CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL PODER

Una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del poder

político y económico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y los
demás departamentos. Se pone así en evidencia que la exclusión social y económica tiene
también una dimensión territorial. Los departamentos tienen el rol de periferia
subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de
construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La
forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposición de una
estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. La exigencia por
transformar esta realidad está presente desde nuestra primera Constitución, en la cual se
planteó el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores
dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los
diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservación de una sociedad muy
excluyente.

La descentralización supone una nueva forma de distribución de poder en la cual una

cuota de éste, anteriormente en manos del nivel central (Ejemplo: Ministerio de Salud,
Ministerio de Transporte, etc.), es ahora compartida por los diferentes gobiernos
regionales, los cuales cuentan con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia y dentro del ámbito de su jurisdicción. En tal sentido, se
produce un cambio en el escenario político en el que, si bien se mantiene la autoridad
nacional, aparecen junto a la misma, y no por debajo de ella, gobiernos regionales con
capacidad de decisión respecto del desarrollo y bienestar de su región.

LINEA DE TIEMPO DE LOS ANTECEDENTES

CTAR:

Se definió a los CTAR Consejos Transitorios de Administración Regional como

organismos adscritos al Ministerio de la Presidencia, y se encargó a esta entidad la función
de supervisión de las actividades de estos. Los CTAR, por estar encargados básicamente
del planeamiento del desarrollo del departamento y la promoción de la inversión en
infraestructura, se convirtieron en organismos similares a lo que fueron las corporaciones
departamentales de desarrollo. Los CTAR, por estar encargados básicamente del
planeamiento del desarrollo del departamento y la promoción de la inversión en
infraestructura, se convirtieron en organismos similares a lo que fueron las corporaciones
departamentales de desarrollo.

La organización y funciones de los CTAR

La estructura de CTAR tenía dos secciones muy diferenciadas: la parte dedicada a las
inversiones, que concentraba el mayor interés de todos los presidentes ejecutivos, y la
parte de las direcciones regionales sectoriales de: Educación; Salud; Agricultura;
Pesquería; Trabajo y Promoción Social; Transportes; Comunicaciones, Vivienda y
Construcción; Energía y Minas; e Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales. No más del 10% del presupuesto de los CTAR era destinado
a inversiones, porcentaje que en algunas regiones era incluso menor. El resto estaba atado
a las planillas.

Los consejos transitorios de administración regional se limitaban a verificar que las

direcciones regionales formularan y ejecutaran su presupuesto cumpliendo con las
directivas del Ministerio de Economía y Finanzas, especialmente las normas de
austeridad. El CTAR no realizaba ningún trabajo acerca de la demanda de servicios que
enfrentan las direcciones regionales, fijación de metas o racionalización de gasto, por lo
que su rol de supervisión era irrelevante en la mayor parte de casos.

En relación a la parte de inversiones, los CTAR debían formular su presupuesto tomando

en cuenta que no se les asignaría un monto superior al recibido el año anterior.

los CTAR gozaban de un margen amplio para decidir sobre la priorización de obras
específicas dentro de su presupuesto de inversiones. Cada uno desarrollaba prioridades
según sus propias prácticas. Los CTAR realizaban una gran variedad de inversiones:
obras de saneamiento, mantenimiento y rehabilitación de escuelas, pavimentación de
pistas, construcción de veredas, losas deportivas, obras de irrigación, limpieza y
resguardo de cauces de ríos, etc., cada uno según sus propias prioridades o instrucciones
directas del presidente de la República si se trataba de zonas que recibían su atención
preferente.

FUNCIONES:

Los Consejos Transitorios de Administración Regional tendrán las siguientes funciones

generales:

a) Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulación, seguimiento y

evaluación de las acciones de desarrollo de alcance departamental con énfasis en
la programación sectorial regional de los Programas Nacionales de Inversión a
toda fuente.
b) Gestión y monitoreo de estudios relativos al planeamiento físico de envergadura
departamental, con énfasis en los aspectos relativos a las condiciones
socioeconómicas de la población y ventajas competitivas, a ser ejecutados por el
sector privado.
 c) Promover la complementación de acciones de alcance departamental con aquellas
de competencia de los Gobiernos Locales.
d) Promover la ejecución de inversiones privadas de alcance departamental y su
complementación con las inversiones públicas, participando en las acciones a las
que hace referencia la normatividad sobre promoción de inversiones privadas
(identificación de estudios, proyectos e infraestructura a ser cedidos para su
ejecución y explotación al sector privado).
e) Evaluar las solicitudes sobre asuntos de demarcación territorial con arreglo a la
legislación de la materia, y elevar el Informe Técnico respectivo a la Presidencia
del Consejo de Ministros.
f) Velar por el adecuado cumplimiento de las normas sobre medio ambiente y
recursos naturales, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, en
coordinación con las entidades públicas responsables.
g) Supervisar la prestación de los servicios públicos y administrativos, en
coordinación con los Sectores del nivel central, en la forma y condiciones que
determine el Reglamento.
h) Apoyar a los Gobiernos Locales con asistencia técnica en los servicios de
competencia de éstos.
i) Actuar como última instancia administrativa en las materias que establezca el
Reglamento.
j) Ejercer las demás competencias y funciones generales o específicas que les
corresponda por mandato legal o que les encomiende el Poder Ejecutivo. (LEY
26922)

2. LA DESCENTRALIZACION

La descentralización es el proceso de distribuir o dispersar funciones, poderes, personas

o cosas fuera de una ubicación o autoridad central.

A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprobó la primera organización descentralizada

que regirá los destinos de las regiones del Perú nombrando a nuestro país como
"Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases necesarias para la creación de
regiones mediante el proceso de regionalización. Nuestro país a partir de esa constitución
cuenta con tres niveles de Gobierno:
 El Gobierno Nacional o Central
 El Gobierno Regional
 El Gobierno Local.

2.1- EL PROGRAMA APRISTA Y LA DESCENTRALIZACIÓN

El precedente más importante de la regionalización en el territorio peruano es el programa
aprista de 1931 y su candidato presidencial Víctor Raúl Haya de la Torre, que entre sus
postulados más relevantes demandó la reivindicación de las provincias mediante la
descentralización, proceso que debería darse mediante una clara concientización sobre la
desconcentración del poder en el país. En el ámbito jurídico, son muestras de
la evolución de la descentralización, las diferentes constituciones publicadas en el Perú,
las mismas que tuvieron como eje impulsador dicho programa apristas.

A.- LA CONSTITUCIÓN DE 1933.

La constitución de 1933 establecía en su Art. 183º que el territorio de la República se
divide en departamentos, provincias y distritos. Precepto mediante el cual el territorio del
país se fragmentaba en tres grandes sectores y cada uno con sus respectivas jurisdicción.
Así, mismo el art. 188º de dicha Constitución, con un criterio de descentralización, creó
los Consejos Departamentales que nunca funcionaron.

B.- LA CONSTITUCIÓN DE 1979

Esta constitución estipulaba en su Artículo 259º que las regiones se constituyen sobre la
base de áreas contiguas integradas histórica, económica, administrativa y culturalmente
("unidades geo - económicas"). En la parte final, prescribe que la descentralización se
efectúa de acuerdo con el plan nacional de regionalización que se aprueba por ley.

C.- LA CONSTITUCIÓN DE 1993

Esta constitución apoya el centralismo. A Fujimori no le interesó la regionalización. El
proceso fue desprestigiado ante la población. A ello se sumó el mal ejemplo y la falta de
madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertación con la
componenda y las asambleas regionales se volvieron burocráticas y caóticas. La
población percibió solo lo negativo sin tener presente que la regionalización era un
proceso en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolución
de las asambleas regionales.
Alberto Fujimori destruyó la descentralización formando un Estado hipercentralista
mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Según este importante sociólogo Peruano,
 el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
reemplazándolas por los Consejos Transitorios de administración Regional (CTAR)
asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas
autoridades.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes provinciales y municipales), el régimen
corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitándoles responsabilidades y
entregándoles programas asistenciales buscando así la dependencia de ellas alrededor del
Centro Nacional. Estos programas son:
 El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
 Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
 Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
 Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES).

3. PLAN NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN (2003-2006)

El plan nacional de descentralización vendría a ser un mecanismo mediante el cual se
establece estrategias, líneas de acción y resultados esperados según determinados
objetivos específicos para los distintos niveles de gobierno. Un claro ejemplo vendría a
ser, la estrategia de fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales para
promover el desarrollo se va a ejecutar a través de diversas líneas de acción, como la
provisión de asistencia técnica a los gobiernos locales regionales en la formulación
y evaluación de sus planes de desarrollo, uso de instrumentos de gestión pública y
elaboración y evaluación de proyectos de inversión.

3.1 IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

La descentralización como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una forma
jurídica en que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes
públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, y
responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de
organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se
atienden fundamentalmente servicios públicos específicos.
Pero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo activo de
desarrollo del país, es solo una vana promesa, puesto que la descentralización como
discurso político, como promesa política siempre ha existido en nuestra historia, tenemos
que analizar en qué contexto aparecen, quienes son los voceros de este y en que momento
se le menciona, pues fácilmente puede ser utilizado por agrupaciones políticas como
medio para captar votos en época de elecciones en provincias principalmente gracias a la
buena imagen que trae consigo el ciclo de la descentralización. Vivimos en un país en
donde todo está por hacer, la descentralización es un mecanismo que bien formulado nos
puede brindar soluciones a nuestros más graves problemas, pero no es una cosa de un día
para otro, al menos en el Perú se necesita tiempo para accionar ese mecanismo
descentralista, pero eso sí, que se encuentre contemplando en un plan de desarrollo
nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un nuevo gobierno los planes del
anterior sigan en funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos que saber elegir
bien a nuestros gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad y amor al país.