Evolución histórica del

concepto del riesgo y desastre

Introducción a la teoría del riesgo y desastres
Ricardo Peñaherrera L.
 Evolución histórica del concepto del riesgo y
desastre

• Texto: Los enfoques teóricos del

desastre y la gestión local del riesgo
(Construcción crítica del concepto)
• Autores: G. Torrico – S. Cañipa – L.
Salamanca – R. Quiroga
• Lugar y año de publicación: La Paz,
Bolivia - 2008
Evolución del Concepto

Amenaza • Desastre

• Mitigación Popular
Vulnerabilidad • Vulnerabilidad Física
• Vulnerabilidad Global

• Gestión del Riesgo

Riesgo • Gestión Local del Riesgo (Capacidad de
Respuesta)
 Naturalismo

• Desde lo empírico a las CCNN

• 3 perspectivas bien definidas

• Sobrenatural
• Natural
• De las Ciencias Naturales
Naturalismo: Ciencias Naturales
Interpretación “sobrenatural”
Interpretación “sobrenatural” del desastre

El desastre en sí mismo

Desconocimiento
de la naturaleza,
sus regularidades y
procesos Resignación Profundización
El desastre como
Conformismo de los efectos
hecho mágico: Inevitabilidad Inacción de desastre
castigo divino, del desastre
Patrones culturales manifestación
y costumbres
ancestrales: la
de las fuerzas
acción de fuerzas sobrenaturales El rol de la religión y La superación
sobrenaturales en sus representantes del desastre
el orden natural y exige cambios
social éticos y morales
Naturalismo: Ciencias Naturales
Interpretación “naturalista”
Interpretación “naturalista” del desastre

El desastre en sí mismo

La naturaleza como El desastre como

fuente de recursos manifestación de las Resignación
fuerzas naturales: Inevitabilidad Conformismo
La naturaleza como agua, aire, tierra del desastre Inacción
fuerza destructora
Conocimiento
Culturas
arraigadas
básico de
en la Conocimien aspectos Acciones Noción más
vinculación to físicos voluntaristas, elaborada de
anímistica tradicional naturales empíricas e la amenaza y
La Madre empírico:
naturaleza- ineficaces, del desastre
Tierra – ancianos, Instrumentos
sociedad como respuesta
Pachamama shamanes, rudimentarios al desastre
Mitos hechiceros.
de medición
 Naturalismo: Ciencias Naturales

• Ciencias Naturales y sus especialidades: Geofísica,

Meteorología, Geografía, etc
• Se aborda el desastre como una cuestión asociada
directamente con los mecanismos físicos. Instrumentación –
Predicción
• Conocimientos científicos. Física y Matemáticas
• Posible ocurrencia de un fenómeno : Amenaza
Naturalismo: Ciencias Naturales

Medición de la amenaza

El desastre en sí mismo

Profundiza el
Desarrollo del Aplicación de Predicción a •Sistemas de conocimiento
los partir de datos
conocimiento Instrumentos de instrumentos a
predicción. en la amenaza
e información •Sistemas de en sí misma.
en las CCNN medición la medición de generados por medición.
basados en precisa fenómenos los resultados •Sistemas de
modelos naturales, de las Estudio de
alerta
cuantitativos, causas mediciones casos aislados
de las ciencias y particulares,
exactas sin posibilidad
de
Geofísicos, sismólogos, generalización
vulcanólogos, meteorólogos,
geólogos, geógrafos, cartógrafos…
Fisicalismo: Ciencias Aplicadas

EXPOSICIÓN
Naturalismo Estructura Fisicalismo
CCNN Población CC Aplicadas
Economía
Fisicalismo: Ciencias Aplicadas
Proceso de Conocimiento
Enfoque Caracterización de las amenazas: •Controlar directa o
-Magnitud
-Extensión
-Tiempo de duración
-Frecuencia
Concepto Se parte de la idea de que el
desastre es resultado del
impacto de amenazas sobre la
sociedad
Riesgo de desastre es una
función directa de la exposición
y de la caracterización de la
amenaza
Definición Los Desastres constituyen las
pérdidas y daños causados por
eventos físicos sobre la sociedad
Proceso de Intervención
indirectamente las amenazas y sus
impactos
•Se intenta proteger bienes y
personas
•Se promueve la aplicación de
mecanismos de respuesta y
recuperación
•Se interviene priorizando los
grados de exposición y las
características de la amenaza
•Se prioriza la construcción de
infraestructura física
•Intervención en las causas y
característcas de las amenazas.
•La administración de los desastres
es la respuesta de la sociedad.
Fisicalismo: Ciencias Aplicadas

Medición de la amenaza,
sus condiciones y efectos

El desastre , la exposición y la vulnerabilidad física

Tomade
Elementos Mapas de
desiciones en
expuestos exposición a la
Instrumentos planificación
Desarrollo •Población amenaza
cartográficos territorial El riesgo como
científico •Infraestructura
variable
integral: CCNN, •Economía. Normas de
Identificación objetiva
CCExactas y Modelos construcción
de elementos cuantificable
CCAplicadas, numéricos y Vulnerabilidad Urbanizacion
expuestos
basadas en probabilísticos Física O. T.
modelos
cuantitativos y Ingenieros civiles, economistas, estadísticos,
probabilisticos arquitectos, planificadores, urbanistas,
ambientalistas…

Geofísicos, sismólogos, vulcanólogos,

meteorólogos, geólogos, geógrafos,
cartógrafos…
 Fisicalismo: Ciencias Aplicadas

• Premisas del Fisicalismo

• 1: La amenaza física como causa de los desastres
• 2: El desastre como objeto de análisis
• 3: Las ciencias aplicadas, bases para la gestión del desastre
• 4: Medición y predicción, fundamentos en la gestión del desastre
 Fisicalismo: Ciencias Aplicadas

• Consideraciones básicas del Fisicalismo

• Sustento en las CC naturales, básicas y aplicadas
• Análisis cuantitativo
• Visión concentrada en factores aislados unidimensionales
• Estudio de los desastres y sus efectos
• Perspectiva en la atención del desastre y la reconstrucción
• Análisis de la amenaza y una visualización de la Vulnerabilidad física
• Soluciones estrictamente técnicas (físicas)
• Desastre como problema de la naturaleza o de las amenazas.
Constructivismo: Ciencias Sociales

EXPOSICIÓN
VULNERABILIDAD
- Percepción y
Fisicalismo comportamiento Constructivismo
CC Aplicadas -Tejido Social CC SS
- Interacción entre
actores sociales
Constructivismo: Ciencias Sociales
Comportamiento social ante el desastre

• Premisas:
• Los desastres constituyen momentos de desorganización social y de la vida
cotidiana
• El investigador es un espectador neutral que clasifica y establece tipologías
del comportamiento colectivo
• La sociedad es una entidad que busca el equilibrio y la armonía de sus
componentes; por ello, el desastre es solo un momento de disfuncionalidad
que busca invariablemente el equilibrio y la convivencia solidaria.
• Conceptos centrales:
• Desviación Anomia
• Desagregación Social Desequilibrio
Constructivismo: Ciencias Sociales
Comportamiento social ante el desastre
• Hipótesis central
• Los desastres inducen comportamientos egoístas e
individuales que exacerbados conducen a conductas
anormales y anomias*.
*Conjunto de situaciones que derivan de la carencia de normas sociales o de su
degradación.
• Base metodológica
• Funcional – estructuralismo
• Objetivo del estudio
• Comportamiento colectivo durante y después del
desastre y el análisis organizacional
• Temporalidad
• Estudios coyunturales que no logran establecer
conclusiones generalizadas
Constructivismo: Ciencias Sociales
Mitigación Popular

• Premisas:
• La sociedad no es estática y equilibrada sino una entidad en constante
cambio
• El desastre es un factor que dinamiza o acelera los cambios
• Visualiza el proceso más que el producto
• Conceptos centrales:
• Mitigación Participación
• Comunidad Organización
Constructivismo: Ciencias Sociales
Mitigación Popular

• Hipótesis central
• La MP es un proceso para el cambio y no contra el cambio
• La Participación de la comunidad incide en la transformación de los
condicionantes y las contradicciones estructurales a partir de prácticas
cotidianas
• Base metodológica
• Derivada de la teoría de la dependencia
• Objetivo del estudio
• La participación popular en la mitigación del riesgo y su incidencia en las
transformaciones estructurales.
 Constructivismo: Ciencias Sociales
Vulnerabilidad Global

• Interacción de factores y características que convergen en una

comunidad particular
• Factores o Dimensiones:
• V. Natural: Intrínseca del ser vivo determinada por los límites
ambientales y las exigencias internas.
• V. Física: Relativa a la ubicación de los asentamientos humanos en zonas
de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras para absorber los efectos
de un desastre
• V. Económica: Hace referencia a los bajos ingresos, la dependencia
económica, la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales,
regionales y locales, la falta de diversificación de la base económica.
 Constructivismo: Ciencias Sociales
Vulnerabilidad Global
• Factores
• V. Social: Concerniente al bajo grado de organización y cohesión interna
de comunidades o sociedades en riesgo que inducen a su disgregación,
que limita su capacidad de prevenir, mitigar o responder.
• V. Política: Valor recíproco (inverso) del nivel de autonomía que posee
una comunidad para la toma de decisiones que la afectan. Esta
estrechamente vinculada a los niveles de gobernanza y el ejercicio de los
derechos y la ciudadanía en todas sus dimensiones.
• V. Técnica: Referente a la ausencia o debilidad de criterios técnicos en la
planificación, formulación de normas, ordenamiento territorial. Además
las limitaciones existentes para el control y manejo adecuado de
tecnologías implantadas.
Constructivismo: Ciencias Sociales
Vulnerabilidad Global
• Factores
• V. Ideológica: Representa la manera en que la
sociedad, los grupos humanos y las personas se
perciben a sí mismos y su relación con la realidad
social y el medio ambiente. Basada en mitos y
creencias mayor vulnerabilidad .
• V. Cultural: Se refiere a la representación de las
personas como parte de un grupo social, étnico,
territorial, cultural, con sus propios valores,
costumbres, tradiciones pautas de comportamiento y
conducta que conforman su identidad.
• V. Educativa: Ausencia de lineamientos curriculares
y pedagógicos en el sistema educativo formal e
informal.
Constructivismo: Ciencias Sociales
Vulnerabilidad Global
• Factores
• V. Ecológica: Vinculada a los modelos de
desarrollo que están en contradicción con la
convivencia social-natural; explotación de
recursos naturales, expansion acelerada de la
frontera agrícola, aglomeraciones urbanas .
• V. Institucional: Expresada en estructuras
institucionales y organizativas rígidas, normas y
leyes obsoletas o descontextualizaciones que
dificultan la toma de decisiones.
Constructivismo: Ciencias Sociales
Vulnerabilidad Global
• En resumen:
• Fragilidad física o exposición

• Fragilidad Social

• Falta de Resiliencia
Constructivismo: Ciencias Sociales
Pressure and release (PAR)
• Presión y Liberación o Concurrencia y Relajación

• El modelo explica la forma cómo los factores

subyacentes y causas de fondo incorporadas en la
vida diaria dan origen a presiones dinámicas que
afectan grupos particulares y conducen a
condiciones específicamente inseguras

• Dos dinámicas crean el riesgo de desastre y en su

caso extremo, el desastre: La amenaza y la
vulnerabilidad creciente
Constructivismo: Ciencias Sociales
Presión y Relajación (PAR)
 Constructivismo: Ciencias Sociales

• Elementos Esenciales: Estudiar el riesgo del territorio no

desde la cartografía o el análisis de amenazas a las que esta
expuesto sino por la determinación de lo que es fundamental
en él, es decir, los elementos esenciales
• Resiliencia, Capacidad de Respuesta: Aspectos “positivos”
del riesgo, se resalta ciertos elementos para su comprensión
como la habilidad, adaptación, recuperación, enfrentamiento
exitoso entre otros.
 Constructivismo: Ciencias Sociales
Proceso de Conocimiento Proceso de Intervención
Enfoque Investigación multidiciplinaria:
-Características de las amenazas
- Grado de exposición •Centrado en el riesgo, que
- Vulnerabilidades sociales
es la conjunción de factores
- Analisis de la construcción social del riesgo y su
relación con el desarrollo de amenaza, vulnerabilidad y
Concepto La construcción social del riesgo, que se exposición.
expresa en la generación de vulnerabilida- •Los elementos
des, resistencias y resiliencias a amenazas. fundamentales de la
El riesgo de desastre: Interacción de intervención en la reducción
amenazas con vulnerabilidades del riesgo: participación
Gestión del Riesgo: proceso social y políti- social, desentralizada, inter
co a través del cual se busca controlar la institucional y multisectorial
creación y construcción; y la disminución •La cuestión del riesgo debe
del riesgo ser incorporada en los planes
Desastre: reflejo de problemas no sectoriales y territoriales.
resueltos del desarrollo
Definición Riesgo, Desastre y Gestión
• Los Desastres