RESOLUCIÓN Ejecutiva Regional N' 772-2020-GR£L/GOB

Trujillo, 0 3 SEP, 2020

VISTO:

El Informe N* 011-2019-GRLL/GRAJ, de fecha 08 de Julio de 2019, Oficio

N* 665-2019-GRLL-GGR/GRCTPIP, de fecha 27 de agosto de 2019, Carta N* 46-2019-GRLL-
GGR/GRCTPIP, de fecha 09 de setiembre de 2019, Informe N* 005-2020-GRLL-
GRCTPI/SGPIPR-AMA, de fecha 14 de enero de 2020 e Informe N* 018-2020-GRLL-
GRCTPI/SGPIPR-AMA, de fecha 12 de febrero de 2020, en relación al Proyecto Inversión
Pública “CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE LA ESCUELA TECNICO SUPERIOR
PNP — TRUJILLO; y,

CONSIDERANDO:

Que, con fecha 11 de octubre de 2013, el GOBIERNO REGIONAL LA

+ LIBERTAD (a quien en adelante se le denominara LA ENTIDAD PUBLICA) y el Consorcio
conformado por Unión de Cervecerías Backus y Johnston SAA, Minera Barrick Misquichilca
S.A., Compañía Minera Poderosa S.A., Banco de Crédito del Perú S.A. (en adelante LA
EMPRESA PRIVADA) suscribieron el Convenio de Inversión Publica Regional, con el objeto de
financiar y ejecutar el proyecto: "CONSTRUCCION E IMPLEMENTACION DE LA ESCUELA
TECNICO SUPERIOR PNP — TRUJILLO (en adelante EL PROYECTO), conforme a las
condiciones técnicas y económicas previstas en las bases del proceso de selección N* 002-
2013-GR-LL/CE - D.S N*133-2012-EF Segunda Convocatoria, por un monto total de inversión
de s/. 33'542,344.00 (Treinta y tres millones quinientos cuarenta y dos mil trescientos cuarenta
y cuatro y 00/100 Nuevos Soles), con un plazo de ejecución de quinientos cuarenta (540) días
calendarios;

Que, mediante Informe N* 041-2017- GRLL-GRI-SGO/AVL, de fecha 07

de abril de 2017, el Ing. Alfredo Vargas López coordinador de obra, informa que, de acuerdo
con el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado de aplicación supletoria al
mecanismo de obras por impuestos, la obra ha caído en penalidad, que deberá tomarse en
cuenta en la etapa de la liquidación de obra; asimismo, mediante Informe N* 042-2017-GRLL-
GRI-SGO/AVL, informa que no existen ampliaciones de plazo que determine el reglamento;

Que, mediante Informe N* 103-2017-GRLL-GRI-SGED/AVL de fecha 15

de noviembre de 2017, el Ing. Alfredo Vargas López, indica que corresponde aplitar la clausula
octava del convenio suscrito entre el Consorcio Inversor y el Gobierno Regional, referida a las
penalidades, por el tiempo transcurrido (7 meses y medio) en el no levantamiento de
observaciones de obra, aplicar el 10% del momento del convenio (PENALIDAD MAXIMA) por
incumplimiento del contrato;

Que, mediante Informe N* 117-2017-GRLL/GRCTPIP/SGPIPR-RHCHM,

de fecha 27 de diciembre del 2017, el Ing. Ricardo Chávez Mostacero, profesional de la
Subgerencia de la Promoción de la Inversión Privada, mencionando que con Carta N* 79-
CB/OEAM/SUPERVISION fecha 31 de marzo del 2017, el Jefe de Supervisión comunica a la
subgerencia de obras que subsisten observaciones no levantadas por parte del ejecutor;
 concluye que, de acuerdo a lo verificado, el plazo establecido para el levantamiento de
observaciones venció el 01 de Abril del 2017:

Que, mediante Informe N* 004-2018-GRLL/GRCTPIP/SGP

fecha 17 de enero de 2018, la Abog. Karla Carrasco Nuñez, IP/KCCN de
Profesional de la Sub Gerencia de
Promoción de la Inversión Privada: señala que luego
de analizar los hechos y en virtud a la
cláusula octava del Convenio de Inversión Pública regiona
l sobre las penalidades se genera
automáticamente por cada día calendario de retraso injustificado
en la ejecución de las
prestaciones objeto del convenio hasta alcanzar como máximo el diez porciento (10%)
monto total de inversión pactado en el convenio; conclu del
yendo que no habiendo la empresa
privada financista desvirtuado los hechos expuestos
por el áreá técnica del GRLL sobre el
incumplimiento del «levantamiento de observacione
s descritos en el punto 1.3 de los
ANTEC EDENTES, y considerando que el monto total de la inversi
ón del convenio asciend e a la
suma de s/. 40'697,954.69; en ese sentido, dado que la empres
a privada ha incurrido en
penalidad máxima correspondiente al 10% del monto
total de inversión, cuyo monto asciende a
s/. 4'069,795.00, monto que debe ser deducido del CIPRL;

Que, mediante Oficio N* 136-2018-GRLL-GGR/GRAJ

fecha 22 de de
marzo de 2018, el Abog. Nelson Lozano Chávez Gerente Regiona
l de Asesoría Jurídica, emite
opinión legal respecto a la aplicación de la penalidad, adjunta
ndo el Informe Legal N* 023-
2018- GRL-GGR-GRAJ/EEES de fecha 18 enero del 2018,
la Abog. Emma emitido por
Escalante Saldaña, señalando que a través del Informe N* 004-2018-
RLL/GRCTPIP/SGPIP/KCCN; y, el Informe N9 03-2017-GRLL
-GRI-SGED/SAVL, procede
Aplicar la penalidad a la empresa privada financista;

Que, mediante Resolución Ejecutiva Regional N* 171-2018-GRL

fecha 25
L/GOB de
de enero 2018, a la Gerencia de Cooperación Técnica y de
ión de la la Promoc
Inversión Publica Regional se le delega facultades, entre
las cuales se encuentra la de
administrar los Convenios de Inversión Publica Regional y los
Contratos de Supervisión bajo el
mecanismo de obra por impuesto; asimismo, mediante Resoluc
ión Ejecutiva Regional N* 1115-
2016 de fectia 14 de junio del 2016, modificado por Resolución
Ejecutiva Regional N* 1258-
2016 de fecha 11 de Julio de 2016, se amplia su delegación
de facultades a fin de suscribir
documentación referida a la determinación de penalidades;
ante ello, emitió mediante Informe
N* 011-GRLL-GGR/GRCTP!I, de fecha 17 de Julio del 2018,
CONCLUYE: Que la aplicación de
la penalidad en el presente caso, no puede aplicars
e, toda vez que según toda la
documentación que se tiene a la vista y que forman
parte del presente informe, así como
realizar una correcta interpretación de la Ley 29230 y su
reglamento, evidencia que no hubo un
incumplimiento injustificado, elemento esencial y prioritar
io para que la entidad publica pueda
determinar la aplicación de la penalidad en este tipo de
contratación especial, la misma que va
en concord ancia con el articulo 1% de la ley N* 29230 donde prescribe
sobre el objeto de la
misma;

Que, mediante Oficio N% 1223-GRLL-GGR/GRTPIP de fecha

setiembre del 2018, la Gerencia Cooperación Técnica y de la 05 de
Promoción de la Inversión
Publica Regional notifica el Informe N* 011- GRLL-GGR/GRCTPI
al representante Legal del
Consorcio Financista sobre la NO APLICACIÓN DE LA PENALI
DAD, toda vez que, según toda
la documentación existente y al realizar una correcta
interpretación de la Ley 29230 y su
reglamento, se evidencia que no hubo incumplimiento
injustificado, elemento esencial y
prioritario para que la Entidad Publica pueda determinar la
aplicación de la penalidad en este
tipo de contratación especial, la misma que va en concord
ancia con el articulo 1* de la Ley N2
29230 donde prescribe el objeto de la misma;

Que, con informe N* 019-2019-GRLL-GGR-GRCTPIP-SGPIP/KCCN

fecha 13 de marzo de 2019, la Abog. Karla Carrasco Nuñez, profesio de
nal de la Subgerencia de
la Promoci ón de la Inversión Privada, precisa que estando a las recomendaciones das efectua
por el Especialista de Liquidaciones, quien requiere la emisión del
acto administrativo donde se
plasmaría la no aplicación de la penalidad de ser el caso; en
mérito al Informe N* 011-201 8-
GRLL-GGR/GRCTPIP, al no quedar claro como se considera
dicho informe; por tanto, concluye
en derivar a la Gerencia General Regional, para que determine las
consecuencias jurídicas del
 mencionado informe, y en definitiva corresponde o no aplicar la penalidad del Convenio de
Inversión;

Que, a través del Informe N* 36-2019-GRLL-GRCTPIP/SGPIP de fecha 14

de Marzo de 2019, la Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada solicita a la Gerencia
Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada derivar los actuados a la
Gerencia General Regional para pronunciamiento sobre la notificación del Informe 011-2018-
GRLL-GGR/GRCTPIP; el mismo que, mediante proveído inserto de fecha 26 de marzo del
2019, en el Oficio N* 200-2019-GRLL-GGR/GRCTPIP, la Gerencia Adjunta solicita opinión
legal;

Que, mediante Oficio N* 1307-2019-GRLL-GGR/GRAJ de fecha 03 de

abril del 2019, la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica hace suyo el Informe Legal N* 122-
2019-GRLL-GGR/GRAJ-EPJV; y, concluye que el Informe N* 011-2018-GRLL-GGR/GRCTPIP,

Que con Informe N* 038-2019-GRLL-GGR-GRCTPIP-SGPIP/KCCN de

fecha 17 de abril de 2019, la Abog. Karla Carrasco Nuñez, profesional de la Subgerencia de la
Promoción de la Inversión Privada, recomienda solicitar un Informe complementario sobre el
Icance y/o efecto de la notificación efectuada del referido Informe N* 011-2018-GRLL-
GR/GRCTPIP, a través del Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRTCPIP;

MU neneucl RENO ) Que, mediante Informe Legal N* 011-2019-GRLL/GRAJ de fecha 08 de

DeñesorA JJ Julio de 2019, la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica emite su opinión legal realizando un
Sn o) análisis sobre dos puntos relevantes:
: i) Respecto de la naturaleza Jurídica del Informe N* 011-GRLL-GGR/GRCTPIP:
3.1 (...) se debe dilucidar si estamos frente a un acto administrativo o un acto de
administración, al respecto el articulo 1% del T.U.O. de la Ley N* 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en cuanto al concepto del acto
administrativo prescribe:

* 1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
la norma de derecho publico, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación correcta.
1.2 No son actos de administrativos:
1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar
o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta
Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades”

3.2 De lo precitado, concluye que el acto administrativo es una declaracion unilateral

que una entidad realiza en ejercicio de su función administrativa destinada a
producir efectos jurídicos sobre los intereses de los administrados definiendo
situaciones jurídicas creando, extinguiendo u otorgando derechos a terceros
poniendo fin a una instancia; a diferencia de los actos de administración que son
los que agotan en el ámbito interno de la propia administración, por lo que su
naturaleza juridica expuesta, no son suceptibles de ser declarados nulos.
3.3. En esa misma linea, se afirma que el Informe N* 011-GRLL-GGR/GRCTPIP, de
fecha 17 de julio del 2018, configura un acto de administracioón propio del
procedimiento interno de la entidad que no agota instancias sino mas bien
constituye parte del insumo que orienta la decisión final pudiendo el órgano
competente evaluar y dar su conformidad o no. Situación que ha sido definida por
esta gerencia en el Informe Legal N* 122-2019-GRLL-GGR/GRAJ-EPJV,
ii) Respecto de la naturaleza Jurídica de la notificación del Oficio N”* 1223-GRLL-
GGR/GRCTPIP:

3.4 Por lo general, los actos administrativos que emite un órgano administrativo como
la Gerencia de Cooperación Técnica o la Gerencia General Regional están
documentados bajo la forma de resoluciones administrativas. No obstante,
también es cierto que, en ocasiones, las entidades comunican sus decisiones al
administrado por medio de oficios, sin que exista por separado un acto
administrativo formalizado en una resolución administrativa. Entonces corresponde
analizar si el Oficio 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP, objeto de opinión, contiene un
acto administrativo o no y en función a ello determinar si se declara la nulidad.

3.5 Revisado el Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP, se advierte que contiene una

declaración que la ex Gerente de Cooperación Técnica realiza, causando sus
efectos jurídicos sobre los intereses del administrado. En efecto, con el oficio en
cuestión, se resolvió la no aplicación de la penalidad a la financista establecida en
la clausula octava del convenio de Inversión Publica Regional del Proyecto
"CONSTRUCCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ESCUELA TÉCNICO
SUPERIOR DE LA PNP — TRUJILLO”. Se trata pues de un acto administrativo.

3.6 Ahora bien, ya que se determino que el Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP

contiene un acto administrativo, pasible de ser cuestionado, es necesario someter
dicho acto administrativo a la revisión de oficio, por parte de la administración,
relacionada con el control jurídico, tal como se efectúa de manera sumaria, en
donde se pueden sintetizar los principales vicios del acto administrativo, ya sea
que deriven en nulidad o el conservación del acto, este ultimo esta referida a
incumplimientos no trascendentes.

3.7 El Artículo 74% del Decreto Supremo N* 36-2017-EF (T.U.O. de la Ley N* 29230)
prescribe respecto de la recepción del Proyecto lo siguiente:

74.1 La recepción del proyecto tiene como finalidad verificar el fiel cumplimiento de lo
establecido en el expediente técnico y realizar las pruebas necesarias para
comprobar el correcto funcionamiento de sus instalaciones y equipos.
74.2 Una vez comunicada la culminación del proyecto, en un plazo no mayor de veinte
(20) días, en la fecha notificada, la entidad privada supervisora, el funcionario
designado en el Convenio como responsable de dar la conformidad de recepción
del proyecto, la empresa privada y el ejecutor del proyecto a través de sus
representantes, verifican de forma conjunta la culminación del proyecto.
74.3 Culminada la verificación, y de no existir observaciones, se procede a la
recepción del proyecto por parte de la entidad pública, teniéndose por concluida
en la fecha indicada en el cuaderno de obra, o registro correspondiente. la
entidad privada supervisora procede a emitir la conformidad de calidad del
proyecto, y la entidad pública a través del funcionario antes indicado procede
emitir la conformidad de recepción del proyecto dentro de los tres (3) lelías
siguientes de transcurrido el plazo señalado en el párrafo anterior. Ambas
conformidades pueden estar contenidas en un mismo documento.
74.4 De existir observaciones formuladas por la entidad privada supervisora o la
entidad pública, éstas se consignan en un acta o pliego de observaciones y no se
emite la conformidad respectiva. A partir del día siguiente de consignadas las
observaciones, la empresa privada dispone de un décimo (1/10) del plazo de
ejecución del proyecto para subsanar las observaciones, plazo que se computa a
partir del quinto día de suscrito el acta o pliego. Las obras que se ejecuten
durante el plazo antes señalado, como consecuencia de observaciones no dan
derecho al pago de ningún concepto a favor de la empresa privada ni a la
aplicación de penalidad alguna. Subsanadas las observaciones, la empresa
privada solicita nuevamente la recepción del proyecto, dejándose constancia en
el cuaderno de obras o registro correspondiente, a través de la empresa
ejecutora, lo cual es verificado por la entidad privada supervisora e informado a
la entidad pública dentro de los tres (3) días siguientes de la anotación. En un
plazo no mayor de cinco (5) días, la entidad pública y la entidad privada
supervisora verifican el cumplimiento de la subsanación de éstas, no pudiendo
 formular nuevas observaciones. De haberse subsanado las observaciones se
emiten las conformidades correspondientes. De existir observaciones y persistir
la discrepancia, ésta puede resolverse por trato directo entre las partes. En caso
no prospere el trato directo, cualquiera de las partes tiene el derecho a someter
la controversia a conciliación y/o arbitraje, según corresponda, dentro de los
treinta (30) días hábiles posteriores al pronunciamiento de la entidad pública o al
vencimiento del plazo en que éste debió realizarse.
74.5 En caso la entidad pública no participe en el acto o no emita la conformidad de
recepción, esto no impide que la entidad privada supervisora expida la
conformidad de calidad del proyecto.

3.8 De acuerdo a la normatividad precitada, en el presente caso, se advierte que, el ,.

Informe N* 03-2017-GRLL-GRI-SGED/SAVL, precisa que la empresa privada no
levanto las observaciones en el plazo establecido y por el tiempo transcurrido de
siete (7) meses y medio, por lo que le corresponde la aplicación máxima de la
penalidad por el incumplimiento contemplada en la cláusula octava del convenio
correspondiente al 10% del monto total de inversión; dispositivo legal que no ha
sido considerado por la ex Gerente de Cooperación Técnica en tanto que, a
criterio del citado órgano no hubo incumplimiento injustificado, elemento esencial
para determinar la aplicación de la penalidad concordante con el articulo 1? de la
Ley 29230.

3.9 Al respecto, a consideración de esta gerencia el razonamiento efectuado por la ex

Gerente de Cooperación Técnica, no resulta correcto, ello por cuanto, para
determinar la aplicación o no de la penalidad se debe tener en cuenta el artículo
74* del T.U.O. de la Ley 29230 y no el articulo 1? de la Ley misma, que al final de
cuenta no regula estos aspectos técnicos sino más bien es una norma de carácter
enunciativa. Así, es sobre la base de dicho parámetro que se debió analizar la
aplicación de la cláusula octava del Convenio de Inversión Publica Regional del
proyecto “Construcción e Implementación de la Escuela Técnico Superior
PNP-Trujillo” :

3.10 Se aprecia que, el acto administrativo contenido en el Oficio N* 1223-GRLL-

GGR/GRCTPIP, ha incurrido en el supuesto de nulidad previsto en el numeral 1)
del articulo 10% del TUO de la Ley N* 27444, al haberse observado que existen
vicios que causan su nulidad de pleno derecho, La contravención a la
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias, pues ninguna autoridad
puede pretender sobrepasar los límites legales o actuar al margen de ellas, como
se evidencia en el Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP, de fecha 05 de setiembre
del 2018, el mismo que contraviene a todas luces, los dispositivos legales
especiales, contenido en el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley N*
29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con participación del
Sector Privado, capitulo IV culminación, recepción y liquidación final, en el extremo
de la aplicación de la penalidad.

Que, la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica concluye que, se

deberá declarar la Nulidad del oficio en cuestión;

Que, mediante Oficio N” 665-2019-GRLL-GGR/GRCTPIP, de fecha 27

de agosto de 2019,la Gerencia Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión
Privada remite a la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica, el proyecto de resolución ejecutiva
regional mediante el cual se declara nulo de oficio el acto de notificación del Oficio N* 1223-
GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre de 2018 emitido por la Gerencia Regional de
Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada;

Que, con Oficio N”* 3229-2019-GRLL-GGR/GRAJ de fecha 02 de

setiembre de 2019, la Gerencia Regional de Asesoría Jurídica devuelve el expediente a la
Gerencia Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada a fin de que
 se corra traslado al Consorcio Financista de la nulidad de oficio del acto de notificación del
Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre de 2018;

Que, con Carta N” 46-2019-GRLL-GGR/GRCTPIP, de fecha 09 de

setiembre de 2019 y notificada con fecha 27 de setiembre de 2019, la Gerencia Regional de
Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada corre traslado al Representante del
Consorcio Financista integrado por Unión de Cervecerías Backus y Johnston SAA, Minera
Barrick Misquichilca S.A., Compañía Minera Poderosa S.A., Banco de Crédito del Perú S.A.
con la finalidad de que presente sus descargos respecto de la presunta nulidad de oficio del
acto de notificación del Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre de
2018, al haberse observado la existencia de vicios que causan su nulidad de pleno derecho de
conformidad con el numeral 1 del Artículo10*del TUO de la Ley N* 27444, concediéndole el
plazo de cinco (05) días hábiles para que presente sus descargos o pronunciamiento
correspondiente;

Que, a través de Carta N” 037-2019 recepcionada con fecha 05 de

noviembre de 2020, presenta sus descargos fuera de plazo otorgado por esta Entidad, el
Señor Manuel Silva Pimentel Representante Legal del Consorcio Financista conformado por
¡Unión de Cervecerías Backus y Johnston SAA, Minera Barrick Misquichilca S.A., Compañía
“Minera Poderosa S.A., Banco de Crédito del Perú S.A. presenta sus descargos sobre la
puesta declaración de nulidad de oficio del acto de notificación del Oficio N* 1223-GRLL-
GR/GRCTPIP, entre otros aspectos, sobre las relaciones contractuales señala lo siguiente: i)
Según la Consulta Jurídica N* 17-2018-JUS/DGNCR, la Dirección General de Desarrollo
Normativo y Calidad Regulatoria del MINJUS, en las Contrataciones del Estado, la relación
jurídica entre las partes responde a una relación contractual que no se rige por la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General; ii) De acuerdo a la Opinión N* 130-2018/DTN el
OSCE señala que la relación contractual entre el Estado y sus proveedores no se rige por la
Ley N* 27444; iii) Ambas entidades son enfáticas en afirmar que no aplica la Ley del
Procedimiento Administrativo General en una relación contractual que es lo que tiene en el
caso específico. Concluyendo que el sustento respecto a la aplicación de penalidades en
contra del Consorcio queda desvirtuado al verificarse que no se registraron demoras
injustificadas en la ejecución de la obra ni durante la etapa de levantamiento de observaciones
de la recepción del Proyecto. Asimismo, que los alcances del Informe N* 11 contienen una
interpretación alcanzada y validad por el GRLL y el Consorcio, mediante los documentos
previamente detallados, como parte de una relación contractual, no corresponde declarar la
nulidad de oficio utilizando los argumentos expuestos;

Que, mediante Informe N* 005-2020-GRLL-GRCTPI/SGPIPR-AMA, de

fecha 14 de enero de 2020, de la Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada de la
Gerencia Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada, entre otros
aspectos concluye:
> Conforme con lo dispuesto en el numeral 213.2 del artículo 213 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, así como las observaciones y recomendaciones del Oficio N* 3229-
2019-GRLL-GGR/GRAJ de fecha 03 de setiembre del 2019, se verifica que la Entidad
Pública ha cumplido con tales requisitos mediante la notificación de la Carta N” 046-2019-
GRLL-GGR/GRCTPIP dirigida al Consorcio Financista, al comunicarle que:
El Oficio N* 1223-2019-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre del 2018,
resuelve un acto administrativo de interés de su representada;
Se le concede un plazo de cinco (05) días hábiles a fin de que pueda presentar el
descargo opronunciamiento.
> En consecuencia, es procedente la continuación del trámite de mediante el cual se declare
nulo de oficio el acto de notificación del Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05
de setiembre de 2018, emitido por la Gerencia Regional de Cooperación Técnica y
Promoción de la Inversión Privada;

Que, también, con Informe N* 018-2020-GRLL-GRCTPl/SGPIPR-AMA,

de fecha 12 de febrero de 2020, de la Sub Gerencia de Promoción de la Inversión Privada de la
Gerencia Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada, entre otros
aspectos concluye en lo siguiente:
 > En tanto la Entidad Pública desarrolla un rol de contraparte de un Convenio de Inversión
Pública, en su calidad de entidad de la Administración Pública y de manera individual, no se
encuentra divorciada del ámbito de aplicación general de la Ley Procedimiento
Administrativo General — Ley N* 27444.
Por su parte, el Consorcio Financista queda sujeto a las disposiciones que emanan del
v

Convenio de Inversión Pública y de la normativa especial de la Ley N” 29230 y su

Reglamento, por lo cual no goza en estricto de las condiciones de la contratación privada.
+ En cuanto a la Nulidad de oficio del acto de notificación del Oficio N”* 1223-2018-GRLL-
GGR/GRCTPIP, se evidencia que se trata de un procedimiento interno del GRLL, destinado
a corroborar la producción de vicios del acto administrativo que causan su nulidad de pleno
derecho, causada por la presunta contravención a la Constitución, a las leyes o a las
normas reglamentarias, conforme establece el numeral 1 del artículo 10 del TUO de la Ley
del Procedimiento Administrativo General Ley N* 27444,
En el caso de la controversia surgida entre el GRLL y el Consorcio Financista en torno a la
v

aplicación de la Penalidad, se evidencia que conforme regula la Cláusula Décima del

Convenio de Inversión Pública y los artículos 86 y 87 del TUO del Reglamento de la Ley
N” 29230, ambas partes pueden recurrir a los mecanismos de solución de conflictos de la
conciliación y el arbitraje.
En cuanto al agravio al interés público, de corroborarse que existen vicios del acto
administrativo, este sería de carácter económico en contra de los intereses de la Entidad
Pública y por ende en contra del bienestar general señalado por el Artículo 11!.- Finalidad del
Y GERENGIA REGION
AL TUO de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en tanto prescribe
DEANSESORIA
5. JÚRIDICA A que la actuación de la Administración Pública sirve a la protección del interés general,
posta
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

Que, en el caso en concreto cabe invocar el inciso 1 del artículo 10” del
Texto Único Ordenado de la Ley N* 27444, que prescribe: “Son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1) La contravención a la Constitución,
a las leyes o a las normas reglamentarias”; en consecuencia, la trasgresión a la ley por parte
de la Ex Gerente Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada
conlleva a que se declare la nulidad del acto de notificación del Oficio N* 1223-GRLL-
GGR/GRCTPIP de fecha 05-de setiembre de 2018 que comunica la NO APLICACIÓN DE LA
PENALIDAD al representante legal del Consorcio conformado por Unión de Cervecerías
Backus y Johnston SAA, Minera Barrick Misquichilca S.A., Compañía Minera Poderosa S.A.,
Banco de Crédito del Perú S.A.;

Que, el numeral 213.3 del Artículo 213” del Texto Único Ordenado de
la Ley N* 27444, señala “La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad administrativa de la
sentencia penal condenatoria firme, en lo referido a la nulidad de los actos previstos en el
numeral 4 del artículo 10”; por lo que, la Entidad se encuentra facultada para declarar la nulidad
de oficio del citado acto de notificación del Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05
de setiembre de 2018;

Que, el agravio al interés público en el caso concreto está configurado

porque la Ex Gerente Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada
carecía de competencia para determinar la aplicación o no de la penalidad se debe tener en
cuenta el artículo 74% del T.U.O. de la Ley 29230 y no el artículo 1% de la Ley misma, que al
final de cuenta no regula estos aspectos técnicos sino más bien es una norma de carácter
enunciativa. Así, es sobre la base de dicho parámetro que se debió analizar la aplicación de la
cláusula octava del Convenio de Inversión Pública Regional del proyecto “Construcción e
Implementación de la Escuela Técnico Superior PNP-Trujillo”, causando perjuicio de carácter
económico en contra de los intereses de la Entidad, siendo así, lo dispuesto en el Oficio N*
1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre de 2018, no puede mantenerse, al ser
una decisión contraria a las normas vigentes, que afectan el interés público, que es un conjunto
de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que
se asigna a toda la comunidad, por ello el interés público prevalece sobre los intereses
 individuales que se opongan o lo afecten, asimismo, el agravio al interés público tiene que ver
con aquello que beneficia a todos, constituyendo sinónimo y equivalente al interés general de la
comunidad, su satisfacción constituye uno de los fines del Estado y existencia de la
organización administrativa. La Administración estatal está constituida por órganos
jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta
la pronta y eficaz satisfacción del interés público, resultando su transgresión evidente en el
caso sub exámine;

Que, se ha contravenido la legalidad administrativa, ya que se ha

inobservado normas vigentes y específicas, consistente en la vulneración de las normas de la
contenidas en el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley N* 29230, Ley que impulsa
la Inversión Pública Regional y Local con participación del Sector Privado, capitulo IV
culminación, recepción y liquidación final, en el extremo de la aplicación de la penalidad, dado
a que la Autoridad Administrativa debe ceñirse dentro de los márgenes que establece nuestra
normatividad nacional vigente, con la finalidad de observar inexorablemente sus alcances, en
virtud del Principio de Legalidad, previsto en el numeral 1.1 del inciso 1, del artículo IV del
Título Preliminar del T.U.O. de la Ley N* 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General;

Que, al haberse configurado la causal de nulidad prevista en el inciso

1) del Artículo 10* del Texto Único Ordenado de la Ley N* 27444, se establece el agravio al
Interés Público, en la medida que se ha transgredido la normatividad vigente, por cuanto, el
acto de notificación del Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre de
A 2018, no fue expedido de acuerdo a ley; en consecuencia, al no existir el requisito de validez
indispensable del acto administrativo, deviene en nulo, dado a que agravia el interés
úblico y contraviene la legalidad administrativa, en el sentido que la Administración está
ujeta al Principio de Legalidad;

A A Que, además cabe precisar que el numeral 11.3 del artículo 11* del
y Texto Único Ordenado de la Ley N” 27444 prescribe: “La resolución que declara la nulidad
—— dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto
inválido, en los casos en que se advierta ¡legalidad manifiesta, cuando sea conocida por el
superior jerárquico”; en consecuencia, se deberá remitir los actuados a la Secretaría Técnica
para el deslinde de responsabilidades correspondiente;

En uso de las facultades conferidas mediante Ley N* 27783 Ley de

Bases de la Descentralización; Ley N” 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus
modificatorias;

SE RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO.- DECLARAR NULO DE OFICIO el acto de

notificación del Oficio N* 1223-GRLL-GGR/GRCTPIP de fecha 05 de setiembre de 2018,
emitido por la Gerencia Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada,
que comunica la NO APLICACIÓN DE LA PENALIDAD al representante legal del Consorcio
conformado por Unión de Cervecerías Backus y Johnston SAA, Minera Barrick Misquichilca
S.A., Compañía Minera Poderosa S.A., Banco de Crédito del Perú S.A.

ARTÍCULO SEGUNDO.- RETROTRAER el procedimiento

administrativo a la etapa o acto en donde se cometió el vicio, para lo cual se le deberá remitir
todos los actuados del presente expediente para dicho fin a la Gerencia Regional de
Cooperación Técnica y Promoción de la Inversión Privada .

ARTICULO TERCERO.- REMITIR copia de los actuados, a la

Secretaría Técnica de Procedimiento Disciplinario de la Entidad, para que se encargue de
realizar el deslinde de responsabilidades.

ARTICULO CUARTO.- NOTIFICAR la presente resolución a la

Gerencia General Regional, Gerencia Regional de Cooperación Técnica y Promoción de la
Inversión Privada, a la Empresa Privada Consorcio Conformado por Unión de Cervecerías
 Backus y Johnston SAA, Minera Barrick Misquichilca S.A., Compañía Minera Poderosa S.A.,
Banco de Crédito del Perú S.A., en su domicilio Legal calle Centenario 156, Urb. Melgarejo-La
SS Molina, para su conocimiento y fines pertinentes.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.

REGIÓN LA LIBERTAD

—Op Manuel Felipe Llempén Corel

GOBERNABEBR RÉSIBNAL

nm,

Nsisceoo 15831120
N'ExPEDIENTE[A8 IN 277