Educacin de Adultos (Unesco), trat de la responsabilidad del educador de adultos en un mundo en transformacin. Por ltimo, el 26 de agosto, bajo la presidencia de la Sra. W. Dukuly, Vicepresidenta, Mons. Francis J. Cmyth, Director del Coady International Institute, Universidad San Francisco Javier (Canad), estudi el papel de las ciencias sociales en la educacin de adultos. Cada una de las tres comisiones celebr ocho reuniones de trabajo. E n la sesin plenaria de la maana del 25 de agosto, los relatores de esas comisiones dieron cuenta a la Conferencia de los primeros resultados de sus trabajos. As pudo iniciarse la preparacin de las recomendaciones finales y la coordinacin de los estudios emprendidos. A esta tarea se consagr tambin en sus reuniones cotidianas la M e s a de la Conferencia, de la que formaban parte los tres presidentes de las comisiones. E l 29 de agosto, la Conferencia comenz, bajo la presidencia del Sr. Kidd, el examen de los informes de sus tres comisiones de trabajo, y aprob por unanimidad el informe de la primera comisin, presentado por el Sr. F.W. Jessup (Reino Unido), despus de haber introducido varias modificaciones de fondo, de forma o de traduccin. E n el informe de la segunda comisin se introdujeron modificaciones anlogas a peticin del Sr. Tahar Guiga (Tnez). Este informe se aprob tambin por unanimidad. L a Conferencia examin luego, el informe de la tercera comisin, presentado por el Sr. Hely (Australia), y aprob, previa enmienda, las tres

primeras recomendaciones de ese informe. Acto seguido, inici el debate sobre la cuarta recomendacin. E n la sesin plenaria de la maana del 30 de agosto, la Conferencia tom nota del informe de la tercera comisin y aprob en su conjunto los proyectos de resolucin presentados por esa comisin con las enmiendas introducidas. La Conferencia examin y aprob luego varias resoluciones que le haban sido directamente presentadas de conformidad con el procedimiento fijado por ella. Llev a cabo esta labor en la sesin de la tarde del 30 de agosto. E n la sesin del 31 de agosto, aprob, con una adicin, una resolucin final, llamada "Declaracin de Montreal", que le habla presentado su Presidente, Sr. Kidd. As pues, la Conferencia aprob oficialmente los documentos siguientes: a) el texto del informe presentado por la prim e r a comisin, tal c o m o figura en el presente informe general; b) el texto del informe de la segunda comisin y las recomendaciones incorporadas en l; c) las cinco recomendaciones presentadas al final de su informe por la tercera comisin1); d) las recomendaciones examinadas directamente en sesin plenaria y que figuran en el presente informe general. A peticin de la Conferencia, algunas de sus recomendaciones se reunieron e introdujeron en la ltima parte del informe. Entre estas resoluciones generales conviene destacar las siguientes: 1. L a resolucin final presentada por el Presidente y denominada "Declaracin de Montreal" por la Conferencia; a Delegacin 2. L a resolucin presentada por l Canadiense acerca del papel de la educacin de adultos y el mantenimiento de la paz. Esta resolucin, presentada por el senador Donald Cameron, mereci el caluroso apoyo de los siguientes
1) E s importante sealar aqui que esa Comisin, a la que se le haba encargado el estudio de la Il Estructura y organizacin de la educacin de adultos" examin la posibilidad de crear una asociacin mundial de educacin de adultos para facilitar la cooperacin internacional y los intercambios de ideas en esa esfera. E n realidad, este era uno de los puntos asignados a la Conferencia por la Conferencia General de la Unesco en su loa. reunin, al hacer suya la propuesta y al aprobar la resolution 1.62 por la que se autorizaba al Director General a convocar una conferencia mundial sobre la educaci6n de adultos. L a propuesta de la Cornisi611 sobre ese asunto, aprobada por la Conferencia, consista en la creacin de un comit internacional para el adelanto de la educaci611de adultos dentro de la estructura de la Unesco y con un estatuto permanente (vase resolucin sobre un comit permanente, p. 59).
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delegados: Sr. F. A d a m (Venezuela)en nombre de las delegaciones latinoamericanas; Sres. P. Kashin (URSS), P . H . Sheats (EE. VU.), J.A. Lefroy (Reino Unido), M. Swerdlow (Confederacin Internacional de Sindicatos Libres), R.M. Chetsingh (India), Ch. Brunold (Francia) y M.B. Gaffud (Filipinas), Sra. A.M. de SaintBlanquat (Federacin Internacional de Mujeres de Negocios y Profesiones Liberales), Dr .Leland P. Bradford (Confederacin Mundial de Organizaciones de la Profesin Docente). A propuesta de gran nmero de delegaciones, la Conferencia expres unnimemente en su sesin final su profundo agradecimiento al Sr. Kidd, Presidente de la Conferencia, y a las autoridades canadienses. Delegados de todas las regiones del mundo subrayaron el gran inters de esta Conferencia y el xito conseguigo. E l Sr. J. T h o m a s manifest, en nombre de la Unesco, que la Conferencia haba satisfecho las

esperanzas suscitadas, pues, adems de haber sido verdaderamente mundial, haba permitido una confrontacin de ideas y establecido una estrecha colaboracin entre los Estados y las organizal Sr. J. T h o m a s ciones no gubernamentales. E expres el deseo de que los Estados pudieran encontrar en la labor de la Conferencia nuevos elementos de progreso en esa esfera, y manifest que, en la prxima Conferencia General, la Unesco encontrara una ocasin para dar m s importancia a su programa de educacin de adultos. Aadi, por ltimo, que varios departamentos de la Unesco colaboraran, como en el pasado, en la ejecucin de la poltica definida por la Conferencia. E n su discurso de clausura, el Sr. Kidd puso de relieve el magnifico espritu que haba animado a la Conferencia y subray que la educacin debe concebirse ahora c o m o un proceso continuo que dure toda la Vida. L a educacin es a la vez un derecho para cada uno y un deber para la humanidad.

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DECLARACION DE MONTREAL

La destruccin de la humanidad y la conquista del espacio son hoy tcnicamente posibles. Esas m a nifestaciones del progreso tcnico son las m s sorprendentes, pero no las nicas. Los nuevos mtodos industriales y los nuevos medios de comunicacin se extienden al mundo entero; la industrializacin y la urbanizacin alcanzan regiones antao rurales y agrcolas. Las transformaciones de las cuales depender nuestro m o d o de vida en la segunda parte del siglo XX, no sern nicamente de carcter tcnico. E n una gran parte del mundo la poblacin crece rpidamente. Surgen nuevos Estados, y son muchos los paises que se han situado desde hace algunos aos en campos rivales. Aunque cada generacin tiene sus propios problemas, no es exagerado decir que ninguna de las generaciones pasadas presenci una transformacin comparable en rapidez y en profundidad a la que vemos producirse y que constituye para nosotros una especie de desafo. Sobrevivir es nuestro problema esencial. No se trata aqu de que sobrevivan los m s aptos; o sobreviviremos juntos o pereceremos juntos. Ahora bien, para sobrevivir es preciso que todos los pases del mundo aprendan a coexistir pacificamente, "Aprender" es aqu la palabra clave. E l respeto mutuo, la comprensin y la simpata son cualidades que la ignorancia destruye y que el saber desarrolla. E n lo que respecta a la c o m prensin internacional, la educacin de los adultos cobra en nuestro mundo dividido renovada importancia. Si el hombre aprende a sobrevivir, se le abrirn posibilidades de progreso social y de bienestar personal hasta ahora desconocidos. A los pases de Asia, de Africa y de Amrica Latina, que conocen en nuestros das un rpido desarrollo, se les plantean tambin problemas peculiares. Para esos pases, la educacin de los adultos, incluso la alfabetizacin, constituye una necesidad urgente y tan ineludible que es preciso ayudar desde ahora a los hombres y a las m u jeres de esos pases a adquirir los conocimientos tericos y prcticos que les permitirn adaptarse el da de maana a nuevas formas de vida social.

Esos paises cuentan con pocos recursos inmediatamente disponibles y sus necesidades son inmensas. Los pases m s afortunados tienen, pues, ocasin de prestar su ayuda a los m s necesitados y de llevar a cabo de esta manera un acto de cordura, de justicia y de generosidad que llame la atencin del mundo entero. Con su ayuda, el analfabetismo podra desaparecer en pocos aos si se preparara con cuidado y se lanzara, preferentemente por conducto de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados, una vasta campaa de lucha contra el analfabetismo. Estamos convencidos de que es sta una ocasin que hay que aprovechar. Ahora bien, la educacin de adultos no slo se impone en los pases en vas de desarrollo. E n los pases desarrollados cada vez se estima m s necesaria la formacin tcnica y profesional, pero esto no basta. U n a sociedad sana no se compone de autmatas sino de hombres y mujeres; ahora bien, existe el peligro, sobre todo en los pases desarrollados de que la educacin de adultos pierda su equilibrio al conceder un lugar demasiado importante a las necesidades profesiol hombre nales y a los conocimientos tcnicos. E es un ser complejo con multiples necesidades. Para atenderlas no basta con encontrar soluciones fragmentarias. Por consiguiente, los programas de educacin de adultos deben tratar de satisfacerlas por entero. Las fuerzas intelectuales y espirituales que han dado a la humanidad un patrimonio permanente de valores y de principios deben seguir encontrando en la evolucin de nuestros modos de vida cotidianos plenas posibilidades de expresarse en una cultura cada vez m s rica. Esta es, nada menos, la finalidad de la educacin de adultos. Consideramos que la educacin de adultos ha adquirido tal importancia para la supervivencia y la felicidad del hombre que es preciso adoptar una nueva actitud a su respecto. Por consiguiente, todos los pueblos debern reconocer que la educacin de adultos es un elemento normal y, todos los Gobiernos, que es un elemento necesario del sistema de ensefianza de cada pais.

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PAPEL Y CONTENIDO DE LA EDUCACION DE A D U L T O S : INFORME DE LA PRIMERA C O M I S I O N

I. LA EDUCACION DE A D U L T O S E N UN MUNDO EN EVOLUCION

Desde siempre el mundo ha estado en constante evolucin; lo que constituye un hecho nuevo y sin precedentes, es la amplitud y la rapidez de esa evolucin. Los cambios recientes m s importantes que han infludo en la educacin de adultos de todos los pases, aunque no necesariamente del m i s m o m o d o ni en el m i s m o grado, son: 1. E l progreso tcnico; 2. E l debilitamiento e incluso la desaparicin, por efecto de ese progreso, de las culturas tradicionales, sobre todo en los pases en vias de desarrollo que sbitamente se han encontrado sometidos al doble proceso de urbanizacin y de industr ializacin; 3. L a nueva situacin de la mujer en la sociedad y de la familia c o m o institucin; 4. E l auge del nacionahmo, la aparicin de nuevos Estados nacionales y la generalizacin del principio de que el Estado es responsable del bien comn; 5. La aparicin de grandes bloques de potencias, la divisin poltica de gran parte del globo, las inmensas posibilidades de destruccin de que disponen actualmente esos bloques, gracias al progreso tcnico y, por ltimo, un temor general de la guerra nuclear; 6. A pesar.de esa divisin polftica, los progresos de tipo tcnico, econmico, social y cultural, han contribuido a reforzar la unidad fundamental de la humanidad y aumentado la dependencia mutua de los diferentes pases del globo. E s a tendencia ha cristalizado, en la esfera institucional, en la creacin de nuevas organizaciones internacionales y en particular las Naciones Unidas y sus organism o s especializados; 7. E l rpido y acelerado crecimiento de la poblacin en grandes regiones del mundo, con el aumento consiguiente de la proporcin de jvenes, quienes desempean un papel cada vez m s importante en la comunidad. Teniendo en cuenta todas esas transformaciones es posible sealar las principales funciones de la educacin de adultos en el mundo moderno? La educacin de adultos difiere considerablemente de un pais a otro, ya que est ligada a la historia y a las tradiciones de cada uno de ellos y depende del estado en que se encuentre su desarrollo econmico, social y educativo. Por consiguiente, parece intil tratar de definir principios que tengan validez 12

universal. Sin embargo, el mundo ha dado ya tales pasos hacia la unidad que muchos principios son vlidos para todos los pases, independientemente de sus tradiciones y de su grado de desarrollo. Estamos convencidos de que la educacin de adultos es un instrumento esencial con el que pueden alcanzarse los objetivos siguientes: i) Conservar y reforzar lo mejor de la cultura tradicional de cada pas y estimular a la poblacin a que se enorgullezca de su patrimonio cultural, c o m o una fuente de dignidad. Este es el caso, sobre todo, aunque no exclusivamente, de aquellos pases que estn en vas de rpido desarrollo. Cierto es que no todas las supervivencias del pasado merecen conservarse; la seleccin de lo que debe mantenerse plantea problemas de tipo cualitativo que varan segn los pases. Esa diversidad, desde luego relativa, no debe inquietarnos ya que la diversidad cultural enriquece el mundo ; ii) Alentar a hombres y mujeres a que c o m prendan y fomenten la evolucin, a que la acojan favorablemente y faciliten su proceso, a que reconozcan en qu medida la pueden moldear o si por el contrario deben resignarse a ella. E s probable que las personas que se enfrentan con c a m bios que no comprenden puedan desorientarse y adoptar una actitud amarga y hostil. L a formacin profesional o el aprendizaje de un nuevo oficio constituyen un aspecto de las necesidades educativas que suscita el progreso tcnico; iii) Todo hombre y toda mujer d e b e r h tener la posibilidad de desarrollar al mximo los diversos aspectos de su personalidad. Para ello es preciso que cada uno tenga el derecho de participar en todas las formas de vida cultural de la sociedad a que pertenece. Tambin es preciso que la educacin de adultos est animada de un espritu de libre examen, ya que el adulto no alcanza su maduree ni adquiere conciencia de sus responsabilidades sino cuando tiene la facultad de elegir entre diferentes posibilidades. E n materia de educacin, el hombre debe ser sujeto y no objeto; iv) La comprensin internacional, el aprecio mutuo y la tolerancia de las diversas opiniones nunca tuvieron tanta importancia c o m o en el m u n do actual. Se impone una educacin de adultos s i se quiere desarrollar esta comprensin, combatir la propaganda que tienda a debilitarla y poner a cada adulto en condiciones de llegar a la verdad. N o obstante, el inmenso poder de los medios de informacin no siempre se utiliza con ese fin;

v) E n ningn pais el sistema de enseanza es perfecto. L a educacin de adultos permitir remediar las deficiencias de la enseanza de tipo escolar recibida anteriormente; vi) E n todas partes existe una laguna entre los especialistas y los no especialistas (aunque no hay que olvidar que un experto en una materia, seguramente es profano en otras muchas). La educacin de adultos constituye un medio para colmar esa laguna. Tambin permitir mejorar la compxensin entre otros grupos sociales separados por algunas divergencias, por ejemplo, entre diferentes generaciones; vii) Todo adulto debe poder capacitarse para desempear plenamente en la vida social y civica el papel a que aspire. Los cambios antes enume rados multiplican las situaciones en las que h o m bres y mujeres deben obrar c o m o adultos responsables; es ms necesario que nunca que esos hombres y mujeres puedan asumir sus responsabilidades gracias a una preparacin adecuada. L a educacin de adultos debe tender principalmente, no slo a que la sociedad disponga del personal competente que necesita, sino tambin a que los ciudadanos socialmente activos (les animateurs, las minoras activas), puedan capacitarse para a vida desempear un papel creador y eficaz en l social. Seria peligroso para la sociedad que esos animadores constituyan un grupo reducido y de carcter permanente: la educacin de adultos permitir aumentar su nmero. Conviene recordar que los que desempeen la funcin de animadores en una determinada esfera de actividad social, sern en otra simples usuarios; viii) E n las comunidades, sobre todo en aqullas en que evolucionan con desconcertante rapidez las antiguas formas de relaciones familiares y econmicas, la educacin de adultos debe ayudar a las mujeres a comprender el nuevo orden de cosas y a adaptarse a l. Aunque esa necesidad sea sin duda m s imperiosa en unas comunidades que en otras, ese problema es universal; ix) Debido, sobre todo, al progreso tcnico, la duracin del horario de trabajo va disminuyendo progresivamente. Todo adulto debe tener la posibilidad de descubrir la manera de utilizar su tiempo libre de la manera m s satisfactoria y recreativa; x) E n el mundo moderno, la educacin del productor (tcnica y profesional) suele estar bien organizada ya que su utilidad econmica es evidente. Menos evidente, pero tan importante c o m o aqulla, es la necesidad de educar al consumidor para que comprenda los hechos econmicos fundamentales que tienen una importancia capital en la vida de las masas. Se trata de objetivos vlidos que la educacin de adultos puede y debe contribuir a lograr en todos los paises. Adems, cada pais tiene sus propios problemas. A veces se da por sentado que en los pases econmicamente desarrollados, o cuyos sistemas de educacin son el fruto de una larga experiencia, no existen problemas, que la

educacin de adultos no tiene para ellos una gran importancia, y que la Unesco slo podr proporcionarles una ayuda insignificante. Ninguno de esos postulados es vlido. Sin embargo, las necesidades de los pases en vas de desarrollo son sin duda m s apremiantes y tienen incluso un carcter de extrema urgencia. L a educacin para la vida en comunidad, la alfabetizacin y la adaptacin a los cambios sociales resultantes de la urbanizacin y la industrializacinresponden a necesidades imperiosas. Algunos pases en proceso de desarrollo pueden hacer frente a sus necesidades con sus propios medios y slo esperan del extranjero aprecio y comprensin. Por el contrario, otros muchos, sobre todo los paises africanos y asiticos que acaban de alcanzar su independencia, deben buscar, en muchas esferas, la ayuda de pases m s avanzados. Consideramos que los paises avanzados deben prestar esa ayuda generosa y rpidamente y sin poner condiciones. Los crditos liberados gracias al desarme, debieran servir para dar m s amplitud a la educacin de adultos y, sobre todo, para prestar ayuda a los paises que estn desarrollndose. E n algunas partes del mundo, y no se trata slo de los paises en vias de desarrollo, la inm gracin y los trabajadores migrantes plantean a los dirigentes de la educacin de adultos proble m a s particulares, pero tambin les ofrecen excepcionales posibilidades de accin. F a y que ayudar a los inmigrantes a que comprendan la sociedad de la que han pasado a formar parte y a que se integren en ella. Adems, lostrabajadores emigrados deben tener la posibilidad de adquirir ios conocimientos tericos y prcticos que necesitan para realizar sus nuevas tareas eficazmente y sin peligro. Asimismo, hay que ayudar les para que puedan asimilar las normas culturales y sociales que corresponden a su nueva condicin material. H a y que destacar, una vez ms, que lo que caracteriza esta poca de mediados del siglo XX es la rapidez con que evoluciona el mundo. Incluso doce a quince aos de estudios asiduos no bastan para equipar al individuo para 50 anos de vida adulta; lo que nosotros, adultos, aprendimos en la escuela est caducado parcialmente y en todo caso hay que completarlo. E s o ser aun m s cierto para la prxima generacin. Slo la educacin de adultos, permite satisfacer las necesidades que se derivan de esa situacin, por lo que habr que aceptarla c o m o un elemento normal y necesario del sistema general de enseanza. Ese es el lugar que le corresporide en un mundo en evolucin.

2. EDUCACION CIVICA Y S O C I A L

L a clula social m s reducida y m s natural es la familia y en el hogar es donde comienza la educacin. L a funcin y la influencia que ejerce la madre en el seno de la familia son inestimables;
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la madre es una educadora, por consiguiente la educacin de adultos debe satisfacer sus necesidades particulares en el papel que le corresponde i por un momento pretenderemos desempear. N que &a sea la tarea exclusiva de la madre ni que la educacin de adultos no pueda hacer otra cosa por ella. L a verdad es que se trata de una funcin concreta que incumbe a la madre. Para desempearla eficazmente en nuestro complicado mundo moderno, necesita algo m s que su inteligencia y su instinto maternal. Aunque en este sentido las mujeres ocupan un lugar particular, es absolutamente necesario ayudar a los adultos de a m b o s sexos a tener conciencia de sus responsabilidades paternales. E n los pases donde estn evolucionando las costumbres y en los que, para muchas personas, las viejas sanciones morales son hoy letra muerta, conviene alentar a hombres y mujeres a que piensen, de manera racional y reflexiva, en sus responsabilidades individuales y, sobre todo, en la naturaleza de sus obligaciones familiares. A d e m s de pertenecer a una familia, todos nosotros formamos y formaremos siempre parte de numerosos grupos, basados en la vecindad, el oficio, los intereses personales, las creencias, la nacionalidad, etc. E n ltima instancia, todos somos miembros de la comunidad humana y por m u y diferentes que seamos unos de otros, nos distinguimos netamente del resto de la creacin, y la fraternidad humana no es una expresin huera de sentido. L o que importa, es que cada uno reconozca losjdiferentes grupos de que forma parte, que se encuentre bien en ellos y llegue a ser un miembro activo de todos. Los dirigentes de la educacin de adultos deben preocuparse especialmente por la educacin social y cvica. Deben ayudar a los adultos a que comprendan la naturaleza de las diversas comunidades a que pertenecen, as c o m o los deberes, obligaciones y privilegios que eso implica. N o se trata slo de informar sino, lo que es m s importante, de fomentar una actitud de cooperacin y de aprecio tanto dentro de cada grupo c o m o entre ellos. E s natural que se comience por la sociedad de que se forma parte por lo que la educacin de adultos debe incitar al mayor numero de personas posible a que participen activamente en la vida social y politica de su propio pas. P o r las posibilidades que las asociaciones, los sindicatos, las cooperativas, los clubs de estudios y otras agrupaciones anlogas ofrecen para ese gnero de participacin, desempean una funcin educativa, adems de la finalidad particular para que han sido creadas. En numerosos pafses, la experiencia ha demostrado el valor especial que la enseanza en internado ofrece para la formacin social y civica en la educacin de adultos. E n efecto, la educacin de adultos es algo m s que una sencilla enseanza o que la simple adquisicin de conocimientos: tiende tambin a la madurez afectiva e 14

intelectual que resulta de una libre confrontacin crtica pero amistosa, de las ideas. Cuando los alumnos viven en comn, esa fructuosa confrontacin se produce naturalmente. A d e m s esa vida en c o m b puede hacer mucho para superar las barreras que separan a los grupos sociales y para disipar los prejuicios. Hacer que los hombres comprendan el significado de la ciudadana mundial y la naturaleza de las obligaciones, por nobles que sean, que de ella se derivan, es an m s difcil que interesarles por sus propias comunidades locales. Sin embargo, por difcil que sea hay que hacerlo, e incluso es sta una de las principales tareas que incumben a los educadores de adultos. Todos tenemos mucho que aprender los unos de los otros; a menudo los prejuicios y la incomprensin se deben a la ignorancia. Por ejemplo, se puede' aprender mucho de un estudio objetivo de los diversos sistemas econmicos y polticos. Sin un estudio desapasionado de esa fndole, las palabras se convierten en consignas, pierden todo su sentido preciso, y nos encontramos, en cierto modo, "en un llano sombro donde ejrcitos que se ignoran chocan en plena noche". L a expansin del programa de la Unesco en favor del intercambio de grupos de estudiantes entre diferentes partes del mundo contribuir a disipar esa ignorancia; y puesto que la educacin de adultos es nuestra especialidad, aadiremos que dando a los educadores de adultos la posibilidad de ver sobre el terreno el trabajo de sus colegas extranjeros y de discutir con ellos, se contribuira al m i s m o fin. D e todos modos, si los educadores de adultos pueden esperar de la Unesco una ayuda de ese gnero, deben a su vez trabajar sin descanso para dar a conocer y hacer comprender la funcin y los fines de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados.
3. CULTURA GENERAL Y FORMACION P R O F E S I O N A L

L a formacin profesional comprende la adquisicin de los conocimientos tericos y prcticos que exige el ejercicio de un oficio o de una profesin. L a cultura general es ms difcil de definir: c o m prende un buen conocimiento de la lengua materna, tanto escrita c o m o hablada, aprender la m a nera de encontrar y de emplear las informaciones, la adquisicin de modos de pensamiento 1gicos, crticos y constructivos (hemos de ensear a los hombres a pensar, no lo que deben pensar); comprende asimismo la formacin del juicio esttico y moral. La cultura general podra igualmente definirse en funcin de las cuatro grandes categorfas de conocimientos humanos: matemticas, ciencias exactas y naturales, ciencias sociales y humanidades. E n muchos paises se tiende tradicionalmente a separar la formacin profesional de la cultura general, y a confiarlas a instituciones distintas.

Los inconvenientes sociales de ese sistema son cada da d s manifiestos por lo que cada vez se procura hacer desaparecer esta divisin. Por ejemplo, en Francia se ha intentado con xito fundir en u n solo programa la formacin profesional y la cultura general. L a experiencia de Suecia parece demostrar que la formacin profesional debera ligarse a situaciones reales, que los programas deberan responder a necesidades evidentes y que habran de abarcar los aspectos humanos y sociales de la industria, y tambin que el valor de "cultura general" de una formacin profesional depende en gran parte de la m a nera c o m o se da la enseanza. Teniendo en cuenta que la cultura general se extiende a los valores estticos y morales, conviene mencionar aqu las posibilidades suplementarias que el mayor tiempo libre de que hoy dispone casi todo el mundo ofrece para la educacin de adultos. Para algunos, todo aumento de tiempo libre representa una carga m s bien que un beneficio y quien se preocupe por los valores estticos y morales no se dar por satisfecho con las actividades recreativas que se ofrecen a las m a sas para su tiempo libre, sobre todo cuando estn comercializadas: con gran frecuencia, esas actividades podran denominarse m s bien "pasividades". L a educacin de adultos es un medio -casi podra decirse el mejor medio- de dar a los hombres la oportunidad de descubrir por SI m i s m o s maneras constructivas y satisfactorias de ocupar su tiempo libre. Tambin hay que reconocer que, en cada uno de nosotros, hay cierta pereza que nos incita a adoptar la lnea de m e l aumento del tiempo libre nor resistencia. E confiere nueva actualidad al principio de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se& el cual todo adulto tiene derecho a participar en la vida cultural de la sociedad de que forma parte; la cultura no debe ser privilegio de una pequea minora selecta. Reconociendo que todo h o m bre y toda mujer tienen derecho a recibir una educacin suficiente, tanto profesional c o m o general, instamos a todos los Estados Miembros a que tomen las disposiciones necesarias para liberar de sus obligaciones profesionales, ya sea por medio de permisos o durante una parte de sus horas de trabajo, a los trabajadores y e m pleados que deseen beneficiarse de los servicios de educacin de adultos (educacin profesional, cvica, social o cultural) que les ofrezcan instituciones pblicas o privadas). 4. LA INVESTIGACION, LAS U N I V E R S L D A D E S Y LA EDUCACION DE A D U L T O S As c o m o la educacin escolar ha sido objeto de investigaciones m u y a fondo, la educacin de adultos ha sido hasta ahora relativamente descuidada. Se trata de una deficiencia que es preciso remediar. E n efecto, los problemas que se plantean son numerosos: Qu necesitan los hombres?

Cules son sus aspiraciones? C m o conviene preparar los programas de educacin de adultos? Cules son los aspectos de esa educacin que favorecen el desarrollo de los valores ideolgicos y culturales? Qu medios de informacin debem o s emplear? E n qu medida nuestra enseanza es eficaz y duraderos sus resultados? Esto no son sino algunos temas que merecerfan ser objeto de un estudio cientfico. Dado que corresponde sobre todo a las universidades y a otros establecimientos de enseanza superior la tarea de orientar la teoria y la prctica de la educacin, es posible que en algunos pases sean stas las instituciones m s apropiadas para realizar esas investigaciones; mientras que en otros, quiz convenga confiar esa tarea a otras instituciones u organizaciones. Es natural que las universidades prefieran limitar su actividad al tipo de enseanza para la que estn m s calificadas, aunque a nuestro juicio deberan considerar c o m o una funcin legtim a e importante la enseanza de los adultos y la cooperacin con otras instituciones de educacin de adultos.

5. RELACIONES ENTRE LA EDUCACION DE A D U L T O S Y LA ACCION EDUCATIVA ENTRE LOS J O V E N E S FUERA DE LA E S C U E L A

E l paso progresivo de la juventud a la edad adulta entraa procesos de reajustes recprocos que pueden ser tan penosos para los jvenes c o m o para el resto de la sociedad. Despus de la segunda guerra mundial, los jvenes rechazan los modos de vida tradicionales de una forma que plantea un importante problema que sus mayores deben examinar con disposicin favorable. Los principios que debieran orientar la accin en favor de los jvenes son los siguientes: 1. No se har una delimitacibn rigida entre la educacin de los jvenes yla educacin de adull paso de una a otra e s insensible. D e m a tos. E nera general, los fines y los mtodos de la educacin de los jvenes y de la educacin de adultos son anlogos y no deben separarse arbitrariamente. Por tanto,siempre que sea posible, conviene establecer un enlace directo entre las autoridades encargadas respectivamente de la enseanza escolar y de la educacin de adultos para que el proceso educativo prosiga sistemticamente. 2. Si bien la juventud es un periodo de preparacin para la vida, es tambin otra cosa, ya que los jvenes deben vivir su propia vida y tambin a ellos se les plantean problemas y merece que se les respete igual que a los adultos. 3. L a educacin de adultos se basa en los hbitos de pensamiento y de comportamiento que se inculcan al individuo en la infancia y en la adolescencia y que alcanzan su plenitud en los aos de madurez.
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4. H a y que alentar a los jvenes a que se acostumbren a emplear su tiempo libre juiciosa y activamente. As tienen ocasin de ejercer sus facultades de iniciativa, al tener que decidir c m o emplear el tiempo libre. E l acostumbrarse desde jvenes a utilizarlo de manera juiciosa y activa constituye una adquisicin valiosa para la vida adulta. 5. Siempre que sea posible habr que asociar a los jvenes a las actividades de los adultos. 6. E n lo posible, deber obligarse a los jvenes a que asuman responsabilidades y adopten por s m i s m o s decisiones. Las mejores oportunidades para ello las ofrecen las actividades colectivas en sus diferentes formas. 7. Se prestar una atencin especial a los movimientos de juventud que tienen por objeto

ampliar, completar y, a veces modificar la influencia de la escuela y de la familia. Cuando son los propios jvenes quienes dirigen un movimiento de ese tipo, les procura una forma de educacin cvica por y para el ejercicio de sus responsabilidades. Asimismo ofrece a los jvenes excelentes ocasiones de utilizar activamente su tiempo libre. 8. H a y que inculcar en los jvenes el sentido de la dignidad y del valor del trabajo productivo, el orgullo del trabajo bien hecho y el respeto del trabajo de los dems, sean cuales fueren sus actividades o profesiones. 9. H a y que ensear a los jvenes a que concilien el a m o r de su pas con el respeto de los otros pueblos.

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F O R M A S Y M E T O D O S DE LA EDUCACION DE A D U L T O S : INFORME DE LA S E G U N D A C O M I S I O N

Los mtodos de la educacin de adultos son m u y diversos, pues responden a las necesidades y aspiraciones de sociedades m u y diferentes. Desde la Conferencia de Elsinor, el mundo ha sido testigo de acontecimientos m u y importantes: un gran nmero de paises ha logrado la independencia y, por consiguiente, es mucho m s rpido su ritmo de desarrollo econmico, social y cultural; la ciencia y la tcnica han hecho progresos asombrosos y el hombre ha partido a la conquista del espacio. Ante esta rpida transformacin del mundo y en vista de la evolucin simultnea de los recursos y de los mtodos de la educacin de adultos, se hace necesario confrontar todos los mtodos de educacin utilizados a fin de poder recomendar los m s adecuados para conseguir una adaptacin activa del hombre al mundo que le rodea, mediante un proceso continuo de educacin. L a Conferencia ha intentado ir m s all de los experimentos concretamente adaptados a un m e dio particular y a circunstancias especificas para dirigir su atencin a los mtodos que pueden tener un inters general y que pueden aplicarse a todos los tipos de sociedad, o por lo menos a la mayor parte de ellos.
1. IMPORTANCIA PRIMORDLAL DE L O S

METODOS ACTIVOS
E n la educacin de adultos, tiene una importancia decisiva el principio de la enseanza mediante la participacin activa de los interesados. Este m todo se basa en la conciencia de la responsabilidad del individuo y del grupo frente a una tarea determinada. E n efecto, hoy no basta con transmitir los conocimientos por medio de una enseanza de sentido nico. Una de las formas m s notables de la formacin activa es la cooperacin. La cooperacin, hija de la necesidad, responde a unos imperativos precisos. E s una asociacin voluntaria de personas con unos fines claramente definidos. Facilita el perfeccionamiento profesional cuando el cooperador forma parte de una cooperativa que corresponde a su propio oficio. Amplia la esfera de sus conocimientos cuando no ejerce en ella sus actividades habituales. Pero, sobre todo, es una escuela para el ejercicio de las responsabilidades, y un medio en el que el individuo aprende a salir de su aislamiento, a comunicarse con sus semejantes y a sentirse solidario del grupo.

E l desarrollo de la comunidad, c o m o proceso educativo, tiene en todos los pases en que existe, el m i s m o valor que la accin cooperativa. D e una manera general, y en todos los paises, los grupos de debates, en sus m s diversas formas, desarrollan el espritu cvico y son una forma particularmente extendida de la educacin activa. Los grupos de debates, juntamente con otros medios - c o m o cursillos, programas radiofnicos, publicaciones, etc. se utilizan para la educacin de las a m a s de casa y de los consumidores. Frente a la avalancha publicitaria que trata de forzar la venta de determinados productos, es esencial que el a m a de casa y el consumidor no sean utilizados c o m o objetos sino que sean capaces de juzgar por si m i s m o s con independencia y objetividad, y que estn armados para hacerlo. Tampoco hay que olvidar la importancia de los cursos por correspondencia en esta esfera, c o m o en muchas otras en que contribuyen a la cultura general de los individuos. E n muchos pases esos cursos desempean un gran papel y algunas veces estn vinculados con los grandes medios de informacin, c o m o la televisin y la radio. L a conferencia examin asimismo la importancia de la edicin de libros en grandes cantidades por algunos "clubs del libro'' o en forma cooperativa (Guildes du livre Book guilds) que mantienen contacto con sus afiliados mediante revistas, se esfuerzan por orientarles, educar su gusto, y les permiten participar activamente en la gestin de la empresa. Tambin se ha e m pleado con xito el sistema de incluir una ficha en los libros que se ponen en circulacin o sobre los cuales se prepara un cficulo de estudios. P o r otra parte, las actividades recreativas -deportes, teatro, danza, etc. desarrollan el espritu de iniciativa y el sentido social, ayudando al individuo a participar en la vida de la comunidad y, en este sentido, tienen un claro valor educativo. Se mencion asimismo el valor educativo de los campos internacionales de trabajo voluntario, c o m o los organizados por el Servicio Civil Internacional para facilitar la ayuda mutua internacional. Estas instituciones contribuyen directamente al desarrollo de una mentalidad internacional y de un sentido de solidaridad. La Conferencia recomienda que se utilicen y desarrollen tanto c o m o sea posible los mtodos y tcnicas de educacin activa.

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2. V O C A C I O N , P R O F E S I O N Y D E S A R R O L L O DE L A P E R S O N A L L D A D

L a Conferencia examin la cuestin de la formacin profesional e hizo las siguientes observaciones: 1. L a escuela y los servicios de orientacin profesional no siempre dan al adolescente la posibilidad de elegir la carrera o el oficio que m s convienen a su carcter, a sus deseos y a sus aptitudes potenciales. Conviene prestar mayor atencin a este problema y a los mtodos que permitan orientar mejor a los jvenes en el momento en que se disponen a elegir una carrera. 2. Los rpidos cambios que se producen en las tcnicas industriales (automacin) obligan a menudo a cambiar de oficio o a adaptarse a una profesin nueva. 3. Los progresos rpidos y casi constantes que se producen dentro de cada profesin obligan ya hoy a los que la ejercen a realizar un ajuste constante de sus conocimientos y a una especie de autoeducacin permanente, mediante el estudio y los intercambios de experiencias. E n consecuencia, la Conferencia recomienda: que el paso de un oficio a otro y de una situacin social a otra sean no slo facilitados sino reconocidos c o m o un derecho de los adultos y que, para ello, se emprenda un estudio de las medidas aplicadas en los pases m s adelantados a este respecto, para que los dens pases se beneficien de esta experiencia en toda la m e dida de lo posible; que la educacin, y la reeducacin profesionales se consideren c o m o htimamente ligadas al desarrollo de la personalidad de los trabajadores, a sus posibilidades de cultura y autoformacin; que las mujeres tengan a ese respecto las m i s m a s posibilidades que los hombres y que, por otra parte, encuentren en su vida c o m o madres y c o m o esposas ocasiones de instruirse y desarrollar su personalidad; que, por ltimo, la atencin de los educadores no abandone al hombre en el momento en que ste cesa en el ejercicio de su profesin, sino que se realice un estudio sobre los medios que pueden permitir a los ancianos llevar a cabo actividades adaptadas a sus deseos y a sus necesidades para evitar que se sientan excluidos a vida de la comunidad. de l 3. C U R S I L L O S DE J O R N A D A COMPLETA

elementos de las comunidades locales, los adultos que asistan a estos cursillos pueden llegar a ser excelentes animadores y contribuir al progreso econmico, social y cultural de las regiones de donde proceden. Este mtodo puede aplicarse para la integracin profesional y social de inmigrantes o de trabajadores estacionales, de la industria o de la agricultura. L a Conferencia, reconoci que, adems de estos cursillo_s de jornada completa, son tambin m u y tiles las clases nocturnas y los cursos por correspondencia, a los cuales conviene mucho prestar un apoyo eficaz. L a Conferencia recomienda, por consiguiente: que se organicen cursos largos de ese tipo, tanto por el inters que presentan en s mismos, c o m o por constituir un medio para formar dirigentes de educacin de adultos.

4.

V A C A C I O N E S , VIAJES DE ESTUDIOS, T U R I S M O SOCIAL

U n mtodo particularmente eficaz consiste en reunir a un grupo de adultos durante algunos meses para que sigan un cursillo de jornada completa. Este mtodo, mucho m s costoso que las clases nocturnas, puesto que los trabajadores siguen cobrando su salario durante este tiempo, presenta no obstante grandes ventajas. E n efecto, permite realizar rpidos progresos en materia de formacin profesional. Adems, si se escogen juiciosamente los mejores 18

Las grandes concentraciones de personas, ya sean de carcter religioso (por ejemplo, peregrinaciones) econmico (ferias o exposiciones) o deportivo, ofrecen excelentes oportunidades para un trabajo de educacin. N o hay que olvidar que este tipo de festejos era, en la Grecia y en la Roma antiguas, ocasin para manifestaciones culturales de gran valor educativo. Sin embargo, el valor educativo de los contactos entre personas es considerablemente mayor si esos contactos tienen un fin especificamente educativo. P o r ejemplo, los viajes de estudios de los trabajadores, cuando estn bien organizados, constituyen experiencias m u y interesantes. Acogidos por familias de trabajadores que ejercen la m i s m a profesin que ellos, pueden hablar con sus huspedes sobre sus experiencias profesionales y ver c o m o stos dirigen sus casas y educan a sus hijos. Otra forma de educacin mediante contactos humanos consiste en organizar intercambios de trabajadores entre dos pases por largos periodos. Este mtodo es mucho m s eficaz ya que permite una estancia mucho m s prolongada y da lugar a contactos mucho m s estrechos entre el trabajador y el medio, dado que aquel ejerce sus actividades normales en el pas que le acoge. Para que los trabajadores de la ciudad y del c a m p o puedan sacar el m x i m o provecho de tales viajes o estancias en el extranjero, se precisa una labor preparatoria (cursos de idiomas, estudios sobre la vida en otros pafses, pelculas, etc.). E s conveniente que, al regreso, se organicen cursos y actividades colectivas para recapitular y reforzar la experiencia adquirida. L a Conferencia recomienda que las autoridades docentes y las organizaciones no gubernamentales favorezcan los viajes de carcter educativo y de estudio en el extranjero en todas sus formas. Invita a la Unesco a ampliar la accin que ejerce

en esta esfera haciendo participar a grupos de poblacin que, hasta ahora, no han podido beneficiarse de las actividades del Servicio de Intercambios Internacionales de la Unesco.
5. LOS G R A N D E S MEDIOS DE INFORMACION Y S U INFLUENCIA S O B R E EL PUBLICO

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Los ltimos diez aos se han caracterizado por una extensin extraordinaria de los grandes m e dios de informacin. E n los pases en vas de desarrollo, la radio ha penetrado hasta las m s remotas aldeas. E n los pases desarrollados, es sobre todo la televisin la que ha hecho grandes progresos. Ante esta situacin, incumbe al educador desarrollar el espritu crtico y el discernimiento. L a organizacin de circulos de estudios y de debate (clubs de radio, televisin o cine) persigue una doble finalidad: escapar, por una parte, a la influencia fascinadora de esos modernos medios de informacin que pueden llevar al pblico a la pasividad y, por otra, c d tivar el espritu crtico y desarrollar la facultad de apreciacin, cualidades m u y importantes en la vida. Asimismo conviene utilizar los grupos ya existentes (familias, organizaciones de juventud, etc .)hacindoles participar en la crtica de la prensa, de los programas de radio, de televisin o de cine. Los educadores deben utilizar los grandes m e dios de informacin de la m i s m a manera que utilizan los libros, puesto que esos medios se dirigen al pblico en general. Una actitud de desconfianza sera negativa. Los especialistas de educacin deben esforzarse m s bien por m e jorar sus relaciones con quienes ocupan un puesto importante en los medios modernos de informacin organizando para ello coloquios y conferencias de nivel superior para definir claramente las finalidades de a m b a s partes y establecer as contactos ventajosos para todos, pblico inclusive Algunos delegados pusieron especialmente de relieve la importancia del teatro y de otras form a s de espectculos tradicionales (por ejemplo, el teatro de sombras) c o m o medios de educacin. L a Conferencia recomienda que los educadores de adultos concedan la debida importancia a los grandes medios de informacin, que traten de desarrollar el sentido critico y el discernimiento del pblico y que colaboren estrechamente con los dirigentes de los medios de informacin para que stos cooperen al logro de los fines generales de la educacin de adultos.
6. L O S M E D I O S A U D I O V I S U A L E S COMO I N S T R U M E N T O S DE EDUCACION

Estos medios permiten colmar el foso que m e dia entre los conocimientos del especialista y el hombre de la calle, favorecen los cambios de impresiones sobre las ideas, la vida y la mentalidad entre diferentes grupos de ciudadanos y entre pases, y enriquecen el conocimiento que ten e m o s de nuestro medio, del m u n d o en general. E n algunos pases se ha podido utilizar la radio para organizar cursos de alfabetizacin. E n muchos otros, la radio y la televisin se utilizan para la enseanza de diversas materias. E n todas partes, la radio se utiliza con xito para la educacin social. E n la mayor parte de los casos, es necesaria la presencia de un educador que acta c o m o canal para comunicar la informacin y dirigir los debates. L a Conferencia recomienda que los educadores de adultos hagan mayor uso de los medios audiovisuales de que dispongan, desde los carteles fotogrficos y las pelculas fijas hasta la televisin, escogiendo el medio que se ajuste mejor a cada caso particular. 7. M U S E O S Y BIBLIOTECAS E s preciso que los museos y las bibliotecas sean accesibles a un mayor nmero de personas. A este respecto, convendrh introducir mtodos activos, tales c o m o exposiciones de obras originales sobre un tema dado, contacto constante con el publico a travs de los grandes m e dios de informacin (prensa, radio, televisin, ) , publicacin de guas y folletos, exposicioetc . nes circulantes de reproducciones de obras de arte, etc. E n una palabra, el m u s e o y la biblioteca deben convertirse en centros culturales donde se combine lo til con lo agradable. L a conferencia, teniendo en cuenta la necesidad de difundir todas las formas de cultura entre los adultos, recomienda que los Gobierna de los Estados Miembros de la Unesco favorezcan el desarrollo de las instituciones culturales y concedan las facilidades materiales necesarias para ello (libros a bajo precio, entrada gratuita a los museos, facilidades especiales para obtener localidades para espectculos y conciertos, utilizacin de la radio y la televisin con fines educativos, ampliacin de la red de bibliotecas, ) etc . L a Conferencia recomienda a las personas que tienen a su cargo la gestin de los museos, bibliotecas y medios de informacin, que colaboren entre s para aumentar su contribucin respectiva a la educacin de adultos.

8.

METODOS DE LUCHA CONTRA EL

ANALFABETISMO

Los medios audiovisuales (carteles, pelculas fijas, exposiciones modernas, radio y televisin) son instrumentos de educacin m u y tiles.

Las campaas de alfabetizacin no son sino un aspecto, el m s importante y el m s apremiante

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del problema m s general de la educacin de adultos. Esas campaas de lucha contra el analfabetismo, que no son m s que una etapa de un proceso m s amplio, no deben hacernos perder de vista el problema de la adaptacin constante de cada individuo a un mundo en rpida transformacin. Otras formas de educacin pueden preceder o seguir a esa etapa. E s preciso subrayar en toda campaa de alfabetizacin la importancia de la motivacin, ya sea de orden religioso, econmico o cultural. Sin motivacin, los mejores mtodos pueden estar condenados al fracaso. E n la Conferencia se examinaron diferentes mtodos cursos dados por educadores profesionales y por instructores voluntarios asf c o m o los satisfactorios experimentos realizados de educacin por la radio. L a Conferencia recomienda que la Unesco, en cooperacin con las Naciones Unidas, con los d e m s organismos especializados (sobre todo la Organizacin Internacional del Trabajo) y con los Estados Miembros donde el porcentaje de analfabetos es todava elevado, asf c o m o las organizaciones no gubernamentales competentes, adopten medidas eficaces para eliminar lo m s pronto posible la ignorancia en el mundo, estableciendo para ello los planes adecuados. Para alcanzar este fin, se recomienda intensificar la ayuda a los paises en vfas de desarrollo (sobre todo mediante la concesin de becas para la formacin de personal docente y de fondos para la preparacin de material de enseanza, etc.) y poner al servicio de todos la experiencia adquirida por los pases que ya hayan conseguido hacer desaparecer el analfabetismo. Se recomienda que las campaas de alfabetizacin y BUS diversos programas se desarrollen en conexin con el sistema escolar y con los program a s de enseanza general y profesional.

se d a cada alumno la mejor orientacin (tcnicas psicopeda.ggicas, mtodos activos, organizacin de las escuelas de tal manera que los alumnos puedan elegir entre las diferentes ramas de estudio, ampliacin de la red de establecimientos escolares, transportes cotidianos de los alumnos que viven a una distancia considerable de la escuela, cantinas escolares, ayuda material a las familias) con objeto de que la educacin, asentada sobre una base m s democrtica, no dependa tanto del origen geogrfico y social de cada individuo, lo que redundar tanto en beneficio de ste c o m o de la sociedad a la que pertenece. Slo entonces la educacin de adultos, liberada de la carga que actualmente debe asumir, dejar de ser un substitutivo o un correctivo de la educacin escolar y podr cumplir plenamente su verdadera misin. Hoy da se reconoce unnimemente que deben utilizarse mtodos activos en la educacin de adultos, con objeto de que el educando pueda intervenir ai m x i m o en su propia formacin, recurriendo a las dotes de iniciativa, imaginacin, organizacin y realismo que la vida le ha permitido desarrollar. E l trabajo de educacin de adultos se ver facilitado si va precedido de una buena preparacin en la escuela o en la universidad. La Conferencia recomienda que se utilicen en la escuela o en la universidad todos los medios para desarrollar plenamente la personalidad del nio o del estudiante. Para ello, en el estudio de cada materia, deber recurrirse, en lo posible y habida cuenta de la naturaleza del tema, del a mtodos que grado de desarrollo del alumno permitan aprender volviendo a descubrir. Se .garantizar as, en las mejores condiciones posibles, la continuidad de la obra de la escuela o de la universidad y de la adaptacin o del perfeccionamiento ulterior, en la edad adulta.

9.

INTERDEPENDENCIA ENTRE EL SISTEMA ESCOLAR Y LA EDUCACION DE ADULTOS

10. MOVILIZACION DE TODOS LOS

RECURSOS PEDAGOGICOS
Para favorecer el progreso de la educacin de adultos y darle su verdadero sentido y m x i m a eficacia, hay que intensificar la-luchacontra el analfabetismo y tratar de hacer efectiva la obligacin de asistir a la escuela; de esta manera se establecer una base tan slida c o m o sea posible para la educacin de los nios y de los adolescentes, teniendo debidamente en cuenta las aptitudes de cada individuo. Sin embargo, no basta con favorecer la asistencia a la escuela primaria si al m i s m o tiempo no se procura orientar a cada nio, a la edad oportuna y se& sus aptitudes, hacia el tipo de educacin m s apropiado (cursos breves o estudios prolongados, enseanza general o tcnica) c o m o prolongacin de la enseanza elemental. L a Conferencia recomienda que todos los paises adopten las medidas oportunas para que 20 E n un mundo que se transforma rpidamente, la educacin de adultos es una necesidad tan urgente c o m o la educacin de los nios. Los gobiernos deben incluir la educacin de adultos en todo plan de extensin de la enseanza y, en particular, deben procurar que, desde las etapas iniciales de los programas de construcciones escolares, se tengan en cuenta las necesidades de la educacin de adultos y de sus tcnicas. Para que la educacin de adultos sea plenamente eficaz, es preciso que disponga de locales especiales. Adems, al disponer los trabajadores de m s tiempo libre c o m o consecuencia del progreso tcnico, se necesitan locales incluso durante el da. Sin embargo, en vista de la urgencia del problema, habrk que movilizar todos los recursos

humanos y materiales disponibles, y utilizarlos de la manera m s eficaz y econmica. Ante el inmenso esfuerzo que se realiza en todos los pases con objeto de desarrollar la educacin escolar y universitaria, y para que tales esfuerzos no dificulten en m o d o alguno la labor de educacin de adultos, la Conferencia recomienda que todos los Estados, durante un periodo transitorio y en espera de que se disponga de locales adecuados para la educacin de adultos, utilicen en la mayor medida de lo posible, para este tipo de educacin, los locales y el material de enseanza disponible en los diversos tipos de establecimientos escolares y universidades, y que se establezcan inmediatamente en cada pas planes para la plena utilizacin de tales recursos. N o obstante, convendra que se proporcionaran locales especiales para la educacin de adultos siempre que sea neces'ario. E n vista de que el progreso tcnico deja cada vez m s tiempo libre a los trabajadores, se necesitan esos locales incluso durante el da. Tambin es posible encontrar locales fuera de las escuelas. Los museos y las bibliotecas disponen de salas m s adecuadas para los adultos que las aulas.

U n amplio llamamiento al personal docente no puede dejar de producir efectos beneficiosos sobre la formacin de maestros y sobre la educacin escolar y universitaria, debido al contacto constante que se establecer as entre el centro escolar o la universidad y todas las fuerzas vivas de que depende el progreso de cada pas. Ello tendr adems la gran ventaja de revalorizar la funcin docente, y le permitir desempear un papel todava m s importante en la c o m u nidad a cuyo progreso ha de contribuir. b) Al movilizar todos los recursos disponibles en favor de la educacin de adultos, los pases m s desarrollados debern prestar su ayuda en diversas formas a los que se encuentran en vas de desarrollo, en particular mediante el envo de expertos y la concesin de becas de estudios para toda clase de educadores de adultos. Se invita a las organizaciones no gubernamentales a desempear el m i s m o papel en los pases en vas de desarrollo. L A S CIENCIAS S O C I A L E S Y LA INVESTIGACION PSICOLOGICA

12.

'

11.

DLRIGENTES

H a y una tendencia cada vez m s acusada a formar un personal exclusivamente dedicado a la educacin de adultos. Los maestros y los dirigentes deben recibir una formacin especial que les capacite para su labor. Los funcionarios del Estado (administradores, asesores agrkolas, educadores sanitarios) que colaboran con los educadores de adultos en el desarrollo de la comunidad deben recibir tambin una formacin adecuada con ese fin. Incluso las personas que trabajan con carcter voluntario, necesitan que se les instruya sobre los mtodos de educacin de adultos. E n los pases que han alcanzado recientemente la independencia, es preciso transformar los dirigentes polfticos en personal docente. Estos dirigentes, que cuentan con la confianza del pueblo y tienen experiencia en materia de relaciones humanas, pueden participar eficazmente en la lucha contra el subdesarrollo. Los maestros y profesores pueden aportar una contribucin preciosa, con tal de que estn familiarizados con los mtodos de educacin de adultos. a) Considerando que para desarrollar la educacin de adultos es preciso que colaboren en la mayor medida posible todas las personas capacitadas para ello por su cultura general, su formacin profesional o su experiencia pedaggica, la Conferencia recomienda que se organice desde ahora de una manera sistemtica la contribucin de todas esas personas y, en particular, que se organicen para ellas seminarios de formacin de dirigentes y se les d ayuda para facilitar su perfeccionamiento profesional durante el ejer cicio de sus funciones.

E n la Conferencia se insisti mucho sobre la necesidad de la motivacin. Es preciso estudiar el medio en que se mueven los educandos si se quiere que la enseanza que se les proporciona se ajuste a sus necesidades y a los fines que se persiguen. Por consiguiente, es necesario hacer constantes investigaciones sobre la aplicad n de los diversos mtodos y tcnicas de educacin en una sociedad en transformacin. E n un periodo que se caracteriza por cambios profundos, el educador debe recurrir al especialista en ciencias sociales y al psiclogo. E l especialista en ciencias sociales debe realizar encuestas preliminares. Debe estar asociado con el educador al preparar el plan de trabajo, al l especiaejecutarlo y al evaluar los resultados. E lista en ciencias sociales y el psiclogo deben, pues, colaborar de la manera m s estrecha posible con el educador. Los educadores y toda clase de dirigentes de educacin de adultos pueden participar en las investigaciones sociolgicas y en los estudios experimentales que se lleven a cabo bajo la direccin del especialista en ciencias sociales. Esta nueva tcnica, que consiste en hacer participar a los hombres que se encuentran sobre el terreno, presenta la clara ventaja de que los resultados pueden utilizarse inmediatamente. a) L a Conferencia recomienda que se preste una atencin especial a los nuevos mtodos, cuya importancia es considerable. E n una poca en que la economa y la industria invierten cantidades enormes para conocer con exactitud todos los factores que condicionan sus planes, la educacin de adultos no puede limitarse a utilizar mtodos de aficionados ni emprender

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actividades sin conocer previamente las condiciones sociales en que viven aqullos a quienes se destinan, utilizando para ello los medios que le ofrezcan las encuestas sociolgicas y los estudios de los psiclogos. b) La Conferencia recomienda que los especialistas en ciencias sociales y los psiclogos

tomen parte en todas las fases del planeamiento y de la organizacin prctica de la educacin de adultos, y que esta m i s m a cooperacin se lleve a cabo dentro de la Unesco mediante una colaboracin m s estrecha entre el Departamento de Ciencias Sociales y los Departamentos de Educacin y de Informacin.

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E S T R U C T U R A Y ORGANIZACION DE LA EDUCACION DE ADULTOS:

INFORME DE LA TERCERA COMISION

La Conferencia examin las tres cuestiones siguientes: Funcin de los gobiernos Funcin de las organizaciones privadas Coordinacin de las actividades gubernamentales y no gubernamentales. Se consider que esas tres cuestiones estn estrechamente ligadas entre s y que, por tanto, no se ganara nada estudindolas por separado. Sin embargo, se agruparon las principales observaciones relativas a cada epgrafe sin tener en cuenta su orden cronolgico y sin hacer referencia al delegado o representante que las hubiera hecho.

I.

ORGANIZACIONES PRIVADAS

L a Conferencia examin detenidamente la funcin de las organizaciones privadas y sus relaciones con los Gobiernos, sobre todo en lo que respecta al papel que stos podran o deberan desempear en todo programa ampliado de educacin de adultos. a) Ventajas de recurrir a las organizaciones privadas para la educacin de adultos

Los argumentos expuestos durante la reunin en favor de las organizaciones privadas pueden resumirse de la manera siguiente: 1. Contrariamente a otras formas de enseanza, la educacin de adultos es enteramente voluntaria. Las personas son libres de asistir o de no asistir a los cursos. Para ser eficaces, las organizaciones de educacin de adultos deben tener en cuenta ese carcter facultativo de la asistencia a los cursos. L a educacin de adultos slo puede ser verdaderamente dinmica y viva si no est controlada por los Gobiernos. 2. L a educacin de adultos, sobre todo cuando se trata de una educacin de carcter liberal, tiene en cuenta los valores en que se asienta la sociedad democrtica moderna. Debe tratar de desarrollar la curiosidad del adulto y su espritu crtico respecto de la sociedad en que vive. E s o entraa el examen de cuestiones fundamentales y en algunos casos controvertibles que influyen en la sociedad en materia de politica, economa y moral. N o cabe esperar que las instituciones gubernamentales, incluso cuando estn animadas de las mejores intenciones, favorezcan el libre examen de cuestiones que pueden i r en detrimento de la poltica del partido en el poder, o irritar o alarmar sectores influyentes de la poblacin,

inquietos de ver que se pone en tela de juicio creencias, ideas o costumbres que han aceptado hasta entonces. 3. E n la esfera general de las artes y de la cultura, todo control gubernamental puede tener un efecto paralizador. Slo las organizaciones privadas pueden liberar eficazmente las facultades creadoras de los adultos. A ese respecto, el Gobierno puede proporcionar medios de accin, pero no debera ejercer funcin alguna de planeamiento o de direccin. 4. Las institu.ciones gubernamentales pecan a menudo por falta de flexibilidad y por exceso de prudencia; vacilan antes de lanzarse en nuevas empresas. L a s organizaciones privadas pueden aceptar mayores riesgos, y mostrarse m s audazmente innovadoras. Este es un aspecto capital de la contribucin que pueden hacer las organizaciones privadas y su flexibilidad de accin deberfa ser respetada y alentada. 5. Las organizaciones privadas pueden contribuir en gran manera a crear en el pblico una actitud favorable, necesaria para que la educacin de adultos se desarrolle, y sin la cual ni siquiera el Gobierno de un Estado democrtico podra actuar con seguridad. E s importante que las organizaciones 6. privadas conserven la funcin de organizadoras de servicios de educacin de adultos no slo porque aquellas se ajustan a los criterios establecidos en los cinco prrafos precedentes sino porque en una sociedad democrtica la participacin en la actividad de una organizacin privada constituye de por s una experiencia educativaque contribuye a desarrollar en el individuo el sentido de responsabilidad y las cualidades de dirigente. b) Limitaciones de las organizaciones privadas

Aunque al parecer existe unanimidad sobre la idea general de que las organizaciones privadas desempean, y deben seguir desempeando, una importante funcin en los servicios de educacin de adultos, muchos miembros de la Conferencia expresaron dudas en cuanto a la validez absoluta de esta afirmacin habida cuenta de las condiciones particulares de una poca en que los progresos cientificos y tcnicos son m u y rpidos. Sin negar el valor del papel que desempean las organizaciones privadas, estimaron que, llevada a sus ltimas consecuencias, esa afirmacin podra limitar la funcin de los Gobiernos a la de "prestamista" sin ningn poder de participacin real en el
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planeamiento, direccin o control de la educacin de adultos. E n realidad, la situacin se presenta l empleo de la palabra de manera m u y distinta. E "Gobierno" suscit, sin duda alguna, cierta confusin en un debate que se refera en realidad al concepto de "Estado", trmino que comprende no slo a los Gobiernos (cuya composicin y poltica pueden cambiar), sino tambin a todas las instituciones nacionales y locales que se ocupan de la educacin, es decir, ministerios, escuelas, universidades, etc. Los que defendieron b s resueltamente la causa de las organizaciones privadas aceptaron esa definicin especificando que no pretendan que los Gobiernos o los Estados hubieran de limitarse a conceder crditos para la educacin de adultos o a facilitar ciertos servicios a los establecimientos de enseanza profesional o de educacin fundamental. A su juicio, lo importante es establecer una colaboracin fructuosa entre las instituciones pblicas y las organizaciones privadas. L o que hay que tener presente,al reorganizar la educacin de adultos en funcin de las necesidades de nuestra poca, es la utilidad real de las organizaciones privadas y el:valor de su contribucin.

II. POLITICA GUBERNAMENTAL

E l debate sobre la funcin de los gobiernos en la

educacin de adultos (dando a la palabra "Gobiernos" el sentido de "Estado") suscit las observaciones siguientes: 1. Hubo acuerdo general en que el Estado (en el sentido antes definido) ha de ocuparse de la educacin de adultos, elemento indispensable y parte integrante del sistema general de educacin, y del m i s m o m o d o que debe adoptar las medidas necesarias para poner la enseanza a la disposicin de todos los nios, debe velar tambin por que cada adulto, hombre o mujer, tenga acceso a la educacin sean cuales fueren los estudios que haya cursado en su infancia. 2. La Conferencia reconoci por 'unanimidad que incumbe al Estado destinar crditos suficientes para la educacin de adultos y que las sumas que actualmente se le consagran en la mayor parte de los paises son insignificantes, cuando se las compara con los crditos previstos para otras formas de educacin, sobre todo si se tiene en cuenta la urgencia de las tareas a que debe hacer frente la educacin de adultos en un mundo donde la ciencia y la tecnologa evolucionan rpidamente. Se mencionaron las resoluciones aprobadas en el seminario internacional de Bucarest sobre el acceso de los trabajadores a la educacin y a la cultura en favor del desarme general c o m o medio de liberar recursos que los gobiernos podrkn consagrar al desarrollo de los servicios de educacin de adultos; se sugiri que la Conferencia formulara en ese sentido una resolucin en buena y debida forma. E n el debate general sobre ese
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extremo, pudo observarse claramente que todos los miembros deseaban que los distintos pases del mundo llegaran a un acuerdo sobre el desarm e , pero que el examen de esa cuestin sobrepasaba los lmites fijados a la Conferencia en su orden del dia. Se consider oportuno formular una recomendacin en la que se invitaba aloa G o biernos de todos los pases a que destinaran b s fondos a la educacin de adultos, sin indicar de qu fuente los Gobiernos deban tomar esos fondos. 3. Hubo acuerdo general en que en las regiones donde el desarrollo est en sus primeras fases y donde la urgencia de los problemas es aun m s manifiesta, corresponde al Gobierno (o al Estado) la funcin de promotor de la educacin de adultos. E n efecto,las organizaciones privadas no se constituyen de la noche a la maana y una vez que se han constituido necesitan todava tiempo para adquirir la experiencia y la madurez necesarias. Los Delegados de Ghana, Liberia, Marruecos y Tnez ilustraron esa situacin describiendo las relaciones que existen en sus respectivos pases entre el Gobierno, las instituciones docentes y las organizaciones privadas. 4. Se admiti en general que ciertas formas de educacin de adultos, deben ser financiadas, organizadas y dirigidas por el Estado (pero no necesariamente por el Gobierno central). Se trata sobre todo de la educacin fundamental (que no se limita forzosamente a las campaas de alfabetizacin), de la enseanza profesional de nivel tcnico y de las bases necesarias para la educacin de adultos: crditos, edificios, material y formacin del personal docente. 5. L a opinin general, aunque no unnime, fue que el Estado debe, incluso en los paises m u y adelantados desde el punto de vista econmico y educativo, no slo conceder los crditos necesarios para la educacin de adultos, sino tambin participar m u y activamente en la realizacin de esos programas, vigilando su organizacion, dirigiendo los trabajos emprendidos y ocupndose de la supervisin generai. Las personas que apoyaron esta opinin hicieron las observaciones siguientes: a) E n vista de la urgencia de los problemas a que hoy debe hacer frente la educacin de adultos, n i n g h Gobiernopuede dejar al azar la organizacin de los servicios de ese tipo de enseanza. Las organizaciones privadas tienden a concentrarse en cuestiones especiales y a ocuparse slo de cierta clase de pblico. As se corre el riesgo de descuidar ciertos sectores de la sociedad, y de pasar por alto importantes necesidades de la comunidad. L a comunidad entera, por conducto de sus instituciones estatales, debe velar por los intereses generales d la nacin a fin de que todos los miembros de la comunidad tengan acceso a una g a m a completa de servicios de educacin de adultos. b) L a rpida evolucin de la ciencia y de la tcnica entraa cambios bruscos y plantea proble m a s sociales, no slo en las regiones de desarrollo

reciente sino incluso en las sociedades relativamente estables y maduras. E n una poca en que la evolucin era m s lenta las organizaciones privadas p o d k n planear y dirigir la educacin de adultos, mientras que hoy los problemas actuales son demasiado agudos. Actualmente se impone un programa audaz de educacin de adultos. E s necesario contar con la cooperacin incondicional de toda la comunidad que deber actuar por conducto de sus instituciones estatales y locales. c) H a y que insistir d s en el papel que pueden desempear en la educacin de adultos las escuelas y todo el personal docente. L a educacin c o m pleta del nio (profesional, esttica, cultural, civica y sentido de los valores humanos) la dejamos en manos de los maestros, pero stos tambin se ocupan de los adultos .y, con la formacin necesaria, esa labor pedaggica s e r k m s fecunda y podra aumentarse el nmero de educadores. Las escuelas poseen recursos que no slo los nios sino tambin los adultos deberan poder aprovechar. Aunque las organizaciones privadas tengan un papel concreto que desempear en la cultura general de los adultos, ello no significa que la contribucin de las escuelas y de la profesin doa enseancente haya de limitarse a la esfera de l za complementaria o tcnica de los adultos. Las posibilidades son mucho m s vastas. d) E l hecho de que las instituciones creadas por las autoridades pblicas tiendan a interesarse y a participar cada vez m s en e1 planeamiento y organizacin de la educacin de adultos y a encargarse de su direccin general, no entraa forzosamente una disminucin del papel desempeado por las organizaciones privadds, ni una restriccin de su libertad de accin o de la cuanta global de los recursos que reciben del Estado, Los informes sometidos a la Conferencia por diversos delegados mostraron claramente que en los pases donde el Estado tiene conciencia de sus deberes en materia de educacin de adultos, el nmero de organizaciones privadas que se ocupan de un determinado aspecto de esa forma de educacin aumenta aun m s rpidamente que el de los programas de instituciones dirigidas o subvencionadas por el Estado. L a parte de labor realizada por las organizaciones privadas en forma de subvenciones o de servicios puede ser superior en trminos absolutos, aunque relativamente sea inferior, L a Conferencia hizo las siguientes recomendaciones: 1. Debera alentarse a la Unesco y a los G o biernos de los Estados Miembros para que se interesen m s por las actividades de organizaciones de trabajadores (tipo "club") que pueden contribuir notablemente a la educacin de la poblacin y al desarrollo de la vida cultural, ya que por la variedad de sus formas, de sus mtodos y de sus actividades esas organizaciones ofrecen posibilidades educativas m u y diversas. 2. E s cada vez m s necesario realizar investigaciones de carcter terico sobre la educacin

de adultos y formar especialistas para los diversos niveles de la educacin de adultos. D e esas investigaciones y formacin deberan encargarse las universidades y los institutos pedaggicos, tales c o m o las escuelas normales. 3. Incluso en los paises adelantados, el ritmo del progreso cientilico y tcnico es tal que aparece en ellos una ignorancia relativa y, por tanto, deben movilizarse todos los recursos contra este fenmeno nuevo.

III. COORDINACION DE LAS A C T I V I D A D E S GUBERNAMENTALES Y NO G U B E R N A M E N T A L E S

E n los debates sobre "Funcin de los gobiernos" y "Funcin de las organizaciones privadas" se repitieron muchos puntos tratados al examinar el problema de la coordinacin. Ello era inevitable. Se seal que es dificil hablar de la funcin de las organizaciones privadas por un lado y del G o bierno por otro, de una manera totalmente aislada. L a s nuevas tareas a que debe hacer frente la. educacin de adultos suponen una asociacin, y las funciones de a m b o s tipos de instituciones dependern en cada pais del estado de evolucin a que haya llegado y del grado de madurez y de responsabilidad de las organizaciones privadas. Se consider que la palabra "coordinacin" hac k suponer la existencia de una autoridad facultada para fijar arbitrariamente el papel que hayan de desempear diversas instituciones u organismos, y que seria preferible emplear una palabra c o m o cooperacin, o incluso correlacin. E l debate sobre la coordinacin (o la cooperacin) mostr la imposibilidad de considerar que todas las "organizaciones privadas" son idnticas. Incluso limitando la atencin a las organizaciones privadas que pueden afirmar con todo derecho que se interesan por la educacin de adultos y que participan en ella, el grado de inters y de participacin vara considerablemente segn los casos. Aunque las comparaciones sean a veces molestas no es posible examinar la coordinacin de la actividad de esas organizaciones con la del Estado, o su cooperacin con l, c o m o si todas las organizaciones privadas que se ocupan de la educacin de adultos mantuvieran exactamente las m i s m a s relaciones con el Estado. Es preciso establecer ciertas distinciones. E n sus debates, la Conferencia estableci diferencias entre los tipos de organizaciones privadas que se enumeran a continuacin (quedando entendido que esas distinciones no son absolutas y que se pasa gradual y casi imperceptiblemente de una categora a otra). a) L a s organizacionesque se ocupan exclusivamente de educacin de adultos,c o m o por ejemplo, las asociaciones para la education de trabajadores (WEA), el People's Education Committees de Ghana, las Adult Education Associations de la India, la Canadian Association for Adult Education, etc.
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b) Las organizaciones creadas con fines distintos de la educacin, pero que realizan en esa esfera actividades considerables y de ningn m o do accesorias. E s el caso por ejemplo de los sindicatos y sociedades cooperativas, de las asociaciones de mujeres rurales, etc. c) Las organizaciones creadas con fines educativos; pero cuyas preocupaciones son limitidas (a causa de su especializacin, o del tipo de miembros), c o m o en el caso, por ejemplo, de las sociedades ornitolgicas, de las sociedades de historia y geografia, de los grupos de arte dramtico o musical, etc. d) Las organizaciones que se dedican a cuestiones especiales y que ofrecen a sus miembros servicios educativos en forma de conferencias, veladas cinematogrficas, etc. pero cuyo aspecto educativo es accesorio con respecto a los objetivos sociales, recreativos, econmicos, religiosos o polticos que constituyen su principal razn de ser. Aunque no se haya establecido una distincin tajante entre esas diversas categorhs, la Conferencia consider importante reconocer que cier tas diferencias las separan y que ellas influyen en sus decisiones de politica general, sobre todo cuando se trata de definir las relaciones que deben existir, sea cual fuere el estado de desarrollo de un pas. entre las instituciones del Estado y las organizaciones privadas.

IV. COOPERACION INTERNACIONAL

1. Durante el debate sobre la funcin de los Gobiernos en la educacin de adultos, algunos delegados (entre ellos los representantes de Nigeria, Liberia y Ghana) sealaron que algunos pases que tropiezan con dificultades inherentes a la evolucin rpida y brutal que ellos m i s m o s han provocado para lograr un nivel modesto de modernizacin, no disponen de recursos suficientes para resolver esos problemas. P o r conscientes que sean del deber que les incumbe de desarrollar la educacin de adultos, de eliminar el analfabetismo, de ampliar el acceso a la cultura y de ofrecer a cada alumno los medios de instruccin que le permitan desarrollar todas sus posibilidades latentes, esos paises no disponen ni de recursos econmicos ni de los educadores competentes necesarios para llevar a cabo esas tareas. Slo con el apoyo y la cooperacin internacionales en gran escala podrn esos paises obtener resultados satisfactorios y sus Gobiernos llevar a cabo las funciones que desean asumir. 2. Durante el examen de esta cuestin, los delegados se dieron perfecta cuenta de la crisis que atraviesan en Asia, Africa y Amrica los paises en v f s de desarrollo, crisis cuya magnitud slo ahora comienza a ser manifiesta. A pesar de los esfuerzos casi sobrehumanos que han desplegado y a pesar de la impresionante ayuda prestada por la Unesco, la Organizacin

Internacional del Trabajo, la Organizacin M u n dial de la Salud, de la asistencia tcnica de ciertos Estados, el Plan de Colombo y diversos programas bilaterales de asistencia, la diferencia entre los pases desarrollados y los pases relativamente subdesarrollados aumenta en lugar de l progreso cientffico y tcnico se disminuir. E acelera constantemente. Los pases que tienen ya una slida estructura industrial, tcnica y cientfica se hallan en una situacin ventajosa. N o slo estn adelantados sino que todo nuevo progreso es para ellos m s fcil y d s rpido. Los paises en vas de desarrollo, en cambio, deben constantemente, c o m o "Alicia en el pas de las Maravillas" correr cada vez m s deprisa para conservar simplemente la m i s m a posicin reiativa. Si se quiere evitar que la diferencia entre los paises desarrollados y los que e s t h en vas de desarrollo aumente de manera desastrosa, es preciso preparar urgentemente un programa de alcance mundial de cooperacin y asistencia internacionales. 3. E n ciertas regiones, el aumento de la pol delegado de la blacin agota los recursos. E India hizo observar que incluso si en los cinco aos prximos la India consagrara el 50 70% de sus recursos presupuestarios a la enseanza primaria de nios de 5 a 1 1 aos, probablemente no podra dar a toda su poblacin infantil una enseanza suficiente. E n realidad, la India no puede destinar a la educacin de los nios una parte tan importante de sus recursos porque el Gobierno debe desarrollar el potencial econmico del a produccin de alimentos, vipais, aumentar l viendas, vestido, servicios sanitarios, as c o m o el equipo industrial y la red de carreteras. E n tales circunstancias el Gobierno slo podr c u m plir su misin en la esfera de la educacin de adultos gracias a una cooperacin internacional que le facilite la tarea. 4. Varios delegados opinaron que la ayuda internacional a los paises en vias de desarrollo debera basarse en un sistema de cooperacin multinacional, m s bien que en acuerdos bilaterales. D e ser posible, esa ayuda deberik prestarse por conducto de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados, c o m o la Unesco, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin Mundial de la Salud, etc. Sin duda seria necesario crear un fondo especial, con los auspicios de la Unesco, con la concreta finalidad de eliminar el analfabetismo dondequiera que exista an en el mundo. 5. E n el debate sobre la cooperacin internacional se recalcaron los puntos siguientes: a) Algunas delegaciones expresaron la opinin de que la Unesco debera tratar de convencer a los Estados Miembros de que es urgente llegar a un acuerdo sobre la adopcin de un ''segundo" idioma. Una vez escogido, ese idioma sera enseado en todas las escuelas de todos los Estados Miembros y llegar& a ser as la lengua de c o m u nicacin del mundo entero.

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b) E n materia de educacin de adultos es importante intensificar los intercambios entre pases mediante la concesin de becas de viaje y estudios, organizando conferencias regionales e internacionales y tambin intercambios internacionales de personal, de duracin variable, entre las organizaciones de educacin de adultos. c) Convendrfa estudiar la posibilidad de aplicar a la educacin de adultos, con los auspicios de la Unesco, el principio de los campos de trabajo voluntario, donde trabajaran personas de distintos pases en la realizacin de un proyecto especial c o m o la construccin de un centro de educacin de adultos. d) L a Unesco ya proporciona a ciertas escuelas documentacin para la enseanza acerca de la comprensin internacional. Las ventajas de este sistema podran extenderse a las instituciones y organizaciones de educacin de adultos. e) Varios delegados se pronunciaron en favor de la concesiri de licencias con sueldo para los trabajadores que desean realizar estudios. Otros delegados sugirieron que tambin se reembolsen a esos trabajadores los gastos de viaje para que puedan estudiar en el extranjero. N o hubo unanimidad sobre ese punto porque algunos delegados estimaron que se poda facilitar suficientemente l a educacin complementaria de los trabajadores mediante arreglos que les dejaran tiempo libre, y la concesin de becas especiales, pero consideraron que sera prematuro exigir que todos los trabajadores tengan derecho a esas ventajas. V. P O S I B L E CREACION DE UNA

ASOCIACION MUNDIAL
1. La posibilidad de crear una asociacin mundial de cooperacin internacional que se examina a continuacin, est relacionada con dos problemas conexos, a saber: a Unesco alcanzar sus objea) C m o puede l tivos, tanto inmediatos c o m o a largo plazo m e a educacin de adultos? A quin deber diante l pedir asesoramiento la Unesco en lo que se rea educacin de adultos? C d 1 deber fiere a l ser el carcter juridic0 de un organismo consultivo? b) C m o pueden estrechar sus relaciones las personas e instituciones que se ocupan directa y profesionalmente de la educacin de adultos, es decir, de la organizacin, mtodos y contenido de esa educacin? Sin duda esto les permitirk desempenar mejor su tarea y en la medida en que sus esfuerzos se vieran coronados por el xito contribuiran al logro de las finalidades de la Unesco. Por tanto, seria interesante para la Unesco el ayudarles. 2. Por consiguiente, existen dos corrientes de opinin bastante distintas sobre los resultados que cabe esperar de la presente Conferencia. Por un lado, en los debates se seal que: a) Las relaciones internacionales deberhn

estar encauzadas por la Unesco; b) E n vieta del inters que presenta para la Unesco la educacin de adultos, sta deberfa asignarle crditos presupuestarios m s cuantiosos y concederle mayor importancia en la Secretaria; c) E l actual Comit Consultivo de Educacin de Adultos deberk ser reforzado y comprender un ncleo permanente de miembros que representen a las organizaciones no gubernamentales que se ocupan m s directamente de la educacin de adultos; debera reunirse a intervalos regulares y presentar informes directamente al Consejo Ejecutivo, y no al Director Genera1.l) 3. Otros miembros de la Conferencia sugirieron que se instituya en relacin con la Unesco un Consejo Mundial de Educacin de Adultos que recibira de aqulla una ayuda econmica. 4. A propsito de esas sugestiones, la Conferencia defini los objetivos que debern alcanzarse para aumentar la eficacia de las relaciones internacionales: a) Reforzar la Unesco ayudndola a conseguir sus objetivos principales (por ejemplo, en su lucha contra el analfabetismo), crear un centro mundial de informacin y de documentacin sobre l a educacin y promover la educacin de adultos en el mundo entero; b) Facilitar las actividades regionales (seminarios de estudios, cursos de formacin, etc.) a fin de contribuir a l a realizacin de los fines perseguidos por la Unesco c o m o organizacin m u n dial; c) Aumentar las posibilidades de relaciones personales entre las personas directamente encargadas de la organizacin de la educacin de adultos; a comprensin recproca alend) Favorecer l tando a nacionales de diatint- &ses a hacer viajes o estudios colectivos o a celebrar debates de carcter educativo; a labor de l a Unesco y de los e) Estimular i centros nacionales y regionales de investigacin e informacin abiertos a =cionales de ms de un ppe y favorecer, liegodo el caso, l a creacin de nuevos centros; f) Aumentar a utilizacin y difuain internacionales de las publicaciones, materiales audioa Unesco, por visuales, etc., p r e p a r a por l organismos pblicos y privados en lo^ Estados Miembros y por organizaciones no gubernamentaies. a Habida cuenta de las opiniones expiestas, l Conferencia aprob, a propuesta de l a tercera Comisin, cuatro resoiuctBnes que figuran en las pginas siguientes del presente informe general.

1) Este procedimiento plantea dificultades de orden constitucid que han sido tomadas en cuenta cuando se prepraron las recomendaciones que figuran en las resoluciones definitivas.

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RESOLUCIONES

L A EDUCACION DE A D U L T O S Y EL MANTENIMIENTO DE LA P A Z
Resolucin aprobada por la Conferencia Mundial de Educacin de Adultos
1. Reconociendo la importancia de la educacin de adultos en un m y d o que evoluciona rpidamente, la Conferencia invita a todos los Estados Miembros de la Unesco a que consagren un porcentaje d s elevado de sus recursos al desarrollo de la educacin de adultos. 2. Estima que este desarrollo, tan importante c o m o urgente, contribuirfa a fomentar la paz y la comprensin en el mundo. 3. Reconociendo que el desarme mundial, si se lograra realizarlo, liberara recursos importantes para destinarlos a actividades pacificas, pide a todas las naciones que acten con toda diligencia para conseguir esta laudable finalidad.

PAPEL Y CONTENIDO DE LA EDUCACION DE ADULTOS

Humanismo y tcnica de la educacin de adultos Para que la educacin de adultos contribuya verdaderamente al perfeccionamiento profesional de cada individuo, debe comprender los valores a condicin humana, valores en cuinherentes a l ya defensa y triunfo se cifra en cada poca el progreso social. Por ello, la Conferencia recomienda que en este tipo de eneeanea se prevea la celebracin de debates entre personas de distinta formacin o procedentes de medios sociales o profesionales distintos, a fin de que discutan libremente acerca del papel de la ciencia y de la tcnica en la evolucin de nuestra sociedad, as c o m o del concepto que deben tener los.hombres acerca de ese papel para conseguir el progreso constante de la humanidad. Espfritu de la educacin de adultos Nuestra poca exige que la educacin tenga un contenido realista y cientflico ligado a la vida, que contribuya a la formacin del hombre moderno, al conocimiento y al respeto recprocos de los pueblos y de sus valores culturales, asf com o al fortalecimiento de la paz en el mundo: el lenguaje del arte desempea un papel anlogo. E l acceso a la educacin y a la cultura debe

efectuarse sin discriminacin de raza, sexo, nacionalidad o religin, para contribuir asf a la perfecta igualdad de derechos de mujeres y h o m bres en todos los sectores de la vida social. Los organismos competentes deben, pues, m e diante los programas y manuales de estudios, velar por que la enseanza tenga un contenido realista y cientifico y est y se inspire en un humanismo integral que desarrolle las facultades intelectuales de los ciudadanos, su capacidad de juicio y de reflexin, as c o m o su sentido esttico, de forma que complete su formacin moral teniendo en cuenta todos los factores que contribuyen a elevar al individuo c o m o hombre y ciudadano que respeta a sus semejantes y a su trabajo. D e b e r h n adoptarse medidas para suprimir el desequilibrio existente entre la educacin rural y la urbana. La educacin deberfa comprender los grandes ideales de la humanidad, promover el respeto reciproco de los pueblos y la apreciacin mutua de sus valores culturales, suprimir el odio racial y lograr la fraternidad entre los pueblos, as c o m o militar por la paz en el mundo entero. Participacin de los hombres de ciencia y de los artistas L a Unesco y las comisiones nacionales deberan adoptar en un plazo breve las medidas oportunas para organizar una serie de seminarios, coloquios o mesas redondas sobre los problemas de la divulgacin de la ciencia y del arte, con la colaboracin y la inspiracin directa de eminentes hombres de ciencia y de artistas que tienen una responsabilidad particular en esas actividades. L a Unesco deberfa dirigirse a todos los intelectuales y artistas del mundo para recordarles las responsabilidades que les incumben en lo que concierne a la educacin de adultos. Ayuda a las actividades creadoras Para desarrollar la capacidad creadora de los adultos, la Conferencia pide que se estimulen, apoyen y favorezcan sus actividades creadoras en la esfera del arte y de la cultura, de la ciencia y de la tcnica.

F o r m a s tradicionales de arte popular L a Conferencia,

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Reconociendo el inters que tienen para la educacin de adultos los espectculos tradicioc o m o el teatro, los tteres, el ballet, nales los recitales de poesas, etc. se congratulade los intentos realizados en ciertos pases con objeto de utilizar diversas formas del arte dramtico en la educacin de adultos. Sin embargo, la Conferencia se inquieta ante la rapidez con que tienden a desaparecer esas tradiciones, incluso en sociedades antao orgullosas de ese patrimonio cultural. P o r ello, pide a la Unesco que efecte sin demora una encuesta especial sobre lo que subsiste todava, particularmente en los pases de Asia y de Africa, de las artes dramticas tradicionales y de las diversiones populares que tienen afinidad con ellas, a fin de determinar cules de estas formas de expresin artstica podran responder a las necesidades culturales de los adultos, y hallar los medios prc ticos de incorporarlas en los programas de educacin de adultos y de desarrollo cultural de esos pases.

FORMAS Y METODOS

Observaciones preliminares

Es indudable que la adaptacin de la educacin de adultos a las transformaciones rpidas y complejas de la civilizacin es cada vez m s difcil. Ello plantea nuevos problemas. Las necesidades culturales de los individuos y de la sociedad, las aspiraciones de la poblacin tanto urbana c o m o rural de los pases desarrollados e insuficientemente desarrollados, as c o m o los efectos de nuestra labor a corto y a largo plazo, escapan cada vez m s al anlisis de los educadores de adultos. Para conocer m s exactamente esos factores, a ayuda de la el educador de adultos necesita l investigacin cientifica. E n todos los paises la elevacin del nivel de vida ha sido ya objeto de importantes investigaciones que han dado c o m o resultado el notable progreso econmico de estos ltimos aos. La elevacin del nivel cultural de las sociedades desarrolladas o insuficientemente desarrolladas no es menos importante, pero plantea problemas a h m s complejos tal vez que el de la elevacin del nivel de vida material. Para resolverlos m s eficazmente convendra dar vigoroso mpetu a la investigacin y ponerla al servicio del progreso cultural de todos los medios sociales. Por consiguiente, la Conferencia recomienda: I) Q u e se ponga a la disposicin de los especialistas en educacian de adultos un sistema eficaz de informacin_ sobre los primeros resultados de las ciencias econmicas, sociolgicas, psicolgicae y pedaggicas que puedan ayudarles a definir las necesidades, las aspiraciones, los
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objetivos, los programas, los mtodos y los m e dios de su accin. 2) Q u e esos especialistas fomenten en cada pas las investigaciones especlficas indispensables al progreso de su labor y necesarias, en general, a una poltica y a una pedagoga m s eficaces de la elevacin del nivel cultural en funcin de las necesidades de la persona y de la sociedad. Q u e asocien a los investigadores no solamente al control de los resultados, sino tambin en todas las etapas de su labor. 3) Que dichos especialistas contribuyan en cada pais a la creacin o al desarrollo de institutos de investigacin donde economistas, socilogos, psiclogos y dems especialistas en ciencias sociales colaboren con los organizadores y el personal de educacin de adultos en una investigacin sobre la accin cultural, por y para esa accin. 4) Q u e la Unesco preste su apoyo a asociaciones, reuniones o grupos de trabajo internacionales organizados con miras al desarrollo de la sociologa de la educacin de adultos, y constituidos por especialistas consagrados a investigaciones sociolgicas, econmicas, psicolgicas y pedaggicas, y por especialistas en educacin de adultos. Estas personas coordinaran las investigaciones nac iona les, y llevarian a cabo periodicamente investigaciones comparadas sobre los principales problem a s que plantea la labor de informacin y formacin de adultos (las actividades recreativas y la cultura popular, los procesos del desarrollo de la personalidad del joven adulto, la coordinacin de la accin positiva de los medios de informacin de las masas y de los grupos culturales, las relaciones entre la elevacin del nivel de vida y la del nivel cultural, etc.) Cine, radio, televiein Dada la influencia considerable que las distracciones populares c o m o el cine, la radio y la televisin ejercen de manera constante en los adultos del mundo entero; Reconociendo que esas distracciones ofrecen un medio adecuado para llegar al corazn del hombre, influir en su espritu, preservar y enriquecer el patrimonio artstico y cultural de las comunidades; Considerando los efectos positivos o negativos que las distracciones ofrecidas por los grandes medios de informacin pueden tener en una sociedad que empieza a vivir en condiciones econmicas y sociales distintas y atraviesa crisis culturales; L a Conferencia invita: 1. a las organizaciones y organismos de los que forman parte personas que controlan los m e dios de distraccin popular c o m o el cine, la radio y la televisin, a que estudien la manera de dar efectivamente a ciertos programas un espfritu constructivo, incitando as a una vida mejor, m s piena y m s cuita. 2. a la Unesco a que adopte las medidas

oportunas para que los educadores y los dirigentes culturales entablen un contacto amistoso con el personal directivo de los medios de distraccin popular, y para facilitar el intercambio de ideas entre unos y otros, a fin de preparar propuestas concretas relativas a la produccin de un nuevo tipo de programas recreativos que, a la vez que sigan interesando al pGblico, enriquezcan el pensamiento y el m o d o de vida del hombre medio.

ORGANIZACION Y E S T R U C T U R A DE L A EDUCACION DE A D U L T O S
La educacin de adultos c o m o parte integrante
de todo sistema pedaggico Reconociendo que la extensin progresiva, desde hace un siglo, de los servicios de educacin de que disfrutan los nios y los adolescentes en la mayor parte de los pases, ha ido acompaada de un inters cada vez mayor, de los adultos, por recibir educacin, La Conferencia invita a los gobiernos a que consideren la educacin de adultos no c o m o un complemento sino c o m o una parte integrante de sus sistemas nacionales de enseanza; L a Conferencia establece c o m o principio fundamental que la educacin de adultos es parte integrante y orgnica de todo sistema nacional de enseanza, y que, por tanto, debe concedrsele, dentro de ese sistema, la atencin y los recursos econmicos que legtimamente le corresponden segn las necesidades de cada paIs; La Conferencia estima que, entre las necesidades de los diversos pases, los Gobiernos y los organismos de las Naciones Unidas deben conce der s u m a prioridad al desarrollo econmico, sobre todo en los paises insuficientemente desarrollados; y seala a la atencin de los Gobiernos y de los organismos de las Naciones Unidas la necesidad imperiosa y urgente de alentar a los adultos de esas regiones a beneficiarse, gracias a su participacin activa, de las medidas adoptadas para favorecer el desarrollo econmico. Adems, pide encarecidamente 8 los Gobiernos y a los organismos de las Naciones Unidas que consideren la educacin de adultos c o m o parte integrante no slo del desarrollo econmico y general, sino tambin del Programa Ampliado de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas. Planeamiento y recursos de la educacin de adultos L a Conferencia estima que los progresos que han de realizarse en esos pases en vas de desarrollo, sobre todo en lo que atae a la enseanza, exigen un planeamiento total de los objetivos y de los programas y, adems, requieren que un organismo representativo del conjunto de la sociedad oriente, coordine y dirija la ejecucin de esos programas. E l Estado es, sin duda alguna, la institucin m s

indicada para llevar a cabo esa tarea. Aunque en el caso de los Estados democrticos no sea preciso formular ninguna reserva a este respecto, la Conferencia estima que este problem a guarda relacin con las tradiciones pedaggicas, las costumbres y los hbitos culturales de los diversos pases; sin embargo, considera indispensable para el xito de la empresa que ton dos los recursos se utilicen con arreglo a u plan, en beneficio del inters general y, particularmente, de los sectores de la poblacin cuya necesidad es mayor. Deberes de los Gobiernos respecto de la educacin de adultos Si bien reconoce que el concurso prestado por los Gobiernos a la educacin de adultos puede tener distinto carcter segn el grado de desarrollo y las tradiciones de cada pais en materia de ensefianza, la Conferencia afirma,sin embargo, que los Gobiernos tienen el deber de crear las condicioeconmicas y administrativas m s favones rables para que pueda llevarse a cabo satisfactoriamente la educacin de adultos.

Nivel de vida y educacin de adultos Considerando que una poblacin slo puede aprovechar plenamente las posibilidades de educacin si goza de un nivel de vida satisfactorio, y que es casi intil establecer principios, normas y mtodos pedaggicos si no se tienen en cuenta las condiciones fundamentales de vida gracias a las cuales nicamente podr sacarse provecho de los servicios docentes, la Conferencia estima indispensable completar todas las recomendaciones tcnicas con una recomendacin fundamental en la que se recuerde que los Estados Miembros deben tratar de asegurar a las masas populares un nivel de vida mnimo.

Las organizaciones no gubernamentales y la educacin de adultos

L a participacin activa en la labor de una organizacin privada constituye de por sf una experiencia educativa que puede contribuir a desarrollar en el individuo y en la sociedad el sentido de la responsabilidad y el espritu de iniciativa. P o r ello, la Conferencia pide a los Gobiernos que favorezcan el desarrollo de las organizaciones privadas, ya que, sin libertad de accin, los recursos creadores y e l espritu pragmtico que deben caracterizar a esas organizaciones, la educacin de los adultos se v e r h privada de un elemento capital. Facilidades para participar en la educacin de adultos Reconociendo que todo adulto, hombre o mujer, tiene derecho a disfrutar de las facilidades
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necesarias para su educacin general y profesional, la Conferencia pide a todos los Estados que adopten medidas para que los adultos disfruten efectivamente de esas facilidades, previendo, por ejemplo, el pago de los salarios y los gastos de viaje y subsistencia de los interesados, a fin de que los elementos adultos de cualquier grupo profesional puedan disfrutar de horas libres en su trabajo, o de toda la jornada durante un periodo limitado, para poderse beneficiar de los servicios de educacin profesional, civica, social y cultural organizados por organismos pblicos o privados. Creacin de un cuerpo de trabajadores voluntarios L a Conferencia recomienda a la Unesco que estudie la posibilidad de crear, con los auspicios de las Naciones Unidas, un cuerpo de trabajadores voluntarios que d a todos, sin distincin de edad, nacionalidad o religin, la posibilidad de contribuir durante un'ao con su trabajo a la lucha m u n dial contra la miseria, la enfermedad y el analfabetismo; esta labor voluntaria vendra a sumarse a los esfuerzos desplegados por ciertas organizaciones no gubernamentales en sus campos de trabajo voluntario, y dara, mediante una actividad concreta, un ejemplo sealado de comprensin y de cooperacin internacionales. Contribucin de las organizaciones de j6venes

Mundial de Educacin de Adultos, celebrada en Montreal (Canad), y en vista de los obstculos que los medios de traduccin y de interpretacin limitados oponen a la libre circulacin e intercambio de ideas entre los delegados; L a Conferencia de Montreal recomienda al Consejo Ejecutivo y a la Secretara de la Unesco que prevean, para las futuras conferencias m u n diales de educacin de adultos, el empleo de los cuatro idiomas de trabajo de las reuniones de la Conferencia General y del Consejo Ejecutivo de la Unesco, y que en todas las sesiones de estas futuras conferencias prevean servicios de interpretacin simultnea de las intervenciones en espaol, francs, ingls y ruso. Seminarios regionales sobre la educacin de adultos y la alfabetizacin

A juicio de la Conferencia, es indispensable que

la Unesco organice en los dos prximos aos en Amrica Latina, Asia y Africa, seminarios regionales destinados a los paises donde se plantean problemas comunes en materia de educacin de adultos, en general, y de alfabetizacion, en particular, a fin de que se puedan estudiar y adoptar soluciones prcticas que permitan elevar el nivel cultural de esas regiones. Comit permanente de educacin de adultos L a Conferencia ha recalcado unnimemente la importancia cada dia mayor de la educacin de adultos en un mundo que evoluciona rpidamente, y la obligacin que incumbe a los Gobiernos de sacar las consecuencias prcticas de esta situacin. Por ello, recomienda a la Unesco que aumente los crditos destinados a la educacin de adultos en medida tal que se aseguren los recursos ye l personal necesarios para hacer frente con eficacia a las actividades de educacin de adultos que lleva a cabo la Organizacin. 1. Convendra crear, en relacin directa con la Unesco, un comit permanente de composicin determinada, a fin de que prosiguiera y desarrollara la accin emprendida desde 1949, por el Comit Consultivo de Educacin de Adultos. 2. Dentro de los lmites de las posibilidades fijadas por la Constitucin de la Unesco, el Director General debera tratar de conseguir ante todo la colaboracin de personas experimentadas en: a) las actividades gubernamentales de los Estados Miembros en materia de educacin de adultos; b) las actividades de las principales instituciones de educacin de adultos (centrosde educacin obrera; escuelas nocturnas, pblicas y privadas; cursos de extensin universitaria, colegios populares con internado; centros e instituciones encargados de producir el material necesario para ) ; el desarrollo de la educacin de adultos, etc . c) las actividades de las organizaciones no gubernamentales no comprendidas en el anterior

y de estudiantes a la educacin de adultos

Considerando que la educacin de adultos no interesa slo a las organizaciones de adultos, sino que concierne tambin a las organizaciones de jvenes y de estudiantes; Considerando que muchas organizaciones inter nacionales de la juventud han dado pruebas de su sentido de la responsabilidad y de su capacidad en la esfera de la educacin, c o m o lo prueba el gran nmero de seminarios y de actividades de otra indole, organizados por ellas a ese respecto; Considerando que las organizaciones de jvenes y de estudiantes se hallan en condiciones de reforzar la labor de la Unesco en lo que atae a la educacin de adultos, gracias sobre todo a la diversidad de cuestiones que sus miembros estudian, a la conciencia que tienen de las necesidades de sus compatriotas, al papel que estn llamados a desempear m& tarde al frente de sus respectivos paises, y al hecho de que conocen a estudiantes y a jvenes capaces de contribuir a la labor de la Unesco; L a Conferencia recomienda que la Unesco, al llevar a cabo su programa de educacin de adultos recurra a los estudiantes y a la juventud, y recabe la cooperacin de las organizaciones no gubernamentales competentes.

Idiomas de trabajo de las futuras conferencias m u n d iale s Habida cuenta del gran nmero de Estados M i e m bros representados en la Segunda Conferencia
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prrafo b), que en sus programas y en su labor dan pruebas de un gran inters por la educacin y por medio de las cuales la Unesco puede ponerse en contacto con los pueblos del mundo; d) las actividades de las organizaciones nacionales o regionales creadas para alentar la coordinacin de los esfuerzos desplegados por diversas instituciones de educacin de adultos. l Director General tal vez quiera invitar 3. E a otras personas a formar parte de ese comit, cuando tenga que ocuparse de determinados problemas o programas particulares. l comit, adems de asesorar a la 4. E Unesco, deber dedicarse especialmente a favorecer los intercambios de informaciones entre los Estados Miembros y entre las personas que se consagran profesionalmente a la educacin de lor adultos.

Fondo especial para la lucha contra el analfabetismo* Convendra adoptar medidas para crear en los organismos competentes de las Naciones Unidas, y en particular en la Unesco, un fondo especial alimentado con contribuciones adicionales de los Estados Miembros y destinado expresamente a la eliminacin del analfabetismo en los paises en vas de desarrollo o que recientemente alcanzaron la independencia.

Una delegacin formul reservas acerca de este proyecto.

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ANEXO I

NOTA DE INFORMACION Y CUESTIONARIO

Antecedentes histricos

1. E n junio de 1949, la Unesco convoc en Elsinor (Dinamarca), una Conferencia Internacional de Educacin de Adultos. Esta Conferencia, en l a que participaron delegados de 27 Estados Miembros y de 2 1 organizaciones internacionales no gubernamentales, examin la situacin en que se encontraba en esa poca la educacin de adultos, y formul recomendaciones generales destinadas a estimular e l desarrollo de l a educacin de adultos en los Estados Miembros, a definir l a funcin que competa a l a Unesco, y a orientar sus actividades en esta esfera. 2. Esa conferencia internacional recomend l a creacin de un Comit Consultivo de Educacin de Adultos, encargado de asesorar a l a Unesco en l a preparacin y aplicacin de su programa de educacin de adultos. Este Comit est formado por dirigentes de educacin de adultos que han sido invitados por el Director General de la Unesco, de acuerdo con un cierto numero de Estados Miembros y de organizaciones internacionales no gubernamentales que aplican programas de educacin de adultos. Su composicin ha variado de un ao a otro, pero siempre ha comprendido un ncleo de expertos pertenecientes a las principales organizaciones que se interesan por el desarrol l o de l a educacin de adultos, sobre todo entre l Director General ha proculos trabajadores. E rado hacer entrar progresivamente en e l Comit a representantes de pases donde e l desarrollo social y econmico es singularmente rpido y asimismo de diferentes organizaciones no gubernamentales, particularmente de las que se ocupan de l a participacin de la mujer en l a educacin de l Comit Consuladultos. E n su reunin de 1957, e tivo, teniendo en cuenta que l a rapidez de l a evolucin econmica y social influa en las perspectivas y en e l contenido de la educacin de adultos y viendo que el numero de los Estados Miembros de l a Unesco haba aumentado considerablemente e iba a seguir con toda probabilidad aumentando an ms, recomend que se organizara en 1960 una nueva conferencia mundial de educacin de adultos.
.

Objetivos y alcance
3. E n su loa. reunin, l a Conferencia General hizo suya esta propuesta y aprob la resolucin 1.62 autorizando al Director General a organizar

dicha conferencia. La Conferencia General acept adems e l ofrecimiento hecho por el Gobierno canadiense de acoger esa conferencia mundial en su territorio. l objeto de l a conferencia prevista se 4. E describi entonces en los siguientes trminos: "i) examinar l a labor realizada por la Organizacin en esa materia durante los once aos transcurridos desde la Conferencia de Elsinor (1949); ii) estudiar los medios de utilizar eficazmente las posibilidades que ofrece la educacin de adula Unesco, y tos para conseguir los objetivos de l en especial los del Proyecto Principal OrienteOccidente; iii) examinar si es conveniente y oportuno crear una Asociacin Mundial de Educacin de Adultos para facilitar l a cooperacin internacional y los intercambios de ideas en esta materia, o si es preferible que se ocupe de ello l a Unesco; estudiar en este ltimo caso los mtodos y medios de accin que l a Unesco deba poner en juego;i v ) estudiar los medios de facilitar a todos los seres humanos l a educacin extraescolar de adultos, prescindiendo de consideraciones de sexo, nacionalidad, raza o religin;v) examinar las modalidades de aplicacin eficaz de nuevas tcnicas en l a educacin de adultos; v i ) examinar l a correlacin existente entre la actividad pedaggica en favor de los jvenes y los programas de educacin de adultos" (Programa y Presupuesto aprobados para 1959-1960; versin francesa p. 56 y 57, prr. 268; versin inglesa: p. 51, prr. 268). l Comit Consultivo 5. E n mayo de 1959, e de Educacin de Adultos fue convocado especialmente para asesorar al Director General acerca del tema, e l orden del da, l a composicin de dicha conferencia, a base de las decisiones tomadas por la Conferencia General ensu loa. reunin. Propuso como tema "La educacin de adultos en un mundo en evolucin", y recomend que las diversas cuestiones indicadas por la Conferencia General se organizaran y orientaran en relacin con los tres grandes epgrafes siguientes: papel y contenido de la educacin de adultos en los diferentes medios; condiciones de l a educacin; estructura y organizacin de la educacin de adultos; (vase Informe del Comit al Director Genel ral, documento Unesco/ED/ 168, prrafo 8). E proyecto del orden del da de l a conferencia est basado en esas recomendaciones del Comit Consultivo.

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Composicin de la Conferencia 6. Todos los Estados Miembros y Miembros Asociados de la Unesco estn invitados a designar dos delegados para la Conferencia. Los puestos que queden libres despus del 1 de marzo de 1960 podrn ser repartidos, previa demanda, entre diversos Estados Miembros o Miembros Asociados, teniendo en cuenta el desarrollo de la educacin de adultos en esos pases y la necesidad de una representacin equitativa de las regiones geogrficas y de los grupos culturales. Se ha invitado a que enven un delegado a la conferencia a un cierto numero de organizaciones internacionales no gubernamentales reconocidas c o m o entidades consultivas de la Unesco y que se ocupan directamente de la educacin de adultos. 7. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas que no son miembros de la Unesco, as c o m o la Santa Sede estn invitados a enviar observadores. Asimismo, las Naciones Unidas, algunas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, y otras organizaciones intergubernamentales estn invitadas a enviar representantes. 8. Se calcula que asistirn a esa conferencia unos doscientos delegados y veinte observadores. indole de las medidas que debe adoptar la Conferencia 9. L a Conferencia estar facultada para hacer, en lo que atae a los fines fundamentales del desarrollo y del mejoramiento de la educacin de adultos, recomendaciones dirigidas a la Unesco, sus Estados Miembros y comisiones nacionales, y asimismo a las organizaciones no gubernamentales internacionales, regionales y nacionales que se ocupan directamente de la educacin de adultos. Organizacin de los trabajos
10. Teniendo en cuenta las decisiones tomadas por la Conferencia General en su loa. reunin, que se mencionan en el prrafo 4, y las recomendaciones formuladas por el Comit Consultivo de Educacin de Adultos en su reunin de m a y o de 1959 (vase prrafo 5), los trabajos de la conferencia se organizarn de la manera siguiente: Tres comisiones se encargarn de estudiar cada uno de los tres principales puntos del orden del dia, a saber: papel y contenido de la educacin de adultos; formas y mtodos de la educacin de adultos; estructura y organizacin de la educacin de adultos (vase Unesco/2 Conf./AD.ED/1). Cinco o seis sesiones plenarias permitirn relacionar los trabajos de las comisiones con el tema general. Las lenguas de trabajo de la conferencia sern el francs y el ingls. Habr interpretacin simultnea.

Disposiciones materiales

y servicios diversos
11. E n un documento aparte se informar a los participantes acerca de las disposiciones m a teriales y los diferentes servicios que se hayan previsto.

Participacin de los Estados Miembros, de las comisiones nacionales y de las organizaciones no gubernamentales en los trabajos preparatorios de la conferencia 12. La importancia de los debates y recomendaciones para el movimiento de educacin de adultos en los Estados Miembros depender de la m e dida en que se evale la experiencia particular adquirida en cada uno de esos Estados en cuanto al contenido, organizacin o mtodos de ese gnero de educacin, en relacin con el tema de la conferencia: "La educacin de adultos en un rnundo en evolucin". Por eso sera conveniente que, en los seis meses que preceden a la fecha de la apertura, evaluen los Estados Miembros seria y detenidamente la eficacia de sus actividades en la vasta esfera de la educacin de adultos, las diferentes formas que pueda revestir esa educacin, el apoyo y los recursos de que dispone, tanto en la esfera econmica c o m o institucional y, en fin, el papel que se le ha asignado en lo que atae a la evolucin econmicosocial. P o r otra parte, el tema m i s m o de la Conferencia puede servir para estimular el interCs y obtener el apoyo del gran pblico en favor de los fines, inmediatos y a largo plazo, de la educacin de adultos, contribuyendo a definir con mayor claridad sus actividades en relacin con las necesidades de la cooperacin y de la comprensininternacionales. 13. Sugestiones dirigidas: A los Estados Miembros y a las Comisioi) nes Nacionales de la Unesco: Constituir comits nacionales. en los que estarn representadas las actividades gubernamentales emprendidas en el paIs en materia de educacin de adultos, y que se encargarn de suscitar el inters del pblico en favor de la Conferencia Mundial de Educacin de Adultos, por los m e dios siguientes: artculos de prensa, charlas y debates pblicos entre especialistas, emisiones documentales de radio y televisin sobre los programas y los problemas de la educacin de adultos; consulta del publico, por medio de las organizaciones e instituciones de educacin de adultos, acerca de los objetivos, el papel y las funciones de dicha educacin; disposiciones para obtener y coordinar la participacin de los organismos, organizaciones e instituciones que se ocupan de la educacin de adultos, o que se interesen ,activamentepor ella, en los debates sobre los temas inscritos en el orden del da de la conferencia.
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ii) A las organizaciones internacionales no gubernamentales: dar a conocer a sus miembros nacionales los fines y los objetivos de la conferencia; por medio de boletines, revistas, seminarios, etc., alentar y estimular las discusiones que tratan sobre todo de la contribucin de los programas y las actividades de carcter no gubernamental al desarrollo de la educacin de adultos; por medio de las organizaciones nacionales miembros, ayudar a los comits nacionales a compilar y analizar documentacin y material de enseanza, de inters y valor para la Conferencia; completar dicha documentacin y material, especialmente en lo que atae a la colaboracin internacional en la ejecucin de los programas de educacin de adultos.

Documentacin Informe de base sobre la Educacin de Adultos

14. Esta conferencia, que tiene por objeto principal reunir a especialistas de educacin de adultos de todas las partes del mundo, permitir discutir los conceptos, los objetivos y los mtodos que inspiran y animan actualmente los programas y las actividades de la educacin de adultos en los diferentes pases del mundo. Para facilitar esta discusin y esos cambios de opiniones, la Secretara de la Unesco tiene el propsito de reunir y analizar las informaciones que pudieran facilitar le los Estados Miembros y las organizaciones c o m petentes, acerca de la educacin de adultos tal c o m o se da en la actualidad, y acerca de su futura evolucin. E n vista de que ya se han pedido esos datos a m s de 90 pases y de 50 organizaciones, conviene que el informe sea conciso y no pase de i l palabras. dos m

15. P o r consiguiente, la Secretara de la Unesco deseara que los Estados Miembros le remitieran, antes del 30 de abril de 1960, informaciones relativas a los aspectos siguientes de la educacin de adultos: a) E n qu medida la enseanza del mecanism o de adquisicin de conocimientos constituye e l objetivo principal del programa de educacin de adultos, y cules son las disposiciones adoptadas para que los que se benefician de este programa puedan emprender m s tarde estudios m s avanzados? E n qu medida la adquisicin o el perb) feccionamiento de las tcnicas profesionales constituye la base de la educacin de adultos, y qu lugar ocupa en un programa de ese gnero la cultura general y la formacin de la personalidad? Qu lugar ocupa la educacin cvica, y c) mediante qu clase de programa, y por la actividad de qu organizaciones se ofrece ese tipo de educacin? 36

d) Qu disposiciones se han adoptado para favorecer la utilizacin provechosa del tiempo libre y el acceso a la cultura? e) E n qu medida y de qu manera organizaciones e instituciones tales c o m o bibliotecas, museos, etc. patrocinan o aplican programas de educacin de adultos, o coordinan su accin con los programas.de educacin de adultos que se llevan a cabo en la regin? f) N m e r o y naturaleza de las instituciones que se ocupan expresamente de la educacin de adultos (por ejemplo: cursos de adultos, cursos para trabajadores, clases nocturnas, por correspondencia, clubs de trabajadores, etc.) g) N m e r o y naturaleza de los establecimientos de enseanza que aplican programas de educacin de adultos u organizan servicios en favor de dichos programas (por ejemplo: departamentos de extensin universitaria de las universidades, ) . institutos o colegios tcnicos, etc . E n qu medida las autoridades nacionah) les, regionales o locales ofrecen programas de educacin de adultos o se encargan directamente de servicios de esa hdole? Cul es la importancia y cules son las i) modalidades de la ayuda econmica concedida por las autoridades nacionales, regionales y locales, as c o m o por las organizaciones privadas? Indiquese si existen otras fuentes de .ingresos. Qu influencia y qu repercusiones han j) tenido los cambios introducidos en la enseanza primaria, secundaria y superior en los diez ltim o s aos sobre la naturaleza, l a estructura y el funcionamiento de los programas de educacin de adultos (por ejemplo: la prolongacin de la obligatoriedad escolar, las reformas de la estructura y administracin de la enseanza de un pas, etc.)? Qu6 repercusiones ha tenido el perfecciok) namiento o la multiplicacin de los medios de informacin sobre la organizacin, la extensin y la ndole de los programas y actividades de educacin de adultos? E n qu medida han influido sobre la es1) tructura y el contenido de la educacin de adultos y en qu grado favorecen la difusin de esta educacin las asociaciones cvicas, comits, cooperativas, sociedades para el desarrollo rural,etc.? IP) Qu influencia ha ejercido sobre los objetivos, los fines y el contenido de la educacin de adultos el aumento de movilidad de las personas a) en la esfera nacional; b) en la esfera internacional ? E n qu medida ha influido la urbanin) zacin sobre los aspectos siguientes de la educacin de adultos: a) servicios y recursos disponibles; b) participacin en los programas y actividades de educacin de adultos; c) objetivos y contenido ? E n qu medida, la organizacin, los o) mtodos y los objetivos de los programas y servicios de educacin de adultos: i) han determinado la estructura de los programas de

desarrollo rural, o i i ) se han visto condicionados por dichos programas? p) Cules han sido las medidas expresamente adoptadas, en los diez ltimos aos, para estimular la participacin de las mujeres en los programas de educacin de adultos? q) Cules son las medidas adoptadas para la contratacin y formacin de personal destinado a la educacin de adultos? r) Qu relacin numrica existe entre el personal profesional a jornada completa y el personal voluntario? s) Cules son, esencialmente, los ttulos y la formacin que se requieren de un animador o de un instructor, a jornada completa, de educacin de adultos? t) Qu medidas se han adoptado para organizar: i) estudios e investigaciones sobre los problemas que plantea la educacin de adultos; ii) investigaciones y "tests" para evaluar los m todos y las tcnicas? u) Qu medidas se han adoptado para preparar y producir material de enseanza adecuado para la educacin de adultos? v) Qu acuerdos se han concertado con los editores y con los productores de material audiovisual destinado a los programas de educacin de adultos?

w) E n qu medida y de qu manera estn coordinados los programas y actividades de educacin de adultos: a) en la esfera nacional; b) en la esfera local? x) De qu medios materiales y, sobre todo, de qu equipo se dispone para las actividades de educacin de adultos? 16. A d e m s de las informaciones que se le comunicarn para preparar el documento de trabajo principal a que acaba de aludirse, la Secretara de la Unesco recibir con mucho gusto todas aquellas publicaciones, c o m o actas, estudios y revistas que describan o ilustren la obra llevada a cabo por organizaciones o instituciones gubernamentales, o de otra ndole, que permitan dar a conocer a los delegados y participantes los diferentes programas y actividades en materia de educacin de adultos, que se encuentran actualmente en curso, en las diversas partes del mundo. E s a documentacin se expondr en los locales de la Conferencia, para lo cual deber obrar en poder de la Unesco, en Pars, el 30 de junio de 1960 a m s tardar. 17. E l documento de trabajo principal, que se comunicar a'los delegados y observadores antes de la apertura de la Conferencia, comprenderA una guia de debates sobre cada uno de los tres grandes temas inscritos en el orden del dIa.

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ANEXO II

ANALISIS DE LOS I N F O R M E S DE L O S E S T A D O S M I E M B R O S Y DE L A S O R G A N I Z A C I O N E S NO G U B E R N A M E N T A L E S

DOCUMENTO P R E S E N T A D O A LA CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACION DE A D U L T O S

Advertencia

E l presente documento ha sido preparado sobre la base de las respuestas enviadas por los Estados Miembros y las organizaciones no gubernamentales a un cuestionario que les fue remitido al m i s m o tiempo que la carta de invitacin a la Conferencia. Las preguntas formuladas tenian por objeto recoger un conjunto de informaciones sobre la actual situacin de la educacin de adultos y las perspectivas de su evolucin. Treinta y cinco Estados Miembros, es decir, las dos terceras partes de los pases represena Conferencia, han enviado sus restados en l puestas. D e haber podido disponer de una base de informacin m s amplia, el anlisis que a continuacin se ofrece sera m s completo y exacto. Sin embargo, los paises que han enviado inform e s son suficientemente variados y representativos de las diversas concepciones, estructuras, y formas de organizacin, c o m o para que este documento refleje con fidelidad y equilibrio las principales realizaciones y tendencias existentes en el mundo '1. Los informes de las organizaciones no gubernamentales han permitido completar los datos comunicados por los Estados Miembros. Diecisiete organizaciones contestaron al cuestionarioz).
ANALISIS DE LOS INFORMES Naturaleza, objetivos y contenido de la educacin de adultos C o m o era de esperar, la definicin de los objetivos de la educacin de adultos varia considerablemente de un pais a otro, en funcin de las formas y el grado de desarrollo de las estructuras sociales, econmicas, culturales y educativas de cada pas. Otro factor preponderante es el de la relativa antigedad de la educacin de adultos en los pases considerados. L a tradicin tiene su importancia alli donde la educacin de adultos se viene cumpliendo desde hace m u chos aos. E n toda una serie de pases (por ejemplo en la Argentina, Cuba, la India, el Irak, Liberia, Venezuela) la educacin de adultos est determinada por un objetivo fundamental: la lucha contra el analfabetismo. E n estos paises, pues, dicha educacin se destina casi
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exclusivamente a una categoria particular de la poblacin, es decir, a las personas que no han recibido instruccin primaria. A esa situacin se refieren los textos siguientes: "Lo esencial del programa de educacin de adultos est constituido por la adquisicin de la tcnica de la lectura y de la escritura (India)". "Honduras considera que la educacin de adultos es la que se brinda a los individuos para compensar deficiencias de cultura general debidas a condiciones especiales". "El objetivo principal del programa de educacin de adultos en Liberia consiste en facilitar a los individuos la tcnica fundamental de la lectura y de la escritura en ingls, lengua oficial del pas". Para una segunda categoria de pases, la lucha contra el analfabetismo aun siendo un objetivo primordial y una de las exigencias fundamentales dei desarrollo cultural, econmico y social, se combina con objetivos m s amplios. Esta preocupacin se advierte claramente en el prrafo inicial del informe de Camboya: 1) Repblica Federal de Alemania, Argentina, Australia, Austria, Bulgaria, Camboya, Canad, Repblica de China, Cuba, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Filipinas, Finlandia, Francia, Honduras, India,Indonesia, Irak, Irlanda, Japn, Liberia, Federacin Malaya, Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Rumania, Reino Unido, Suecia, Suiza, Tailandia, Tnez, Venezuela y Republica de Vietnam. 2) Alianza Nacional de Mujeres, Asociacin Cristiana Femenina, Asociacin Internacional Soroptimista, Asociacin Mundial de C a m p e sinas, Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos, Consejo Internacional de Mujeres, Federacin Internacionalde Mujeres de Negocios y Profesiones Liberales, Federacin Internacional de Mujeres Universitarias, Federacin Internacional de Movimientos Obreros Catlicos, Federacin Mundial de Juventudes Femeninas Catlicas, Juventud Obrera Catlica, Movimiento Internacional de Unin Fraternal entre las Razas y los Pueblos, Movimiento Mundial de las Madres, Oficio Internacional de Educacin Catlica, Unin Catlica Internacional de Servicio Social, Unin Mundial de las Organizaciones Femeninas Catlicas, Unin Mundial pro Judasmo Progresista.

"La lucha contra el analfabetismo constituye el instrumento principal para la adquisicin de conocimientos. Los analfabetos aprenden a leer, a escribir, a contar, a calcular, a resolver los pequeos problemas de la vida real. Se puede enriquecer su baga je intelectual inculcndoles nociones preliminares de ciencia aplicada, de historia, de geografa, de moral y de instruccin cvica. La manera de comportarse, la facultad de pensar y de comunicar las ideas, el sentido del deber y el espritu social, forman tambin par t e del programa de los cursos para adultos. Informar y educar a la m a s a de la poblacin, tal es el papel primordial que corresponde desempear a la educacin fundamental". La tercera categora est constituida por la gran mayora de los pases que han contestado al cuestionario. Para stos no se plantea el problema de adquirir la tcnica del conocimiento, ya que la casi totalidad de sus ciudadanos han recibido una educacin primaria que proporciona al conjunto de la poblacin un nivel satisfactorio de capacidad intelectual. Sin embargo, el problema se plantea con una nueva perspectiva: la de ampliar de continuo la educacin de toda la poblacin. E n estos pases, la educacin de adultos forma parte integrante del sistema general de educacin. Representa el esfuerzo continuado que todo ser humano debe realizar para comprender el mundo que le rodea, expresar su propia personalidad y estar a la altura de sus responsabilidades c o m o individuo y c o m o m i e m bro de las diversas sociedades a las que pertenece. Ciertos pases dudan en incluir la formacin profesional entre las funciones que incumben a la educacin de adultos. Esta actitud est determinada por una concepcin tradicional de la educacin, que excluye toda preocupacin de orden econmico. Por otra parte, razones de carcter administrativo explican en gran medida esta exclusin. E n esos pases, la formacin profesional depende casi exclusivamente de organismos oficiales, y la tradicin quiere que las actividades de los organismos del Estado se consideren al margen de la educacin de adultos. E n este sentido, la declaracin m s sintomtica figura en el informe de Suecia: "Este informe no toma en consideracin m s que las actividades de educacin de adultos propiamente dichas. Los programas de formacin profesional para adultos, a cargo de las autoridades nacionales, regionales y locales no figuran en l". E l informe del Reino Unido es tambin terminante a este respecto: "El trmino educacin de adultos se aplica tradicionalmente a los cursos de educacin no profesional organizados para personas de m s de dieciocho aos. Esta definicin excluye los cursos cuyo objeto es la adquisicin o perfeccionamiento de tcnicas profesionales, cuya responsabilidad incumbe en la mayora de los casos a institutos tcnicos, comerciales y artsticos".

Formulaciones anlogas figuran en los inform e s de Finlandia, Noruega, Pases Bajos, etc. P o r el contrario, numerosos pases insisten en la importancia de la adquisicin de capacidades profesionales dentro del sistema de educacin de adultos, tanto en lo que concierne a su contenido c o m o al estmulo que representa. . E s notable comprobar que aquellos pases que excluyen las actividades de formacin profesional de sus programas de educacin para adultos, excluyen igualmente los de enseanza primaria o secundaria. E n los informes del Reino Unido y de los pases escandinavos no aparece mencin alguna de iniciativas tomadas por sus organizaciones en este terreno. Otro tanto ocurre en los paises de lengua y cultura germnicas, que m a n tienen los programas de educacin de adultos en el plano "extraoficial" excluyendo toda actividad escolar de cualquier grado que fuera. Por el contrario, los pases de la Europa oriental reservan una posicin central en sus programas, tanto a la educacin primaria c o m o a la secundaria, y a la de carcter tcnico profesional de los adultos que ya participan en la produccin. Esto se destaca en las declaraciones siguientes: "Se organizan diferentes formas de estudio para los adultos que no haban tenido posibilidad de estudiar en el pasado, y para aquellos que, por una u otra razn no han terminado su instruccin actual en las escuelas ordinarias. A los diversos tipos de establecimientos de enseanza para adultos asisten todos aquellos que desean profundizar sus conocimientos al tiempo que trabajan y aseguran econmicamente su vida y la de sus familias. E l Estado organiza establecimientos de enseanza que proporcionan a los adultos instruccin primaria, secundaria, poltica, profesional de grado medio, y superior". (Bulgaria). "En la actualidad, en las fbricas y en las escuelas medias se organizan cursos nocturnos, que corresponden a los programas del 5"hasta el 1 1 O ao de las escuelas ordinarias. C o m o consecuencia de la estrecha vinculacin entre el trabajo productivo y los conocimientos tericos y prcticos, los cursos de educacin de adultos han formado en los ltimos diez aos a un numeroso personal ejecutivo de categoria superior e intermedia, debidamente calificado y preparado para hacer frente a sus responsabilidades en la vida" (Rumania). E n los pases que estn en vas de desarrollo, la educacin de adultos asume funciones que, por lo general, incumben a la escuela primaria y secundaria. As1 ocurre en Tailandia. "La adquisicin de las tcnicas del conocimiento concierne en primer lugar a la lectura y a la escritura y, en segundo lugar, a los programas de enseanza secundaria, a saber: -en el grado inferior: Mathayon II -en el grado superior: Mathayon VI". Estos estudios culminan en exmenes oficiales que permiten el acceso a los estudios
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superiores. E n Tailandia, la formacin de profesores para los distintos grados de instruccin pblica est igualmente comprendida en los programas de educacin de adultos. Educacin civica L a formacin cvica ocupa un lugar destacado en los programas de la mayora de los pases, cualesquiera que sean sus estructuras o su grado de desarrollo. H e aqu, a ttulo de ejemplo, algunos textos: "La educacin cvica; en su m s amplio sentido -asf c o m o la organizacin de actividades culturales de todo tipo- constituye la fundamental contribucin de la educacin de adultos en Australia". "La educacin cvica y democrtica en todas sus formas, figura entre las tareas' del educador de adultos" (Austria). "El Frente Patritico, la m s amplia organizacin pol<tica.de carcter oficial de Bulgaria, desarrolla en diversas formas una labor de educacin politica, de enseanza y de cultura entre las masas populares.. . Existe gran inters por los crculos de estudio que abordan problemas contemporneos sobre temas sociales, cientificos y polfticos, c o m o por ejemplo, la heroica lucha de nuestro pueblo, los problemas fundamentales de la situacin internacional contempornea, etc.'I (Bulgaria). "La educacin civica ocupa el primer lugar en los programas de los cursos de adultos'' ( C a m bo?) * La mayora de las organizaciones que se ocupan de la educacin de adultos (universidades, ) centros escolares, sociedades privadas, etc . incluyen actividades de educacin cvica en sus programas de educacin de adultos.. . Cada vez es m s evidente la necesidad de este gnero de educacin en una sociedad c o m o la nuestra" (Canad). "En Finlandia el programa de educacin de adultos tiene carcter de educacin cvica" (Finlandia). E n la mayor parte de los informes se testimonia el m i s m o inters sobre la educacin cvica. Sin embargo, las observaciones del Reino Unido y Francia muestran una situacin algo diferente. "En Francia la educacin civica de los adultos no se halla a h sistemticamente establecida". Este informe contina mencionando algunas instituciones dignas de inters, pertenecientes a sindicatos, a la asociacin "Pueblo y Cultura" y a la Alta Comisaria de la Juventud y los Deportes. Bajo el ttulo "Actividades en curso" del inform e del Reino Unido, leemos: "Se observa una variacin en el inters del pblico:mientras se descuidan un tanto las ciencias sociales, aumenta el inters por los cursos sobre arqueologa, historia, msica, etc." Esos informes contienen tambin algunos ejemplos de programas de educacin cvica en vias de realizacin: 40

"El programa de nociones elementales de civismo se propone explicar a los adultos cuestiones tales c o m o el sistema legal, la estructura gubernamental, la monarqua constitucional, la obligacin escolar, los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, el estado civil, los impuestos, los bienes pblicos, etc. D e la m i s m a manera, en ciertas aldeas escogidas con fines experimentales se constituyen comits dirigidos por personas que cuentan con una formacin cvica, a fin de levantar el censo de los nios, adolescentes y adultos cuyo nacimiento no consta en el registro civil" (Camboya). E n lneas generales la mayor parte de los programas de educacin cvica se establecen en funcin de las m i s m a s preocupaciones y con arreglo a estructuras anlogas.
Recreos y actividades culturales E n general, en los pases en vfas de desarrollo no se considera el problema del recreo de los trabajadores c o m o uno de los que revisten importancia o urgencia particular. E n el informe de Venezuela se declara expresamente: "El tiempo libre y las actividades de entretenimiento y recreo apenas se toman en consideracin c o m o actividades formales de los centros de educacin de adultos. Esta misin la cumplen las bibliotecas y las proyecciones cinematogrficas" . E l informe de Honduras dice anlogamente: "Por desgracia slo hemos organizado y fomentado actividades creadoras en pequea escala.. ." Por el contrario, en el informe francs se expone con gran claridad el problema del recreo, que retiene cada vez m s la atencin de los poderes pblicos y las instituciones. Este problema se ha vuelto an m s importante desde que las "vacaciones pagadas" de 15 das se ampliaron a tres semanas. Sin'embargo. la lectura de los informes pone de relieve que las actividades culturales ocupan uki lugar cada vez m s importante en la mayor parte de.los pases. Esas actividades revisten en cada lugar las formas que corresponden a las tradiciones culturales del medio ambiente. E n un documento tan limitado no es posible dar cuenta de la multiplicidad y diversidad de actividades citadas en las respuestas. Conviene, sin embargo, notar algunas declaraciones tpicas: "Los cursos de contenido artstico y cultural constituyen la parte m s importante de la educacin en Australia. Se compone de cursos y clases tcnicas dedicadas al teatro, al dibujo, a la pintura y al canto coral, y de estudios sobre la apreciacin de la musica, el arte, la poesfa, la literatura y el teatro.. I'. "En los ltimos aos se han creado sociedal movimiento se des teatrales en toda Irlanda. E ha ampliado incluso a regiones de carcter tipicamente rural". "Un 28% ( m s de 200.000 personas) del nmero

total que asiste a los circulos de estudio, se dedica a actividades de carcter artstico" (Suecia). Incluso en aquellos pses donde la lucha contra el analfabetismo moviliza los recursos esenciales, se observa un inters notable por las actividades artsticas. " C o m o es bien sabido, la artesana artstica en cermica. tejidos, trabajos en madera y en piedra, joyera metlica, etc., constituye un motivo de prestigio conquistado por el pueblo mexicano, con caractersticas especiales en cada regin. L a educacin de adultos ha aprovechado este acervo c o m o un recurso precioso de inters y actividad, conservando los valores artsticos y estimulando su desarrollo con nuevos elementos" (Mxico). Museos y bibliotecas Existen bibliotecas y, en nmero menor, museos en todos los pases representados. Por su propia naturaleza estas instituciones estn destinadas a la educacin y a satisfacer las necesidades culturales de los pueblos. Sin embargo, slo en un niim e r o relativamente limitado de pases se ha establecido un nexo entre esas instituciones y los organismos de educacin de adultos, a fin de hacerlas participar en los diversos objetivos de la cultura popular gracias a la coordinacin de sus actividades. Tal es el caso de Austria. "La colaboracin can los museos funciona del m o d o siguiente: por una parte, los conservadores de museos se encargan en general de los numerosos cursos de apreciacin de las artes y de historia del arte. Por otra parte, los programas de educacin de adultos incluyen con frecuencia indicaciones y explicaciones vinculadas con la visita a los museos" (Austria) D e manera todava m s clara, dice el informe del Canad: "Durante muchos aos las bibliotecas han sido consideradas c o m o la piedra angular de la educacin de adultos en el Canad. H a y un gran nmero de bibliotecas en el Canad que distribuyen pelculas sobre pinturas originales, o reproducciones de las m i s m a s y grabaciones de msica o de charlas. Algunas de ellas organizan actividades colectivas de tipos diversos. E n general las bibliotecas se hallan en relacin con otros organism o s de educacin de adultos de carcter nacional, provincial o local". Esta tendencia ya acentundose, y el informe aade: "No puede decirse que exista el m i s m o grado de colaboracin con los museos; hasta una fecha m u y reciente stos no han concebido su labor en forma que pueda relacionarse con la educacin de adultos". "Los programas de educacin popular colaboran activamente con las bibliotecas y los museos, en los cuales se renen numerosos grupos de estudios. Esos establecimientos facilitan tambin locales y documentacin, y mantienen estrechas relaciones con las escuelas populares y las organizaciones encargadas de las actividades de educacin popular" (Dinamarca). "Las bibliotecas colaboran en la educacin de

adultos bajo el patrocinio de la Direccin General de Archivos y Bibliotecas. Esta labor ha sido especialmente intensa durante los ltimos aos en numerosas localidades donde se han creado "casas de la cultura", que funcionan c o m o archivo, biblioteca y museo, organizando anualmente varias exposiciones artisticas, ciclos de conferencias culturales, conciertos musicales, etc. 'I (Espaa). "En Helsinki y Tampere, por ejemplo, se cumplen actividades de educacin musical en enlace con las bibliotecas. Esta labor educativa reviste una de estas dos formas: las bibliotecas tienen una coleccin de discos que se pueden pedir en prstamo, o bien se organiza una audicin de discos en sus locales,precedida usualmente de una conferencia que sirve de introduccin". E l informe aade: "A excepcin de los museos regionales, los museos no tienen en general programas educativos" (Finlandia). "Las bibliotecas organizan en todas las ciudades y aldeas presentaciones de movimientos literarios, crculos de lectura, conferencias con los lectores, competencias sobre diversos temas literarios, reuniones con escritores, audiciones musicales, exposiciones, etc. I' (Rumania). Muchos otros pases informan de la realizacin de actividades anlogas, en especial Bulgaria, Francia, Japn, Federacin Malaya y Noruega. Por el contrario, podemos leer algunas declaraciones de carcter m s o menos negativo. "Hasta el presente las bibliotecas y los m u seos no han promovido ni iniciado actividades de , educacin de adultos, excepto en ciertos casos". (Australia). "La accin emprendida en materia de educacin de adultos por organizaciones e instituciones tales c o m o bibliotecas y museos no se halla m u y extendida" (Tailandia). "En el pais casi no se conoce la existencia de programas educativos basados en los museos. .. . Hasta ahora hay m u y pocas bibliotecas que c u m plan sistemticamente programas de educacin de adultos" (India). Instituciones L a s instituciones de educacin de adultos siguen presentando una gran diversidad. Sus formas dependen esencialmente de los fines propuestos y del valor de las actividades emprendidas. E n los pases donde la lucha contra el analfabetismo sigue siendo el objetivo principal (por ejemplo Cuba, la Federacin Malaya, Honduras y Liberia) la forma de educacin de adultos m s extendida la constituyen las clases nocturnas de tipo escolar. E n ciertos casos, por ejemplo Mxico, la alfabetizacin de adultos se acelera mediante clases nocturnas y se la completa con campaas de alfabetizacin a base de una accin combinada de clases nocturnas y misiones culturales en las aldeas. E n la Federacin Malaya se ha hecho una experiencia radiofnica de
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alfabetizacin en las zonas rurales: "Los cursos, aunque alcanzaron cierto xito, no dieron los resultados esperados pues no fueron seguidos de actividades complementarias". E n el prrafo anterior se hizo mencin de la accin realizada en ciertas regiones, sobre todo en Escandinavia, por las bibliotecas y los museos. Pero en esos paises la parte esencial del trabajo educativo para adultos se realiza dentro del nuevo marco tradicional de las escuelas populares (Folk High Schools) y de los crculos de estudio. L a institucin tpica de los pases de lengua germ a n a (Repblica Federal de Alemania, Austria, Suiza alemana) es la Universidad popular (Volkshochschule)donde se organizan cursos, conferencias y actividades culturales sobre temas m u y variados que corresponden a la multiplicidad de las preocupaciones e intereses del pblico. L a frmula que tiende a extenderse en toas partes hasta convertirse en caracterstica de la educacin de adultos, y que se menciona en la gran mayora de los informes, es la de los cfrculos culturales o clubes donde se practican actividades de grupo bajo la direccin de animadores y dirigentes. Esos crculos (o clubes) organizan reuniones culturales o educativas a las que asisten personas que tienen en comn el hecho de pertenecer a un m i s m o medio, a una m i s m a categora social o profesional (por ejemplo clubes de jvenes, clubes femeninos, clubes de agricultores y de trabajadores de una fbrica), o un inters marcado y constante por la utilizacin ,deuno o varios instrumentos de cultura (ejemplo: clubes de lectores, clubes de cine, teleclubes, circulos de jugadores de ajedrez, etc.) Pese a la complejidad de las diversas realizaciones nacionales es posible distinguir ciertas orientaciones nuevas de una importancia particular. Funcin de las universidades E n los paises de lengua, cultura o influencia anglosajona, la funcin de las universidades en la educacin de adultos no es una novedad: "Los veinte departamentos de extensin universitaria constituyen el grupo m s importante entre los organismos no oficiales reconocidos por el Ministerio de Educacin c o m o responsables de la organizacin de clases de educacin de adultos" (Reino Unido). P o r regla general, en el Reino Unido las universidades colaboran en esa tarea con las secciones locales de la Asociacin para la educacin de Trabajadores. E n el Canad, por lo menos treinta colegios y universidades poseen departamentos de educacin de adultos o de extensin universitaria. Igual sucede en dos Estados de Australia, Nueva Gales del Sur y Australia del Sur, donde las Universidades desempean un papel predominante. E n Nueva Zelandia, "no hay departamentos de educacin de adultos propiamente dichos, pero las universidades toman parte activa en la labor emprendida por los Consejos Regionales de Educacin de l movimiento, que tuvo su origen Adultos". E 42

en los pases de lengua inglesa, gana progresivamente otras regiones, "Existe un vigoroso movimiento en favor de la inclusin de servicios de extensin universitaria en los programas de las universidades populares, bajo el impulso y control de la Asociacin de Universidades Populares.. ..I' (Informe de la Repblica Federal de Alemania). Tambin en Francia algunas universidades (Lille, Estrasburgo), han organizado actividades culturales en colaboracin con las diversas centrales sindicales agrcolas, Dentro de los program a s de promocin social y profesional, algunas universidades (Grenoble, Lille, Nancy, Estrasburgo) han abierto tambin sus puertas al personal dirigente de la industria. E n Suecia, las Folkuniversitet (Universidad Popular) realizan una labor comparable a la accin de extensin universitaria de otros pases, aun cuando no existan vfnculos oficiales entre la Universidad y esa institucin. L a Universidad trabaja en cooperacin con las asociaciones de estudiantes en las grandes ciudades universitarias de Upsala, Lund, Estocolmo y Goteburgo. Centros residenciales Para profundizar y consolidar el trabajo realizado por las instituciones ordinarias de educacin de adultos, asegurando su continuidad, algunos pases han establecido centros residenciales para los l periodo de residencia vara de algunos adultos. E das, un fin de semana, algunas semanas o varios meses. Los adultos reciben en ellos una educacin intensiva. L a idea de esos internados aparece ya en los orgenes de la educacin de adultos, si se recuerda el ejemplo de los colegios populares escandinavos, y en la actualidad se comprueba su creciente desarrollo. E n 1960 haba en Alemania 55 colegios y centros residenciales, mientras que slo haba 22 en 1955. E n Francia el Estado ha establecido una serie de centros educativos que ponen sus locales, los servicios de sus instructores y sus instalaciones pedaggicas a disposicin de los instructores de cultura popular. E n el Reino Unido, "adems de los 30 colegios en que se organizan cursos de corta duracin, establecidos generalmente por las autoridades educativas locales, hay cinco colegios independien tes, subvencionados por el Estado, donde se organizan cursos cuya duracin no es inferior a un ao". E n otro orden de ideas diremos que el plan de lucha contra el analfabetismo instituido por el Gobierno del Irak prev la organizacin de "campos para los jvenes" de una duracin de seis semanas, destinados a la instruccin de adultos analfabetos. Se $ de la poblacion intereconfa en que un 20 o 25 ' sada concurrir cada ao a esos campos en las diferentes regiones del pais.

Cursos por correspondencia

Los cursos por correspondencia desempean un papel primordial en numerosos paises,

particularmente en aquellos donde.las distancias entre los centros urbanos son considerables. Tal es el caso de Noruega, que posee una notable organizacin en la materia. Esta forma de educacin se halla tambin m u y extendida en Rumania, Bulgaria, y de manera general, en el conjunto de pases de democracia popular donde los trabajadores reciben una instruccin general y profesional, sin dejar por ello de atender su propio trabajo. Competencia en materia de educacin de adultos E n esta materia se advierte tambin una gran diversidad, no slo de pas a pas, sino incluso en el interior de un m i s m o pas. Sin embargo, desde este punto de vista pueden clasificarse los pases en dos categoras:aqullos donde la responsabilidad y la iniciativa esenciales Corresponden a las autoridades pblicas, centrales o regionales, y aqullos donde la iniciativa principal es de la competencia de organizaciones no gubernamentales. E n el primer grupo figura ante todo una gran parte de los pases en vias de desarrollo. En ellos la iniciativa y administracin de la educacin de adultos corresponde generalmente a los gobiernos. Por otra parte, en muchos casos las organizaciones no gubernamentales quedan al margen de esta accin o estn insuficientemente equipadas para la misma. Las declaraciones que recibimos a este respecto, son coincidentes: "Los programas y servicios de la educacin de adultos dependen ntegramente de las autoridades ."Los gobernadores, jefes nacionales" (Argentina) de todas las provincias del reino, tienen que desempear una funcin activa en los programas de educacin de adultos" (Camboya). "Los servicios de la educacin de adultos, principalmente en materia de alfabetizacin, actividades de juventud, etc. ... se hallan bajo la responsabilidad directa de los gobiernos de los 14 Estados existentes" (India). "El Departamento de desarrollo de la Comunidad que depende del Ministerio de Educacin, es el llamado a disponer y tomar iniciativas en la organizacin de las diversas actividades de la C o m u nidad" (Indonesia). "Corresponde al Gobierno Nacional la organizacin de todos los programas pblicos de educacin de adultos" (Liberia). L o m i s m o ocurre en Cuba, donde se insiste sobre el vnculo existente entre la educacin de adultos y las tareas del Gobierno Revolucionario, as c o m o en Honduras, Irak, etc. A este grupo "estatal" corresponden igualmente los sistemas de educacian de adultos de pases de democracia popular (Bulgaria, Rumania). E n estos paises el Estado toma a su cargo la parte esencial de los programas de instruccin de la poblacin adulta, tanto en su aspecto administrativo c o m o econmico"."El Ministerio formula planes de estudio y programas, se ocupa de la direccin ideolgica y metodolgica de la enseanza, analiza y difunde 'l. la buena experiencia pedaggica (Bulgaria)

L a situacin en Rumania es anloga. Por el contrario, en los pases de Europa Occidental, en Amrica del Norte, y.en todas las regiones cuyas estructuras polticas y culturales estn inspiradas en la de Europa Occidental, se tiende a reducir al mnimo la intervencin del Estado en la educacin de adultos. Con numerosos e importantes matices en la aplicacin, el principio es idntico en los pases anglosajones, escandinavos, germanos y latinos. Asf, pues, podemos leer en los informes: "La parte m s importante de todas las actividades de educacin popular est administrada por las organizaciones privadas" (Austria). "Las autoridades comunales o nacionales no administran ningn programa educativo, pero contribuyen en forma importante al sostenimiento de las actividades educativas de las organizaciones e instituciones" (Finlandia). "En gene ral, puede decirse que la organizacin de la educacin de adultos es de tipo no gubernamental" (Pases Bajos). "Las autoridades nacionales (Gobierno Administracin del Estado) no tienen un programa de educacin de adultos. Subvencionan, ayudan y controlan las instituciones encargadas de ejecutar esos programas" (Francia). Sin embargo, aun en esos paises, el Estado (o m s bien los poderes pblicos) est m u y lejos de hallarse ausente de la accin emprendida en favor de la educacin de adultos, y se manifiesta activamente en cierto nmero de aspectos. Se distribuyen subvenciones, se asesora a los diferentes movimientos, y en ocasiones se los controla. Se proporcionan a las organizaciones servicios importantes (por ejemplo, documentacin, c o m o en el caso de los Pases Bajos). P o r ello Francia cuenta con una red de inspectores de educacin popular, encargados de estimular y coordinar las iniciativas privadas, y tambin con centros de educacin popular (vase supra). E n Austria, "el Estado Federal mantiene su propio centro de educacin popular en St. Wolfgang; el Estado de Styria tiene el suyo en St. Martin, cerca de Graz. Las universidades populares de Linz, Steyr y algunas otras localidades, son instituciones de carcter comunal". E n el Canad, "hay un gran nmero de instituciones nacionales interesadas en diversos aspectos de la educacin permanente". Citemos la Canadian Broadcasting Corporation, el National F a r m F o r u m , el National Film Board, etc. Las provincias facilitan tambin una ayuda importante, econmica y tcnica, a las actividades de educacin de adultos. Sin embargo, debemos reconocer que en esos centros la parte esencial del trabajo educativo recae en las organizaciones no gubernamentales, tales c o m o sindicatos, cooperativas, iglesias, asociaciones femeninas y asociaciones de juventud. E n el informe sueco se pone particularmente en evidencia la funcin de las asociaciones de ciudadanos en un pas c o m o Suecia: "La parte esencial del trabajo de educacin de adultos en Suecia la realizan las asociaciones de ciudadanos.

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Prcticamente, todos los movimientos populares tienen secciones especiales para la educacin de adultos. Tal es el caso de las organizaciones obreras y cooperativas de las sociedades contra el alcoholismo, de la iglesia de Estado y de las iglesias no conformistas, de los partidos polticos, de las asociaciones de agricultores, etc. As, pues, casi todos los adultos suecos pertenecen a una u otra de las asociaciones de ciudadanos en cuyos programas se incluye la educacin de adultos". Funcin de los medios de informacin E n conjunto, los informes subrayan la importancia que revisten los medios de amplia informacin en el desarrollo cultural de los pueblos. Pero tambin reconocen que es demasiado pronto para admitir juicios bien fundados o definitivos sobre su valor y la calidad de los resultados obtenidos. Por elio se limitan a mostrar simultneamente las ventajas e inconvenientes de este nuevo m o d o de comunicacin, sobre todo en cuanto se refiere a la televisin. A este respecto, la respuesta de Nueva Zelandia es tpica: "En tanto que el desarrollo de los amplios medios de informacin ha creado condiciones favorables para ver y oir las mejores producciones, no cabe duda, por otro lado, que sus formas m s populares se han puesto al servicio de la trivialidad y de lo efmero, conduciendo as a la disminucin progresiva de las normas del gusto y de las reglas de conducta". Venezuela da un parecer diferente al declarar: "Los medios de informacin y de publicidad participaron activamente en la propaganda general en favor de la campaa (de alfabetizacin) y en la ejecucin de los programas.. . L a radio y la televisin han sido medios eficaces.. . U n experimento realizado con ayuda de un televisor dio c o m o resultado la alfabetizacin de 2.100 adultos". l Tailandia responde en el m i s m o sentido. E Japn indica que existe un progreso constante en el uso de los medios de comunicacin y del material audiovisual en la educacin de adultos. M e n ciona particularmente la creacin de numerosos grupos de usuarios de la televisin. Urbanizacin Los pases consultados, excepto algunas excepciones (Irak, Liberia), observan una influencia indudable de la urbanizacin de las poblaciones sobre el desarrollo de la educacin de adultos. Pero los pareceres no son unnimes en cuanto al efecto de ese proceso. Algunos paises c o m o el Japn, la India, Noruega, Suecia, etc., declaran que las ciudades ejercen una accin positiva en la medida en que ofrecen a sus habitantes m s recursos culturales que las aldeas. Algunos informes son m s tibios a este respecto: "Por un lado, la urbanizacin ha influido positivamente en la educacin de adultos, desarrollando el inters de la poblacin por su programa; por otro lado, los problemas
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de la "masificacin" y la influencia de los medios de amplia informacin han creado condiciones menos favorables para atraer a la gente (Pases Bajos). "Los adultos participan mucho m s activamente en los programas educativos en las zonas rurales que en las ciudades". (Filipinas) Francia insiste enrgicamente en los problem a s educativos que plantea la urbanizacin: "Se han preparado modificaciones de la reglamentai n de que cin vigente (acerca del alojamiento) a f en todo gran conjunto de viviendas sean obligatorias las disposiciones siguientes: establecimiento de servicios sociales y educativos; inclusin en el presupuesto de los gastos de funcionamiento del equipo social y educativo; reserva de terrenos y edificios para los locales y espacios destinados a fines educativos". Educacin de la muier U n gran numero de pases contestaron que la educacin de la mujer no plantea problemas salvo en la medida en que stas participan en las actividades educativas en pie de igualdad con los hombres, y muchas veces en una proporcin superior. Sin embargo, en los m i s m o s lugares donde existe esa igualdad, se organizan cursos especiales que responden a preocupaciones especfficamente femeninas. As, en Australia: "Los Departamentos Nacionales de Agricultura ampliaron la esfera estrechamente profesional de sus actividades de vulgarizacin agrcola, a fin de introducir temas de inters para la mujer". L e e m o s tambin en el informe de la Repblica de China: "La mujer participa a igual ttulo que el hombre en todos los programas de educacin de adultos. Adems, existen programas complementarios dedicados a la mujer, tales c o m o clases de costura, cocina, bordado, artesana, etc. 'I L a situacin es anloga en Nueva Zelandia, la Republica Federal de Alemania, Suiza, Tailandia, etc. Sin embargo, debe tenerse en cuenta la accin educativa, a la vez amplia y eficaz, realizada en esos paises por las asociaciones femeninas, tanto en su aspecto nacional c o m o internacional. Algunos pases (Japn, Mxico, Venezuela) hacen notar que se presta una atencin m u y particular a la educacin de la mujer, sobre todo en funcin de su papel en el hogar: "Uno de los programas m s originales y vigorosos de educacin de adultos que han aparecido en Mxico en los ltimos aos, es el de las Casas de la Asegurada, organizado por el Instituto Mexicano del Seguro Social, sobre el principio de que si se quiere modificar efectivamente el hogar, con todas sus consecuencias sobre todos los integrantes del mismo, debe modificarse a la mujer de ese hogar". Nombkamiento y formacin del personal

La diversidad de los objetivos de la educacin de adultos, as c o m o la multiplicidad de formas que reviste, no permiten una definicin precisa,

constante y universal de las condiciones que debe reunir un educador de adultos. Por ello, en m u chos pases no existen ni exmenes ni ttulos que confieran la condicin de educadores de adultos. Estos ltimos son nombrados por las organizaciones en funcin de las tareas que habrn de cumplir y con arreglo a criterios que no son necesariamen te universitarios, tales c o m o el nivel general de cultura, aptitudes para el trato personal, capacidad de organizacin, adaptabilidad, etc. Una vez seleccionados los "dirigentes" se les da la formacin requerida, en parte mediante el propio ejercicio de sus tareas y funciones y en parte mediante cursos de formacin que completan su instruccin terica y prctica. E n los pases donde la educacin de adultos tiene an caractersticas escolares o universitarias, los educadores poseen igual formacin y estatuto que el personal docente de los establecimientos pedaggicos ordinarios. Tal es lo que ocurre en la Argentina, Bulgaria, Cuba, Rumania, etc., es decir, all donde la iniciativa del Estado cumple una funcin predominante. Pero an en los paises donde reinan la libertad y la diversidad en la seleccin y formacin de este personal, se trata cada vez m s de proporcionarles una formacin sistemtica, a fin de disminuir el carcter emprico de la profesin y darle a la vez m s solidez e importancia. Muchos pases presentan rasgas semejantes a los descritos en el informe de Austria: "Se llevan a cabo mltiples actividades en la esfera de la formacin de dirigentes y profesores de universidades populares a cargo del Estado, las provincias y las organizaciones privadas. Se tiene asf la posibilidad de completar la formacin terica y prctica, y de realizar un intercambio de experiencias". La Asociacin Austraca de Universidades Populares ha establecido su propio centro de instruccin para responder a las necesidades existentes en materia de formacin. E n algunos paises hay universidades con cursos especiales para la formacin de educadores de adultos, y que extienden el diploma correspondiente. Tal es el caso del Canad donde, por ejemplo, "la Universidad de Columbia Britnica cuenta con un programa que permite obtener el Diploma (Master of Arts) de educacin de adultos, mientras otras universidades y colegios organizan cursos sobre los mtodos y tcnicas de la educacin de adultos". E n Finlandia, "hay una ctedra de educacin de adultos en el Instituto de Ciencias Sociales que confiere un diploma gracias al cual es posible dedicarse profesionalmente y a jornada completa a la educacin de adultos. E n el Japn existen tambin, "cursos de formacin organizados por las universidades del Estado", etc. Por ltimo, en la mayor parte de los paises en vas de desarrollo existen centros de formacin del personal que ha de dedicarse especialmente a la educacin fundamental y al desarrollo de la comunidad, en estrecha vinculacin con las actividades propias de la educacin de adultos.

Coordinacin E n los pases donde el Estado administra directamente las actividades educativas para adultos, la coordinacin se realiza de un modo natural y con bastante facilidad por medio de las autoridades pblicas, de sus oficinas y sus servicios, Mucho menos fcil resulta establecer una coordinacin en aquellos paises donde reina la iniciativa privada. E n ocasiones no existe ningn grado de coordinacin. E n Australia, por ejemplo, "dejando aparte algunos casos de importancia secundaria no existe una coordinacin general entre las autoridades responsables de la educacin de adultos en el plano nacional. E n general, los programas responden a funciones netamente delimitadas y se dan pocos casos de duplicacin de tareas". E n Espaa se juzga necesaria la coordinacin, pero el problema se halla todavia en estudio. E n Finlandia "hay una cierta distribucin de tareas entre las diversas organizaciones, que se realiza en la prctica an cuando no existe ningn acuerdo oficial."Lo m i s m o sucede en la Republica Federal de Alemania, donde "cada universidad popular es libre de aplicar los programas que le convengan". E n Mxico se estima que la coordinacin es necesaria, pero todava no se la ha establecido. Las organizaciones experimentan cada vez ms la necesidad de un cierto grado de coordinacin que ponga remedio a la dispersin de esfuerzos y d mayor eficacia a la accin de cada organismo particular. Esta coordinacin a s u m e diversas formas. E n el Canad se logra merced a dos grandes instituciones: L a Asociacin Canadiense para la Educacin de Adultos, y la asociacin correspondiente para los canadienses de lengua francesa, es decir, el Instituto Canadiense de Educacin de Adultos. L a funcin de coordinacin o de intercambio del CCEA (CanadianAssociation for Adult Education), se ejerce mediante la organizacin regular de conferencias regionales y nacionales, cursos de estudios sobre diferentes temas, establecimiento de comits y distribucin de informes impresos. E n Suiza, la Federacin Suiza para la Educacin de Adultos.desempea funciones anlogas. E n los Paises Bajos, "se considera el organismo denominado "Contacto Cultural de los Paises Bajos" c o m o el centro federativo de las organizaciones, encargado de suscitar debates y consultas sobre todas las cuestiones relacionadas con el conjunto de la educacin de adultos". Suele suceder tambin que los poderes pblicos se encarguen de establecer un cierto nivel de coordinacin entre las organizaciones del pais. Tal ocurre en el Japn, donde el Ministerio de Educacin "organiza semanas de estudios, reuniones de consulta y seminarios de carcter local, funciones que ejercen tambin los servicios correspondientes de las prefecturas". E n Noruega, "la Divisin de Artes y Cultura del Ministerio de Educacin sirve de secretaria al Consejo Nacional

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para la Educacin de adultos y a la Asociacin Nacional de Academias Populares". Sin embargo, parece ser que en la mayor parte de los casos el nivel de coordinacin est lejos de haber alcanzado la amplitud y eficacia deseables. Actividades internacionales

E l informe sobre las actividades de educacin llevadas a cabo por las organizaciones no gubernamentales es m u y incompleto. Falta sobre todo la relacin de la accin educativa efectuada por las grandes organizaciones internacionales de sindicatos y cooperativas, con una importante excepcin: la correspondiente a la Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos. Esa excepcin confirma, sin embargo, el concepto que se tiene de la importancia del trabajo educativo realizado en el plano internacional por las organizaciones competentes. Esta accin se manifiesta en numerosas esferas y reviste formas mltiples. E n los prrafos anteriores se ha descrito la accin de las organizaciones privadas, que en su mayora estn afiliadas a organismos internacionales. No obstante, conviene poner de relieve el aspecto propiamente internacional de la obra emprendida por las organizaciones internacionales, es decir, la formacin de personal dirigente. Las asociaciones internacionales se han visto llevadas a prestar especial atencin a este problem a , tanto en su aspecto nacional c o m o internacional. Para ello han contado con la ayuda de las organizaciones competentes de las Naciones Unidas, en especial la Organizacin Internacional del

Trabajo (en cuanto concierne a los trabajadores y afiliados a las cooperativas), y la Unesco. As vemos que la Conferencia Internacional de Sindicatos Cristianos organiz cursos de estudios internacionales en Chile, Togo, Vietnam y muchas otras partes del mundo, a fin de formar dirigentes sindicales, especialmente con vistas a sus tareas educativas. L a Confederacin Internacional de Sindicatos Cristianos estableci tambin un centro internacional para dirigentes africanos, latinoamericanos y europeos. Las Asociaciones internacionales femeninas emprendieron una accin semejante, apoyadas tambin por la Unesco. A d e m s de sus congresos ordinarios, que tienen ciertamente un valor educativo, organizaron seminarios internacionales para la formacin de sus afiliados, en las diversas partes del mundo. Esta obra internacional completa y prolonga la accin particular realizada en lo nacional, con vistas a la educacin de la mujer, por las secciones afiliadas de la Alianza Internacional de Mujeres, Consejo Internacional de Mujeres, Asociacin Mundial de Campesinas, Movimiento M u n dial de las Madres, Alianza Mundial de las Asociaciones Cristianas de Jvenes y Unin Mundial de Organizaciones Femeninas Catlicas Fuera del aspecto propiamente internacional del trabajo efectuado por esas organizaciones, debe tomarse tambin en consideracin que en los diversos pases donde cuentan con asociaciones afiliadas, han suscitado la creacin de instituciones locales que contribuyen poderosamente al desarrollo de los movimientos nacionales de educacin de adultos.

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ANEXO I I I

LISTA DE LOS D E L E G A D O S EN

LA CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACION DE A D U L T O S

I. E S T A D O S M I E M B R O S Y M I E M B R O S A S O C W D O S DE LA UNESCO
Alemania (Rep. Federal de)

Brasil Sra. Dulcie K.V. Vianna Jefa de la Seccin de Orientacin Pedaggica del Servicio de Educacin de Adultos. Sr. J. Ribas da Costa, Asesor Tcnico Sistema Nacional de Educacin por Radio del Brasil.

Sr. Hellmut Becker

Presidente de la Unin de Escuelas Secundarias Populares. D r .Heinz Kuppers Director de la Educacin General y de Adultos, G e r m a n TUC. Senador Heinrich Landahl Conferencia Permanente de Ministros de Educacin. Sr. H. Fr. H. Vogts Director de la Educacin de Adultos. Sr. H. Dolff (Asesor) Secretario General de la Unin de Escuelas Secundarias Populares. Argentina Excmo. Sr. Embajador Jos Mazar Barnett. D r .Garca Badaracco Consejero de las Universidades Populares Argentinas. Sr. Juan Jos Tramutola Inspector General Tcnico. Australia

Camboya
Men Chhum Directeur national de l'ducation de base, Ministre de l'Education, P h n o m Penh Sr. ChhunSarun Adjoint du Directeur national de l'ducation de base, Ministre de l'Education, P h n o m Penh. Canad Dr. J.R. Kidd, Director Canadian Association for Adult Education. Sr. Napoleon LeBlanc Directeur du Centre de Culture Populaire, Universit Laval, Qubec, P.Q. The Hon. Donald Cameron, Senator President of the Canadian Association for Adult Education, T h e Senate, Ottawa. Sr. Marc Thibault Directeur du Service des Emissions Educatives e t d'Affaires Publiques, Radio-Canada, Montreal. Dr. John K. Friesen Director of Extension, University of British Columbia, Vancouver. Dr. Cyril J a m e s Vice Chancellor, McGill University. Prof. H.R.O. Avison Director of Extension, McGill University (suplente).

Sr. A.S.M. Hely Director of Adult Education, University of

Adelaide. Sr. Colin R. Badger Director, Council of Adult Education, Victoria, Austria

Sr. Leopold Obermann Secretario del Ministerio Federal de Educacin. Mons. Otto Mauer. Sr. Kurt Schmidt (Asesor) Director de la Escuela Secundaria Popular de Brigittenau.
Bielorrusia (Repblica Socialista Sovitica de)

Comunidad Francesa

Sr. E.B. Bambuck

Inspecteur d'Acadmie, Directeur de l'Enseignement au Ministre de 1'Education au Tchad. Sr. B a Ibrahima Directeur de l'Action pour le Dveloppement au Sngal.

Sr. N. I. Krassovsky Viceministro de Enseanza Tcnica Superior y Secundaria, Minsk. Sra. T. F. Kovanova.

Corea Dr. Doo Hun Kim Presidente de la Divisin de Ciencias Sociales, Comisin Nacional de la Unesco.
.Cuba

Sr. Andy G. Wilkinson

(Adviser), Unesco Relations Staff, U.S. State Department. Federacin Malaya

Dr. M a x Araujo Figueroa Director del Instituto Superior de Educacin, Ministerio de Educacin, L a Habana (Cuba). Sr. Hctor Ferrn Toirac Jefe de la Seccin Tcnica de Educacin Primaria, Ministerio de Educacin, La Habana (Cuba). Sr. Fernando Gutirrez Garca Jefe de la Seccin de Escuelas Especiales y de Adultos, Ministerio de Educacin, L a H a bana (Cuba). Checoeslovaquia

Sr. P. Gnanasuntharam Adult Education Officer, Ministry of Rural Development, Kuala Lumpur. Enche Tamat bin Yakob Assistant Secretary, Ministry of Rural Development, Kuala Lumpur.
Filipinas Sr. Miguel B. Gaffud Chief, Adult Education, Bureau of Public Schools. Finlandia Srta. Helvi Raatikainen Aino Acktntic 1 D., Helsinki. Francia

Sr. Profesor Antonin Cervinka Vicepresidente del Instituto de la Academia de Ciencias. Sr. Vladimir Jurik Inspector del Ministerio de Educacin y Cultura.
China

Sr. Charles Brunold

Chef de l'inspection Gnrale au Ministre de 1'Education Nationale. Sr. Andr Basdevant inspecteur gnral de la Jeunesse e t des t Sports au Haut-Commissariat A la Jeunesse e aux Sports. Sr. Y.R. Yves Regnery Charg de mission du Cabinet du Ministre des Affaires Culturelles. Sr. J. Dumazedier (Conseiller), Centre d'Etudes Sociologiques. Ghana Srta. 3eatrice Obeng Community Development Officer, Department of Social Welfare and Community Development. Sr. K w a O. Hagan National Secretary, People's Education Association. Sr. David Kimble Director, Extra-Mural Studies, University College of Ghana, Accra. Sr. W.L. Tsitsiwu Education Attach, Embassy of Ghana, in the U.S.A. Guatemala

Sr. Chang Chao

Miembro de la Asamblea Nacional, Inspector General del Ministerio de Educacin, Taipei (Taiwan). Dinamarca

Sr. K.B. Andersen, M.P.

Presidente del Comit Permanente de Educacin de Adultos de la Comisin Nacional. Sr. Roar Skovmand Asesor Jefe de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin. Sr. P.A. Koch Jefe de Seccin Adjunto del Ministerio de Educacin, Primer Secretario de la Comisin Nacional Danesa de la Unesco. Estados Unidos de Amrica

Sr. Paul H. Sheats

Dean, University Extension, University of California, Berkeley, California. Sr. Edward W. Brice Specialist in Adult Education, Office of f Health. Education, U.S. Department o Education and Welfare. Sr. Joseph L. Matthews Director, Division of Extension, Research and Training, Federal Extension Service, United States Department of Agriculture. Sr. Robert A. Luke, Executive Secretary National Association of Public School Adult Educators. 48

Sr. Juan Luis Orantes-Luna Cnsul General en Montreal.

Hait

Sr. Vianney Denerville Director Adjunto, Educacin de Adultos.

Hungra Dr. Alfred Temesi Director de un Instituto de la Universidad de Budapest. India Shri R.P. Naik Joint Secretary, Ministry o f Education, Nueva Delhi. Shri Ranjit M. Chetsingh Vice-president, Indian Adult Education Association. Indonesia

Srta. T. Yamamuro Consejo de Educacin Social, Ministerio de Educacin. Liberia Sra. B.W. Dukuly Director, Bureau o f Fundamental and Aduli Education. .Traub Rev. Byron Z Assistant Director, Bureau of Fundamental and Adult Education. Marruecos Sr. Tahar Ouaziz Chef du Bureau de 1'Education populaire, Ministre de 1'Education nationale, Division de la Jeunesse e t des Sports. Mxico Srta. Berta Lescales Krause Directora, Escuela Normal, Enseanza Secundaria. Sr. Ismael Rodriguez Aragn Inspector del Instituto Politcnico Nacional. Mnaco Sr. Marcel Pasquin Cnsul en Montreal. Sr. Michel Pasquin Vicecnsul en Montreal. Noruega
Sr. Alfred Wold Secretario de l a Asociacin de Educacin de los Trabajadores. Sra. Ingelise Ud jus Miembro de l a Comisin Nacional Noruega de la Unesco. Srta. Ingeborg Lyche Directora de l a Seccin de Arte y de Educacin de Adultos del Ministerio de Educacin.

Sr. Tartib Prawirodihardjo Director del Departamento de Educacin de l a Comunidad. Sr. Profesor Prajudi Atmosudirdjo Director del Instituto de Administracin Publica. Sra. R.A. Prajudi Atmosudirdjo (Asesora tcnica).

Irak Dr. Salih Al-Toma Agregado Cultural, Embajada de Irak en los Estados Unidos de Amrica. Israel Sr. Pinhas N. Eliav Cnsul General de Israel en Montreal. Sr. Isaja Avrech Director del Departamento de Cultura y Arte, Federacin General del Trabajo. Sr. Profesor Amitai Etzioni. Italia

Nueva Zelandia Prof. Attilio Frajese Director General del Ministerio de Instruccin Pblica, Jefe de la delegacin. Dra. Marfa Tabellini ex jefe de l a misin de la Unesco en Camboya. Sr. Federico Paparozzi Director del Centro de Estudios Sociales. Japn Sr. P.Martin Smith Secretary, National Council o f Adult Education. Pases Bajos Sr. L.B.Van O m m e n Director de l a Educacin de Adultos, Ministerio de Educacin, Artes y Ciencias. Schouten Sr. G.H.L. Director de l a Oficina Europea de Educacin de Adultos. Srta. C. Herbrichs Miembro del Nationale Stichting voor Mater Amabilisscholen Utrecht.
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Sr. Saburo Moroi Inspector de Educacin Social, Ministerio de Educacin.

Reino Unido Sr. J.A. Lefroy Inspector of Schools, Ministry of Education. Sr. E.M. Hutchinson Secretary, National Institute of Adult Education. Sr. H.D. Hughes Principal, Ruskin College, Oxford. Sr. F.W. Jessup Head of Extra-Mural Studies, Oxford University. m a

Ucrania (Repblica Socialista Sovitica de) Sra. Z. S. Netchiporouk Presidenta del Comit Central de los sindicatos de trabajadores de la educacin, de la enseanza superior y de los institutos cientficos. Sra. T.A. Peredery. Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

Sr. M.P. Kashin

Viceministro de Educacin de la U .R. S.S. Sra. L.G.T. Schoupriakova Presidenta del Comit Central de los sindicatos de trabajadores de la educacin, de la enseanza superior y de los institutos cientficos. Sra. V.V. Ivanova Miembro del Comit Gubernamental del Consejo de Ministros de la U.R.S.S. para las relaciones culturales con el extranjero. Sr. A.D. Schveitser. Venezuela Dr. Flix A d a m Director, Educacin de Adultos. Prof. Miguel Pinto Salvatierra Coordinador de Educacin de Adultos. Srta. Lourdes Urpn Maestra. Escuela Principal. Prof. inocente Vzquez Director de Enseanza del Estado de Lara (Venezuela). Srta. Gladys L a Rosa (Asesora), Maestra. Vietnam

Dr. M o h a m e d Kadri Lotfy Profesor de Pedagoga, Universidad Ein-Shams, E l Cairo. Dr. M a h m o u d Rousdhi JShater Profesor auxiliar de Pedagoga, Universidad l Cairo. Ein-Shams, E Repblica Dominicana

Sr. Eduardo P o u
Cnsul General en Montreal, 1576 Summerhill Avenue, Montreal. Sra. R.H. McCollum. Rumania Prof. C. Ionesco-Bujor Director General del Ministerio de Cultura' y Educacin. Sra. Mara Groza Secretaria del Consejo Nacional de Mujeres de la Republica Popular de Rumania. Suecia

Sr. Karl Hogemark

Director de la Asociacin Sueca de Educacin de Adultos de las Zonas Rurales. Sr. Gosta Vestlund Inspector General de los Colegios Populares suecos. Suiza

Sr. Nguyen Ngoc C u

Secrtaire-gnral adjoint, Dpartement de 1'Education nationale. Sr. Marcel de Clercq a Mission Unesco au Vit-nam Chef de l (Conseiller technique).

M L E M B R O S ASOCIADOS

Sr. Bruno Muralt

Secrtaire adjoint, Centrale Suisse d'education ouvrire. Tailandia Srta. Sermsri Kasemsri, TUFEC. Tnez Nigeria indias Oc cidentales

Sr. R.N. Murray

Federal Education Adviser, Ministry of Labour and Social Affairs. Sr. O w e n de Vere R o w e Officer in charge of Students Affairs.

Sr. Tahar Guiga

Chef du Service Social e t Culturel au Secrtariat d'Etat 1'Education Nationale. Sr. A m o r Ben Mustapha Professeur, Ecole Normale d'Instituteurs.
50

Mallam Jimada Pategi Acting Senior Education Officer, Adult Education Headquarters.

II. O R G A N I Z A C I O N E S NO G U B E R N A M E N T A L E S
Asociacin Mundial de Campesinas D r .Nancy A d a m s Vicepresidenta (Canad). Oficio Internacional de Educacin Catlica

Consejo Internacional de Mujeres

Sra. Regina M. Andrews National Council of W o m e n .

Federacin Internacional de Mujeres de Negocios

y Profesiones Liberales
Sra. A.M. de Lingua de Saint-Blanquat.

R.P. Albert Gagnon

Couvent des capucines, Cap Rouge, P.Q. Federacin Internacional de la Juventud Catlica Prof. Gregorio Donato. Federacin Internacional de Sindicatos Cristianos Unin Catlica Internacional de Servicio Social

Sr. Paul Desaulniers

Directeur des cours du soir dans la province de Qubec (suplente).

Sr. Fernand Jolicoeur

Sr. G.A. Drees
Asistente social, Prsident de l'Union des familles ouvrires en Belgique. Secretaria Coordinadora de las Uniones Nacionales de Estudiantes Directeur, Service d'Education, CTCC. Federacin Internacional de Mujeres Univer sitarias Sra. A.K. Hottel. Federacin Internacional de Asociaciones Educativas Obreras

Sr. Donald N. Parkinson

President, Canadian University Press. Alianza Internacional de Mujeres Sra. A.E. Bush Chairman of Equal Education Rights Committee. Asociacin Internacional de Universidades

Sr. H. Nutt
General Secretary, U.K. Workers' Educational Association. Federacin Internacional de Asociaciones Tursticas Obreras

Dr. F. Cyril J a m e s

Principal and Vice Chancellor, McGill University. Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres

Sr. Walter Figdor

General Manager of travel agency RUEFA. Movimiento pro Unin Fraternal de Razas y Pueblos Srta. Louise Frenette . Instituto Internacional del Teatro

Sr. M a x Swerdlow
Director of Education, Canadian Labour Congress. Sr. P. Malles Chief of Service, ICFTU. Alianza Cooperativa Internacional Unin Internacional de Autoridades Locales Dr. A.F. Laidlaw National Secretary, Co-operative Union of Canada. Sr. Ch. H. Barbier Directeur, Union suisse des coopratives de consommation. Consejo Internacional de Museos Srta. Hanna T. Rose Curator of Education, Brooklyn M u s e u m , N.Y. Dr. Willy Stiewe Mayor, Zehlendorf, Sector, Berln Occidental. Servicio Voluntario Internacional

Sr. Donald Wetmore D r a m a Adviser, Nova Scotia Adult Education Division.

Sr. Robert Stowell f SCI. Secretary, U.S. Branch o

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Federacin Internacional de los Albergues para la Juventud

Movimiento Mundial de las Madres Sra. Rene B. Leclair.

Sr. Charles A. Harris, National Secretary, Canadian Youth Hostels Association.

Asociacin Femenina del Pacifico

Federacin Mundial Cristiana de Estudiantes Rev. V.I. Goring, Associate Secretary. Student Christian Movement of Canada. Unin Mundial pro Judasmo Progresista Rabbi Hugo G. Gryn, Executive Director. Unin Mundial de Educadores Catlicos

y Asia Sudorienta1
D r . Persia Campbell. Pax Romana

Sr. Jean Blais, Service de l'ducation, Socit Radio-Canada .

Asociacin Internacional Soroptimista Sra. P l u m a B. Batten. Liga Internacional de Mujeres Pro P a z

Sr. Charles Bilodeau, Association canadienne

des ducateurs de langue franaise. Servicio Universitario Mundial Very Rev. Francis J. Smyth, Director, Coady International Institute. Federacin Mundial de Veteranos de Guerra Sr. George W. Overton. Asociacin Cristiana Femenina Mundial

y Libertad
Dra. Rose Mukerji, Professor. Alianza Mundial de Asociaciones Cristianas de Jvenes

Sr. D.H.Brundage, M e m b e r , National Council of Y.M.C.A.'s of Canada.

Asamblea Mundial de la Juventud

Srta. Sue Stille. Juventud Obrera Catlica Internacional Srta. Denyse Gauthier , Presidenta nacional de la J O C F .

Sr. M.J. Rosembaum, Medical Student, Columbia University.

Asociacin Mundial de Muchachas Guas

LII. O B S E R V A D O R E S
Asociacin Catlica Internacional para la Radiodifusin y la Televisin R . P. Fernand Declercq

y Muchachas Scouts
Sra. R. Stavert, Canadian Girl Guides Association. Confederacin Mundial de Organizaciones de la Profesin Docente D r . Leland P. Bradford. Federacin Mundial de Juventudes Femeninas Catlicas Srta. Anita Caron, Secrtaire, Comit des jeunesses fmiiines catholiques du Canada. Federacin Sindical Mundial Srta. Jacqueline Lvy, reprsentante permanente de la FSM ante la Unesco. Federacin Mundial de Asociaciones P r o Naciones Unidas Sra. W.D. Tucker. Srta. Neola Johnson, Art Educator, University of Minnesota, U.S.A. Unin Internacional para la Proteccin de la Moralidad Pblica

Sociedad Internacional para la Educacin Artstica

Sr. J. 2. Lon Patenaude, Secrtaire trsorier.

Unin Mundial de las Organizaciones Femeninas Catlicas. Srta. Catherine Schaefer, Representante en el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas

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Congreso Judo Mundial

VII. O T R O S O B S E R V A D O R E S Hong Kong (Becario Unesco)

Sr. Saul Hayes, Executive Vice-president, Canadian Jewish Congress,

D r . Manfred Saalheimer, Executive Assistant, Canadian Jewish Congress. IV. O R G A N I S M O S E S P E C I A L I Z A D O S DE L A S N A C I O N E S UNIDAS Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Sr. W.S. Lau, Assistant Director, Adult Education,

VI11 . C O N F E R E N C I A N T E S Sr. J.C . Mathur, Director General, All India Radio. Sr. Ch. J. Barbier, Presidente del Comit Consultivo de Educacin de Adultos (Unesco). Very Rev. F.J. Smyth, Director, Coady International Institute of St. Francis Xavier University, Antigonish, Nueva Escocia.

Sr. E.M. Lewis, External Relations Officer, ICAO.

Organizacin Mundial de la Salud Srta. A. Helen Martikainen, Chief Health Education Specialist. Organizacin Internacional del Trabajo

IX. R E P R E S E N T A N T E S DE LA UNESCO Sr. Jean Thomas, Subdirector General Sr. Jean Guiton, Director Interino del Departamento de Educacin. Sr. W. Farr, Director adjunto del Departamento de Informacin. Sr. Richard Attygalle, Jefe de la Divisin de Educacin Extraescolar. Sr. Paul Lengrand, Divisin de Educacin Extraescolar, Jefe de la Seccin de Educacin de Adultos. Srta. Pippa Harris, Seccin de Intercambio de Trabajadores, Servicio de Intercambios Internacionales. Sr. Henry Cassirer, Seccin de Televisin, Departamento de Informacin. Srta. Sally G. Swing, Oficial de Informacin, Unesco, Oficina de Nueva York. Sr. G. Piquemal, Jefe de Intrpretes, Unesco.

Sr. Albert Guigui, Chief, industrial Workers' Division. Sr. Paul B.J. Chu, Chief Workers' Education Section. Industrial Workers' Division Sr. Hans Raj Gulati, Lecturer, ICFTU Asian Trade Union College.

V. E S T A D O S NO M E M B R O S DE LA U N E S C O
Irlanda

Sr. T h o m a s P. Grennan, Ministry of Education.

Santa Sede

Sr. Claude Ryan, Prsident, Institut canadien d'ducation des adultes.

VI. O R G A N I Z A C I O N E S I N T E R G U B E R N A M E N T A L E S L I G A DE LOS E S T A D O S A R A B E S Liga de los Estados Arabes

X. COMISION NACIONAL CANADENSE DE L A

UNESCO
Sr. Eugne Bussire, Secretary Sr. Lewis Perinbam, Associate Secretary Srta. Dorene Jacobs, P r o g r a m m e Assistant Sra. Rita Sguin. Srta. M a r y Sullivan.

Sr. Khalid I. Babaa, Director Interino.

Organizacin de los Estados Americanos

Sr. Luis Reissig, Division of Education, Department of Cultural Affairs of the

P a n American Union.

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world survey o f education

111. secondary education

Iducation

e monde dans l
111. enseignement du second degr
Este tercer volumen de World Survey of Educajion persigue una doble finalidad : dar una idea general de l a enseanza secundaria en e l mundo, y ofrecer una visin ms detallada de todos los tipos de enseanza O instruccin que en este grado, existen en cada pas y territorio del mundo. Se ha procurado que e l volumen sea a l mismo tiempo una obra de referencia completa de por s, y parte de una colecci6n EI plan, a largo plazo, consiste en publicar a intervalos de tres aos una documentacin completa sobre l a organizacin de l a enseanza en e l mundo. EI primer volumen de World Survey of Education que apareci en 1955, contena material descriptivo y estadstico sobre todos los aspectos de los Sistemas Nacionales de Educacin, desde l a escuela de prvulos a l a universidad, incluida tambin l a educacin de adultos fuera de los establecimientos docentes. EI volumen I I se dedic ms especialmente a las escuelas de primera enseanza de todos los pases, .pero contena suficientes datos adicionales sobre e l contexto general en que se sita l a enseanza primaria. EI tercer volumen, siguiendo e l criterio adoptado para e l Vol. II, presenta, en e l conjunto de l a organizacin de l a enseanza un anlisis bastante detallado de l a enseanza secundaria, trmino utilizado en este caso para designar todos los tipos de enseanza general, tcnica, profesional, de formacin de maestros y de otra ndole, que se dan a ivenes de 12 a 18 aos de edad aproximadamente.

Precio :encuadernado 120 francos en rstica 110 francos (1 franco = $O,21) Existe nicamente en francs e ingls

Unesco

e l Correo
de l a Unesco
Revista mensual con numerosas ilustraciones para cuantos se interesan por los habitantes y problemas de otros pases. Adems de los artculos aislados y de las secciones mensuales ordinarias, l cada nmero dedica una seccin a un tinforme especialo, en e que se estudia un problema mundial importante, escrito por una autoridad en la materia. D e este modo, el Correo de la Unesco es una ventana abierta a l mundo de las artes, de las ciencias y de la educacin,por la cual pueden contemplarse amplios horizontes. Refleja las actividades de hombres y mujeres de diferentes paises que trabajan unidos para elevar los niveles de vida,allanar prejuicios, combatir la ignorancia y la enfermedad, y fomentar una mejor comprensin de las costumbres de otros pueblos. E n sus artkulos se examinan los grandes y pequeos problemasque preocupan a nuestro mundo, y se expone de qu modo l a Unesco y sus Estados Miembros han encontrado soluciones acertadas para los mismos. Revista indispensable, leida por profesores, estudiantes y por e l pu'blico en general, en mas de cien pases del mundo. Mensual.

Suscripcin anual :7 NF Nmero suelto :0,70NF

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PUBLICACIONES DE LA UNESCO : AGENTES GENERALES DE VENTA

AFGANISTAN: Panurai. R n s Department. Royal Afghan Ministry of Education. KABUL. A L B A N I A : N. Sh. Botimeve Naim Frasheri. TIRANA. A L E M A N I A (Rep. Fed.). R. Oldenbourg Verlag. Unesco Vertrieb fr Deutschland. Rosenheimerstraase 145. M N CHEN 8. A N T I L L A S F R A N C E S A S : Librarie J. Bocage, rue Lavoir, B. P. 208. FonT-De-FIUNCE (Martinique). A N T I L L A S N E E R L A N D E S A S : G.C.T. Van Dorp & Ca. . . WILLEMSTAD (Curacao. N. A . ) . (Ned. Ant.) N. V A R G E N T I N A : Editorial Sudamericana S. A . . Ahina goo. BUKNOSAines. A U S T R A L I A : Melbourne University Press, 369 Londalc Street. MELeouRNE c. i (Victoria). SpengerKm 39. A U S T R I A : Verlag Georg Fmmme & CO..

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F I N L A N D I A : Akateemincn Kirjakauppa. 2 KeaLuskalu. apartado de correos 2018, PANAMA. HEL8INiu. W I E N v. F R A N C I A : Librairie de IUnescca.placedc Fontenoy,PARIS-7. P A R A G C A Y : Agencia dc Librerias de Salvador Nirra B d L G I C A : Office de publicit S. A., 16, N C Marcq. Yegror. entre 25 de M a y o y Meal. Estigarribia. Alurici6ri: BnureLLes I ; 6.V. Slandaard Boekhandcl. Belgihlei 151, Albo industrial Comercial S.A., Seccin Librcrla. Gral. AmweweN. Dia? 327, ASUNUN. Pam El Corrro; Louis de h o y , 22. place de Brouckre PERU :E S E D A L S.A., Departamento de Venta de PublicaBRUXELLES. apartado ciones, EdificioSantos,Jidn Ica -i-A oficina 108, B I R M A N I A : Burma Translation Society, 361 P m m e Road, dc comw 577, LIMA. 6 7 9 zona I (.hhos).GUATeMALA. RANOWN. P O L O N I A : Oirodck Rorpowucchniania Wydawnictw H A I T i :Librairie A la Caravelle. 36,me Roux. B. P. 1 I I , Naukomch P A N , Palac K u l W I Nauki. W-WA. BOLIVIA: Librerla Sclccconca, avenida Camaebo 369, LA PORT-AU-hiriCa. PAZ.Librerla Univenimia. Univeraidad de San FrancUco H O N D U R A S : Libreria MCxico. Gente Zapatcdn Atenas, P O R T U G A L : Dim & Andrade. Un.. Livrsris Ponugd, rua da Carrno 70, Lisboa. Xavier. sucnE. Librerla Los Amigos del Libro. calle P e r i i apartado postal 767. TEQuuaALPA, D.C. I I. COCHABAMBA,. Instituto de Estudios Sociales Y Econ- HONG KONG: Swindon Book Co., 64 Nathan Road, Kow- R E I S O LNIDO: H . M . Stationen Office. P. O. Box 569 Lonooa S. E. 1. m i c o s . Universidad Mayor de San Simn. Facultad de LWN. REPlhLiC.4 ARABE U N I D A : La Rcnsisanec dErnie. H U N G R I A : Kultura, P . O. Box 149. BunAPesT 62. Ciencias Econmicas. cailla 1392, COCHABAMM. Librerla U I . : r7 Chiilaranjan Avenue. g Sh. Adly Pasha. Ciino (Egipto). de la Univenidad Tccnica de Oruro, c a d a 637. O R U R O . INDIA: Orient Longmanr L R E P U B L I C A S U D A F R I C A N A : V M Schaiki mkmiore CALCUTTA 13; Nicol Road Ballad Estate , Bonmu I ; BRAS1L:Fundago Cetiilio Vargar. 186 praia de Bolalogo. q6A Mourit Road. MADRAS 2; Kanson House. 1/14Asal Ali (Pry). Lid.. Libri Building, Church Stmt. P . O.Bor 7a4, caixa postal 4081, RIODE JANEIRO. Road NEW DKLHI 1. Pnerow. B U L G A R I A : Raznoirnos. I Tzar Auen, SOFIA. Sub&riior: Oxford Book & Stationery Co.: i7 Park Sucel. F E D E R A C 1 6 N DE R H O D E S I A Y N Y A S A L A N D I A : T b c C A M B O J A : Librairric Albert Portail. 14,avenue Boulloche. C A A 1 6 . y Scindia HOUK, NEW DELHI. Book Centre, Fini Street. huisuav (Southern Rhodesia). PHNOM-PENH. I N D O N E S I A : P.N. Fadjar Bbakti, Djalan Nuiantara 22. R U M A N I A : Cartimu, Str. Aristide riand 14-18.P.O.B o x (Ont.). CANADA: The Queens Printer. OTIAWA 134-135,Bucunsri. DJAKARTA. CEILAN :Lake Ho- Bookshop.P. O.Box PU. Lady Lochorc I R A K : McKcnzio Bookshop. BAO~?AD. . 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