Portoviejo, El Diario (2016)

CONCEPTOS DE
AMENAZAS,
VULNERABILIDAD Y
RIESGOS DE DESASTRES
SOCIONATURALES
Omar A. Guerrero
Correo:oag2021qgmail.com
(FUENTE:BID,2016
AMENAZA NATURAL : ERUPCIÓN VOLCÁNICA

Natgeo (2003)
AMENAZA NATURAL : TERREMOTOS Y TSUNAMIS

WIKIPEDIA(2019 )
AMENAZA NATURAL: MOVIMIENTOS DE MASA

Geology Review (2010)

AMENAZA NATURAL: AVALANCHA DE NIEVE

Natgeo (2003)
AMENAZA NATURAL: PRECIPITACIONES INTENSAS

Natgeo (2003)
 EXPOSICIÓN
A LAS AMENAZAS:
Susceptibilidad
DEFINICIÓN DE AMENAZA SOCIONATURAL (PNUD,2018)

Amenaza: Peligro latente de

Elementos expuestos: Se
que un evento físico de origen
refiere a la presencia de
natural, o causado, o inducido
personas, medios de
por la acción humana de
subsistencia, servicios
manera accidental, se
ambientales y recursos
presente con una severidad
económicos y sociales, bienes
suficiente para causar pérdida
culturales e infraestructura
de vidas, lesiones u otros
que por su localización
impactos en la salud, así como
pueden ser afectados por la
también daños y pérdidas en
manifestación de una
los bienes, la infraestructura,
amenaza.
los medios de sustento, la
prestación de servicios y los
recursos ambientales.
CLASIFICACIÓN DE AMENAZAS SEGÚN SU ORIGEN

NATURALES SOCIO-NATURALES
Inherentes a la dinámica Similares a los naturales, pero
del planeta tierra son inducidos
HIDROMETEREOLÓGICAS. GEOLÓGICAS. • Inundaciones
• Sismos
• Huracanes Vendavales • Actividad volcánica
• Remoción en masa
• Heladas • Movimientos en masa • Incendios Forestales
• Sequias y • Tsunamis o maremotos • Degradación de recursos
desertificaciones • Diapirismo de lodos
• Inundaciones
naturales
• Avenidas torrenciales
• Granizadas
• Erosión litoral
AMENAZAS
ANTRÓPICAS TECNOLÓGICOS
Referente a las acciones
Asociados con la actividad
directamente humanas tanto
intencionales como no
industrial, de transporte de
intencionales sustancia peligrosas
• Derrames
• Aglomeraciones de personas • Fugas
• Contaminación • Explosiones
• Incendios estructurales y forestales
AMENAZAS PRESENTES EN EL TERRITORIO
¿QUÉ EVENTOS PELIGROSOS GENERAN MAYOR INCIDENCIA EN EL TERRITORIO
SEGÚN EL HISTÓRICO DE EVENTOS?
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TIPO DE AMENAZAS MAS FRECUENTES

CEPAL, (2016)
BREVE MARCO HISTÓRICO DE LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
EXPOSICIÓN A LA AMENAZA: CRECIDAS, INUNDACIONES
MOVIMIENTO DE MASA POTENCIAL
AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS:
DESARROLLOS URBANOS
IDENTIFICAR LAS AMENAZAS PRESENTES EN EL TERRITORIO
1. AMENAZAS PRESENTES EN EL TERRITORIO

Si no conocemos el lugar en que vivimos será imposible que

podamos reducir nuestra vulnerabilidad ante los desastres,
tomar precauciones y/o dar respuesta a las emergencias. Por HISTÓRICO NINGUNA
esto es importante conocer nuestro territorio y darnos cuenta de
las situaciones de riesgo que pueden darse debido a:

• Las particularidades del lugar en que vivimos;

• Los antecedentes de fenómenos naturales o derivadas por Datos
acciones humanas que podamos reconocer, por ejemplo:
actividades mineras, de edificaciones, de talado de monitoreo Encuestas
bosques, etc.; y Los niveles de organización de la SNGR
comunidad, su eficacia y su potencial.

Los fenómenos naturales característicos de cada lugar obedecen

a circunstancias geográficas, estaciónales y suelen ocurrir cada
cierto tiempo en los mismos lugares y durante las mismas
épocas, aunque con distinta frecuencia e intensidad. La Desinventar Talleres
experiencia nos enseña que pueden producirse determinadas
situaciones, ya conocidas, como consecuencia de eventos
climáticos, por lo que ya existen experiencias y conocimientos
que podemos usar, si es posible mejorándolos, para enfrentar
esas circunstancias.

No debemos esperar a que nos vuelva a ocurrir para volver a

discutir la importancia de la gestión del riesgo en nuestra Información Información
comunidad y después de poco tiempo olvidarnos. Es disponible a nivel
fundamental que las instituciones educativas mantengan en el
tiempo la discusión y el aprendizaje sobre como reconocer la en GAD nacional
vulnerabilidad y los mecanismos de cómo reducirla fortaleciendo
las capacidades locales.
La investigación de cada amenaza ANÁLISIS
requiere contar con un grupo de actores,
información y métodos de recolección y DE LA
AMENAZA
procesamiento de datos específicos. Sin
embargo para cada una de las amenazas
priorizadas es posible tener en cuenta los
siguientes principios (GTZ, 2010):

• Investigar las características, tipo e

intensidad de la amenaza, así como el
territorio afectado.
TIPO DE TERRITORIO
• Considerar tanto los eventos del pasado AMENAZA
FRECUENCIA INTENSIDAD
AFECTADO
como la probabilidad de una nueva
ocurrencia, investigando los procesos
generadores de amenazas socio-
naturales, sobre todo aquellas asociadas
a procesos de desarrollo (por ejemplo,
erosión acelerada por prácticas
agrícolas inadecuadas).
• Combinar la información científica
disponible con los conocimientos y las
experiencias vividas por la sociedad
expuesta, incluyendo población,
instituciones públicas, sector privado y
otros. Guía metodológica para la elaboración de Planes
Departamentales para la Gestión del Riesgo
CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA
• Se realiza un análisis histórico eventos más recurrentes para identificar
el nivel de importancia.

Amenaza = Intensidad (I) + Frecuencia (F) + Territorio Afectado (T)

INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA
AMENAZA
1-3 Baja
4-6 Media
7-9 Alta

Fuente: Adaptado de Guía metodológica para la elaboración de Planes

Departamentales para la Gestión del Riesgo, COL/72959
PNUD-UNGRD:
https://issuu.com/cprundprsclac/docs/plandepartamentalguia/27
QUE TIPO DE AMENAZA TENGO EN MI CANTÓN:

FRECUENCIA:
INTENSIDAD:

DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN DESCRIPCIÓN VALOR CALIFICACIÓN

Evento que se presenta Mas del 10% de

más de una vez en el 3
viviendas destruidas, 3 ALTO
ALTO y/o más del 30% de
año o por lo menos una
vez en un periodo de uno población afectada.
a tres años Entre el 5 - 10% de
viviendas destruidas; 2
2 y/o entre el 15 - 30% MEDIO
Evento que se presenta
de población
por lo menos una vez en MEDIO
afectada.
un período de tiempo
entre 3 y 5 años.
Menos del 5% de 1 BAJO
1
Evento que se presenta viviendas destruidas;
al menos una vez en un BAJO y/o menos del 15% de
período de tiempo entre población afectada
5 a 20 años
 Variable: Territorio Afectado (T)

Descripción Valor Calificación

¿Número de Más del 30% de

3 Alta
sectores territorio Total de parroquias: 8
afectados con afectado.
relación al total Fuente: GAD Chone
Entre el 15 - 30%
de sectores del 2 Media
territorio afectado.
territorio
analizado? Menos del 15%
1 Baja
territorio
afectado.

Ejemplo Mapa de
identificación de sectores

Fuente: GAD Durán, 2019

VULNERABILIDAD ANTE AMENAZAS SOCIONATURALES

RIESGO = AMENAZA + VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD = EXPOSICIÓN + FRAGILIDAD SOCIAL+NIVEL DE RESILIENCIA

TECTONIC (2009)
 VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es un factor esencial
para realizar el análisis de riesgo en el
territorio, dado que implica el estudio
de los efectos de un fenómeno sobre
los elementos y/o componentes
necesarios para el funcionamiento de
la sociedad. Esto abarca los aspectos
económicos, sociales, ambientales,
físico-naturales e institucionales.
(SNPD, 2010).

Los tres elementos que determinan el

grado de vulnerabilidad: El “grado de
exposición” a la amenaza, el “grado
de fragilidad” del sistema y el “grado
de resiliencia” o capacidad de
recuperación del sistema a los
impactos de la amenaza.
SNGRYE (2017)
 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Busca determinar el grado de debilidad y/o
exposición frente a la ocurrencia de un peligro
natural o antrópico. Es la facilidad con que un
elemento (infraestructura, vivienda y
actividades productivas, entre otros) puede
sufrir daños humanos y materiales (INDECI, 2009).

Para el análisis de la vulnerabilidad se debe

realizar la identificación y caracterización de los
elementos que se encuentran expuestos en una
determinada área geográfica y los efectos
desfavorables de una amenaza. Para esto, se
hace necesario combinar información
estadística y cien-tífica con los saberes
existentes en la sociedad y los demás actores
presentes en el territorio. Tener claridad acerca
del panorama de la vulnerabilidad permite
definir las medidas más apropiadas y efectivas
para reducir el riesgo
 VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD FÍSICA
VALOR DE VULNERABILIDAD

FÍSICA Variable Baja

1
Media
2
Alta
3
Antigüedad de Menos de 5 Entre 6 a 20 Mayores de
Está relacionada con la calidad o tipo de la edificación años años 20 años
material utilizado y el tipo de construcción Estructura de
de las viviendas, establecimientos Estructura con madera,
Estructura de
materiales de concreto,
económicos (comerciales e industriales) y de buena calidad, adobe, bloque,
adobe
Materiales de madera u
servicios (salud, educación, instituciones adecuada acero, sin
construcción en otros
públicas), e infraestructura socioeconómica técnica adecuada
estado de materiales en
constructiva y técnica de
(centrales hidroeléctricas, vías, puentes y conservación
buen estado construcción y
estado
sistemas de riesgo), para asimilar los efectos precario de
de con un estado
conservación
de los fenómenos que constituyen una conservación de deterioro
moderado
amenaza.
Se cumple
No se cumple
Otro aspecto importante es la calidad del Cumplimiento Se cumple con medianamente
con la
de la normativa la normativa con la
suelo y el lugar donde se encuentran los normativa
normativa
centros poblados, cerca de fallas Zonas que no
presentan Zonas con Zonas con
geológicas, laderas de cerros, riberas de ríos, Características
problema de indicios problemas de
geológicas del
áreas costeras; situación que incrementa estabilidad, inestables y estabilidad
suelo
con buena poca cobertura evidente.
significativamente su nivel de vulnerabilidad.
cobertura
En el plan cantonal de gestión del riesgo será Localización de
determinado el nivel de vulnerabilidad física las edificaciones
únicamente para la infraestructura vital del con respecto a
zonas de retiro Medianamente
cantón (vías, puentes, hospitales, estaciones fuentes de agua
Muy alejada
cerca
Muy cercana
de bomberos, estaciones de policía, entre y zonas de
otros) riesgo
identificadas
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
VULNERABILIDAD ECONÓMICA

VALOR DE VULNERABILIDAD
Constituye el acceso que tiene la población Baja Media Alta
Variable
de un determinado conglomerado urbano a
1 2 3
los activos económicos (tierra,
infraestructura de servicios, empleo, medios
Situación de Población sin
Población por Población en
de producción, entre otros), y se refleja en pobreza y pobreza y con
debajo de la situación de
la capacidad de hacer frente a un seguridad seguridad
línea de pobreza pobreza
alimentaria alimentaria
desastre.
Está determinada por el nivel de ingresos o Ingresos
El nivel de
la capacidad para satisfacer las Alto nivel de ingresos cubre
inferiores para
Nivel de ingresos suplir las
necesidades básicas por parte de la ingresos las necesidades
necesidades
básicas
población. Bajo este enfoque que mide la básicas
pobreza material, una persona presentará
una alta vulnerabilidad económica cuando Regular Muy escasa
Acceso a Total cobertura
es pobre y cuando no satisface dos o más cobertura de los cobertura de los
servicios de servicios
servicios servicios
necesidades básicas. El índice de públicos públicos básicos
públicos básicos públicos básicos
Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI-
examina la pobreza como carencia de un
La oferta laboral La oferta laboral La oferta laboral
Acceso a
conjunto de bienes materiales es mayor que la es igual a la es mucho menor
mercado laboral
demanda demanda que la demanda
 VULNERABILIDAD AMBIENTAL
VALOR DE VULNERABILIDAD

VULNERABILIDAD Variable Baja

1
Media
2
Alta
3

AMBIENTAL Condiciones
Niveles de
temperatura y/o
Niveles de
temperatura y/o
Nivel de
temperatura y/o
precipitación precipitación muy
atmosféricas predicción
ligeramente al superiores al
promedio anual
promedio normal promedio normal

Alto grado de
Es el grado de resistencia del medio Con un nivel contaminación
Composición y Sin ningún grado
natural y de los seres vivos que calidad del aire de contaminación
moderado de niveles
contaminación perjudiciales, para
conforman un determinado la salud.
ecosistema, ante la presencia de la
variabilidad climática. Igualmente Alto grado de
Con un nivel contaminación
está relacionada con el deterioro del Composición y Sin ningún grado
moderado de niveles
calidad del agua de contaminación
medio natural (calidad del aire, contaminación perjudiciales, para
agua y suelo), la deforestación, la la salud.

explotación irracional de los recursos

Nivel moderado Explotación
naturales, exposición a Alto nivel de
de explotación de indiscriminada de
contaminantes tóxicos, pérdida de la los recursos
explotación de
los recursos
Composición de recursos
biodiversidad y la ruptura de la los recursos
naturales, nivel de
naturales, niveles
naturales
contaminación incremente
auto-recuperación del sistema ambientales
leve, no se
moderados de
acelerado de la
deforestación y de
ecológico. practica la
contaminación
deforestación y de
deforestación. la contaminación

CALIFICACIÓN DE LA
VULNERABILIDAD
El riesgo sólo puede existir al presentarse una
amenaza en determinadas condiciones de
vulnerabilidad, en un espacio y tiempo
específico. No puede existir una amenaza sin la
existencia de una sociedad vulnerable y
viceversa. De hecho, amenazas y esporádicas, construcciones con materiales de
vulnerabilidades son mutuamente
condicionadas, por lo tanto, al aumentar la
resiliencia, una comunidad reducirá sus
condiciones de vulnerabilidad y su nivel de
riesgo.
Para establecer la calificación de la
vulnerabilidad total frente a cada una de las
amenazas priorizadas en el cantón, es
necesario determinar la calificación de cada
una de las vulnerabilidades mencionadas
anteriormente. Cada una de las tablas de
calificación de vulnerabilidad establece para
las variables analizadas los valores de alta,
media y baja, con su respectivo valor numérico
de 1 a 3 respectivamente.
CALIFICACIÓN DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICAS INTERVALO
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con
materiales sismo resistentes en buenas
condiciones, población con niveles de ingresos
VB
media/alto con estudios y cultura de
Vulnerabilidad 16-26
prevención, con cobertura de servicios básicos,
Baja
con un buen nivel de organización,
participación y articulación entre instituciones y
organizaciones existentes
Sectores que presentan inundaciones muy
buena calidad en regular y buen estado de
VM
conservación, ingresos económicos medio,
Vulnerabilidad
cultura de prevención y cobertura parcial de
27-37
Media
servicios básicos, facilidades para atención a
emergencias. Población organizada, integración
parcial entre entidades
Materiales precarios, en mal y regular estado,
población de escasos recursos sin conocimiento
VA y cultura de prevención, cobertura parcial a
Vulnerabilidad inexistente de recursos básicos accesibilidad 38-48
Alta limitada para atención a emergencias, escasa o
nula organización, participación y relación entre
entidades y organizaciones.
Vt = Vf + Va +Vs
Vt = Vulnerabilidad Total
Va = Vulnerabilidad Física
Va = Vulnerabilidad Ambiental
Vs = Vulnerabilidad Social
DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE VULNERABILIDAD
 ANÁLISIS DE RIESGOS SOCIONATURAL
El análisis de riesgo consiste en identificar y evaluar probables daños y
pérdidas como consecuencia del impacto de una amenaza sobre una
unidad social en condiciones
vulnerables (GTZ, 2010). Consiste en investigar los factores y procesos
generadores del riesgo como base para determinar las medidas de
MITIGACIÓN y la generación de nuevas condiciones de vulnerabilidad y
riesgos de desastres socionaturales.

RIESGO
AMENAZA VULNERABILIDAD SOCIONATURAL

Identificar los Determinar las zonas de

conglomerados humanos , riesgo donde coinciden
actividades e conglomerados humanos
Identificar los diversos actividades e
infraestructura
tipos de amenazas infraestructura, medio
socioeconómica, medio
sean de origen natural ambiente y/o proyectos
ambiente y/o proyectos
o antrópico que de desarrollo, vulnerable a
de desarrollo que por su
puedan afectar al algún tipo de amenaza
grado de exposición
territorio. Evaluarlos y con la posibilidad de que
fragilidad, resiliencia
monitorearlos se materialice y generen
puedan ser impactados y
afectados por algún tipo daños y perdidas en la
de amenaza comunidad y el territorio

Análisis del Riesgo. Modificado de PREDECAN, 2008

 ESQUEMA CONCEPTUAL DEL
RIESGO DE DESASTRES

VULNERABILIDAD
EVENTOS
ADVERSOS
Sistema Sistema
(AMENAZA) Ambiental Funcional
Sistema
Económico
Sistema
Social
Física
Ecología Infraestructura Producción
Vida
NATURALES sostenibilidad y edificación y Bienes

Económica

Socio- La gestión del riesgo de desastre es un

naturales proceso social cuyo fin es la reducción, Social
la previsión y el control permanente de
Tecnológicos
dicho riesgo en la sociedad, en Ambiental
consonancia con el logro de pautas de
desarrollo humano, económico,
Biosanitarios ambiental y territorial sostenibles Institucional
(CEPAL, 2003)
 RIESGO SOCIONATURAL

INTENSIVOS

EXTENSIVOS

SNGRYE (2017)
PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS Y MATERIALES POR PAÍSES

CEPAL (2016)
CEPAL (2016)
 ETAPA C

ETAPAS DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE

ETAPA B DESPUÉS DESASTRE
DURANTE
ETAPA A DESASTRE
ANTES DESASTRE
05
REHABILITACIÓN
06
RECONSTRUCCIÓN

DESASTRES
04
IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN
RESPUESTA

01
PREVENCIÓN

02
ATENUAR
MITIGAR 03
PLANIFICACIÓN
RESPUESTA

SNGR (2019)
 PROPUESTA DE DESARROLLO
Reducción del Riesgo de Desastres
DECISIONES
ESTRATÉGICAS

Incluir el enfoque Ajustar la

de reducción de decisiones
riesgos en el estratégicas en
planteamiento función del
estratégico riesgo de
desastres

51 61 7 8 9

Identificar las Ajustar las Establecer

Programas y categorías de decisiones regulaciones
Objetivos, proyectos suelo expuesto territoriales en para el uso de
políticas y a riesgos función del suelo expuesto
estrategias riesgo de a riesgos
desastres

Modelo territorial deseado

 Invertir en la mitigación del riesgo de
desastres, es la clave para aumentar la
resiliencia y mejorar calidad de vida

GRACIAS

MERIDA ‘ VENEZUELA