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productores agrícolas
Su contribución al fortalecimiento
de las capacidades rurales
y reduccion de la pobreza
Organizaciones Colaboradoras
Agriterra
CECI
CIRAD
Club du Sahel
INERA
Inter-Reseaux
Redactores:
Pierre Rondot
Marie-Hélène Collion
Copatrocinado por
la Federación Internacional de Productores Agrícolas
y
el Banco Mundial
y financiado por
los gobiernos de Francia y los Países Bajos
Redactores:
Pierre Rondot
Marie-Hélène Collion
Organizaciones Colaboradoras
Agriterra
CECI
CIRAD
Club du Sahel
INERA
Inter-Reseaux
Copatrocinado por
la Federación Internacional de Productores Agrícolas
y
el Banco Mundial
y financiado por
los gobiernos de Francia y los Países Bajos
Referencia:
Agradecimientos ix
Siglas y abreviaciones x
iii
Documentos de discusion
Participantes 68
E
mpleamos el término “productor” en Agrícolas han celebrado un Seminario
vez de “agricultor” porque queremos internacional sobre el fortalecimiento de las
abarcar todos los aspectos de la organizaciones de productores, como
producción agrícola, incluida la ganadería y la contribución al fortalecimiento de la
pesca, y la elaboración de productos capacidad rural.
agrícolas, en las explotaciones agrícolas o en Los objetivos eran los siguientes: 1) extraer
las zonas rurales (como las industrias enseñanzas de prácticas recomendadas sobre
artesanales de mujeres). la manera y los mecanismos concretos para
Las organizaciones de productores fortalecer la capacidad de las organizaciones
consideradas son organizaciones rurales de productores; 2) identificar medidas
formales cuyos miembros se han organizado prioritarias y proyectos piloto que habrán de
con el propósito de aumentar sus ingresos diseñarse y ejecutarse en colaboración con
mediante la realización de actividades de las organizaciones de productores, los
producción, comercialización y elaboración gobiernos y los donantes interesados,
de productos a nivel local. Las organizaciones incluido el Banco Mundial, y 3) seleccionar
de productores se ocupan de las políticas en material e información para un libro de
materia de precios, exportación e importación consulta.
de productos agrícolas, la mejora de las Los participantes eran profesionales de
prácticas de producción agrícola, el acceso organizaciones de productores,
de los productores a insumos y servicios, con investigadores, extensionistas, miembros de
inclusión de créditos agrícolas, la ONG y representantes de donantes.
comercialización de la producción agrícola y El seminario se llevó a cabo en español,
la elaboración local de la producción agrícola francés e inglés y estuvo dividido en dos
y su comercialización. etapas: 1) Intercambio de experiencias y
La disposición a fortalecer la capacidad conocimientos entre los participantes:
rural a través de la potenciación de las Presentación de estudios de casos,
organizaciones de productores suele verse experiencias sobre el terreno y enseñanzas
obstaculizada por problemas de ejecución: aprendidas de los especialistas; 2) Medidas
cómo hacerlo. Los especialistas que trabajan prioritarias: En pequeños grupos de estudio,
sobre el terreno y el personal del Banco los participantes elaboraron recomendaciones
Mundial han manifestado la imperiosa prácticas y medidas que deberán tomarse
necesidad de una guía práctica que ayude a para fortalecer la capacidad de las
los productores a diseñar, ejecutar y evaluar organizaciones de productores, incluidas
los proyectos y programas de fortalecimiento algunas propuestas concretas de proyectos
de la capacidad de las organizaciones de piloto.
productores. A tal fin, el Banco Mundial y la Para poder aprender mejor de la
Federación Internacional de Productores experiencia, se presentaron estudios de casos
sobre problemas específicos vinculados con productores a obtener valor agregado como
el fortalecimiento de la capacidad de las consecuencia de las vinculaciones con la
organizaciones de productores. Cada sesión producción agrícola.
fue presentada por un líder o experto, que En la Sesión 2 se planteó la siguiente la
destacó los problemas y presentó los estudios pregunta: ¿Qué organizaciones de
de casos. Éstos se pueden encontrar en un productores y qué funciones hay que
CD/ROM del Banco Mundial. El material fortalecer y quién lo decide? (Responsable de
puede consultarse también en el sitio en la la sesión: Pierre Lessard, CECI, con Marly
Web del Banco Mundial (www.worldbank. Boonman, AGRITERRA y R. Quiros, MNC).
org/producer-organizations, apartado key En general, las organizaciones de productores
reading). realizan tres funciones de amplio alcance:
Formulación y promoción de políticas. Los
En la Sesión 1 se formularon las sindicatos o agrupaciones gremiales, o las
siguientes preguntas: ¿Por qué apoyar a las denominadas “chambres d’agriculture” se
organizaciones de productores? ¿Es el ocupan de las funciones de promoción.
objetivo invertir en el patrimonio social o en También cumplen una función de
un mecanismo conveniente de prestación de representación y promueven los intereses de
servicios? (Responsable de la sesión: Marie- sus miembros. Economía. Las cooperativas,
Rose Mercoiret, CIRAD-TERA, con B. o las agrupaciones de intereses económicos
Goudiaby, S. Marzaroli, D. Fall, S. Gueye y (“groupements d’intêret économique”, GIE) u
J. Coulibaly). Una colaboración eficaz entre otros tipos de organizaciones económicas,
las organizaciones de productores y las prestan servicios o proporcionan a sus
instituciones de investigación y extensión miembros acceso a servicios diversos:
puede mejorar la eficiencia y eficacia de los insumos y crédito agrícolas, apoyo para
servicios agrícolas. Sin embargo, debe almacenamiento, servicios de elaboración y
fortalecerse la capacidad de las comercialización de productos, información
organizaciones de productores de manera que y extensión. Desarrollo local. Las
puedan mejorar la generación de tecnología y asociaciones u organizaciones comunitarias
la prestación de servicios. Las organizaciones multidisciplinarias procuran respaldar el
de productores se consideran como medios o desarrollo local y mejorar la calidad de vida en
instrumentos útiles de investigación y los poblados. En los países en los cuales aún
extensión agrícolas para mejorar la prestación no se ha llevado a cabo la descentralización,
de los servicios que requieren los estas organizaciones a menudo reemplazan a
productores, con costos más bajos. la administración local.
Por otra parte, el apoyo a las Las organizaciones de productores deben
organizaciones de productores puede verse desarrollar su capacidad en las siguientes áreas:
como una inversión en patrimonio social, ya • Responsabilidad ante sus miembros/
que la creación de “infraestructura social” se representatividad/legitimidad/
considera un complemento imprescindible de procedimientos democráticos;
las inversiones en otras formas de capital. • Servicios a los miembros; derechos y
Desde esta perspectiva, las organizaciones de obligaciones de los miembros;
productores se consideran parte del • Vías de comunicación en doble sentido;
patrimonio social de un país, ya que prestan • Gestión financiera y administrativa
servicios a sus miembros y ofrecen un marco transparente y eficiente;
para el intercambio de información, la • Conocimientos técnicos internos.
coordinación de actividades y la toma de Se debatieron otras cuestiones de interés
decisiones colectivas, y ayudan a los para los donantes: ¿El fortalecimiento de la
A
provechamos esta oportunidad para Paul O’Connell organizó un viaje de
expresar nuestro agradecimiento a estudio. Deseamos agradecerle su ayuda.
los numerosos colaboradores, Muchos funcionarios del Banco Mundial
responsables de las sesiones, participantes y contribuyeron al éxito del seminario; merecen
funcionarios del Banco Mundial que especial reconocimiento Jason Paiment, que
contribuyeron de alguna manera al Seminario. ha organizado el sitio de la Web, y Sarian
En particular, agradecemos la destacada Akibo-Betts y Cecily Spooner, por su ayuda
aportación de Willem Zijp, que desempeñó un administrativa.
papel decisivo en todos los aspectos de la Tenemos una deuda especial de gratitud
organización y financiamiento del Seminario. con los numerosos participantes que
Deseamos agradecer a Leonardo colaboraron durante todo el Seminario, y
Montemayor, Vicepresidente de la Federación deseamos expresar nuestro reconocimiento
Internacional de Productores Agrícolas, y a especial a los responsables de las sesiones y
James Wolfensohn, Presidente del Banco ponentes por sus contribuciones.
Mundial, su decidido apoyo y participación en
el Seminario.
ix
E
n su discurso inaugural, Leonardo agricultores de todo el mundo es centrar
Montemayor, vicepresidente de la menos la atención en los proyectos
Federación Internacional de individuales cuyo objetivo es mejorar el
Productores Agrícolas, manifestó: “Hace rendimiento y resolver las cuestiones
muchos años, al iniciar los programas de inmediatas de extensión—lo que debemos
ajuste estructural, se incluía una oración hacer—; sin embargo, al mismo tiempo
simple en la documentación del Banco debemos establecer vínculos institucionales,
Mundial. El Banco afirmaba que su meta era un marco en el cual podamos trabajar con las
lograr que los gobiernos se retiraran de las organizaciones de productores y
operaciones agrícolas y ‘los agricultores proporcionarles apoyo. Es posible que un
asumieran el mando’”. Esa importante frase proyecto tenga éxito, pero si no cuenta con
aún es válida, especialmente en la actualidad. una organización campesina, tendrá un
Para asumir el mando, los agricultores alcance limitado. Quizá afecte a las personas
necesitan organizaciones de productores o que tengan la suerte de formar parte del
campesinas fuertes e independientes. Por lo proyecto; eso es bueno, pero no suficiente.
tanto, las medidas para fortalecer las Como ustedes saben, el 75% de las personas
organizaciones campesinas representativas pobres del mundo se encuentra en zonas
son de vital importancia. rurales; en América Latina esa cifra es
Oy en día, los donantes bilaterales y las levemente inferior al 50%. Pero si deseamos
organizaciones no gubernamentales causar un gran impacto sobre la pobreza y el
comparten el mismo entusiasmo por desarrollo, éste no puede lograrse con los
fortalecer las organizaciones campesinas. proyectos individuales. Debe realizarse a
Reconocen su utilidad, especialmente como través de los vínculos con las organizaciones
un medio para alcanzar el desarrollo existentes las que, a su vez, están vinculadas
sostenible. Sin embargo, es importante que con los muchos agricultores que las
eviten los mismos errores que cometieron los conforman. Por esa razón, nosotros, en el
gobiernos. En su ahínco por fortalecer las Banco, nos hemos propuesto firmemente
organizaciones campesinas, no deben descubrir formas nuevas, y fortalecer las
convertir esos grupos en prolongaciones de existentes, de tratar a las organizaciones de
ellos mismos. productores...
El Presidente del Banco Mundial, James Por lo tanto, el tema principal del
Wolfensohn, dio la bienvenida a los seminario fue: ¿Cómo fortalecer las
participantes del Banco y del seminario, y capacidades de las organizaciones de
puso de relieve los siguientes puntos: ... la productores para ayudarlas a ser las
única manera en que lograremos resultados principales participantes en el desarrollo
realmente positivos en lo que concierne a los agrícola?
productores en los debates y en las decisiones Con sus recursos limitados, las
relacionadas con la vida económica? organizaciones de productores no pueden
El apoyo brindado a las organizaciones resolver los desafíos técnicos,
de productores es una inversión en capital económicos, sociales y políticos que
social: enfrenta la sociedad rural. Por lo tanto, las
• Para luchar contra la pobreza rural, alianzas y las asociaciones son necesarias,
porque las organizaciones de productores y el apoyo y la asistencia pueden ayudar a
constituyen el único modo en que los las organizaciones de productores a forjar
pobres rurales pueden salir de la pobreza. esas alianzas y a formar esas asociaciones.
Al mejorar las capacidades de estas Sin embargo, existen diferencias entre las
organizaciones se mejorará su poder de expectativas y las demandas de las
negociación y se contribuirá a una organizaciones de productores y las
distribución de los bienes públicos propuestas que les presentan aquellos que
orientada a reforzar el crecimiento en desean “brindarles apoyo”. Las
todos los niveles (local, regional y organizaciones están, por lo general, en una
nacional), y posición de desventaja en las relaciones que
• Para mejorar el rendimiento de otros establecen, pues existen desigualdades en el
tipos de inversión . El interés en las acceso a la información, el nivel de
organizaciones de productores mostrado conocimientos técnicos, el control de los
recientemente por algunas instituciones recursos financieros, o la participación en el
está relacionado con el redescubrimiento proceso de toma de decisiones de políticas.
de la importancia de las redes, y del papel Los donantes o los gobiernos pueden imponer
de la capacidad institucional en la gestión con facilidad sus opiniones y metas, lo cual
de las oportunidades y limitaciones puede causar serios malentendidos y
económicas prevalecientes. frustraciones para todos los interesados.
Con frecuencia, las organizaciones de Aunque muy pocas veces es explícita, esa
productores necesitan apoyo en la fase de desigualdad suele transformar a las
construcción o reconstrucción. En la mayoría organizaciones de productores en
de los casos, las organizaciones de instrumentos de los donantes o de los
productores no cuentan con los medios para gobiernos.
alcanzar todas las metas que se han fijado, y,
por lo general, tampoco satisfacen las
expectativas de los organismos de desarrollo Capacidades que deben ser fortalecidas
o de los donantes. Es cierto, además, que
muchas veces no reciben de estos últimos el Se proponen dos principios para tipificar a las
apoyo que tienen derecho a esperar. organizaciones de productores e identificar
Para muchas organizaciones de las capacidades que deben ser fortalecidas:
productores, la formación de asociaciones • El principio de utilidad: fuere cual fuese
técnicas, económicas y políticas equilibradas su origen o magnitud, una organización
constituye un desafío importante. Se trata de puede ser clasificada como una
un proceso en el que se aprende con la organización de productores si a) es útil
marcha, que no se puede simplificar mediante para sus miembros, y b) los miembros
la creación de procedimientos simples y que trabajan activamente para que funcione y
modificará gradualmente la relación de poder para que se alcancen las metas que ellos
entre los donantes, los gobiernos y la fijaron, y
sociedad civil. • El principio de identidad: la identidad de
una organización de productores incluye:
rindieran cuentas a los productores por sus actividades específicas, y los investigadores
resultados. Se necesitaban cambios presentan sus informes a los productores en
institucionales profundos para que los la siguiente sesión del Consejo
productores pudieran participar en la Administrativo.
administración de las instituciones de Separación entre el financiamiento de la
investigación y extensión, y en la formulación investigación y la investigación propiamente
de su programa de trabajo. dicha. Se han creado diversos tipos de fondos
Cambio de las instituciones públicas a o fundaciones de investigación en América
las privadas. Entre los ejemplos de esos Latina, en particular, y en menor medida en
cambios en la situación se incluyen: el Asia. En la actualidad, también están
Consejo Nacional de Asesoramiento Agrícola comenzando a desarrollarse en África al sur
y Rural de Senegal (Agence nationale de del Sahara. Entre las metas de esos fondos se
conseil agricole et rural), la Agencia Nacional incluyen: a) la focalización más precisa del
para el Desarrollo Rural de Côte d’Ivoire financiamiento para alcanzar metas
(Agence nationale de développement rural, específicas; b) el fomento de la colaboración
ANADER), el Centro Nacional de entre las entidades nacionales comprendidas
Investigación Agronómica de Côte d’Ivoire en la investigación, a fin de optimizar la
(Centre national de la recherche utilización de los recursos humanos y físicos
agronomique, CNRA), el Instituto de del país, y c) el mejoramiento de la calidad de
Investigación Agronómica de Togo (Institut la investigación mediante la introducción de
togolais de recherche agronomique, ITRA), y procedimientos de competencia rigurosos
el Instituto Nacional de Investigación para seleccionar los temas de investigación.
Agronómica (INIA) de Uruguay. El hecho de Entre los ejemplos de esos fondos en América
que la mayoría de los usuarios directos de los Latina se incluyen: la Fundación para
resultados de la investigación formen parte de Investigación Agrícola (FIA) en Chile, el
los consejos de administración garantiza que PRODETAB (Proyecto de Apoyo al
el trabajo de investigación y extensión Desarrollo de Tecnologías Agrícolas) en
responderá a las necesidades de los usuarios, Brasil, el Fondo de Promoción de Tecnología
a través del presupuesto de la institución para Agrícola (FPTA) en Uruguay, y el Fondo
el programa, que debe ser aprobado por el Competitivo en Ecuador. En África cabe
consejo de administración. Cuando esas señalar el Fondo de Investigación Agrícola de
instituciones dejan de ser entidades públicas, Kenya, y en Asia, el Fondo Competitivo de
se pueden incorporar con más facilidad las Indonesia.
disposiciones de gestión del personal que Contratación de servicios de
promueven una cultura basada en los investigación y extensión agrícola por las
resultados y orientada hacia el cliente, y se organizaciones de productores. Existen
puede recompensar el desempeño mecanismos para que las organizaciones de
sobresaliente. El cambio de actitud de los productores contraten servicios a través de
investigadores uruguayos constituye un fondos de investigación o extensión para
ejemplo asombroso. Hasta 1990, en el INIA usuarios administrados por entidades
estaban vigentes acuerdos de gestión de la públicas, ONG, o directamente por las
función pública, y los investigadores no organizaciones de productores.
debían rendir cuentas a los productores. En la Los donantes suelen establecer fondos de
actualidad, los investigadores están atentos a investigación para usuarios administrados por
las necesidades de los productores y instituciones públicas o por los equipos de
responden a ellas. Los productores votan un proyecto con el fin de asegurar que la
presupuesto del programa que abarca investigación o la extensión llevada a cabo
para cultivo del mundo, y poseen el 4% de los • Apoyo a las organizaciones de productores
agricultores del mundo, tienen intereses en el que se incorporen al sistema político; y
modo en que se desarrolla la agricultura, y • Apoyo para la colaboración entre los
que sus intervenciones en esa esfera no son agricultores.
imparciales (véase el Cuadro 1). Además, en En este seminario, se discutió muy poco
las regiones “en desarrollo” se pueden la colaboración Norte-Sur desde el punto de
observar situaciones muy diversas: vista económico, es decir, sociedades en
• En África, se trata en principio de un participación y otras formas de participación
problema general de despegue que, con toda seguridad, merecen un estudio
económico y de salida de una agricultura más profundo.
que aún está orientada, en gran medida, a
la subsistencia; Pautas para donantes
• En América Latina, el ingreso promedio
es mucho más alto y la proporción de A partir de las diversas formas de apoyo a las
agricultores mucho más pequeña: el organizaciones de productores, se derivó una
problema en este caso es de carácter recomendación: el apoyo a esas
interno, de distribución de la riqueza y de organizaciones forma parte de un método
acceso a los mercados internacionales; basado en el proceso, y no existen recetas
• En Asia, que alberga al 71% de los que se puedan aplicar en forma uniforme en
agricultores del mundo, el problema es todas las circunstancias.
principalmente técnico, debido a la Lo siguiente debe ser considerado como
densidad de la población, que es muy alta, pautas:
y Mejorar el flujo de la información: Las
• Finalmente, en Europa oriental, el organizaciones de productores se
principal problema implica una transición beneficiarían si recibiesen más información
de economías planificadas a economías útil para sus propios procesos de toma de
de mercado. decisiones (y no sólo información que
Los agricultores de las distintas partes del justifique las intervenciones que se les han
mundo no comparten, forzosamente, las propuesto), y más información acerca de la
mismas preocupaciones. Estas estadísticas colaboración para el desarrollo. También es
indican, además, que Asia no tuvo suficientes importante que las organizaciones de
representantes en este seminario, aunque productores puedan contratar servicios para
tiene los mayores intereses considerando a su efectuar estudios y encuestas a fin de que
población. desarrollen sus propias posiciones
El apoyo más importante brindado a las estratégicas.
organizaciones de productores se basa en tres Suministrar los instrumentos y las
temas importantes: la agricultura (o la oportunidades para usarlos: No sólo son
agroeconomía), el desarrollo rural (que se necesarios los proyectos de apoyo para las
refiere más o menos al “desarrollo local”), y organizaciones de productores sino también
la identidad campesina (una preocupación un lugar para éstas en el funcionamiento
social y política). Esos temas han promovido diario del trabajo de desarrollo,
distintos tipos de métodos: responsabilidad contractual para ciertas
• Apoyo directo a las organizaciones tareas, y fondos flexibles que den respuestas
campesinas de base; a las propuestas de los agricultores. Para ello,
• Apoyo a las organizaciones de sería necesario un esfuerzo colectivo para
productores para que se incorporen al idear las formas en que se puede mejorar la
sistema económico; transparencia y la confianza en la relación
entre las organizaciones de productores, los Buscar un punto medio entre el idealismo
funcionarios del gobierno, y los asociados en y el cinismo . No se debe esperar de las
el desarrollo. organizaciones de productores de los países
Desarrollar un mercado fluido para los en desarrollo una perfección ideal, pues la
servicios de desarrollo rural: Es importante decepción podría causar, al cabo de unos
sobre todo evitar crear un nuevo monopolio pocos años, una actitud excesivamente
de desarrollo rural en poder de las crítica. Ni tampoco se puede “usar” a esas
organizaciones de productores, como lo organizaciones porque están de moda, y
hicieron previamente los gobiernos y las exhibirlas en todas las reuniones sin darles los
ONG, y evitar la proliferación de estructuras. instrumentos para que puedan alcanzar sus
Cada organización debe definir con claridad propias metas. En ese sentido, sería útil
sus metas y sus resultados estimados, y debe diseñar una asociación rectora de “carácter
efectuarse una evaluación orientada de tal distintivo” con las organizaciones.
modo que se tome más en cuenta el punto de En síntesis: moderación, paciencia y
vista de los beneficiarios que el de los sentido de la oportunidad. El desarrollo de las
donantes, promoviendo, de ese modo, un organizaciones de productores exige
proceso de selección de proveedores de constante atención en el trabajo diario de los
servicios más natural. diversos participantes en el desarrollo. Una
Proporcionar apoyo a las organizaciones vez más, es necesario demostrar moderación
de productores para reubicarlas en el contexto y paciencia, y brindarles todas las
cambiante de la agricultura en los países en oportunidades posibles para que asuman la
desarrollo. El lugar del mundo rural en el responsabilidad en todos los niveles y
desarrollo económico y social está cambiando aprendan las lecciones en función de las
rápidamente, como sucede también en el medidas y la organización, sin obligarlas a
entorno internacional. El medio rural se asumir responsabilidades a cualquier costo.
caracteriza por la creciente diferenciación Debemos dar tiempo a las diversas
social. Debe ayudarse a las organizaciones de personalidades que dirigen las organizaciones
productores para que desarrollen una visión de productores para que se adapten, cometan
estratégica de su futuro en un mundo errores, se conozcan, y finalmente
cambiante, y para que identifiquen algunas encuentren un camino común, como ya
prioridades a largo plazo. sucede en varios países.
No se deben aplicar modelos occidentales Hubo firme consenso en los siguientes
a las organizaciones campesinas, pues el puntos:
contexto histórico y económico es totalmente • Es importante alentar la creación y el
diferente. Se debe ayudar a las organizaciones fortalecimiento de las organizaciones de
de productores de cada país a encontrar sus productores, pero no existen soluciones
propias soluciones institucionales, mágicas para lograrlo. Se requiere
fortaleciendo de ese modo su interacción con pragmatismo y perseverancia;
los diversos grupos sociales de sus países (y • Se debe persuadir a los gobiernos y a sus
no sólo con sus gobiernos). Los países servicios de que el desarrollo de las
industriales, en lugar de exportar sus organizaciones de productores no se
modelos, deberían reflexionar acerca de la opone a sus intereses, pues éstas tendrán
coherencia de sus políticas respecto de la pocas posibilidades de tener éxito si el
cooperación en el desarrollo (así como gobierno se opone a ellas. Los
respecto de otras cuestiones, tales como el organismos donantes pueden ayudar a
comercio y el medio ambiente). transmitir ese mensaje;
fueron muchas las sugerencias acerca de la nivel local, y estaría al alcance de los grupos
forma de esa supervisión, probablemente de productores que aún no se hubieran
debido a la falta de conocimientos acerca de organizado a nivel nacional. Las
los procedimientos del Banco Mundial. El organizaciones podrían tomar las decisiones
papel de la FIPA recibió un firme apoyo, respecto de la asignación de los fondos. El
aunque se expresó cierta preocupación financiamiento de las propuestas de
acerca del riesgo de un monopolio de facto de organizaciones de productores debería ser
la información y los vínculos. transparente, de acuerdo con criterios
objetivos. Los donantes no podrían
Creación de demanda a nivel nacional determinar a priori para qué se utilizarían los
fondos, salvo en términos amplios y a través
Existió amplio reconocimiento de la de la aprobación de los criterios y
importancia del nivel nacional para la procedimientos que regulen el acceso al
consolidación del proceso de potenciación de fondo. Esos criterios deberían ser convenidos
las organizaciones de productores. El papel conjuntamente por los donantes, las
principal de éstas se encuentra en ese nivel, organizaciones de productores y el gobierno.
ya sea que se relacione con el diálogo Con todo, los donantes y el gobierno podrían
económico, cuestiones de mercado o de supervisar el uso del fondo a través de
política. Es a nivel nacional donde se lleva a auditorías técnicas y financieras regulares. El
cabo la preparación y ejecución de los Banco Mundial, sin embargo, cuenta con
proyectos. instrumentos limitados para crear un fondo
Las organizaciones de productores deben nacional. Le resultaría difícil crear un fondo
comunicarse regularmente con la misión fuera de un proyecto. Los dos instrumentos
residente del Banco Mundial, no sólo para posibles son los proyectos de servicios
estar vinculadas con proyectos específicos, agrícolas y los proyectos de desarrollo rural
sino para participar en la estrategia de con base en la comunidad. Cabe recordar que
asistencia al país. Las organizaciones de estos últimos ponen de relieve la
productores, los gobiernos y el Banco descentralización y las organizaciones con
Mundial podrían celebrar una conferencia base en la comunidad en lugar de las
nacional de política agrícola, una vez al año, organizaciones de productores.
con el objeto de analizar las principales
tendencias del sector agrícola. Esa Otras sugerencias
conferencia permitiría consultar con más
facilidad a las organizaciones de productores Dos de los grupos subrayaron la importancia
respecto de la formulación de la estrategia de de la cooperación regional como un medio
asistencia al país, que define las esferas en las eficaz para fortalecer las capacidades de las
cuales el país y el Banco Mundial han organizaciones de productores a nivel
acordado cooperar. nacional. En el contexto de la globalización,
los mercados regionales constituyen un buen
Un fondo nacional de organizaciones punto de partida para entender el mercado
de productores global y para tener acceso al mismo.
Los participantes coincidieron en que un
Existió consenso para recomendar la creación grupo pequeño de copatrocinadores (FIPA y
de un “fondo nacional de organizaciones de el Banco Mundial), y unos pocos
productores”, abierto a todas esas participantes que representaran a las diversas
organizaciones. Se podría disponer de ese partes interesadas que integraron el
fondo no sólo a nivel nacional sino también a seminario, deberían supervisar el proceso
24
North, D.C. 1990. Institutions, institutional Serageldin, I., C. Grootaert. 1997. Defining
change and economic performance. Nueva Social Capital: an integrating view in
York, Cambridge University Press, 1990, Evaluation and development, the
152 págs. (Political Economy of institutional dimension. 1997.
Institutions and Decisions Series).
Pierre Lessard
D
esde un punto de vista orgánico, el el Estado están en vías de transferencia a
objetivo definitivo de las estrategias esas organizaciones.
de fortalecimiento de las • En un proceso que suele asociarse con la
organizaciones de productores consiste en democratización política, el Estado
capacitarlas para que analicen sus propias procede a la descentralización de su
necesi- dades, formulen sus solicitudes en sistema de gestión de la cosa pública. La
términos realistas y operacionales y negocien estrategia general consiste en devolver la
con las entidades del gobierno y otras. Una responsabilidad por el desarrollo al
vez que las organizaciones de productores ámbito local, bajo el supuesto de que
han llegado a ese plano, están en condiciones aumentará la participación de la sociedad
de administrar el proceso de adaptación de civil y de los órganos políticos y
sus empresas a cualquier necesidad que se administrativos. Hoy día, las
suscite. organizaciones de productores son
Las estrategias de fortalecimiento llamadas, y lo serán en grado creciente, a
institucional de las organizaciones de desempeñar un papel activo en los
productores deben ponerse en práctica en distintos órganos de consulta
estos dos cúmulos de circunstancias: establecidos a escala comunitaria,
• Mediante las políticas de privatización y de regional y nacional.
liberalización económica, los gobiernos Para hacer frente a estas nuevas
están reordenando sus funciones y exigencias, las organizaciones de productores
responsabilidades en el establecimiento y deben aumentar su capacidad de prestación
administración de marco que será de estos tres servicios:
favorable al desarrollo del sector privado. • Capacitación de sus miembros/
Las organizaciones de productores productores;
trabajan ahora en un entorno en el cual se • Diseño y puesta en práctica de la
abren para ellas nuevos espacios planificación estratégica de sus
socioeconómicos y, en virtud de esto, actividades; y
algunas responsabilidades que • Conexión con los especialistas en
históricamente habían sido asumidas por investigación aplicada.
35
Denis Pesche
L
a definición de “organización de pro- entonces por garantizar la calidad de esos
ductores (u organización campesina)” servicios y su pertinencia para sus miembros.
ha suscitado numerosas preguntas. Las organizaciones de productores
Abundan las tipologías o maneras de combinan las más de las veces esos dos tipos
caracterizar a las organizaciones de de funciones, pero la actual evolución
productores como para que sea necesario (económica y política) tiende, en algunos
volver sobre el tema. La observación de la casos, a suscitar una especialización
realidad y los testimonios escuchados en el funcional de las organizaciones de
curso de este seminario permiten decir que en productores. También es frecuente que los
la mayor parte de las organizaciones de apoyos externos procuren separar esas
productores se combinan dos tipos de funciones, siendo que la cuestión central
funciones: parece consistir en hallar la manera de
• Una función de representación de articularlas mejor, sin que esto implique
intereses de determinado grupo social: esta forzosamente que la misma organización deba
función es en ciertos casos de carácter asumirlas.
sindical. Corresponde a una mediación entre La intervención de APCA ha demostrado
el grupo de agricultores representados y los claramente que, con frecuencia, la defensa de
otros actores que rodean a los productores los intereses del agricultor exige a éste
(administración, comerciantes, prestatarios participar en diversas organizaciones que
de servicios...). toman a su cargo la defensa económica del
• Una función de prestación de producto que cultiva, pero también sus
servicios a los miembros de la organización intereses como habitante de un territorio y
de productores. Esos servicios pueden ser ciudadano de un país. El ejemplo de
dispensados por la propia organización de URECOS-CI, en Côte d’Ivoire, nos muestra
productores o por instituciones externas: la asimismo que una organización esencialmente
organización de productores se esfuerza estructurada en torno a la actividad
38
D
esde los años ochenta, son muchos Transformaciones iniciadas por las
los países que han tomado concien- instituciones de investigación y
cia de la necesidad de una eficaz extensión
participación de los beneficiarios-
productores en el proceso de generación y Gran número de sistemas nacionales de
difusión de tecnologías. Las instituciones de investigación y extensión han introducido
investigación y extensión han introducido mecanismos institucionales y métodos de
reformas en sus planteamientos y mecanismos intervención para lograr una mayor
de enlace: las instituciones mismas han participación de los productores. Así, en
evolucionado bajo el impulso de los África al sur de Sahara, entre las acciones
productores, cada vez mejor organizados. encaminadas a promover la participación de
Además, éstos se han organizado en ciertos los principales beneficiarios, cabe señalar, a
casos para colmar el vacío dejado por título de ejemplo, las siguientes:
instituciones de investigación y de extensión • El cambio de las modalidades de
ineficaces. Los modos de financiamiento han intervención en favor de una mayor
evolucionado también bajo la influencia de las participación de los productores, sobre
partes interesadas, principalmente los todo a través de los siguientes medios: i)
donantes, pero también los gobiernos y los programas de investigación y desarrollo o
productores organizados. A continuación de investigación sobre los sistemas de
ilustraremos esas transformaciones con producción; ii) adopción de los métodos
algunos ejemplos. Examinaremos luego en de diagnóstico basados en la
qué condiciones son posibles estos cambios y participación en las actividades de
en qué medida pueden ponerse en marcha extensión, con el fin de determinar cuáles
asociaciones eficaces gracias a esas son las necesidades reales de ayuda y
evoluciones. asesoramiento.
• Medidas encaminadas a ofrecer a los
beneficiarios la posibilidad de expresar su
opinión a través de consultas periódicas y
de contribuir a la orientación de los
programas de investigación y extensión.
Esta voluntad se manifiesta sobre todo en
47
de productores es fundamental para el van a ser objeto del llamado de ofertas; ii) la
establecimiento de las asociaciones. Es autonomía de los órganos de gobierno en
igualmente fundamental para que las relación con las instituciones de
organizaciones de productores sean investigación; iii) la participación eficaz de los
miembros eficaces de los directorios, o para usuarios en los órganos de gobierno y la
que funcionen mecanismos de financiamiento independencia de éstos con respecto a las
como los “fondos para los usuarios” de Malí, instituciones de investigación: esta última es
o PRONATTA en Colombia, o para que los fundamental para conseguir que prevalezcan
donantes puedan entregar fondos las demandas de los usuarios. En efecto,
directamente a las organizaciones de algunos de estos fondos se contentan con
productores. En la práctica, estos fondos traducir en temas de investigación, sujetos a
sólo pueden ser funcionales si las competencia o selección, los planes
organizaciones de productores son capaces estratégicos de investigación agrícola (así
de expresar una demanda. ocurre con el fondo de investigación en
La existencia de organizaciones de Indonesia); otros están más bien orientados
productores fuertes está sin duda vinculada a por los investigadores en la medida en que
la presencia de campesinos responsables, siguen siendo administrados por las
dotados de virtudes de “liderazgo” y instituciones de investigación, como en el
portadores de un “proyecto” para los caso del Fondo de investigación de Kenya,
miembros de su organización. Está también administrado por el Instituto de Investigación
condicionada a la existencia de un entorno Agronómica de ese país (KARI), o el de
favorable creado por el Estado, que debe PRODETAB, administrado por EMBRAPA
completar su desvinculación con acciones (Brasil).
concretas para acompañar a los agentes de la De la misma manera, la composición de
sociedad civil en su nueva función. los órganos de gobierno del fondo desempeña
Finalmente, los otros agentes (ONG y un papel preponderante. Si se trata
proyectos) deben desempeñar un papel de únicamente de una comisión científica que
facilitación y de apoyo. decide, con criterios científicos, sin un
Es preciso tomar conciencia de que las comité de gestión que haga intervenir a los
organizaciones de productores fuertes no usuarios, las propuestas financiadas pueden
surgen de la nada. La capacitación en todos estar lejos de corresponder a una demanda de
esos aspectos es condición necesaria para la los usuarios. También puede tratarse de un
aparición de organizaciones de productores comité de gestión en el cual los usuarios están
fuertes y, por consiguiente, constituye un poco o mal representados. En gran medida, la
factor primordial para el éxito de la asociación composición de los órganos de gobierno, su
con la investigación o la extensión. modo de funcionamiento y los
procedimientos de identificación de los temas
Los fondos en cuanto mecanismos sujetos al llamado de ofertas determinan, sin
de promoción de servicios basados duda, el que el fondo sea verdaderamente un
en la demanda instrumento que permita a los usuarios
orientar las asignaciones de recursos en torno
¿En qué medida el financiamiento de la a temas que consideran prioritarios. Como se
investigación a través de un fondo incita a los describe más adelante, el PRONATTA de
investigadores a responder mejor a las Colombia constituye uno de los mejores
demandas de los productores? Ello depende ejemplos de fondos que hacen intervenir
en gran medida de: i) la forma en que se ampliamente a los usuarios en la
determinan los temas de investigación que
Serge Snrech
A
través de esta nota se procura ex- proyectos y, sobre todo, apoyarlos. En otras
traer enseñanzas de la colaboración palabras, es esencialmente en la práctica que
que mantiene el Club del Sahel, en se forja la identidad de las organizaciones de
diversas formas, con los movimientos productores; en los éxitos prácticos y en los
campesinos del Sahel desde el final de la fracasos que tienen lugar en el terreno. Por lo
década de 1980. La situación en el Sahel se tanto es preciso tratar de multiplicar las
distingue de la del resto de África por la ocasiones de asunción de responsabilidades
presencia de una asistencia más cuantiosa que por parte de las organizaciones rurales en los
en otras partes del continente (20% del PIB diversos niveles, dándoles al mismo tiempo
como promedio regional), por las condiciones los medios de preparar y extraer las
climáticas inciertas que limitan la consecuencias, para su funcionamiento, del
potencialidad agrícola y suscitan una ejercicio de esas responsabilidades. En tal
tendencia pronunciada a la diversificación sentido el desarrollo de las organizaciones de
económica de los productores rurales, por productores se pone de manifiesto no tanto en
una paz y estabilidad relativamente mayores proyectos específicos, sino más bien en un
que en el resto del continente, lo que hace cambio de enfoque del conjunto de las
posible una evolución de mediano y de largo medidas de intervención en el medio rural.
plazo. De todos modos, y teniendo presentes Entre las modalidades de acción que
esas características específicas de la región, permiten desarrollar la capacidad de las
creemos que las enseñanzas y preguntas que organizaciones de productores se cuentan,
suscita el caso del Sahel pueden trasladarse por un lado, los programas destinados
en gran medida al conjunto de África. específicamente a reforzar a esas
organizaciones:
• Adquisición de información.
Proporcionar instrumentos y ocasiones • Adquisición de métodos de gestión
de utilizarlos interna (técnicas de animación, de
comunicación).
La prioridad no consiste tanto en hacer • Adquisición de métodos de gestión
proyectos de apoyo a las organizaciones de externa (técnicas de promoción).
productores como en dar lugar a las Pero lo esencial debería provenir de
organizaciones de productores en los cambios en el funcionamiento de proyectos
57
• En Asia, región en que vive el 71% de la razones de costo y eficacia los donantes
población agrícola mundial, el problema institucionales tienden a distanciarse. La
es, ante todo, de carácter técnico, descentralización que se está llevando a
consistiendo en una muy elevada cabo en muchos países del mundo
densidad de población. cambia la manera de abordar los
• Por último, en Europa oriental, el problemas a esta escala. Se comprueba el
problema principal consiste en la ingreso de muchos nuevos participantes
transición de un sistema de economía en operaciones de cooperación
planificada a una economía de mercado. (especialmente de cooperación
Se ve, pues, que las preocupaciones de descentralizada).
los campesinos de diversas regiones del • Apoyo a las organizaciones de
mundo no son necesariamente idénticas. productores para que adquieran
Teniendo en cuenta esas estadísticas se debe personería en los sistemas económicos:
subrayar asimismo la escasa representación es el enfoque más común. Tiene la
de Asia en el seminario, pese a que esa ventaja de que ayuda a las organizaciones
región constituye el principal desafío desde de productores a establecerse sobre la
el punto de vista de la escala de la población base de servicios concretos a los
afectada. miembros y eventualmente a lograr
autonomía financiera; su límite principal
es que, en la medida en que se mantengan
Principales tipos de intervenciones en la esfera técnica, los campesinos no
pueden influir sobre algunas decisiones
El apoyo aportado a las organizaciones de de carácter político que determinan su
productores se basa en tres referencias futuro.
principales: la que tiene que ver con la • Apoyo a las organizaciones de
agricultura (de carácter más bien productores para que adquieran
económico); la relativa al desarrollo rural (que personería en los sistemas políticos. Este
tiene más bien un contenido de “desarrollo enfoque es promovido por los asociados
local”), y la referencia a la identidad que creen que el problema del mundo
campesina (que es más bien de carácter social campesino es pluridimensional y requiere
y político). Esas diferentes referencias han un enfoque global, de carácter político.
suscitado diferentes tipos de enfoques. Este enfoque tiene la ventaja de que
• Apoyo directo a las organizaciones de plantea el problema campesino en toda su
productores de base. Ese apoyo se ha complejidad y refuerza la capacidad de
desarrollado ampliamente, pero por los campesinos (que siguen siendo
Estado y de las ONG, ni menos promover decepciones lleven a asumir una actitud
la proliferación de estructuras: se debe excesivamente crítica dentro de algunos
procurar que cada organización defina años; tampoco “utilizar” a las
con mayor precisión sus objetivos y los organizaciones de productores por el
resultados que espera, y la evaluación hecho de que se pongan de moda,
debe reorientarse de modo de hacer paseándolas por todas las reuniones sin
gravitar en mayor medida el punto de darles los medios de avanzar hacia sus
vista de los beneficiarios que el de los propios objetivos. En este terreno podría
donantes, a fin de favorecer una ser útil formalizar una “ética” de
selección natural entre prestatarios de asociación con las organizaciones de
servicios. productores.
• Ayudar a las organizaciones de En conclusión, el expositor señala que el
productores a reubicarse en el apoyo a las organizaciones de productores
contexto de la transformación de la debe reflejar paciencia, prudencia y sentido
agricultura en los países en de las oportunidades.
desarrollo: la ubicación del mundo
campesino en el desarrollo económico y
social de los países cambia rápidamente, Conclusión
y lo mismo sucede con su entorno
internacional. En el propio mundo En resumen, la Sesión No. 5 ha puesto de
campesino se da una diferenciación manifiesto fuerte consenso sobre los puntos
social creciente: es preciso dar apoyo a siguientes:
las organizaciones de productores para • Importancia de promover el surgimiento
que puedan elaborar una concepción y el fortalecimiento de las organizaciones
estratégica de su porvenir en este de productores, pero inexistencia de una
contexto dinámico e identificar algunas receta milagrosa en esa esfera: es preciso
prioridades a largo plazo. dar pruebas de pragmatismo y
• No aplicar los modelos occidentales de perseverancia.
organizaciones de productores, dadas • La necesidad de convencer al Estado y a
las radicales diferencias de contextos sus servicios de que el desarrollo de las
históricos y políticos: más bien es preciso organizaciones de productores no es
ayudar a las organizaciones de contrario a sus intereses, ya que
productores de cada país a encontrar sus difícilmente puede realizarse contra el
propias soluciones institucionales y Estado.
reforzar su interrelación con los diversos • La necesidad de promover la
grupos sociales de sus países (y no participación de las organizaciones de
solamente con el Estado). A su vez, más productores en la definición de las
que exportar sus modelos, los países políticas de desarrollo y cooperación en
desarrollados deben reflexionar sobre la las esferas que les conciernen, inclusive
coherencia de sus políticas de movilizando los medios financieros
cooperación y sus otras políticas necesarios para esa participación.
internacionales (comercio, medio • La necesidad de delegar en las
ambiente...). organizaciones de productores, por vía
• Ni idealismo ni cinismo: no buscar en contractual, la puesta en acción de los
las organizaciones de productores del Sur programas de cooperación (o
una perfección que no es de este mundo, componentes de esos programas) que les
corriendo el riesgo de que las conciernen.
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Maarten Boers
ICCO Ruth Campbell
151 22 Zusterplein Project Coordinator
Zeist 3700 HD ACDI/VOCA
The Netherlands Suite 1075 50 F St N.W.
Phone: (00 31) (0) 30 69 27 846 Washington, D.C. 20001, U.S.A.
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