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Universidad Nacional del Nordeste

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
Instituto de Planeamiento Urbano y Regional(IPUR)
Cátedra: DESARROLLO URBANO I

Unidad Nº 7: PLANIFICACIÓN REGIONAL

Punto : 7.1. Regionalización. Propósitos. Antecedentes en la Argentina. Experiencias asiladas y ejemplos de alcance
nacional.

l . REGIONALIZACIÓN. PROPÓSITOS. ENFOQUES.

La posibilidad de comprender el espacio nacional como un sistema de asentamientos humanos y
como un sistema de regiones, es de gran utilidad para el Planeamiento. Esto nos lleva necesariamente al tema de la
regionalización, o sea, a la delimitación de regiones. Esta delimitación dependerá de los propósitos con que la misma
se realice, y en este sentido podemos decir :
a) no todo el territorio debe, necesariamente, regionalizarse;
b) no tiene que existir, necesariamente , una sola delimitación ;
c) pueden utilizarse, para la delimitación de regiones, distintos instrumentos analíticos, o conjuntos de ellos. Así,
pueden usarse los conceptos de región homogénea, de región polarizada o región plan o programa ; la estrategia de
“polos de desarrollo”; el concepto geográfico de cuencas; regiones “concertadas”, etc.

Entonces, la tarea de determinar regiones, con una intención previa y para desarrollar acciones, denominamos
regionalización, la que a su vez, se encuentra íntimamente ligada al enfoque que se aplique para la definición de
región.
Se recuerda que existen”... dos enfoques esencialmente diferentes en el problema de los límites regionales. O bien se
define en términos del espectro íntegro de factores que sustentan su organización y desarrrollo y singularidad, o bien, se
define sobre la base de una porción de los mismos”(MC DONALD. James R.).

La planificación regional ocupa un lugar intermedio entre la planificación nacional y la local o urbana. Ella posibilita
una “ desagregación de los grandes objetivos nacionales a un primer nivel espacial, referenciar los planes urbanos a un
nivel territorial que no sea precisamente el espacio nacional” 1/, permitiendo, de esta manera, identificar o establecer
en ese contexto, la función o rol de los asentamientos humanos, particularmente los concentrados o urbanos.
Por otro lado, al tener que estar, necesariamente, integrada y compatibilizada una política de desarrollo regional, con la
elaborada a nivel nacional, permitiría la adecuada localización espacial de los programas y proyectos sectoriales.

Merece señalar, además, que la nueva Constitución Nacional, reformada en el año 1994, establece en su
artículo Nº 124 lo siguiente : “Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y
establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán celebrar convenios internacionales
en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno Federal o el crédito público de la Nación ; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de
Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.”

2. ANTECEDENTES DE REGIONALIZACIÓN EN LA ARGENTINA.

En nuestro país han existido siempre divergencias - de permanente actualidad por otro lado -, aún no resueltas, de orden
político-social, entre los que abogan por un poder central fuerte y los que se pronuncian por la descentralización,
apoyada en el fortalecimiento municipal.
El trasfondo de la cuestión o discusión es el problema de las relaciones de dependencia interna, del “centro “ y la “
periferia “, situaciones que siguen condicionando el desarrollo desigual del país, y como resultado, su organización
espacial.

El régimen federal, consagrado por la Constitución Nacional, ha intentado en el ejercicio de distintos períodos, “
balancear el poder económico y posibilitar la desaparición de los grandes desequilibrios regionales” - razgo común y

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típico de países dependientes - habiendo sido hasta la fecha insuficiente para obtener y alcanzar un desarrollo más
equilibrado.
La incapacidad de la mayoría de las provincias argentinas de hacer efectiva su condición de estado federal, por su
incapacidad financiera. su impotencia económica y dependencia socio-política y cultural de la metrópolis porteña, hizo
que las experiencias o intentos de planificación regional, no llegaran a los resultados esperados.

2.1. EXPERIENCIAS AISLADAS.

A modo de ejemplo, mencionaremos a continuación ciertas experiencias que se han llevado a cabo en el país,
caracterizadas por ser, en primer lugar, casos aislados, es decir no integrados a un plan o programa mayor que abarcara
la totalidad del territorio nacional:

- La Corporación Nordpatagónica(1958): creada por un tratado entre la Nación y las provincias de Chubut, Neuquén
y Rio Negro en enero de l958. Tenía como objetivos, entre otras cosas, la promoción en las mencionadas provincias, de
industrias siderúrgicas, conexas y derivadas; el desarrollo de los recursos hidroeléctricos de los ríos Negro y Chubut,
sus afluentes y lagos, integrantes de las dos cuencas; forestación y reforestación; colonización; promoción de las vías de
comunicación y transporte.
Esta experiencia no prosperó ante la denuncia del tratado realizada por las legislaturas provinciales, luego de que se
constituyeran, rechazándolo porque consideraron que se afectaba la autonomía de las respectivas provincias.

- Comisión para el Estudio del Desarrollo Integral de la Zona de Influencia de los Ríos Limay, Neuquén y Negro:
creada por Resolución del Senado de la Nación, de fecha 12.05.60. Sirvió para establecer los objetivos primarios de la
región Comahue y de esa manera fijar el “ programa de obras básicas que permitirían la regulación de las aguas para
asegurar el riego, la creación de una fuente permanente de recursos, que permitiera el paulatino desarrollo del Comahue
y la realización del Chocón-Cerros Colorados, obra hidroeléctrica de importancia nacional “.2/.

- Ente Patagónico (1964 ):quizás el más importante antecedente. Se trató de un “ organismo regional permanente de
planificación integral,coordinación, promoción y representación de los ideales e intereses patagónicos en lo social-
económico-cultural, espíritual y jurisdiccional”. Componían el ente las provincias de Chubut, La Pampa, Neuquén, Rio
Negro, Santa Cruz y el entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Un Consejo de Gobernadores de las provincias integrantes tenía la exclusividad de las decisiones y establecía las
políticas generales del organismo. Sólo pudo realizar dos reuniones ordinarias, una en 1964 y la otra en 1965. Fue
disuelto después del golpe militar de junio de 1966,que cambió la estructura institucional del país. No obstante su
disolución, el Ente Patagónico tuvo vigencia efectiva como organismo de desarrollo regional, ya que dispuso de
posibilidades reales de adoptar decisiones políticas.

- Comisión Regional de Comercio Exterior del NEA( CRECENEA-LITORAL) Creada en 1984 entre las provincias
de Corrientes, Chaco, Entre Rios, Formosa, Misiones y Santa Fé, con el fin de impulsar la integración del noreste
argentino con los estados fronterizos vecinos, especialmente, Brasil.
Los primeros años de la historia del CRECENEA -LITORAL , están relacionados con múltiples encuentros, reuniones y
gestiones que se fueron desarrollando hasta culminar en la propuesta y concreción., en 1988 del Protocolo Regional
Fronterizo Nº 23, del Programa de Integración y Cooperación Económica entre Argentina y Brasil. Desde allí , la
CRECENEA-LITORAL, integra su problemática con la de los estados del Sur del Brasil - nucleados en el CODESUL -,
elaborando planes
de trabajo conjuntos, analizando el impacto del MERCOSUR sobre las dos regiones y definiendo las formas más
viables para acompañar el proceso de integración de ambos pueblos.

En febrero de 1995, los presidentes de Argentina y Brasil, reconocen como instrumento apropiado para la integración
a la CRECENEA - CODESUL. Este reconocimiento da el sustento necesario para la realización de distintas reuniones
de Gobernadores del CRECENEA-CODESUL y se constituyen Grupos de Integración Temática( GIT ). A partir de allí
se ponen en marcha mecanismos permanente de integración regional sobre la base de estudios y propuestas que se
enmarcan en un ámbito dinámico de análisis de la problemática de los Estados miembros.

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- El Norte Grande : como instrumento regional de desarrollo se materializó en el Cabildo Histórico de Salta el
10.10.86, conformado por las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero, Catamarca, Chaco, Formosa,
Misiones y Corrientes.”La estrategia colectiva para combatir el atraso que caracteriza a las economías provinciales del
Norte argentino(...)van a propiciar y concretar en cada jurisdicción normas legales y adecuados mecanismos de difusión
publicitaria orientados a favorecer la adquisición de productos y servicios originarios de cada una de ellas.” Además
“promoverán y organizarán consorcios de exportación para incrementar las salidas de los productos provinciales.”.
Constituirán un ente público o mixto de servicios financieros, comerciales y productivos capaces de concertar ofertas,
regular la demanda y captar y ampliar los recursos financieros.
Explotarán un corredor turístico integrado a través de modernas técnicas de mercado, un sistema regional de
investigación de desarrollo orientado al agro; un foro industrial y la aplicación de tecnologías apropiadas sobre la base
de la participación e integración de las universidades e entidades públicas y privadas, de cada una de las provincias.
Formularán un plan maestro de industrialización regional que diere las pautas para radicación de industrias en las
respectivas jurisdicciones.
Implementarán una red de transporte transversal con el objeto de integrar físicamente la región y concretar alternativas
oceánicas para sus productos.
Fortalecerán la Aerolínea Federal Argentina.
Promoverán y organizarán ferias regionales y el desarrollo y uso de la moderna tecnología. 3/

- La Región Centro: el l7 de agosto de 1998, las provincias de Córdoba y Santa Fé firmaron un Tratado de Integración
constituyendo la Región Centro, acuerdo al que se espera posteriormente se sume Entre Ríos. Destacan que la nueva
región se constituye en el tercer polo económico del MERCOSUR, después de la región de San Pablo(Brasil) y Buenos
Aires, con el 16 por ciento del Producto Bruto Interno(PBI) y una población de 6 millones de habitantes. Este
trascendente acto contó con el beneplácito de los gobernadores signatarios del acuerdo -pertenecientes a distintos
partidos políticos-, sindicalistas , empresarios y legisladores. Entre sus primeras acciones estaba el reclamar fondos
obtenidos por la venta del Banco Hipotecario Nacional, para desarrollar obras de infraestructura como la autopista
Córdoba-Santa Fe y Córdoba - Rosario, los puentes Rosario-Victoria , la reactivación de líneas férreas comunes, etc.

2.2. EJEMPLOS DE ALCANCE NACIONAL.

Con relación a aquellos casos o experiencias que han partido de la necesidad de implantar a nivel nacional un sistema
donde se haya utilizado con cierta claridad “ el concepto de región, como instrumento útil para el logro de objetivos
espaciales”, es necesario, en principio, hacer mención a los Planes Quinquenales, elaborados y puestos en marcha
durante el período 1945-1955, cuando la Presidencia del Gral.J.D.Perón.
Si bien, “ se desconoce el aporte que puedan haber tenido(...) en cuanto a la utilización teórica del concepto de
región(...)puede señalarse que en función de algunas materializaciones concretas (programas y/u obras de
equipamientos sectoriales), ha existido(..)una estrategia regional tendiente a eliminar algunos desequilibrios
espaciales,materializados a través de las localizaciones de equipamientos e infraestructuras, en particular en regiones
periféricas”.4/

Cabe señalar, asimismo, que “ se hace muy difícil encontrar datos precisos o fuentes entre la literatura y los proyectos
legislativos, que valgan como antecedentes directos del sistema de regionalización(...)en Argentina”. 5/

Los trabajos a citar, caracterizados por presentar una división del país en regiones, son los siguientes:
a) Relevamiento de la Estructura Regional de la Economía Argentina.
Elaborado por el Consejo Federal de Inversiones(CFI) y el Instituto Torcuato Di Tella, en 1962, utilizó la noción de “
región polarizada “, principalmente, para la descripción de la estructura económica regional. Sus objetivos eran “
alcanzar una división del territorio nacional en regiones económicas, adecuada para el análisis del comportamiento
espacial de la economía , obtener una descripción cuantitativa de la estructura productiva regional y elaborar un modelo
que reflejase las relaciones económicas interregionales y fuese utilizable para la realización de proyecciones a nivel
regional”
La división, sus magnitudes y orden regional, surgían de la estratificación de centros nodales. Se definieron seis
regiones polarizadas: 1) Buenos Aires; 2) Litoral; 3) Centro; 4) Cuyo; 5) Noroeste y 6) Valle del Rio Negro. Fig. 1.)
El modelo se complementó con el análisis de flujos de tránsito de automotores, comunicaciones telefónicas y
telegráficas, cargas ferroviarias y cargas transportadas por automotor.

b) Bases para el Desarrollo Regional Argentino . ( C.F.I., 1963).

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Se utilizó el criterio de “región plan o administración del desarrollo”. Se trató de respetar los límites departamentales de
las provincias y tomó como base el trabajo anterior.(Fig.2)
La regiones delimitadas fueron las siguientes:
Región I : Tierra del Fuego, Santa Cruz y Chubut.
Región II : Rio Negro,Neuquén, La Pampa y Buenos Aires ( sólo los partidos de Pellegrini, Guaminí,
Cnel.Suárez,Cnel.Pringles, Cnel.Dorrego, Tres Arroyos, Adolfo Alsina, Saavedra, Torquinst, Bahía Blanca,
Cnel.Leonardo Rosales, Puán, Villarino y Patagones).
Región III : Córdoba, La Rioja y San Luis.
Región IV : Mendoza y San Juan.
Región V : Santiago del Estero, Catamarca, Tucumán, Salta y Jujuy.
Región VI : Corrientes, Misiones, Chaco y Formosa.
Región VII: Entre Rios, Santa Fe, Buenos Aires ( excepto los partidos correspondientes a la Región II) y Capital
Federal.

.Finalmente, el intento de mayor importancia para concretar un sistema de planificación regional, fue el iniciado en
1966, a través de la Ley Nº 16.964, que establece el :
. Sistema Nacional de Planeamiento y Acción para el Desarrollo.
En su Art. 2º define los objetivos y finalidades del mismo. Entre los más significativos deben señalarse: a) determinar
las políticas y estrategias directamente vinculadas al desarrollo nacional ; b) formular los planes nacionales de largo y
mediano plazo ;los planes regionales y sectoriales, compatibilizados, coordinar su ejecución y evaluar y controlar los
esfuerzos nacionales para el desarrollo.
En el Art.15º de esta norma legal se establece que el territorio nacional será dividido en regiones de desarrollo. El
modelo de regionalización aparece en el Decreto Reglamentario, que lleva el nº 1.967 y que fue sancionado el 21 de
marzo de 1967.
El criterio oficial sobre este tema puede sintetizarse en una cita del discurso del Presidente de la Nación:
“El país es la unidad que buscamos constituir. La provincia es la base de esa unidad y funcionará siempre como tal. La
región es el instrumento operativo del cambio en el cual estamos empeñados y es una herramienta indispensable para la
adecuada planificación del mismo”.
Las regiones son, según el criterio oficial, regiones de planificación y no de desarrollo. La planificación, entonces, de
nivel regional y la ejecución de nivel provincial.

“El Art.11º, del Decreto Reglamentario, dispone la creación de ocho regiones de planificación. Para la determinación
de las mismas se ha seguido el criterio de regiones plan(..)l antecedente directo de esta división ha sido el trabajo
producido por el CFI en 1963(...)solo hay dos modificaciones y sólo una de importancia, la creación de la región Area
Metropolitana. Las ocho regiones son las siguientes (Fig.3):
1) Patagonia: Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sud.
2) Comahue : Rio Negro, Neuquén, La Pampa y catorce partidos de la provincia de Buenos Aires.
3) Cuyo : San Juan y Mendoza.

4) Centro: San Luis, Córdoba y La Rioja.

5) Noroeste : Catamarca, Salta, Jujuy, Tucumán y Santiago del Estero.
6) Noreste : Chaco, Corrientes, Misiones, Formosa y los tres departatos del Norte de la provincia de
Santa Fe.
7)Pampeana : Entre Rios, sin Delta, Santa Fe sin los tres departamentos de la región EN y Buenos Aires, sin los
departamentos adjudicados a la región Comahue.
8) Area Metropolitana: Capital Federal, Delta Entrerriano y 25 partidos de la provincia de Buenos Aires.

El criterio seguido para la división regional no mereció en su oportunidad críticas profundas, excepto dos reservas: a) la
creación de la región Area Metropolitana y b) la incorporación de los catorce partidos de la provincia de Buenos Aires a
la región Comahue”.

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NOTAS

1/ RAMOS,José Luis,” Planificación Urbana y Regional”, Publicación de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de

la Universidad Nacional de Córdoba, 1981,p.41.

2/ BASALDUA,Raúl- MORENO,Oscar,” La Regionalización en el Sistema Nacional de Planeamiento”, Trabajo

mimeográfico presentado en la Reunión Nacional de las Sociedades Argentinas de Planficiación, Mar del Plata, 1969.

3/ Revista INTEGRACION del Norte Grande,Edit. CODEX S.A. y PROMOS, Año 1, Marzo Nº 1,Salta,Argentina,
1987.

4/ RAMOS,J.L.,op.cit.,p.46.

5/ BASALDUA,R.-MORENO,O.op. cit.,pp.9-10.

6/ GRUPE,H.J.C. y otros,” Relevamiento de la Estructura Regional de la Economía Argentina”, C.F.I.- Instituto T. Di

Tella, Buenos Aires, 1962, Tomo I,Primera Parte, p.1.

7/ RAMOS,J.L.,op.cit.,pp.54 y 56.

Agosto de 1999.-