7083 RESOLUCIN 5927 16 Octubre DRMC

cN
Congelo Nacional Electoral

C O kolA B
RESOLUCIÓN No. 5927 DE 2019

(16 de octubre)
Por medio de la cual RECHAZA la solicitud instaurada por el ciudadano FELIX HERNÁN
GIRALDO SERNA, en contra del señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE, inscrito por
el Partido Social de Unidad Nacional - Partido de la U a la Alcaldía del municipio de Marinilla,
Antioquia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el próximo
27 de octubre de 2019, dentro del radicado No. 27806-19.
EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
En uso de las facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas en el inciso

quinto del artículo 108, numeral 6 y 12 del artículo 265 de la Constitución Política,
modificados por los artículos 2 y 12 del Acto Legislativo 1 de 2009 respectivamente, Ley
1475 de 2011, Ley 1437 de 2011 y teniendo en cuenta los siguientes:
1. HECHOS
1.1 Mediante oficio radicado ante esta Corporación el día 01 de octubre de 2019, la
Registradora Municipal del Estado Civil de Marinilla — Antioquia, Martha Elena Gómez Serna
remite solicitud de revocatoria de inscripción de candidatura del señor José Gildardo Hurtado
Alzate como candidato a la Alcaldía del municipio de Marinilla en el departamento de
Antioquia, con 43 folios como soportes adjuntos, instaurada por el señor Félix Hernán Giraldo
Serna en los siguientes términos:
'Asunto: Solicitud de revocatoria del candidato a la alcaldía de Marinilla, Dr José

Gildardo Hurtado Alzate
FELIX HERNÁN GIRA ¿DO SERNA, identificado como aparece al pie de mi firma,
actuando en nombre propio, solicito la revocatoria de la candidatura por parte del
Consejo Nacional Electoral, revocatoria señalada en el articulo 106 inciso 5 y 265
numeral 12 de la Constitucion Política de Colombia, como candidato a la alcaldía de
Marinilla de Dr. José Girardo Hurtado Alzate, identificado cn la c. c 70906721, quien
se inscribió y aceptó candidatura con aval del Partido de la U el día 5 de julio de
2019 como consta en los documentos allegados y diligenciados por el candidato-
postulante en la registraduría delegada del estado civil de Marinilla Antioquia, bajo
los supuestos de hecho y de derecho que a continuación consignaré.
Fundamentos de hechc de la solicitud
La contraloria General de Antioquia, mediante auto 080 de mayo 2 de 2019,

emitió decisión con responsabilidad fiscal en contra del señor José Giraldo
Hurtado Alzate y otra, por un total indexado de 33.167.080. El Contador que
suscribe el acto administrativo es el procesado penal Dr. Rubén Darío Naranjo
Henao.
En el numeral 4 del auto 080 de mayo 2 de 2019 se dispuso la inscripción de la

medida en el sistema de información y registro de causas de inhabilidad SIRI, de
la Procuraduría General de la Nación.
Resolución No. 5927 de 2019 Página 2 de 1,2
"Por medio de la cual RECHAZA la solicitud instaurada por el ciudadano FELIX HERNÁN GIRALDO SERNA, en contra del
señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZA TE, inscrito por el Partido Social de Unidad Nacional - Partido de la U a la
Alcaldía del municipio de Maanilla, Antioquia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
próximo 27 de octubre de 2019, dentro del
, rddicado No. 27806-19."
La inhabilidad fue registrada en el sistema correspondiente, tal y como se

desprende del certificado expedido en el sistema anexo a la presente.
El sancionado fiscal Hurtado Alzate, por intermedio ge apoderado judicial, solicita

la revocatoria directa de la Resolución 080 de mayo de 2019.
La Contraloría General de Antioquia, esta vez en cabeza del procesado penal Dr.
Sergio Zuluaga Peña, accede a la solicitud de revocatoria directa, esto mediante
Auto 118 de junio 19 de 2019.
La Procuraduría General de la Nación procede con, la exclusión de la inhabilidad

el 25 de julio de 2019, tal y como se certifica en documento anexo.
Con los procederes señalados, el señor Hurtado Miele se habilitó para inscribir
su candidatura ante la Registraduría delegada en el Municipio de Marinilla, el
mismo día en que se levantó su inhabilidad.
Al parecer, las actuaciones del contralor Zuluaga Peña relacionadas con la

expedición del auto 118 de junio 19 de 2019 son objeto de investigación, con
ocasión del reciente escandalo de corrupción desatado en el marco del proceso
Contraloría de Bolsillo.
De manera adicional, el candidato Hurtado Alzate esta siendo investigado por la

Procuraduría Provisional de Rione gro, en fase de investigación disciplinaria, en
los procesos radicados 2016-48404 y 2016-262589.
No suficiente con lo dicho, el candidato Hurtado Alzate se encuentra procesado

por la Ley penal por parte de la Fiscalía 26, Unidad Secciona! de Delitos Contra
la Administracion Publica de Antioquia, quien adelanta procesos en fase de juicio
oral bajo los radicados CUI: 054406000340201400030 y -
CUI:054406000000201800005, procesos de los qué conoce I Juzgado Segundo
Penal del Circuito de Rione gro. En los referidos procesos el ente acusador ha
enrostrado al candidato delitos como peculado y falsedad en documento público,
entre otros.
De igual manera, la Fiscalía 26, Unidad Secciona' de Delitos Contra la

Administracion Pública de Antioquia viene procesando al candidato Hurtado
Alzate bajo el radicado CUI: 054406000000201800004, por los delitos de
falsedad en documento y peculado por apropiación„ proceso que se encuentra
en solicitud de audiencia de imputación ante los jueces penal municipales co
función de control de garantías de Marinilla.
Solicitudes
Principal
En aplicación a los artículos 106 incisos 5 y 265 numeral 12 de la Constitucion

Política de Colombia, olicito respetuosamente al Consejo Nacional Electoral la
revocatoria como candidato a la alcaldía de Marinilla de Dr. José Gildardo
Hurtado Alzate, identificado con la c.c 70906721, quien se inscribió y aceptó
candidatura con aval del Partido de la U el día 5 de julio de 2019.
Subsidiaria
•
Resolución No. 5927 de 2019 Página 3 de 12

"Por medio de la cual RECHAZA la solicitád instaurada por el ciudadano FELIX HERNÁN GIRALDO SERNA, en contra del
Alcaldía del municipio de Marinilla, Anuo quia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
próximo 27 de octubre de 2019, dentro del radicado No. 27806-19."
En virtud de las serias irregularidades advertidas en la persona de José Gildardo

Hurtado Alzate para aspirar a la alcaldía de Marinilla Antio quia y en aplicación de
la parte final del numeral 12 del articulo 265 de la Constitucion Nacional, solicito
al C.N.E. se abstenga de declarar la elección del candidato referido. Lo anterior
de manera subsidiaria, en caso de no acceder a /a revocatoria de su inscripción
como candidato y solo de resultar elegido en las elecciones del próximo 27 de
octubre.
1.2 Correspondió por reparto del 07 de octubre de 2019, el conocimiento y sustanciación de

las actuaciones allegadas, al Despacho de la Magistrada DORIS RUTH MÉNDEZ
CUBILLOS, bajo el radicado No 27806-19.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Que la Constitución Política, en sus artículos 108 y 265, establece la competencia del
Consejo Nacional Electoral para revocar las inscripciones de las candidaturas, cuando se
verifique con plena prueba, la existencia de una causal de inhabilidad constitucional o legal, y
previo a un debido proceso administrativo. Al respecto, rezan los fundamentos normativos en
cita:
"ARTICULO 108. <Articulo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de

2009> (...) Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será
revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso"
"ARTICULO 265. <Modificado por el artículo. 12, de/Acto Legislativo 1 de 2009> El
Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la
actividad electoral ck los partidos y movimientos políticos, de los grupos
significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos,
garantizando el cumpliiniento de los principios y deberes que a ellos corresponden,
y gozará de autonoMía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes
atribuciones especiales:
(•
6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y
de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los
derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantías.
12. Decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a Corporaciones Públicas

o cargos de elección popular, cuando exista plena prueba de que aquellos están
incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley En ningún
caso podrá declarar la elección de dichos candidatos".
2.2. LEY 617 DE 2000 "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto
señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZA TE, inscrito por el Partido Social de `Unidad Nacional - Partido de la U a la
Alcaldía del municipio de Marinilla, Antioquía para las elecciones de autoridadel territoriales que se llevarán a cabo el
1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan

normas para la racionalización del gasto público nacionaL
"ARTICULO 37. INHABILIDADES PARA SER ALCALOE. El artículo 95 de la Ley

136 de 1994, quedará así:
"Artículo 95. Inhabilidades para ser alcalde. No podrá ser inscrito como candidato, ni
elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:
1. Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la
investidura de congresista o, a partir de la vigencia de le presente ley, la de diputado
concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; o se encuentre en interdicción
para el ejercicio de funciones públicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la elección haya
ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa
militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado público del orden
nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en
la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de

negocios ante entidades, públicas del nivel municipal o en la celebración de
contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros,
siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
Así mismo, quien dentro del año anterior a la elección, haya sido representante legal
de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades
que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
régimen subsidiado en el respectivo municipio.
Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco hasta

el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con
funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan
ejercido autoridad civil, política, administrativa o militaren el respectivo municipio; o
con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades
que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen
subsidiado en el respectivo municipio.
Haber desempeñado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio

en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la elección."
3. ACERVO PROBATORIO
3.1. Obran en el expediente los siguientes medios probatorios:
Certificado Especial N° 131098201 expedido por la Procuraduría General de la

Nación de fecha 25 de julio del 2019, en el cual se registran inhabilidades especiales
aplicadas al cargo de Diputado del señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE.
Oficio CGS (3858) JCPRI expedido por el Coordinádor Grupo SIRI, Omar Yesid
Triviño Correa el día 22 de agosto de 2019, en reSpuesta solicitud con radicado
SIGDEA E 2019-458691 instaurada por el ciudadano Félix Hernán Giraldo Serna, en el
señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE, inscrito por el Partido Social de Unidad Nacional - Partido de la U a la
Alcaldía del municipio de Marinilla, Antioquia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
cual se determina que el certificado de antecedentes del ciudadano JOSE GILDARDO

HURTADO ALZATE se encuentra debidamente actualizado de conformidad con la
información que a la fecha se ha recibido por parte de las autoridades competentes.
Aval del Partido Social de Unidad Nacional — Partido de la U al ciudadano JOSE

GILDARDO HURTADO ALZATE en su aspiración a la Alcaldía del municipio de
Marinilla, Antioquia para el periodo constitucional 2020- 2023.
Auto N° 118 del 19 de junio de 2019 suscrito por la Contraloría General de la Nación
por medio del cual se resuelve solicitud de revocación directa dentro del proceso de
responsabilidad fiscal con radicado 220-2018 municipio de Marinilla — Antioquia.
Auto N° 080 del 02 de mayo de 2019 suscrito por la Contraloría General de la Nación,
grado de consulta, proceso verbal de responsabilidad fiscal con radicado 220-2018
adelantado en la Administracion Municipal de Marinilla — Antioquia.
Copia de los formularios E6, y E8 escaneados y obtenidos del link proporcionado por
Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil a los magistrados del
Consejo Nacional Electoral https://inscripcioncandidatos.procesoselectorales.com/.
Junto con los soportes de cada formulario.
Copia especial de antecedentes de la Procuraduría General de la Nación con fecha

de 08 de octubre de 2019, señala que no registra sanciones ni inhabilidades especiales
aplicadas al cargo de Concejal.
Certificado de la Contraloría General de la República Delegada para Investigaciones,

Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva de fecha 08 de octubre de 2019, señala que el
señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE, no se encuentra reportado como
responsable fiscal.
Certificado en línea de Antecedentes Penales y Requerimientos Judiciales de fecha

08 de octubre de 2019, en el que reporta que el señor JOSE GILDARDO HURTADO
ALZATE, no tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales.
4. CONSIDERACIONES
4.1. COMPETENCIA
En el marco de las facultades constitucionales del Consejo Nacional Electoral de velar por el
desarrollo de todos los procesos electorales en condiciones de plenas garantías, los artículos
108 y 265, numeral 12, de la Constitución Política, tras la modificación del Acto Legislativo 01
señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZA TE, inscrito por el Partido Social dé- Unidad Nacional - Partido de la U a la
Alcaldía del municipio de Marinilla, Antio quia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
prOximo 27 de octubre de 2019, dentro del radicado No. 27806-19."
de 2009, le atribuyeron la competencia para decidir, con el, respeto al debido proceso, las
solicitudes de revocatoria de inscripción de candidatos a corporaciones públicas o cargos de
elección popular cuando exista plena prueba que aquellos están incursos en causal de
inhabilidad prevista en la Constitución y la ley; y en ningún caso, esta Corporación podrá
declarar la elección de dichos candidatos.
Por otro lado, el ejercicio de la potestad de revocar las inscripciones de candidatos por parte
del Consejo Nacional Electoral, está supeditado constitucionalmente al respeto del debido
proceso y a la existencia de plena prueba de la causal que conduce a la revocatoria.
4.2. DE LA PLENA PRUEBA
En este sentido, el espíritu del Constituyente derivado en el Acto Legislativo 01 de 2009, al

concebir la intervención previa de esta Corporación en el proceso electoral, fue el de evitar
que, quienes se encuentren incursos en causal de inhabilidad, puedan llegar a participar en
los comicios electorales ante la evidencia incuestionable de íos hechos que le imposibilitan el
ejercicio del cargo al cual se postulan, de tal forma que la causal esté plenamente probada
sin que medie en esta instancia un debate probatorio.
Dicha finalidad fue claramente señalada en los Informes de Ponencia para los debates del
Proyecto del Acto Legislativo 01 de 2009, en los siguientes términos:
"4. Inscripción de Candidatos
Para evitar fraudes a la representación popular, se propone modificar el artículo 108

constitucional, exigiendo; al momento de la inscriptión, pruebas documentales
(certificados, constancias, etc.) de no estar incurso en inhabilidades. Para asegurar
su cumplimiento, se confiere al Consejo Nacional Electoral, la facultad de revocar
las inscripciones que no cumplan con los requisitos señalados.
El marco conceptual para el ajuste al régimen de inhabilidades, está orientado por

los siguientes supuestos que, si bien no se encuentran taxativamente en la
propuesta, animan su inclusión y su eventual reglamentación: a) Que la inhabilidad
aparezca manifiesta por confrontación directa o mediante documentos
públicos; b) Que en forma sumaria se dé oportunidad al candidato para ofrecer
explicaciones; c) Que pueda actuarse en caso de que el partido se niegue a retirar
el aval otorgado; d) Que la medida sea oportuna; e) Que la decisión pueda tener
control judicial posterior'; f) Ello significa que cuando para demostrar la
inhabilidad sea necesario un acervo probatorio o hacer interpretaciones
jurídicas, debe esperarse a que operen los mecanismos judiciales; g) Que debe
respetarse el derecho de audiencia y de defensa del candidato cuestionado; h) que
debe darse oportunidad al partido para enmendar sus errores; e O Que el mecanismo
sea realmente preventivo."' (Negrita fuera del texto original)..
En este orden de ideas, la plena prueba será aquella que acredita sin duda alguna, la
veracidad del supuesto de hecho descrito en la norma, de tal manera que la procedencia de
Informe de Ponencia para Primer Debate -Primera Vuelta-, Gaceta del Congreso del 21 de diciembre de 2008. No. 828, pág. 2; Informe de
Ponencia para Segundo Debate -Segunda Vuelta-, Gaceta del Congreso del 4 de junio de 2009, No. 427, pág. 3
Alcaldía del municipio de Madnilla, Antio quia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
la revocatoria está condicionada a la existencia de certeza sobre la configuración de la

causal que se alega, ante la brevedad del trámite establecido para tal fin y ante el posible
riesgo de afectar derechos fundamentales.2
Aunado a lo anterior, con la Ley 1864 de 20173 se observa una notable incidencia del cambio
legislativo frente a las consecuencias penales derivadas de la inscripción de un ciudadano
inhabilitado, integradas a las ya previstas en la Ley Estatutaria 1475 de 2011.
Así mismo, a los partidos políticos les asiste la responsabilidad de respetar lo dispuesto en
sus estatutos a la hora de avalar candidatos o listas a corporaciones públicas, respetando los
mecanismos democráticos dispuestos para ese fin, de ese modo, si no llegaren a hacerlo, el
Consejo Nacional Electoral, bien podría revocar aquellas inscripciones de candidatos o listas
a corporaciones públicas que no cumplan con los requisitos señalados.
4.3. Análisis de los elementos constitutivos de la causal de inhabilidad prevista en el

numeral primero del artículo 37 de la Ley 617 de 2000.
El Consejo de Estado ha sostenido en múltiples pronunciamientos, conforme lo dispuesto en

la Constitución Política, que si bien los derechos al sufragio —activo y pasivo-, y acceder al
desempeño de funciones y cargos públicos ostentan rango de fundamentales4, no es menos
cierto que el Constituyente primario también previo la restricción a su ejercicio a través del
establecimiento del régimen de inhabilidades, instrumento jurídico dirigido, no solo a
garantizar la transparencia y moralidad del procesó democrático, sino a su vez, garantizar la
idoneidad de los candidatos que pretenden hacerse elegir democráticamente.
Así, el régimen de inhabilidades entendido como restricción al ejercicio de derechos políticos

fundamentales tiene como finalidad la protección de otras garantías constitucionales, tales
como el interés general, la igualdad y el ejercicio eficiente de la función pública y con ello
preservar la integridad del proceso electoral y el equilibrio de la contienda política.
Atendiendo lo anterior, a través de la Constitución y la Ley, se han consagrado las calidades,

regímenes de inhabilidad, prohibición de doble militancia y otras disposiciones con el objeto
de propender por las garantías en los certámenes electorales, al respecto señala la
Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-064/2003:
2 Consejo Nacional Electoral. Resolución No. 1507 de 2018. "Por medio de la cual se deniegan las solicitudes presentadas por los
ciudadanos Víctor Velásguez Reyes, Eduardo Carmelo Padilla y José Manuel Abuchaibe Escolar en contra del ciudadano Aurelijus Rutenis
Antenas Mockus Sivickas, avalado por el Partido Alianza verde". Rads. 3686-18, 8402-18
3 "Mediante la cual se modifica la Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones para proteger los mecanismos de participación
democrática."
4Consejo de Estado-Sección Quinta. Sentencia del 3 de agosto de 2015. C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.
Radicado 11001032800020140005100. Consejo de Estado — Sección Quinta. Sentencia del 12 de marzo de 2015. C.P.
Alberto Yepes Barreiro. Rad. 11001032800020140006500.
Alcaldía del municipio de Marinilla, Antio quia para las elecciones de autoridadeS territoriales que se llevarán a cabo el
"La necesidad de poner en práctica estos principios Superiores significa que,

como lo ha precisado en repetidas ocasiones la Corporación, no obstante el
derecho ciudadano a la participación en la conformación, ejercicio y control del
poder político (C.P. art. 40), quienes acceden al desempeño de funciones
públicas deban someterse al cumplimiento de ciertas reglas y exigencias, apenas
acordes con los supremos intereses que les corresponde gestionar en beneficio
del interés común y de la prosperidad colectiva"
Como se observa desde el ámbito general de las inhabilidades y atendiendo el poder

normativo de la Constitución y la eficacia directa e inmediata de sus disposiciones, resulta
imperativo predicar dicha finalidad de la inhabilidad consagrada en el numeral primero del
artículo 37 de la Ley 617 de 2000, que dispone que quienes hayan sido condenados, en
cualquier tiempo, por sentencia judicial a pena privativa dé la libertad, salvo por delitos
culposos o políticos; hayan perdido la investidura de Congresista, Diputado o Concejal;
hayan sido excluidos del ejercicio de una profesión; o se encuentren en interdicción para el
ejercicio de funciones públicas no podrán ser inscritos como candidatos, ni elegidos, ni
designados como Alcaldes municipal o distrital.
Desde este entendimiento y del tenor literal de la disposición ¿e observa de manera palmaria
que el legislador previo como condición sustancial para efectos de configurar la causal de la
inhabilidad bajo examen, la existencia de una decisión judicial condenatoria con pena
privativa de la libertad.
El artículo 122 de la Constitución Política establece que quienes hayan sido condenados, en
cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado, no podrán
ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como
servidores públicos, así:
"ARTICULO 122. No habrá empleo público que no teñga funciones detalladas en

ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén
contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente.
( • • .)
<Inciso modificado por el artículo 4 del Acto Legislativo 1 de 2009> Sin perjuicio de
las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos
a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos,
ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado,
Quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que
afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos armados
ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior.
Tampoco quien haya dado lugar, como servidores públicos, con su conducta dolosa
o gravemente culposa, así calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea
condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su
patrimonio el valor del daño.
64"
"Por medio de la cual RECHAZA la solicitud instaurada poro! ciudadano FELIX HERNÁN GIRALDO SERNA, en contra del
En esta misma línea, el artículo 38 de la Ley 734 de 2002 establece como inhabilidades para
desempeñar cargos públicos las siguientes:
"ARTÍCULO 38. OTRAS INHABILIDADES. También constituyen inhabilidades para

desempeñar cargos públicos, a partir de la ejecutoria del fallo las siguientes:
Además de la descrita en el inciso final del artículo 122 de la Constitución

Política, haber sido condenado a pena privativa de la libertad mayor de cuatro años
por delito doloso dentro de los diez años anteriores, salvo que se trate de delito
político.
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más veces en los últimos cinco
(5) años por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendrá una
duración de tres años contados a partir de la ejecutoria de la última sanción.
Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una sanción

disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido de
esta, cuando el cargo a desempeñar se relacione con la misma.
Haber sido declarado responsable fiscalmente.
(-9"
Bajo este panorama del sistema normativo la Sala encuentra indiscutible la configuración de
un marco jurídico dirigido a exigir esencialmente la existencia de una decisión judicial
condenatoria con pena privativa de la libertad.
4.4. CASO EN CONCRETO.
La presente actuación administrativa tiene su origen en• la solicitud de revocatoria de

inscripción presentada por el señor Félix Hernán Giraldo Serna, radicada ante esta
Corporación el día 01 de octubre de 2019, en la cual se solicita la revocatoria de la
candidatura del señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE, candidato a la Alcaldía del
municipio de Marinilla en el departamento de Antioquia, por el Partido Social de Unidad
Nacional — Partido de la U; puesto que, según el solicitante se encuentran incursos procesos
penales en la Fiscalía 26, Unidad Seccional de Delitos contra la Administracion Publica de
Antioquia por delitos como peculado por apropiación, falsedad en documento público en
contra del señor José Gildardo Hurtado Alzate. Adicionalmente, la Contraloría General de
Antioquia, mediante Auto N° 080 del 2 de mayo 2019, emitió decisión con responsabilidad
fiscal en contra del señor José Gildardo Hurtado Alzate bajo el radicado 220-2018, sin
embargo, por solicitud de revocación directa del proceso de responsabilidad fiscal en contra
de José Gildardo Hurtado Alzate, el Dr Luis Fernando Alberto Zapata Castillo en calidad de
abogado, la Contraloría General de Antioquia resolvió mediante Auto N° 118 del 19 de junio
de 2019 acceder a la solicitud de revocación directa en contra del Auto 080 deln02 de mayo
de 2019 por ser contrario al debido proceso, especialmente a la efectiva valoración
probatoria de las pruebas obrantes en el mismo. De esta manera, el candidato José Gildardo
Hurtado Alzate quedo habilitado para inscribir su candidatura a la Alcaldía del municipio de
'Por medio de la cual RECHAZA la solicitud instaurada por el ciudadano FELIX HERNÁN GIRALDO SERNA, en contra del
Marinilla en el departamento de Antioquia para las elecciones del próximo 27 de octubre de

2019, al no existir una sentencia condenatoria en firme en su contra.
Asi mismo, esta Corporación al consultar los certificados de antecedentes en las páginas
web de la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y los
antecedentes judiciales en la página web de la Policía Nacional, no encontró inhabilidad ni
sanción alguna registrada en dichas herramientas que respaldarán la afirmación del
solicitante Félix Hernán Giraldo Serna.
Al no existir prueba alguna de una sentencia ejecutoriada que haya condenado al señor
JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE, ni tampoco de la existencia de esta anotación en el
certificado de antecedentes especiales para el cargo de Alcalde de la Procuraduría General
de la Nación, se debe establecer que no existe plena prueba que amerite una investigación a
fondo por parte de esta Corporación en el caso de estudio.
Por lo expuesto, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1 del artículo 50 de la

Constitución, como una garantía prevista en el Estado Social' de Derecho que actualmente
nos rige, el derecho fundamental que tienen los ciudadanos de ser elegidos, no obstante, tal
prerrogativa no es absoluta teniendo en cuenta las restricciones contempladas por el
Legislador frente al acceso a los cargos de elección popular.
Frente al caso particular, se tiene que el señor Félix Hernán Giraldo Serna, quién instaura la
solicitud de revocatoria en contra del ciudadano JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE,
candidato a la Alcaldía del municipio de Marinilla en el departamento de Antioquia, por el
Partido Social de Unidad Nacional — Partido de la U, no menciona o hace alusión a alguna de
las causales de inhabilidad que se encuentran establecidas en la normatividad vigente
contentiva de las inhabilidades de Alcalde, en la que puede estar incurso el candidato, no
obstante, del contenido se infiere que la causal de inhabilidad que persigue el ciudadano
solicitante es la del articulo 37 de la Ley 167 del 2000, la cual. determina que sea necesario
que exista una decisión judicial condenatoria con pena privativa de la libertad. No obstante,
sin acervo alguno que apunte a la misma, mal haría esta Corporación en iniciar una
actuación cuando no exista el material probatorio adecuado.
El artículo 37 de la Ley 167 de 2000, acoge las causales que imposibilitan el ejercicio de este
cargo de elección popular; precisamente, el inciso 1° del articulo mencionado establece que
no podrá ser inscrito como candidato quien haya sido condenado por sentencia judicial, a
pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos. La condición de
taxativa, implica que la causal sea cumplida a cabalidad y con las especificaciones implícitas
en la ley, sin ninguna interpretación adicional.
Alcaldía del municipio de Marinilla, Antio quia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
Por lo anterior, esta Sala reitera que las decisiones de carácter administrativo electoral de
esta Corporación, no solo deben tener fundamento jurídico y fáctico, sino que a su vez deben
tener soporte probatorio, con el propósito de ofrecer certeza a los hechos conocidos; dicha
obligación de probar o de precisar la causal de revocatoria de inscripción, se encuentra en
cabeza del peticionario o quejoso, quien al menos debe aportar elementos que ameriten
iniciar una averiguación electoral por parte de la entidad competente para conocer del tema,
y brindar a los interesados la garantía del debido proceso.
De esta manera, la Corporación considera que la solicitud de revocatoria presentada por el

ciudadano FELIX HERNAN GIRALDO SERNA, con el fin de iniciar una actuación
administrativa para revocar la candidatura del señor JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE
candidato a la Alcaldía del municipio de Marinilla en el departamento de Antioquia, por el
Partido Social de Unidad Nacional — Partido de la U, requiere como mínimo una carga
probatoria mediante la cual sea posible evidenciar, siquiera de manera sumaria, la
configuración de la falta objeto de reproche. Es por esto, que en el presente caso no se
satisfacen los presupuestos mínimos para iniciar el procedimiento administrativo por parte de
esta Corporación.
Ahora bien, es menester resaltar que el constituyente creó al Consejo Nacional Electoral con
el fin de garantizar las justas electorales, el cual no puede ser instrumentalizado para iniciar
una actuación administrativa sin contar con un mínimo de elementos materiales probatorios
que permitan demostrar la existencia de una falta en cabeza de un candidato, contrario
sensu se vería afectado el buen nombre del aspirante que se encuentra en campaña política
frente a sus simpatizantes, vulnerándose de esta manera las garantías electorales que esta
Corporación está llamada a proteger.
Así las cosas y teniendo en cuenta las razones y fundamentos expuestos, la Corporación
rechaza la solicitud instaurada por el señor FELIX HERNÁN GIRALDO SERNA en contra del
candidato JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE y como consecuencia, ordenará el archivo
del expediente No. 27806-19.
En mérito de lo expuesto, el R,Ñj ioNai,
- RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: RECHAZAR la solicitud instaurada por el señor FELIX HERNÁN

GIRALDO SERNA identicado con cédula de ciudadanía N° 70.903.090, en contra del
ciudadano JOSE GILDARDO HURTADO ALZATE, identificado con cédula de ciudadanía
•
Alcaldía del municipio de ~nula, Antioquia para las elecciones de autoridades territoriales que se llevarán a cabo el
pn5ximo 27 de octubre de 2019, dentro del radicado No. 27806-19."
N° 70.906.721. candidato a la Alcaldía del municipio de Marinilla en el departamento de

Antioquia, por el Partido Social de Unidad Nacional — Partido de la U, para las próximas
elecciones del 27 de octubre de 2019, de conformidad con las consideraciones expuestas en
el presente proveído.
ARTÍCULO SEGUNDO: La presente Resolución se NOTIFICARÁ en Estrados.
ARTÍCULO TERCERO: ORDÉNESE por parte de la Subsecretaria de la Corporacion, se

publique copia de este proveído en la página web del Consejo Nacional Electoral y así mismo
se comunique al solicitante a través del correo electrónico felix-hqshotmail.com conforme
a lo señalado en el artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de• lo
Contencioso Administrativo, lo establecido en el presente acto administrativo. Déjense las
constancias del caso.
ARTÍCULO CUARTO: ARCHÍVESE el presente expediente una vez se encuentre

ejecutoriado el presente acto administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los dieciséis (16) días del mes de octubre del dos mil diecinueve (2019)
Uu ( &- fr
ÁN PENAGOS GIRALR5O
Presidente
JORGE Q OZO RODRÍGUEZ

epresidente
DORIS RUTIIMÉN
Magistrada one
Aprobada en Audiencia Pública del 16 de octubre de 2019
Revisó: Rafael Antonietorgas González, Secretario.
Proyectó: HVSF 14,15 1-
evisó: AMPV
Rad, No. 27806-19

7083 RESOLUCIN 5927 16 Octubre DRMC

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

7083 RESOLUCIN 5927 16 Octubre DRMC

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

cN

Congelo Nacional Electoral

RESOLUCIÓN No. 5927 DE 2019

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En uso de las facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas en el inciso

'Asunto: Solicitud de revocatoria del candidato a la alcaldía de Marinilla, Dr José

Fundamentos de hechc de la solicitud

La contraloria General de Antioquia, mediante auto 080 de mayo 2 de 2019,

En el numeral 4 del auto 080 de mayo 2 de 2019 se dispuso la inscripción de la

La inhabilidad fue registrada en el sistema correspondiente, tal y como se

El sancionado fiscal Hurtado Alzate, por intermedio ge apoderado judicial, solicita

La Procuraduría General de la Nación procede con, la exclusión de la inhabilidad

Al parecer, las actuaciones del contralor Zuluaga Peña relacionadas con la

De manera adicional, el candidato Hurtado Alzate esta siendo investigado por la

No suficiente con lo dicho, el candidato Hurtado Alzate se encuentra procesado

De igual manera, la Fiscalía 26, Unidad Secciona' de Delitos Contra la

En aplicación a los artículos 106 incisos 5 y 265 numeral 12 de la Constitucion

Resolución No. 5927 de 2019 Página 3 de 12

En virtud de las serias irregularidades advertidas en la persona de José Gildardo

1.2 Correspondió por reparto del 07 de octubre de 2019, el conocimiento y sustanciación de

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA

"ARTICULO 108. <Articulo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de

12. Decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a Corporaciones Públicas

1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan

"ARTICULO 37. INHABILIDADES PARA SER ALCALOE. El artículo 95 de la Ley

Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de

Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco hasta

Haber desempeñado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio

3.1. Obran en el expediente los siguientes medios probatorios:

Certificado Especial N° 131098201 expedido por la Procuraduría General de la

cual se determina que el certificado de antecedentes del ciudadano JOSE GILDARDO

Aval del Partido Social de Unidad Nacional — Partido de la U al ciudadano JOSE

Copia especial de antecedentes de la Procuraduría General de la Nación con fecha

Certificado de la Contraloría General de la República Delegada para Investigaciones,

Certificado en línea de Antecedentes Penales y Requerimientos Judiciales de fecha

4.2. DE LA PLENA PRUEBA

En este sentido, el espíritu del Constituyente derivado en el Acto Legislativo 01 de 2009, al

"4. Inscripción de Candidatos

Para evitar fraudes a la representación popular, se propone modificar el artículo 108

El marco conceptual para el ajuste al régimen de inhabilidades, está orientado por

la revocatoria está condicionada a la existencia de certeza sobre la configuración de la

4.3. Análisis de los elementos constitutivos de la causal de inhabilidad prevista en el

El Consejo de Estado ha sostenido en múltiples pronunciamientos, conforme lo dispuesto en

Así, el régimen de inhabilidades entendido como restricción al ejercicio de derechos políticos

Atendiendo lo anterior, a través de la Constitución y la Ley, se han consagrado las calidades,

"La necesidad de poner en práctica estos principios Superiores significa que,

Como se observa desde el ámbito general de las inhabilidades y atendiendo el poder

"ARTICULO 122. No habrá empleo público que no teñga funciones detalladas en

"ARTÍCULO 38. OTRAS INHABILIDADES. También constituyen inhabilidades para

Además de la descrita en el inciso final del artículo 122 de la Constitución

Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una sanción

Haber sido declarado responsable fiscalmente.

4.4. CASO EN CONCRETO.

La presente actuación administrativa tiene su origen en• la solicitud de revocatoria de

Marinilla en el departamento de Antioquia para las elecciones del próximo 27 de octubre de

Por lo expuesto, de acuerdo a lo establecido en el numeral 1 del artículo 50 de la

De esta manera, la Corporación considera que la solicitud de revocatoria presentada por el

En mérito de lo expuesto, el R,Ñj ioNai,

ARTÍCULO PRIMERO: RECHAZAR la solicitud instaurada por el señor FELIX HERNÁN

N° 70.906.721. candidato a la Alcaldía del municipio de Marinilla en el departamento de

ARTÍCULO SEGUNDO: La presente Resolución se NOTIFICARÁ en Estrados.

ARTÍCULO TERCERO: ORDÉNESE por parte de la Subsecretaria de la Corporacion, se

ARTÍCULO CUARTO: ARCHÍVESE el presente expediente una vez se encuentre