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Captulo 16 Conclusiones y Recomendaciones

TABLA DE CONTENIDO

16.1 16.2

INTRODUCCIN ...............................................................................................................16-1 CONCLUSIONES ...............................................................................................................16-1 16.2.1 16.2.2 16.2.3 16.2.4 Condiciones de Lnea Base.......................................................................................16-1 Consulta Pblica y Divulgacin................................................................................16-3 Evaluacin de Impactos...........................................................................................16-4 Anlisis Beneficio Costo...........................................................................................16-7

16.3

RECOMENDACIONES......................................................................................................16-8

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16.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


16.1 INTRODUCCIN

Las conclusiones y recomendaciones que se presentan en este captulo se basan en los resultados de la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental Analtico Integral para el Proyecto Desarrollo Geotrmico Laguna Colorada . 16.2 CONCLUSIONES

Las siguientes conclusiones toman en consideracin la legislacin ambiental existente en Bolivia, los lineamientos ambientales de los organismos financieros internacionales, las caractersticas tcnicas del proyecto, las condiciones ambientales y socioeconmicas existentes, los impactos ambientales y sociales identificados asociados con el proyecto, el Programa de Prevencin y Mitigacin (PPM), el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA), el Programa de Relacionamiento Comunitario (PRC) y otros planes presentados en este informe. 16.2.1 Condiciones de Lnea Base Aspectos Fsico - Biticos El rea del proyecto se encuentra en el sudoeste del Departamento de Potos, en el extremo sur del Altiplano boliviano, con elevaciones entre aproximadamente los 5.000 y 3.800 m.s.n.m.. El rea de influencia directa (AID) del proyecto se sita al sur del Salar de Uyuni y al este de la franja oeste de los Andes. El AID ocupar un corredor de aproximadamente 170 km de longitud y 55 m de ancho a lo largo del trazo de la lnea de transmisin elctrica (LTE) de 230 kV. La LTE se extender desde el campo geotrmico Sol de Maana ubicado al interior de la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa, hasta la subestacin elctrica de recepcin y conexin con el Sistema Interconectado Nacional (SIN) en San Cristbal. El rea total de la franja de servidumbre de la LTE es de aproximadamente 935 ha, pero la ocupacin real de las estructuras ser como mximo de 10 ha. Adems, el AID comprende el rea destinada a la construccin de la planta geotrmica y la subestacin elctrica de despacho en el campo Sol de Maana, las plataformas de los pozos en el campo geotrmico, el sistema de recoleccin y reinyeccin de fluidos, las tuberas de transporte de vapor a la planta y dems equipos requeridos por el proceso, que sern instalados. Estas instalaciones permanentes ocuparn un rea de entre 20 y 30 ha. Finalmente, el AID comprende tambin las instalaciones existentes de ENDE, construidas en la dcada de los 80 (campamento y pista de aterrizaje en Laguna Colorada, pozos de agua en Sol de Maana), as como los campamentos e instalaciones de apoyo nuevas a ser utilizadas durante la construccin, como el campamento principal a ser ubicado en el rea de Laguna 16-1

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Colorada, cerca al campamento existente de ENDE, y el campamento a ser instalado en el campo Sol de Maana. Las instalaciones (temporales) de los campamentos nuevos ocuparn un rea de cerca de 5 ha. El campo geotrmico Sol de Maana y parte del corredor de la lnea de transmisin estn ubicados dentro de la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa. En el sector sudoeste, al norte de Sol de Maana, se encuentra la Laguna Colorada, la cul ha sido declarada como un sitio Ramsar (en referencia al Tratado de la Convencin Ramsar sobre humedales) debido a la existencia y caractersticas especiales de las especies de aves migratorias que pueden encontrarse en el rea. Esta denominacin ha sido recientemente ampliada a Sitio Ramsar Los Lpez (2009), cubriendo un rea total de aproximadamente 1,5 millones de hectreas y abarcando la totalidad de las Provincias Nor y Sud Lpez y Enrique Baldivieso y en consecuencia, la totalidad del AID del proyecto. El rea del proyecto geotrmico y del corredor propuesto para la lnea de transmisin estn ubicados en las ecoregiones de Alta Puna Andina rida a Semi-rida (3,700 a 4,200 msnm) y Alta Estepa Andina rida a Semi-rida (4.200 a 5,000 msnm) del sudoeste boliviano (Rivera A., 1992). El clima de la regin de las obras de produccin de electricidad (campo geotrmico Sol de Maana y Laguna Colorada) puede ser definido primordialmente como desierto rido de acuerdo al Sistema de Clasificacin de Clima de Thornthwaite (SENAMHI, 1985a). De acuerdo a Ibish et al. (2003), el clima del rea del proyecto se encuentra dentro de la Ecoregin de Puna Desrtica, con pisos nivales y subnivales de la cadena oriental de Los Andes. A pesar de que existe muy poca informacin climtica, se ha establecido que la precipitacin promedio anual es de apenas 60 mm, en tanto que la temperatura promedio bordea los 0 C (0,8 C en Laguna Colorada), con extremos que pueden alcanzar los 25 C en invierno y ms de 25 C en verano. La extrema aridez y las condiciones climticas desfavorables del rea, sumados a las grandes altitudes sobre el nivel del mar, (Pisos; Nival mayor a 5.000 m, y Altoandino rido a Semirido 4.200 5.000 m), influyen en el desarrollo de la vegetacin. Un gran porcentaje de la superficie presenta suelos desnudos libres de cobertura vegetal, pudiendo observarse el desarrollo de algunas especies en lugares protegidos como las quebradas y zonas rocosas, en las laderas con exposicin norte abrigadas de los vientos existen gramneas de los gneros Festuca, Stipa y Calamagrostis que crecen en matas muy aisladas, as mismo se observa el desarrollo de una planta en cojn del gnero Pycnophyllum, hierbas y terfitas de los gneros Mulinum, Senecio y Nototriche. La fauna se caracteriza por la presencia de especies que se adaptaron a las condiciones extremas de la regin. Al igual que la vegetacin las concentraciones de las diferentes especies de fauna se encuentran influenciadas por las condiciones climatolgicas extremas. Por lo tanto, muchas especies son caractersticas a los diferentes hbitats existentes en la regin. Entre los mamferos destacan los camlidos silvestres y domsticos como Vicugna vicugna (Vicua), Lama glama (Llama), siendo esta muy abundante en la regin. Entre las especies de aves mas importantes para la reserva se encuentran los tres flamencos 16-2
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andinos (Phoenicopterus chilensis, Phoenicoparrus andinus y Phoenicoparrus jamesi), siendo P. jamesi la especie ms abundante con 900 a 2.750 individuos en invierno y en verano entre 12.000 a 40.000 individuos (Rocha, 1994 citado por Ergueta et al., 1997). Aspectos Socioeconmicos y Culturales Administrativamente, el rea de influencia del proyecto atravesar tres secciones municipales ubicadas en el suroeste del Departamento de Potos, especficamente: San Pablo de Lpez, San Agustn y Colcha K. De acuerdo a las proyecciones del INE para el 2008, la poblacin total (urbana y rural) de estas tres secciones municipales fue de 16.465 personas, obteniendo un crecimiento demogrfico de 19,24% en relacin con los resultados del Censo de 2001. El rea de estudio se compone principalmente de comunidades menores, siendo Colcha K la comunidad con mayor poblacin del rea del proyecto, con aproximadamente 1.100 habitantes. El uso del suelo dentro del rea del proyecto est relacionado con las actividades agropecuarias cuya produccin abastece principalmente el consumo interno y proporciona tambin algunos excedentes que son comercializados en mercados de los centros poblados importantes ms cercanos. Entre los cultivos ms representativos se encuentran algunas variedades de quinua, y en menor escala de papa, haba y algunas hortalizas cultivadas en invernaderos. Otro uso importante de la tierra es el pastoreo de camlidos y ovejas, especialmente en los bofedales. En las siete comunidades cercanas al AID, la propiedad de la tierra es comunal y no existe el derecho propietario individual. El proceso de saneamiento de tierras en esta regin conducido por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) se inici en octubre de 2009. De acuerdo a informacin oficial proporcionada por la Direccin General de Saneamiento (Saneamiento La Paz-Oruro-Potos) del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), mediante Informe INF DGS-JRA No. 011/2010 del 26 de enero de 2010 (ratificado en fecha 1ero de Abril, 2010), existen tres demandas de TCO en el rea de estudio del proyecto, y a la fecha se encuentran en proceso de saneamiento, sin fecha de titulacin. Por lo tanto, al presente, no existen TCOs tituladas en el rea de estudio del proyecto.

16.2.2 Consulta Pblica y Divulgacin Uno de los requerimientos importantes del proceso del EEIA, es el desarrollo de un proceso de Consulta Pblica y Divulgacin que involucre a representantes de entidades gubernamentales, municipales y locales, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organizaciones indgenas y poblaciones potencialmente afectadas por el Proyecto propuesto. En este contexto, la consulta obtuvo una importante participacin de los grupos de inters involucrados. Hasta la fecha de entrega de este informe, se realizaron dos rondas de reuniones de consulta pblica, de las tres previstas para el proyecto. Cada ronda de consulta pblica consisti de 4 reuniones cada una en distintos lugares del rea de proyecto . En la primera y segunda ronda hubo una asistencia de 86 y 139 personas

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respectivamente. Cabe recalcar que se realizar una ronda ms de consulta pblica luego de la divulgacin del presente documento. La metodologa empleada en la realizacin de la consulta permiti la formulacin de las inquietudes de los participantes, las que fueron consideradas en la identificacin y evaluacin de impactos potenciales del proyecto y en el diseo de las medidas de mitigacin. Las principales inquietudes expresadas durante las primeras dos rondas de reuniones del proceso de consulta pblica y divulgacin fueron consistentes con los impactos potenciales identificados. A continuacin se presenta un resumen de los principales aspectos expresados: Impactos al turismo: Preocupacin por la reduccin del valor turstico del campo Sol de Maana, debido a la perforacin de pozos y/u operaciones de la planta, y la posibilidad de otra catstrofe como la de Tatio en Chile. Adems, varias personas manifestaron su inquietud por el impacto visual de la lnea de transmisin, en este sentido sugirieron la construccin de una lnea subterrnea. Recursos Hdricos: Varias personas manifestaron su preocupacin por la potencial contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. Adems, expresaron su inquietud por la afectacin de los niveles de agua de la Laguna Colorada y otras lagunas. Impactos a la fauna: Los participante manifestaron su preocupacin por los impactos negativos que podran afectar a la fauna silvestre de la zona. Puntualizaron que la lnea de transmisin podr afectar a las aves. Contratacin de Mano de Obra Local. Los miembros de las comunidades manifestaron un gran inters por oportunidades de trabajo durante la etapa de construccin del proyecto. Requerimientos de energa: Los asistentes expresaron la expectativa de satisfacer sus requerimientos de energa elctrica, especialmente para el sudeste de Potos y particularmente para las comunidades.

16.2.3 Evaluacin de Impactos En este EEIA, se ha implementado una metodologa que ha permitido predecir, identificar, evaluar y cuantificar los principales impactos derivados de las actividades en las fases de construccin, operacin/mantenimiento y abandono del proyecto. En este contexto, se ha encontrado que los impactos negativos potenciales de mediana a alta importancia y de mayor relevancia para el proyecto propuesto son los que se listan a continuacin. Estos requerirn la implementacin de las medidas de control propuestas en el PPM y PASA y en los dems planes y programas incluidos en el EEIA, para poder minimizar su efecto o maximizar su potencial beneficio.

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Impactos Negativos

Microsismicidad Inducida (Vibraciones) Incremento de susceptibilidad a la erosin Alteracin de propiedades fisicoqumicas del suelo por contaminacin Alteracin del Balance Local del Agua (acuferos de superficie) Alteracin de las Propiedades Fsicas y Qumicas de los cuerpos de agua debido a contaminacin Alteracin del Balance Regional del Agua (acuferos de superficie) Alteracin de la calidad del aire (polvo, olores desagradables, emisiones a la atmsfera) Incremento de los Niveles de Ruido Reduccin de la Cobertura Vegetal Impactos a las Especies Endmicas Alteracin del hbitat Perturbacin a la Fauna terrestre Perturbacin a la Fauna acutica Perturbacin a la Avifauna Alteracin del turismo Aumento de enfermedades y dao a la salud humana Incremento de riesgos de accidentes/contingencia Alteracin de las costumbres locales y de las formas de vida Cambio temporal del uso del suelo Impacto a los valores culturales Impacto a sitios histricos o arqueolgicos Alteracin del paisaje

Impactos Positivos

Aumento temporal de las oportunidades de empleo Asistencia social Entrenamiento y Capacitacin de la poblacin local Potencial mejoramiento de las instalaciones y servicios locales Incentivo al desarrollo de actividades productivas La mayora de los impactos potenciales negativos identificados para el proyecto resultan ser negativos (89,7 % del total). Sin embargo, el 65,9% de estos impactos potenciales negativos, es decir la mayora, sern generados durante la fase de construccin, que durar un periodo relativamente corto de menos de 5 aos. Los impactos negativos pertenecientes a la etapa de operacin y mantenimiento corresponden al 20,9% y el 13,2% a la etapa de abandono. Por otra parte, el 54,8 % de estos impactos potenciales negativos (ms de la mitad), calificaron como de baja importancia, por lo que no requerirn medidas especiales de mitigacin, por tratarse de impactos potenciales no significativos. En general, estos impactos negativos se consideran temporales, localizados, reversibles y

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mitigables, y simples y estn calificados de baja importancia, por lo tanto, no sern relevantes en la evaluacin global del proyecto. La minora de los impactos potenciales positivos identificados para el proyecto resultan ser positivos (10,3 % del total). El 33,3 % de estos impactos potenciales positivos, sern generados durante la fase de construccin. La operacin y mantenimiento, involucra el 22,2 % de los impactos positivos que durar un periodo largo de por lo menos 30 aos, en tanto que un poco menos de la mitad de estos impactos (44,4 %) se producirn en la etapa de abandono del proyecto debido sobre todo a las actividades de rehabilitacin y restauracin del rea intervenida.

Impactos Previstos de Futuro Inducido Por otro lado, se prev que el proyecto, una vez que se concretice el financiamiento y se inicie la construccin, empezar a generar efectos de futuro inducido. A continuacin se presenta un resumen de las principales actividades identificadas, paralelas al proyecto, que potencialmente podrn desarrollarse como consecuencia de la implementacin del proyecto y que son caracterizadas como impactos de futuro inducido. Incremento de las Actividades Mineras e Industriales La construccin de la Subestacin Sol de Maana incentivar las actividades de explotacin de borax y recursos evaporticos en la regin (salares de Capina, Challviri y otros). Un ejemplo claro es el inters demostrado por la empresa Tierra S.A. basada en el sector de Apacheta, a unos 5 km de Sol de Maana. La interconexin de la planta de generacin geotrmica con la Subestacin San Cristbal, mejorar sustancialmente la confiabilidad del servicio de provisin elctrica a la Mina San Cristbal y favorecer sus planes de expansin de capacidad de produccin. La disponibilidad de capacidad de generacin (potencia) en la zona sur del Salar de Uyuni, permitir la provisin de electricidad y eventual incremento de la capacidad de produccin de otros proyectos, como San Vicente, explotacin de litio, explotacin de agregados, marmol y otras actividades industriales, agrcolas, etc.

A su vez, el incremento de las actividades mineras implicar mayores requerimientos de agua, energa, suministros y servicios, lo que demandar la apertura de caminos, construccin de campamentos e instalaciones y fomentar la inmigracin de trabajadores y sus familias. Todo ello, tiene el potencial de generar impactos negativos, pero tambin positivos al medio ambiente. Incremento de las Actividades del Sector Energa El incremento de las actividades mineras e industriales tendr como consecuencia el crecimiento de la demanda de electricidad y fuentes de energa, lo que podr conllevar al incremento de la explotacin de recursos geotrmicos adicionales, as como de otras fuentes renovables, como la energa solar y elica, cuya produccin eventualmente podr contribuir al SIN.
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Incremento de las Actividades Tursticas La disponibilidad de energa y posibilidad de conexin a las subestaciones de Sol de Maana y San Cristbal, permitir el abastecimiento de electricidad a las comunidades de la regin, mediante la ejecucin de los proyectos de electrificacin rural. La disponibilidad permanente y confiable del servicio elctrico, incentivar sin duda iniciativas locales de mejoramiento de los niveles de servicios tursticos, lo que redundar en un incremento de las actividades tursticas de la zona. Esto redundar en un incremento en los niveles de ingreso, aumento de las oportunidades de empleo y otros efectos positivos a la economa local y regional. Sin duda, dicho incremento de actividades significar a su vez una mayor generacin de desechos, incremento de la actividad de construccin y otros, que a su vez tienen el potencial de ocasionar efectos negativos al medio ambiente. 16.2.4 Anlisis Beneficio Costo En el Captulo 15 de este EEIA, se ha realizado un anlisis Costo Beneficio focalizado en una valoracin semi-cuantitativa de los costos y beneficios en relacin a los aspectos ambientales, econmicos y sociales del proyecto. Si la relacin Beneficio/Costo (B/C) para cada uno de estos aspectos resulta mayor que 1 (Beneficios netos > Costos totales), entonces se puede decir que el proyecto tiene un beneficio neto global positivo. Como resultado del anlisis realizado, se tienen las siguientes conclusiones. Los beneficios econmicos y sociales del proyecto superan a los costos econmicos y sociales en cuanto a su magnitud y duracin, por tanto, en ambos casos, la relacin B/C > 1. Mientras que los beneficios a la poblacin, en general, se darn durante la fase de operacin y mantenimiento del proyecto estimada en 30 aos, se tiene que los principales costos socioambientales se darn durante la fase de construccin del proyecto estimada en 5 aos. En cuanto a la relacin Beneficio/Costo (BA/CA) ambiental, no es posible afirmar que los beneficios ambientales identificados, superen a los potenciales costos. En todo caso, la relacin BA/CA podr ser positiva siempre y cuando, en funcin a los resultados de la implementacin del Plan de Proteccin de los Recursos Hdricos y la Calidad del Agua y, en especial, de los resultados de la aplicacin del programa de Monitoreo, incluidos en el PPM (Captulo 11) y PASA (Captulo 12), se implementen medidas de control, proteccin y mitigacin oportunas y eficaces en las diferentes fases del proyecto, en especial durante la construccin y operacin/mantenimiento.

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RECOMENDACIONES

Para asegurar que el proyecto se ejecute dentro de los estndares ambientales y socioeconmicos establecidos por el marco regulatorio y esbozados en el PPM, el PASA y los dems planes y programas incluidos en este EEIA, a continuacin se presentan las siguientes recomendaciones principales: Los parmetros y procedimientos del diseo final del proyecto deberan considerar plenamente los aspectos ambientales y socioeconmicos relevantes identificados en este EEIA. Antes del inicio de las actividades del proyecto, se recomienda implementar un programa de capacitacin ambiental obligatorio para todos los trabajadores involucrados en el desarrollo del proyecto. Estos cursos deberan incluir los siguientes temas principales:

Rol de cada una de las compaas involucradas en el proyecto Descripcin general del proyecto y sus etapas de construccin Importancia de un buen relacionamiento social con las comunidades Cdigo de Conducta (CDC) del proyecto Principales impactos ambientales y socioeconmicos generados en cada una de las etapas de la construccin del proyecto. Medidas de mitigacin a implementarse para cumplir con los objetivos del PPM, el PASA, Plan de Contingencias, Plan de Relacionamiento Comunitario, Programa de Abandono y Restauracin y Plan de Salud y Seguridad (PSS)

El PPM, el PASA y dems planes y programas incluidos en este EEIA, deberan ser incorporados como parte de los documentos de licitacin y formar parte de los documentos contractuales, de cumplimiento obligatorio, para la construccin del proyecto. Por la importancia que reviste la obtencin de datos que ayuden a incrementar el conocimiento del clima y el comportamiento de cuerpos de agua sensibles en el rea del proyecto, se considera que el plan de monitoreo propuesto en el PASA, debera iniciarse a la brevedad posible, si es posible de inmediato, de tal manera que se pueda complementar la escasa informacin existente sobre los recursos hdricos de la zona de proyecto, y de este modo entender mejor su comportamiento y tendencias, y consecuentemente poder predecir de manera ms aproximada los posibles efectos del proyecto a dichos recursos.

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