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COMARAPA: GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA CON ENFOQUE AMBIENTAL

Experiencia y lecciones aprendidas del municipio de Comarapa en Santa Cruz, Bolivia

Alfredo Rodrguez y Jordi Surkin

COMARAPA: GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA CON ENFOQUE AMBIENTAL


Experiencia y lecciones aprendidas del municipio de Comarapa en Santa Cruz, Bolivia

Alfredo Rodrguez y Jordi Surkin *, con la colaboracin de Erika Vidal** 2010

* Consultores del Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin (GNTP) ** Tcnica de la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN)

CRDITOS
2010 Foto de tapa: Foto de contratapa: Diseo y diagramacin: Marie Claude Arteaga Erika Vidal Molina&Asociados

ndice
1. INTRODUCCIN 2. PROCESO DE SISTEMATIZACIN
2.1 Objetivos de la sistematizacin 2.2 Metodologa y estructura de la sistematizacin

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3. CONTEXTO
3.1 Marco legal 3.2 Modelo de Gestin Municipal Participativa 3.3 Incorporacin de un enfoque ambiental en la planificacin y gestin municipal 3.4 Caractersticas del municipio de Comarapa y su inters por el tema ambiental

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4. DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA
4.1 Implementacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa 4.1.1 Diseo metodolgico 4.1.2 Ajustes del Ciclo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental 4.1.3 Revisin del Modelo de Gestin Municipal Participativa 4.1.4 Capacitacin interna de los tcnicos del proyecto PCP y MacArthur en el MGMP 4.1.5 Seminario Proceso de planificacin participativa municipal del POA 4.1.6 Reunin de ajuste a la metodologa 4.1.7 Socializacin de la metodologa y rendicin de cuentas con el gobierno municipal de Comarapa 4.1.8 Capacitacin de lderes comunitarios 4.1.9 Cumbre 1 4.1.10 Cumbre 2 4.1.11 Cumbre 3

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5. LOGROS Y RESULTADOS 6. ANLISIS

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7. LECCIONES APRENDIDAS 8. PRXIMOS PASOS 9. BIBLIOGRAFA 10. ANEXOS

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NDICE DE TABLAS Y FIGURAS


Tabla 1. Tabla 2. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4: Figura 5: Figura 6: Figura 7: Comarapa, total de ingresos y egresos en proyectos ambientales 2005- 2007 Comarapa, ndices de inversin ambiental Modo de trabajo del PCP El Ciclo de Gestin Municipal Participativa Etapas de la implementacin del MGMP con enfoque ambiental en Comarapa Formulario ajustado de identificacin y priorizacin de la demanda social Visin y vocaciones del municipio de Comarapa en el PDM y PMOT Comarapa, total de egresos ambientales por programa 2005-2007 Comarapa, total de egresos ambientales por fuente 2005-2007 28 25 21 14 12 26 29 2 8

Glosario
ANMI AP ASOGACOM CAM CGMP CI CIAT CV DDPC DILOS EDA EPP FAN GNTP ICO HIPC IDH IDH MAE MGMP OTB PACT PCP PDM PMOT POA POP-COM RRNN SERNAP TCO rea Natural de Manejo Integrado rea Protegida Asociacin de Ganaderos de Comarapa Corredor de Conservacin Ambor-Madidi Ciclo de Gestin Municipal Participativa Conservacin Internacional Centro de Investigacin Agrcola Tropical Comit de Vigilancia Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana Directorio Local de Salud Encuentro de Avances Equipo de Planificacin Participativa Fundacin Amigos de la Naturaleza Grupo Nacional de Trabajo y Participacin Instituto de Capacitacin del Oriente siglas en ingls para: Pases Pobres Altamente Endeudados ndice de Desarrollo Humano Impuesto Directo a los Hidrocarburos Mxima Autoridad del Ejecutivo Modelo de Gestin Municipal Participativa Organizacin Territorial de Base Private Agencies Colaborating Together Programa de Conservacin de Paisajes Plan de Desarrollo Municipal Plan Municipal de Organizacin Territorial Plan Operativo Anual Plan de Ordenamiento Predial de las Comunidades Recursos Naturales Servicio Nacional de reas Protegidas Tierra Comunitaria de Origen

1. INTRODUCCIN

El Corredor Ambor Madidi (CAM) es la parte boliviana del Corredor de Conservacin Vilcabamba Ambor (CCVA), que se caracteriza por su alta riqueza en biodiversidad y sus elevados niveles de endemismo. Tiene una extensin aproximada de 14 millones de hectreas, que atraviesan buena parte del pas, abarcando tres ecorregiones: Yungas, sudoeste de la Amazona y pequeas extensiones de bosques secos interandinos. El CAM tiene una gradiente altitudinal que oscila entre los 200 y los 6,000 metros, abarcando ecosistemas bien conservados, los mismos que proveen importantes servicios de agua e hidroelectricidad a las comunidades locales y a las tres ciudades ms grandes de Bolivia (La Paz, Santa Cruz y Cochabamba). Su diversidad cultural, as como sus rasgos histricos y arqueolgicos, son incentivos adicionales para promover su conservacin. Estas caractersticas hacen que esta regin sea de prioridad mundial para la conservacin. Asimismo, se constituye en uno de los paisajes ms complejos con respecto al traslapado y usos de tierra que a menudo son conflictivos entre reas protegidas, comunidades, Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y concesiones para el uso de los recursos naturales. En total, abarca a 77 municipios, 8 reas protegidas, 9 TCO y cuenta con una poblacin de aproximadamente medio milln de personas, de las cuales un buen porcentaje pertenece a 9 pueblos indgenas y el resto a comunidades de colonizadores. Dentro del CAM, el Programa de Conservacin de Paisajes (PCP) ha identificado la existencia de dos paisajes de alto valor biolgico, pero con ciertas diferencias en trminos de oportunidades de conservacin y la necesidad de responder ante amenazas

urgentes. Estos son: uno, el paisaje Madidi, ubicado al noroeste del CAM, en la frontera con Per, (que incluye a los parques nacionales y reas naturales de manejo integrado Madidi y Apolobamba y a la Reserva de Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas); y dos, el paisaje Ambor, que incluye a las reas protegidas nacionales Ambor y Carrasco y que se encuentra ubicado al sureste del Corredor, cerca de la ciudad de Santa Cruz. Para mitigar las amenazas a la biodiversidad del CAM, particularmente en los dos paisajes mencionados y generar mejores condiciones para su conservacin y uso sostenible, el PCP desarroll una estrategia de intervencin que enfatiza acciones de desarrollo de capacidades de manejo territorial local y de recursos naturales, que integra la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico. Esta estrategia est fundamentada en el enfoque de corredores de conservacin, desarrollado por Conservacin Internacional (CI), dentro del cual un corredor es visto como una unidad para planificacin e implementacin de la conservacin, a gran escala. Para tener xito, sta requiere generar una matriz de usos sostenibles alrededor de las reas protegidas (AP), a travs de la generacin de medios de vida sostenibles, mejoramiento del bienestar humano y polticas y opciones espaciales de desarrollo que son compatibles con las metas de conservacin. Este tipo de intervenciones requiere un marco poltico favorable en todos los niveles para ser exitoso. Al mismo tiempo, a travs de la elaboracin de polticas pblicas, se puede lograr una ampliacin de los impactos de estas intervenciones. Finalmente, la conservacin y el desarrollo sostenible en el CAM no podran ser posibles si no se

valorara y entendiera la importancia de su biodiversidad y el valor de sus recursos naturales. Para lograr esto se requiere trabajar en la educacin formal y no formal y paralelamente en la implementacin de una estrategia de comunicacin para lograr cambios en conocimientos, aptitudes y capacidades. Esta lgica de intervencin se plasm en una estructura de proyecto de un conjunto de cinco objetivos complementarios para que juntos (ver figura 1), se esperaba, produjeran cambios necesarios para mejorar la conservacin de CAM. Esos objetivos son: 1. Fortalecer la gobernabilidad participativa local, incrementar las oportunidades econmicas y mejorar la conservacin de la biodiversidad en el paisaje de Apolobamba-Madidi-Piln Lajas. Mejorar el manejo ambiental y territorial, promover el desarrollo sostenible y fortalecer las capacidades organizacionales en el paisaje Ambor-Carrasco. Fortalecer la capacidad de las instituciones del gobierno central para desarrollar polticas y herramientas tcnicas que promuevan la con-

servacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico sostenible en el CAM, as como a nivel nacional. 4. Promover el manejo de conocimientos, aprendizajes e innovaciones sobre el desarrollo econmico sostenible y la conservacin de la biodiversidad en el CAM. Desarrollar conocimientos, capacidades, actitudes favorables y prcticas orientadas a la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales en el CAM.

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Para implementar este ambicioso programa se cre un consorcio de instituciones lderes en sus reas y que tienen amplia experiencia de trabajo en el CAM: Conservacin Internacional (CI). Institucin lder a nivel mundial en la conservacin de la biodiversidad. Promueve el enfoque de corredores de conservacin y cuenta con experiencia reconocida en facilitar el desarrollo econmico sostenible con comunidades, gobiernos y empresarios.

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Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN). Organizacin No Gubernamental (ONG) boliviana, lder cientfico-tcnico en la elaboracin de planificaciones ecorregionales. Se encarg de la preparacin de la Visin de la conservacin del CAM con financiamiento de CI. Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia). Representa a las asociaciones municipales del pas y promueve la mejora de las capacidades de manejo municipal. Trpico. Organizacin ambientalista con ms de 18 aos de experiencia y 60 proyectos y programas desarrollados en varias regiones de Bolivia, financiados por fuentes de cooperacin bilateral y multilateral y de fundaciones y varias ONG internacionales.

La amplia experiencia de trabajo que tienen estas organizaciones en el CAM y en las diferentes reas relacionadas con los objetivos del PCP permiti darle mayor solidez y capacidad al consorcio. Asimismo, permiti disear un PCP a la escala del CAM, el cual en realidad es el primer proyecto de conservacin de paisajes implementado a esta escala en Bolivia. Adicionalmente, es importante subrayar que muchas de las intervenciones (proyectos) del PCP fueron posibles y exitosos gracias a la experiencia de los miembros del consorcio. Es decir, estos proyectos tuvieron como fundamento la experiencia previa de organizaciones como CI, FAN, FAM y Trpico. En el caso de FAN, esta fundacin trabajaba desde 2004 en la implementacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa de Recursos Naturales y Biodiversidad en el municipio de Comarapa, en el marco de otro proyecto financiado por la Fundacin MacArthur. El fin de este proyecto era lograr la conservacin de reas biolgicamente estratgicas del Parque Nacional Ambor a travs de la construccin de condiciones institucionales y sociales que

garanticen su conservacin en el largo plazo. Los objetivos y resultados de este proyecto respondan a las causas primarias y secundarias que se haban identificado en el rbol de problemas de la situacin de esta rea protegida. El proyecto se implement en los municipios de Comarapa y Mairana, ubicados en las provincias Manuel Mara Caballero y Florida, respectivamente, del departamento de Santa Cruz. El 35% del territorio del Parque Ambor se encuentra en la jurisdiccin de ambos municipios. Luego de varios aos de implementacin del PCP y en el marco de su esfuerzo por promover la gestin del conocimiento para el beneficio interno y del pblico en general, el consorcio que implementaba el programa decidi desarrollar una serie de cuadernos temticos que permiten rescatar experiencias y lecciones de sus proyectos ms sobresalientes e innovadores. En esta serie de cuadernos, presentamos el presente documento titulado: Comarapa: gestin municipal participativa con enfoque ambiental; experiencia y lecciones aprendidas del municipio de Comarapa en Santa Cruz, Bolivia. Se trata de una iniciativa impulsada por FAN, que como ya se dijo es una institucin que forma parte de un consorcio de organizaciones ambientalistas aglutinadas en el PCP y cuyo principal campo de accin es el Corredor Ambor Madidi.

La conservacin y el desarrollo sostenible en el Corredor Ambor Madidi no podran ser posibles si el pblico y los tomadores de decisin no valoraran y entendieran la importancia de su biodiversidad y el valor de sus recursos naturales.

2. PROCESO DE SISTEMATIZACIN
2.1. OBJETIVOS DE LA SISTEMATIZACIN
Esta sistematizacin busca documentar la experiencia de implementacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental en el municipio de Comarapa. En este contexto se formul una pregunta generadora de la sistematizacin que fue: - Cmo el proceso de implementacin de Modelo de Gestin Municipal Participativa en Comarapa sirvi para fortalecer la incorporacin de la conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales en la planificacin y gestin municipal?. Para dar respuesta a esta pregunta, se formularon otras de soporte que generasen los elementos necesarios para construir argumentacin comprensiva a la pregunta genrica. Estas preguntas de soporte fueron: - En el marco de la implementacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa, cmo se logr identificar e incorporar en el Plan Operativo de Accin (POA) proyectos y acciones de conservacin y de uso sostenible de los recursos naturales?. - Qu resultados se obtuvieron mediante esta experiencia?. - Qu lecciones aprendidas hay de cada iniciativa?. Se espera que los resultados de esta sistematizacin permitan que municipios de los valles cruceos y otros mejoren su planificacin y gestin e incorporen cada vez ms variables de conservacin y desarrollo sostenible. Esta sistematizacin es til para actores gubernamentales desde el nivel municipal hasta el nacional y para las ONG de conservacin que trabajan con temas de gobernanza municipal, cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil.

2.2. METODOLOGA Y ESTRUCTURA DE LA SISTEMATIZACIN


Para esta sistematizacin se aplic una metodologa que busc recuperar y documentar la experiencia con base en las percepciones de los actores involucrados, especialmente de los tcnicos de FAN y del gobierno municipal de Comarapa. Un primer paso fue la revisin exhaustiva de informes y otra documentacin de FAN. Con base en los resultados de esta revisin, se elabor un cuestionario y se entrevist a varios tcnicos de FAN y del gobierno municipal. Con la informacin obtenida, se trabaj en un primer borrador del documento. Como en ste quedaron varias cosas que todava requeran mayor aclaracin, se volvi a sostener

Se espera que los resultados de esta sistematizacin permitan que municipios de los valles cruceos y otros mejoren su planificacin y gestin e incorporen cada vez ms variables de conservacin y desarrollo sostenible.

reuniones con tcnicos de FAN para ir puliendo la sistematizacin. Es decir, que el actual documento es producto de un largo proceso de revisin e intercambio entre el personal del Grupo Nacional de Trabajo y Participacin (GNTP) y FAN, que esperamos nos haya permitido reflejar y documentar con xito los pasos, logros y lecciones de esta innovadora experiencia. La presente sistematizacin est estructurada de la siguiente forma. Primero, hay una seccin de con-

texto sobre el marco del Modelo de Gestin Municipal Participativa y las caractersticas del municipio de Comarapa. sta es seguida por una seccin descripcin del proceso de implementacin de este modelo (MGMP) con enfoque ambiental, que incluye los principales logros de cada paso del proceso. Despus de esta parte, hay secciones de anlisis y lecciones aprendidas relacionadas a todo el conjunto de iniciativas. En la ltima seccin se desarrollan los retos y los futuros pasos.

3. CONTEXTO

3.1. MARCO LEGAL


El Ciclo de Gestin Municipal Participativa es una herramienta operativa del Modelo de Gestin Municipal Participativa. Si bien es cierto que estos dos instrumentos no son normas jurdicas propiamente establecidas en la Constitucin Poltica del Estado boliviano, los municipios del pas los han adoptado de manera general para sus respectivos procesos de gestin, en estricto cumplimiento a normas, como la Ley de Municipalidades, la Ley de Participacin Popular y el mismo Sistema Nacional de Planificacin. En este sentido, la Ley de Municipalidades determina claramente que la municipalidad y su gobierno municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del municipio. (Ttulo I, Captulo I, Artculo 5, Pargrafo I). Ms claro an, dicha ley establece que la planificacin participativa municipal es el mecanismo de gestin pblica para alcanzar el desarrollo humano sostenible por ser aplicada en los distritos y cantones, de manera concertada entre el gobierno municipal y las Organizaciones Territoriales de Base (Ttulo IV, Captulo VI, Artculo 80). Ahora bien, si los gobiernos municipales carecen de un organismo propio encargado de la planificacin municipal, esta norma permite que las comunas sean asistidas por los mecanismos de fortalecimiento municipal, pblicos o privados, nacionales o extranjeros. (Ttulo IV, Captulo VI, Artculo 82). La intervencin de FAN estaba as respaldada. Obviamente que el Modelo de Gestin Municipal Participativa puede o no ser adoptado, total o

parcialmente, a efectos de planificacin de la gestin municipal. En realidad, la mayora de los gobiernos municipales han ajustado esta herramienta de acuerdo a las necesidades de sus respectivos contextos sociales, culturales, geogrficos y econmicos. Otro aspecto debidamente establecido en la Ley de Participacin Popular es el papel que los diferentes actores municipales deben desempear en la gestin municipal. El papel del alcalde municipal es, por ejemplo, elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la gestin previa. (Ttulo IV, Artculo 44, Numeral 10). Asimismo, informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos en el cuarto y el octavo mes del ao, los avances del Plan Operativo Anual y la ejecucin presupuestaria; y en forma anual sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal (Ttulo IV, Artculo. 44, Numeral 26). Por su lado, el Concejo Municipal debe aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal basado en el Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciare en el plazo sealado, el Plan Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados. (Ttulo III, Artculo 12, Numeral 9). En lo concerniente la sociedad civil, la Ley de Participacin Popular designa a las Organizaciones Territoriales de Base las competencias de proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, de acuerdo a las

necesidades comunitarias en materia de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, microrriego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural (Ttulo I, Cap. II, Art. 7 inciso a). En este marco, es el Comit de Vigilancia quien tiene la funcin de apoyar la planificacin participativa municipal, la formulacin y reformulacin del Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Municipal (Ttulo VI, Captulo nico, Artculo 150, Pargrafo III).

explcita y no implcita, siendo esto lo que se promovi a travs de esta experiencia.

3.2.1. El Ciclo de Gestin Municipal Participativa


El motor que hace funcionar el Modelo de Gestin Municipal Participativa es el Ciclo de Gestin Municipal Participativa (ver figura 2), herramienta que se constituye en un conjunto de eventos o reuniones que permiten realizar la planificacin y priorizacin de proyectos para el POA, as como el control y seguimiento (rendicin de cuentas) al accionar municipal. Este ciclo tiene cinco grandes componentes que son repetibles ao tras ao (encuentros cclicos). En estos eventos o reuniones participan todos los actores municipales y se los denomina: Encuentros de Avance (EDA) Cumbres municipales

3.2. EL MODELO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA (MGMP)


La aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa en el pas tiene su principal precedente en la promulgacin de la Ley de Participacin Popular el 20 de abril de 1994, mediante la cual se reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular, articulando a las comunidades indgenas, pueblos indgenas, comunidades campesinas y juntas vecinales en la vida jurdica, poltica y econmica del pas, respectivamente. Con esta norma, se busc mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano a travs de una distribucin ms justa y una mejor administracin de los recursos pblicos, el fortalecimiento de los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, la incorporacin de la participacin ciudadana al proceso, y la igualdad de oportunidades en los niveles de representacin de mujeres y hombres. Con el propsito de fortalecer el proceso de descentralizacin municipal, el Gobierno de Bolivia y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID/Bolivia) impulsaron el proyecto Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana (DDPC), instancia que desarroll el Modelo de Gestin Municipal Participativa para mejorar la gestin municipal, con el fin de impulsar un Plan Operativo Anual ms participativo y que, mediante una serie de pasos (ver la descripcin del proceso ms adelante), refleje mejor las necesidades de la poblacin1. Para transformar la gestin municipal, el Modelo de Gestin Municipal Participativa propone tres componentes que vinculan los mbitos de gnero, indgena y de desarrollo econmico, dejando implcitos los temas de recursos naturales y el medio ambiente en el ltimo mbito. Sin embargo, para que un municipio ejerza una gestin efectiva y eficiente de sus recursos, es necesario que esta temtica sea
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Encuentros de Avance (EDA) Los EDA son encuentros que sirven principalmente para informar y ejercer el control social y para que el gobierno municipal rinda cuentas a la sociedad civil. Los actores municipales se renen para dar, recibir y evaluar informacin sobre la ejecucin del Programa Operativo Anual y del Presupuesto Municipal. Estos encuentros son importantes porque hacen posible el control y la evaluacin de la poblacin con respecto a la gestin del gobierno municipal, del Comit de Vigilancia y de los sectores de educacin y salud. Cabe aclarar a los efectos de la presente sistematizacin, que esta instancia no evala la gestin en temas ambientales, otra razn por la cual es necesario incluir el enfoque ambiental en el Modelo de Gestin Municipal Participativa. Cumbres municipales Las cumbres son encuentros en los que los actores municipales se renen para conocer el nivel de ejecucin del POA y del Presupuesto y para elaborar participativamente el POA de la prxima gestin. Estos eventos sirven tambin para que los hombres y mujeres de las comunidades tomen conciencia respecto al derecho que poseen para definir el futuro de su municipio y asuman la responsabilidad que les corresponde.

Compendio Normativo sobre Descentralizacin (http://www.enlared.org.bo/2005/compnorm/index.htm)

Figura 2 El Ciclo de Gesti n Municipal Participativa


Septiembre

Taller de Fortalecimiento de l deres campesinos ind genas y originarios

Taller de Fortalecimiento de mujeres l deres de base

Taller de Vocaciones Productivas

Cumbre 1

Mayo / Junio

Encuentro de Avance EDA 2

Sociedad Civil

Octubre

Cumbre 2

Reuni n de Decisiones Comunitarias REUNI N DE MUJERES

Concejo Municipal

Encuentro de Avance EDA 1


Enero/Febrero

Sociedad Civil: Comit de Vigilancia, OTB Organizaciones de Mujeres, Comunidades Campesinas, Ind genas y Originarios, CODEPES (Producciones P blico-Privados), Sector Salud y Educaci n.

Ejecutivo Municipal

Cumbre 3
Noviembre

Fuente: DDPC3 2005

3.3. INCORPORACIN DE UN ENFOQUE AMBIENTAL EN LA PLANIFICACIN Y GESTIN MUNICIPAL


Debido a los procesos de descentralizacin del Estado que se han generado en varios pases de Latinoamrica en aos recientes, el tema de la gestin municipal ambiental ha adquirido cada vez ms importancia. En los pases de la regin andina, por ejemplo, se han descentralizado varias competencias relacionadas a la gestin integral de los recursos naturales, las cuales han sido asignadas a las jurisdicciones municipales. Sin embargo, esta descentralizacin ha conllevado diversos problemas, entre los cuales se pueden destacar los siguientes:

a) no se han contemplado recursos suficientes para que los gobiernos locales asuman sus nuevas competencias de manera adecuada y eficaz; b) para un cumplimiento exitoso de dichas competencias se requieren nuevas destrezas y capacidades de los que la mayora de los municipios carece y, tal como han sido descentralizadas hasta el momento, dichas competencias no garantizan la ejecucin de una visin integral de gestin de recursos naturales, ni ofrecen mecanismos para consensuar las actividades que han de llevarse a cabo con otros actores de desarrollo local (las ONG, sector privado, y otros niveles de gobierno), an cuando ello es fundamental, pues la conservacin de la biodiversidad no se limita a la geografa municipal.

c)

Debido a estos tres desafos y a otros ms como la corrupcin, la probabilidad de que los municipios puedan institucionalizar la gestin integral eficiente de los recursos naturales de su territorio - y por ende volverse ms sostenibles- la descentralizacin se torna cuestionable. En el caso boliviano, la Ley de Participacin Popular otorga a las municipalidades la responsabilidad de la planificacin e implementacin del desarrollo sostenible, incluyendo el manejo de los recursos naturales que se encuentran en sus respectivas jurisdicciones, aunque cabe aclarar que este manejo no tiene en cuenta el control sobre los recursos naturales de mayor valor como son el forestal y el de los hidrocarburos. Debido a ello, los gobiernos municipales no pueden obtener impuestos de estas actividades ni solventar con ellos los costos de la gestin ambiental. Paralelamente, desde la implementacin de la Descentralizacin en 1994, los gobiernos municipales enfocaron sus esfuerzos principalmente en la provisin de servicios e infraestructura bsicos. Este modelo de desarrollo, dbil en cuanto a enfoque hacia la conservacin de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales se refiere, se constituye en una amenaza para el nivel municipal, si se considera que dichos recursos naturales son fundamentales para el desarrollo econmico y social de muchos municipios bolivianos. De esta manera, la transicin hacia un modelo de desarrollo sostenible se ve obstaculizada. Ante este panorama, resulta imprescindible impulsar procesos que identifiquen con ms precisin los desafos recurrentes de gestin ambiental que los municipios estn enfrentando y ofrezcan posibles soluciones y colaboracin horizontal entre pares y otros actores de desarrollo, en relacin a lo que se plantea. La aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental en el municipio de Comarapa que aqu se sistematiza, documenta un esfuerzo indito con el cual se encara esta configuracin.

para esta produccin es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. El 70% de sus pobladores son agricultores; el 19,50%, ganaderos; el 4,40%, empleados; el 4%, comerciantes; el 1,70%, artesanos; el 0,30%, empleados privados y el 0,20% trabaja de manera independiente. Uno de los problemas ambientales de mayor peso que afecta a Comarapa tiene relacin con la escasez de agua. Los valles mesotrmicos de Comarapa en Santa Cruz son los principales abastecedores de alimentos para este departamento, Cochabamba y La Paz. Sin embargo, el asedio del ganado a las fuentes de agua y la presin de las actividades agrcolas de la zona han puesto en alerta a muchos comunarios que sufren la escasez de agua y a las autoridades de este municipio. Datan de este mismo periodo los primeros esfuerzos de planificacin en el municipio de Comarapa. En 1996 se intent llevar a cabo el primer Plan de Desarrollo Municipal (PDM), pero recin en 1998 se concretara el primero, y an as con una vigencia de slo tres aos. Ese ao, el gobierno municipal de Comarapa intent aplicar la metodologa del proyecto de Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana tal como haba sido diseada, pero no haba un proceso descentralizado del levantamiento de demandas, se tomaban las decisiones directamente en la asamblea mencionada. Sin embargo, los aspectos de carcter ambiental o productivo no aparecan en el POA. En esa misma poca, y luego de un anlisis de todos los instrumentos de planificacin que se haban aplicado, el gobierno municipal de Comarapa comprob que, como ocurre en muchos municipios de Bolivia, no exista una correlacin entre lo programado en dicho POA y los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal, un proceso estratgico de planificacin de mayor plazo. En estos casos, el problema radica en que entre un proceso de planificacin y otro surgen prioridades que obligan a ajustar lo planificado para atender urgencias inmediatas, y se posterga lo proyectado a largo plazo. Las ONG

3.4. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO DE COMARAPA Y SU INTERS POR EL TEMA AMBIENTAL


Comarapa se encuentra en la provincia Manuel Mara Caballero, una de las ms pequeas del departamento de Santa Cruz. Se encuentra en el extremo occidental, en la sub-regin denominada de los Valles Mesotrmicos. El municipio tiene una poblacin aproximada de 20.000 habitantes y la produccin de frutas, hortalizas y tubrculos constituye la principal actividad econmica. Su mercado ms importante

La aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental en el municipio de Comarapa, que aqu se sistematiza, documenta un esfuerzo indito con el cual se encara esta configuracin.

como FAN buscaron mantener la planificacin original, pero la presin de las comunidades fue mayor. El PDM tampoco guardaba mucha relacin con el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT2, que era el marco en el que la administracin municipal buscaba encuadrar su gestin. Concomitantemente, las comunidades daban prioridad a obras como canchas polifuncionales, baos, escuelas, sistemas de agua o de riego y muy a poco se tena en cuenta los temas ambientales o de produccin alternativa. La situacin era comprensible, la conservacin del medio ambiente no aparece ni en los estatutos de las organizaciones comunales ni en los de las productivas, como es el caso de las asociaciones de ganaderos, segn Ren Escbar, consultor de la FAN. Ahora bien, la preferencia por el cemento no significa de manera alguna que las comunidades hayan sido insensibles a la problemtica ambiental, en particular a la del agua. Ya a mediados de la dcada de los 90 comenzaron a percibir una disminucin en el flujo de agua del ro San Isidro, especialmente en las nacientes colindantes con el Parque Ambor, donde la gente estaba comenzando a ejercer cada vez ms presin. Esta situacin se haca ms evidente ao a ao, pero se haba hecho poco para mejorar esta situacin (Juvenal Vargas, vecino de la comunidad Cabra Cancha). Ante este panorama, el gobierno municipal de Comarapa inici gestiones con la Prefectura del Departamento de Santa Cruz y con una serie de instituciones, mediante las cuales busc llevar adelante

un proceso ms legtimo y oportuno de planificacin ante las necesidades de preservacin ambiental para el municipio en cuestin. FAN haba iniciado el trabajo de implementacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa en Comarapa en el 2004, con financiamiento de la Fundacin MacArthur. Fue entonces cuando en septiembre del 2005, FAN lleg con una propuesta de Gestin de Recursos Naturales, que se basaba en los seis aos de experiencia previa que sta tena en el municipio y con las comunidades. Esa propuesta busc un protagonismo ms activo de usuarios de los recursos naturales como los regantes, los productores, las cooperativas de servicios y las mismas comunidades, inducindolos a que demanden proyectos en temas ambientales; para eso deban apropiarse del sistema de planificacin municipal, haciendo las modificaciones y adecuaciones necesarias. Este planteamiento lleg cuando el POA para el 2006 se encontraba en pleno proceso de planificacin, por lo que se decidi dejarlo para la siguiente gestin. Esta propuesta de FAN recibi una respuesta positiva de parte del gobierno municipal; las autoridades ediles manifestaron su inters, ya que podran alinear el POA en funcin de otros instrumentos de planificacin como el PMOT y resolver el problema de las distancias entre las comunidades que impiden cualquier iniciativa participativa. Sin embargo, la comuna no tena los recursos suficientes para un emprendimiento de tales dimensiones y su presupuesto para el rea ambiental era mnimo; por ello, al papel tcnico que asumi FAN se sum el financiero.

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT, es la organizacin del uso del suelo y la ocupacin del territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas (clima, topografa, recursos naturales), socioeconmicas (servicios bsicos, poblacin, educacin, salud, disponibilidad econmica), culturales y poltico - institucionales (fortalecimiento institucional, gobierno local) con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del municipio.

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4. DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA

4.1. IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA 4.1.1. Diseo metodolgico
Con el objetivo de incorporar el mbito de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente al Modelo de Gestin Municipal Participativa, el gobierno municipal de Comarapa decidi ajustarlo a las caractersticas sociales, econmicas, ambientales y polticas de su territorio. Este modelo no es otro que el diseado por el proyecto de Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana (DDPC) y que ya haba sido aplicado en la anterior gestin, pero que ahora debera ser modificado para ajustarse a los nuevos requerimientos de la planificacin que quera asumir el gobierno municipal de Comarapa con el apoyo de FAN. Este ajuste resultaba ser imprescindible porque el Modelo de Gestin Municipal Participativa no contemplaba la dimensin ambiental a la hora de evaluar y priorizar los proyectos. Este modelo dejaba implcito el tema de los recursos naturales y el medio ambiente en su componente de desarrollo econmico, lo que resulta insuficiente para tener un buen enfoque ambiental en la planificacin. En el marco del ciclo del modelo (MGMP), FAN tom la decisin de enfocar su intervencin en los procesos de planificacin (Cumbres) y no los de rendicin de cuentas (los EDA). Luego de algunas consideraciones en talleres, en los que participaron diferentes actores sociales, las autoridades y tcnicos
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del gobierno municipal de Comarapa y los tcnicos de FAN, se modific el paso correspondiente a la Cumbre 1, organizando ocho encuentros en lugar de uno (vale decir, una cumbre por cantn3); e incorporar herramientas que permitieran a la poblacin visualizar los aspectos ambientales en la priorizacin de las demandas sociales. El diseo metodolgico qued entonces planteado como lo demuestra la figura 3, cuyos componentes se explican de manera especfica a continuacin.

El gobierno municipal de Comarapa decidi ajustar el Modelo de Gestin Municipal Participativa a las caractersticas sociales, econmicas, ambientales y polticas de su territorio. ste no es otro que el diseado por el proyecto de Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana, que ya haba sido aplicado en la anterior gestin, pero que ahora deba ser modificado para ajustarse a los nuevos requerimientos de la planificacin que quera asumir el gobierno municipal de Comarapa con el apoyo de FAN.

En Bolivia los municipios estn divididos en unidades territoriales sub municipales que se llaman cantones y/o distritos.

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Figura 3 Etapas de la implementaci n del MGMP con enfoque ambiental en Comarapa

Ajuste del Ciclo de Planificaci n Participativa Municipal


Revisi n del MGMP

Capacitaci n de l deres comunitarios

Intevenci n en Cumbre 1

Reuniones de apoyo en el levantamiento y priorizaci n de demandas


Compromiso municipal para financiar proyectos ambientales Presentaci n de resultados de diagn sticos / comunidades Socializaci n del an lisis ambiental con el gobierno Reuniones con comunidades para priorizar proyectos FAN destina recursos para proyectos ambientales Priorizaci n de 2 proyectos ambientales

Intervenci n en Cumbre 2

Intervenci n en Cumbre 3

Dise o del plan de capacitaci n

Cumbre 1 en Cant n Torrecillas

Organizaci n

Organizaci n

Capacitaci n de t cnicos de FAN sobre el MGMP

Capacitaci n a l deres en comunidades del ANMIA

Cumbre 1 en Cant n Manzanal

Desarrollo

Desarrollo

Taller sobre el MGMP con 4 gobiernos municipales Ajuste metodol gico con t cnicos municipales Socializaci n de metodolog a ajustada

Cumbre 1 en Cant n Capilla

Resultados

Resultados

Cumbre 1 en Cant n San Mateo

Cumbre 1 en Cant n San Juan del Potrero

Cumbre 1 en Cant n Pulquina

ACTIVIDADES

Cumbre 1 en Cant n San Isidro

Asistencia t cnica de FAN a proyectos priorizados

Cumbre 1 en Cant n Comarapa

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4.1.2. Ajustes del Ciclo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental
Para realizar el ajuste al Ciclo de Gestin Municipal Participativa del proyecto de Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana e incluir el enfoque medioambiental, se plante la implementacin de un proceso de anlisis participativo entre los tcnicos de FAN y el gobierno municipal de Comarapa. El desarrollo de las actividades se produjo de manera piramidal, primero, al interior de la FAN y luego hacia afuera, es decir con los tcnicos de los gobiernos municipales involucrados, segn la siguiente secuencia: Revisin del Modelo de Gestin Municipal Participativa (MGMP) a cargo de Ral Escbar, consultor de la FAN. Capacitacin sobre el MGMP a los tcnicos de FAN que trabajaban en el Programa de Conservacin de Paisajes y MacArthur4. Seminario Taller del proceso de Planificacin Participativa Municipal del POA con los tcnicos de los gobiernos municipales de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa. Reunin de ajuste a la metodologa elaborada para los eventos con el equipo tcnico municipal (realizado en cada uno de los municipios). Finalmente, socializacin de la metodologa de planificacin de POA/2007 y rendicin de cuentas con otras autoridades (realizado en cada uno de los municipios).

cesos de planificacin participativa del equipo tcnico de Recursos Naturales y Biodiversidad de la FAN, se organiz la informacin sobre los aspectos ms relevantes a tomar en cuenta en la aplicacin del modelo del proyecto de Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana (DDPC3, Ciclo de Gestin Municipal Participativa, una herramienta de apoyo a la gestin municipal), los eventos de planificacin (Cumbres 1, 2 y 3), y sus respectivos instrumentos, lo que permiti su modificacin con la incorporacin del mbito de manejo de recursos naturales y medio ambiente. Con base en esta informacin organizada, se ajustaron documentos e instrumentos que fueron utilizados para la capacitacin terica y prctica en la aplicacin del proceso de elaboracin del POA municipal. En concreto, de lo que se trat fue de ajustar e incluir algunos nuevos instrumentos en el formulario de identificacin y priorizacin de la demanda social, el formulario de oferta municipal y la ficha de proyectos (la figura 4 muestra las versiones modificadas de estos formularios). Por ejemplo, el cuadro 4 Recomendaciones definidas en el PMOT para la comunidad o barrio, de la figura 4, fue insertado por FAN para poder relacionar la demanda con el ordenamiento territorial y temas ambientales. Asimismo, en el cuadro 5 del mismo grfico (Anlisis y priorizacin de demandas de la comunidad o junta vecinal), FAN insert varias preguntas nuevas que son: Est en el marco de las polticas o recomendaciones del ordenamiento territorial? Contribuye al cuidado del medioambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales? Fortalece el servicio de educacin o salud de forma directa? Favorece a ms del 50% de las familias de la comunidad o barrio proponente? Genera ingresos para las familias? La comunidad o barrio solicitante ofrece contraparte? Estas preguntas ayudan a priorizar proyectos mejor vinculados al ordenamiento territorial y medio ambiente, y generar demanda ms vinculada a temas productivos (que generan ingresos).

4.1.3. Revisin del Modelo de Gestin Municipal Participativa (MGMP)


Con el objeto de adecuar y ordenar la informacin del MGMP, se procedi a revisar diferente documentacin sobre la metodologa e instrumentos del modelo. Esta actividad fue llevada a cabo por Ren Escbar y Artemio Zabala, consultores de la FAN a cargo de coordinar acciones con el gobierno municipal para que se efectivicen las recomendaciones del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Dicha revisin permiti evidenciar que hasta ese entonces las comunidades no incluyeron proyectos relacionados con el medio ambiente en la estructura de demandas de proyectos de los POA. Ante ese panorama y con la experiencia en pro4

En el municipio de Comarapa las intervenciones y tcnicos de FAN eran simultneamente parte de dos proyectos diferentes. Uno, era el Programa de Conservacin de Paisajes (PCP), financiado por USAID (del cual FAN era socio junto a CI Bolivia y otras instituciones),y otro, financiado por la Fundacin MacArthur.

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Adicionalmente, se decidi generar espacios de reflexin dentro de los eventos cumbre del ciclo. Estos espacios incorporan una pregunta sobre si los proyectos demandados contribuan a conservar los recursos naturales en el Instrumento de Levanta-

miento de Demandas, sobre si el proyecto o actividad planificada contribuira a conservar los recursos naturales del municipio. Los dems instrumentos se mantuvieron como estaban.

Figura 4 Formulario ajustado de identificaci n de la demanda social


Municipio: Nombre de la OTB / Sindicato / Junta Vecinal Cuadro 1: Visi n del municipio: Cuadro 2: Vocaciones del municipio: Cuadro 3: Proyectos programados en el PDM para la gesti n 2010 N Proyecto Observaciones Fecha de elaboraci n del formulario: N mero de Urbana Rural Hombres Familias

Mujeres

Cuadro 4: Recomendaciones definidas en el PMOT para la comunidad o barrio N Recomendaciones

Cuadro 5: An lisis y priorizaci n de demandas de la comunidad o junta vecinal para la gesti n 2010
Criterios de priorizaci n del proyecto, obra o actividad: N Responde Proyecto / Obra / a la visi n Actividad y vocaciones del municipio? Est en el marco de las pol ticas o recomend aciones del ordenamiento territorial? Si/No Contribuye al cuidado del medioambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales? Si/No Fortalece Favorece Favorece el servicio a dos o a m s del de ms 50% de las educaci n comuni- familias de o salud de dades? la forma comunidad directa? o barrio proponente? Si/No Si/No Si/No Atiende a necesidades o promueve la participaci n de mujeres? Favorece Genera La Priorizaci n a los ingresos comunidad concertada producto- para las o barrio ( Cu l es res de la familias? solicitante la comunidad ofrece importano barrio? contrapar- cia del te? proyecto?)

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Nota: Este cuadro debe ser llenado en las reuniones de las juntas vecinales, de las OTB y los sindicatos, analizando la informaci n de los cuadros N 1-2-3-4 Cuadro 6: Proyectos para la siguiente gesti n por orden de prioridad N 1 2 Nombre del proyecto/ obra/ actividad Si/No 14 Dar n su contraparte? En qu consiste la contraparte?

naturales? Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No Si/No

Figura 4 Nota: Este cuadrode identificaci n en las reuniones de las Formulario ajustado...(cont.) llenado de la demanda social juntas vecinales, de las OTB y los sindicatos, ajustado debe ser analizando la informaci n de los cuadros N 1-2-3-4
Cuadro 6: Proyectos para la siguiente gesti n por orden de prioridad Municipio: Dar su contraparte? Fecha de elaboraci n delnformulario: N Nombre del proyecto/ obra/ actividad N mero consiste la contraparte? En qu de Nombre de la OTB / Sindicato / Si/No Urbana Rural Hombres Mujeres Familias Junta Vecinal 1 2 Cuadro 1: Visi n del municipio: 3 Cuadro 2: tres proyectos que se inscriban en el cuadro N6 deben ser tomados del cuadro N5. Nota: Los Vocaciones del municipio: Cuadro 3: Proyectos programados en el PDM para la gesti n 2010 Modelo de Acta de Conformidad Observaciones AN _______das del mes de _____________ del ao _______ , la Junta Vecinal/OTB/Sindicato los Proyecto realiz la reunin con la asistencia de _______ miembros de base, para definir los proyectos que sern solicitados al gobierno municipal de __________________ para la gestin del ao ______________. Como resultado de la reunin se defini, por mayora de los asistentes, que los proyectos que sern soliciCuadro 4: la prxima gestin son los de PMOT para la para la comunidad tados para Recomendaciones definidas en elms urgenciacomunidad o barrio (o junta vecinal). Adems, en la reunin se acord entregar este formulario al Comit de Vigilancia. N Recomendaciones Asimismo, se decidi nombrar al Sr. ____________________ y a la Sra. ____________________ , representantes de la Junta Vecinal (OTB o Sindicato), para que asistan a la Reunin Cumbre 2 que se realizar el Cuadro 5: An lisis y priorizaci n de _________ y comunidad o junta vecinal proyectos que sern da _____ de _____________de demandas de la presenten y prioricen los para la gesti n 2010 considerados en el POA Municipal de la prxima gestin. Criterios de priorizaci n del proyecto, obra o actividad: Para dar constancia, a la presente Acta de Conformidad, firmamos todos los asistentes a la reunin.
Responde Est en el Contribu- Fortalece Favorece Favorece Atiende a Favorece Genera La Priorizaci n Proyecto / Obra / a la visi n marco de ye al el servicio a dos o a m s del necesidaa los ingresos comunidad concertada Actividad y las cuidado del de ms 50% de las des o producto- para las o barrio ( Cu l es vocaciones pol ticas o medioam- educaci n comuni- familias de promueve res de la familias? solicitante la recomend biente y se nombre a dades? y una mujer como representantes la la ofrece importanNota.- Es muy importante que del la reunin comunitariael o salud de un hombre comunidad participa- comunidad de la OTB, para que asistan en municipio? aciones del manejo forma o barrio? contrapar- cia del a la Cumbre 2. ordena- sostenible directa? o barrio ci n de te? proyecto?) miento de los proponen- mujeres? territorial? recursos te? naturales? N

4.1.4. Capacitacin interna de los tcnicos del proyecto PCP y MacArthur en el MGMP

Transcurrido el debate, el instrumento fue validado. El taller concluy con la elaboracin de un plan de trabajo. El 19 de mayo de 2006, FAN organiz un primer taLos principales resultados y logros obtenidos ller donde se capacit a los tcnicos de las reuniones de las juntasla realizacin las OTB ytaller fueron: los proyectos con vecinales, de de este los sindicatos, Nota: Este cuadro debe ser llenado en CAM (del PCP) informaci n de los cuadros N 1-2-3-4 analizando la y MacArthur en la conceptualizacin, caractersticas, componentes y ciclo del Mo Los participantes adquirieron conocimientos delo de Gestin Municipalla siguiente gesti n por orden de prioridad Cuadro 6: Proyectos para Participativa; adems, se sobre la aplicacin del Modelo de Gestin Musocializaron los instrumentos ajutados de los evennicipal Participativa. tos de planificacin y rendicin de cuentas. Dar n su contraparte? N Nombre del proyecto/ obra/ actividad Se validaron los instrumentos de cada evento, El instrumento objeto de anlisis de los particisobre En qu aquellosla contraparte? todo consiste donde se introdujo eleSi/No pantes fue: mentos para considerar la temtica ambiental 1 en la planificacin municipal. 2El formulario de identificacin y priorizacin Los participantes conocieron experiencias en 3de demanda social, donde se haban incorporaprocesos de planificacin participativa de otros do criterios para la priorizacin de la demanda municipios. Nota:la temtica ambiental.se inscriban en el cuadro N6 deben ser tomados del cuadro N5. en Los tres proyectos que

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

Si/No

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Los participantes propusieron nuevos ajustes como la sugerencia de incorporar la formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial en el componente de Gestin Estratgica del modelo, por ser el mismo la base del diagnstico del PDM. Se determin que la capacitacin sobre la metodologa de planificacin participativa en primera instancia sera a nivel tcnico con los Gobiernos Municipales de Comarapa, Mairana, Samaipata y Pampagrande. Posteriormente se realizara la capacitacin de lderes comunales y las comunidades del rea Natural de Manejo Integrado Ambor (ANMIA).

Con base en la propuesta de ajuste de instrumentos del MGMP desarrollado por FAN, definir una metodologa de trabajo de planificacin participativa del POA/2007 para su aplicacin en cada uno de los municipios.

Esta decisin fue observada posteriormente por los mismos comunarios, pues si bien es cierto que se dio prioridad a las personas que de una u otra manera estn involucradas en las reas de las cuencas, no son ellas las nicas que ejercen presin sobre las nacientes o cabeceras de vertientes. Segn algunos dirigentes, lo lgico hubiera sido contemplar e incorporar en la capacitacin, y de hecho en todo el proceso, tambin a aquellas personas alejadas del rea del proyecto, pues cuando la necesidad se les presenta, migran hacia las nacientes o cabeceras de los ros junto con su ganado, ejerciendo presin sobre los recursos naturales sin ningn criterio de conservacin o sostenibilidad, provocando que el esfuerzo de los dems sea de poco valor.

4.1.5. Seminario Proceso de planificacin participativa municipal del POA


El 14 de junio de 2006, se llev a cabo un segundo taller de capacitacin sobre el Modelo de Gestin Municipal Participativa dirigido, esta vez, a los tcnicos de los gobiernos municipales de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa5, con los siguientes objetivos: Fortalecer el conocimiento de los tcnicos municipales de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa sobre el Modelo de Gestin Municipal Participativa (MGMP). Conocer la metodologa de trabajo de planificacin de POA utilizada por los gobiernos municipales de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa. Socializar la propuesta de ajuste de instrumentos del MGMP que haba desarrollado FAN.

Los participantes del segundo taller fueron profesionales de diferentes campos del conocimiento, principalmente personas que estaban encargadas en los gobiernos municipales del proceso de planificacin y cuyas sinergias favoreceran mucho al proceso de ajuste del MGMP (ver la lista de los asistentes en el anexo 4). El taller cont adems con la participacin del equipo tcnico de FAN. Esta actividad se inici con una breve explicacin sobre el MGMP, exponiendo su definicin, sus caractersticas, componentes y sobre el Ciclo de Gestin Municipal Participativa (EDA y Cumbres municipales), haciendo hincapi en los instrumentos del MGMP y la propuesta de ajuste a alguno de ellos que haba desarrollado FAN. La explicacin fue graficada con otros ejemplos de planificacin participativa de otros municipios, aunque no precisamente de la zona de los valles cruceos. Se produjo un debate con los participantes sobre los pasos metodolgicos en la realizacin de las cumbres municipales, comentando experiencias que tenan los gobiernos municipales con la implementacin del MGMP y en el caso de los tcnicos municipales nuevos que no tenan experiencia previa con la implementacin de este modelo (MGMP), siendo aclaradas dudas sobre su metodologa. Los instrumentos objeto de anlisis y comentarios por los participantes fueron: la ficha de ideas de proyectos, el formulario de oferta municipal y el formulario de identificacin y priorizacin de demanda social, donde se haban incorporado criterios para la priorizacin de la demanda en la temtica ambiental. Tras el debate se validaron estos instrumentos. El segundo paso del taller fue un anlisis en grupo de las siguientes preguntas: cul es la metodologa o pasos de trabajo que utiliz su gobierno municipal en la planificacin del POA de la anterior gestin? y cules fueron las ventajas y desventajas del proceso desarrollado? Para este ejercicio los participantes trabajaron en grupos, por municipio. La actividad gener un debate que concluy en crticas constructivas respecto al proceso de planificacin. Como ejemplo, en el caso del trabajo de los tcnicos del municipio de Comarapa no se identificaron los aspectos positivos y negativos, pero qued claro

En este taller participaron todos los gobiernos municipales con los que FAN trabajaba, pero esta sistematizacin no rescata la experiencia de implementacin del MGMP en estos otros municipios.

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que si bien se haba aplicado el Modelo de Gestin Municipal Participativa, la mayor cantidad de su presupuesto fue asignado a la inversin en infraestructura, lo que muchos llaman invertir en cemento. Una posible causa de esta situacin era la dificultad existente para priorizar proyectos medioambientales con los criterios que presentaban los instrumentos de planificacin usados hasta entonces. El siguiente paso consisti en responder grupalmente al reto de elaborar una metodologa de trabajo de planificacin participativa del POA/2007 para su aplicacin en los municipios de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa, considerando los siguientes puntos: Quines conformarn el equipo de trabajo de planificacin y elaboracin de POA/2007 (nombre y cargo). Cmo se desarrollar el proceso de planificacin participativa. Reunin para ultimar la metodologa con tcnicos municipales (fecha y responsable). Socializacin de la metodologa a concejales, Comit de Vigilancia, otras instituciones (fecha y responsable). Capacitacin a comunarios en el proceso de planificacin participativa con base en la metodologa definida (fecha y responsable). Apoyo en la priorizacin de las demandas a los comunarios (fecha y responsable), tomando en cuenta las comunidades que estn en el ANMI Ambor.

Se intercambiaron experiencias en planificacin participativa, tanto del equipo tcnico responsable de FAN como las que tuvieron los tcnicos municipales. Se logr una sinergia entre el equipo FAN y los equipos tcnicos municipales. Se conocieron las metodologas de planificacin que utilizaron los gobiernos municipales de Samaipata, Mairana y Comarapa en gestiones pasadas. Se elabor una propuesta de metodologa de planificacin participativa del POA/2007, con base en las experiencias de los equipos tcnicos municipales y al Modelo de Gestin Municipal Participativa.

4.1.6. Reunin de ajuste a la metodologa


Luego del Seminario - Taller sobre el Proceso de planificacin participativa municipal del POA y Rendicin de cuentas, el equipo de FAN realiz un trabajo de gabinete para preparar una nueva presentacin de la metodologa de planificacin participativa del POA/2007 con base en la propuesta elaborada con todos los municipios involucrados e incorporando algunas actividades necesarias para mejorar el proceso de preparacin y organizacin de los eventos (cumbres municipales). La presentacin contemplaba el modelo de planificacin participativa con enfoque ambiental; la modificacin de algunos instrumentos para posibilitar la incorporacin de los proyectos ambientales; los actores participantes; el ciclo de gestin participativa del municipio; los pasos de preparacin, organizacin y agenda de la Cumbre 1; los pasos de preparacin, organizacin y agenda de la Cumbre 2 (ver anexo 2); los pasos de preparacin, organizacin y agenda de la Cumbre 3; y el papel de los actores municipales: Concejo Municipal, Comit de Vigilancia, sectores de educacin y salud y la sociedad civil organizada. La presentacin y las actividades incorporadas se validaron, en el caso de Comarapa, en una reunin con el Oficial Mayor y el Departamento de Finanzas realizada el jueves 27 de junio de 2006. En este punto hay que destacar la predisposicin del equipo tcnico municipal de tomar en cuenta los ajustes al

Identificar otras actividades que se crean necesarias (fecha y responsable). Con el apoyo del equipo tcnico de FAN y como resultado de las anteriores dinmicas, cada municipio elabor una propuesta metodolgica de planificacin participativa del POA/2007 basada en la experiencia del equipo tcnico municipal y la propuesta del Modelo de Gestin Municipal Participativa6. Los principales resultados y logros que se obtuvieron con la realizacin de este taller fueron: La transferencia de conocimientos a los tcnicos municipales en la temtica del modelo (MGMP).

Aunque no es objeto de esta sistematizacin, la propuesta metodolgica tambin fue implementada por el municipio de Mairana con el apoyo de FAN y en el caso del municipio de Samaipata, no se lo pudo implementar por problemas polticos. En Pampagrande, posteriormente, se realiz un segundo taller para socializar la propuesta elaborada por su tcnico. Esta propuesta fue implementada con el apoyo de FAN.

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Modelo de Gestin Municipal Participativa sugeridos por FAN y realizar cambios a la forma en que venan implementando el modelo en su municipio. En la reunin se coordin con el Oficial Mayor realizar la socializacin de la metodologa propuesta para el 2007 con los concejales, Comit de Vigilancia, Subprefectura, Comit Cvico, sectores de educacin y salud, es decir, actores activos en la aplicacin de la metodologa y otros actores de la organizacin del proceso.

Wlter Terceros, y por la tcnica de recursos naturales y biodiversidad de FAN, Erika Vidal Valle, quienes describieron el ciclo de gestin paso a paso, resaltando el proceso de preparacin y organizacin de las Cumbres 1, 2 y 3, adems del rol de los diferentes actores. Durante la explicacin, se recogieron las siguientes sugerencias: Incluir en los informes de educacin y salud, los logros o avances en el sector. Difundir la convocatoria con 15 das de anticipacin. Realizar un acta por evento para respaldo. Capacitar a lderes comunales y comunidades del ANMI Ambor en: enfoque de requerimiento, seriedad en el levantamiento de demandas y vocacin del municipio. Realizar reuniones de coordinacin con anticipacin.

4.1.7. Socializacin de la metodologa y rendicin de cuentas con el gobierno municipal de Comarapa


El 27 de junio de 2006, tuvo lugar el evento de socializacin de la metodologa de planificacin participativa del POA 2007 y rendicin de cuentas con el gobierno municipal de Comarapa, con los ajustes incorporados y consensuados. Los objetivos de esta actividad fueron: Que los participantes conocieren la metodologa que se aplicara en la planificacin participativa del POA/2007 y la rendicin de cuentas del gobierno municipal. Que los participantes se apropien y asuman el papel que les corresponde en la aplicacin de la metodologa. Que los participantes puedan aportar con sugerencias para mejorar la metodologa.

Insertar en el POA partidas de emergencias para apalancar proyectos en reas que se requirieren. Terminada la explicacin, se valid la metodologa, comprometiendo verbalmente a los actores a ejercer la funcin que les corresponde en la aplicacin del proceso. Los principales resultados y logros que se obtuvieron con la socializacin fueron: Los actores que intervinieron en el proceso de elaboracin del POA y la rendicin de cuentas conocen su rol y se comprometieron a asumirlo. Los participantes conocen la metodologa que se aplicar en el proceso de planificacin participativa y la rendicin de cuentas. A travs de la oportunidad de poder manifestar su opinin y sugerir modificaciones al proceso de elaboracin del POA, se logr despertar el inters de los diferentes actores por hacer eficiente el proceso de planificacin.

Para el proceso de socializacin, en coordinacin con el Oficial Mayor del gobierno municipal de Comarapa, se decidi socializar en audiencia pblica del Concejo Municipal, para garantizar la participacin mayoritaria de los concejales. Por esta razn se prepar una solicitud de una audiencia dirigida al Concejo Municipal y al mismo tiempo se prepararon invitaciones para que participen del evento otros actores claves. La reunin de socializacin de la metodologa se llev a cabo en el Saln del Honorable Concejo Municipal de Comarapa, con la participacin de los representantes de salud, educacin, Comit de Vigilancia, Subprefectura, Ejecutivo Municipal y Concejo Municipal (ver lista de participantes en el anexo 4). La metodologa fue explicada por el oficial mayor administrativo del gobierno municipal de Comarapa,

4.1.8. Capacitacin de lderes comunitarios


El 20 de agosto de 2006, se llev a cabo la capacitacin de lderes comunitarios de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), sindicatos y juntas vecinales para la planificacin participativa municipal del POA 20077. La metodologa diseada por los tcnicos municipales de FAN, y socializada ya con otros

Algunas comunidades rurales son representadas por las OTB y otras por sindicatos. En el rea urbana la sociedad civil es representada por juntas vecinales.

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actores del proceso de gestin municipal, saldra a las comunidades y por ello fue necesario incluir a estos actores sociales en dicho proceso. A este evento, asistieron 57 participantes (dirigentes de juntas vecinales, de las OTB, de organizaciones productivas, etc.), procedentes de las comunidades del municipio de Comarapa. La actividad tuvo por objetivos: Conocer la metodologa de planificacin participativa del POA/2007 y rendicin de cuentas que aplicara el gobierno municipal de Comarapa. Orientar a los participantes en las reas correspondientes a la inversin de sus recursos (ya que la distribucin de stos llega incluso al nivel cantonal). Conocer cmo se elabora el POA y el presupuesto municipal. Fortalecer el conocimiento de los roles de los diferentes actores municipales en los procesos de planificacin participativa y rendicin de cuentas.

4.1.9. Cumbre 1
Intervencin de la Cumbre 1 Concluida la capacitacin con lderes comunitarios, el 20 septiembre del 2006, en el municipio de Comarapa tuvo lugar el evento Cumbre 1, que a diferencia de la metodologa del proyecto de Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana, se realiz en ocho eventos, es decir, uno por cada cantn del municipio. El proceso tom casi dos semanas y en cada uno de estos encuentros los objetivos fueron: Evaluar el destino de los recursos por rea de inversin, en el cantn (inversiones realizadas durante la aplicacin de la Ley 1551 en el cantn). Hacer pblica la informacin de las actividades y resultados de la gestin del gobierno municipal, presentando el avance de ejecucin del POA y presupuesto por cantn. Conocer la disponibilidad de recursos municipales para la prxima gestin en el cantn. Presentar la oferta del gobierno municipal para la prxima gestin en el marco de las vocaciones del municipio. Motivar a los diferentes actores municipales para que participen en el proceso de planificacin participativa como ejercicio de sus derechos ciudadanos. Que los representantes sociales estn capacitados para utilizar el formulario de Demanda Social en sus comunidades en el marco de las vocaciones del municipio. Entregar a los representantes de salud y educacin los formularios de requerimientos.

La capacitacin a los lderes comunitarios de Comarapa se realiz sobre la base de la metodologa de planificacin participativa del POA diseada entre los equipos tcnicos del gobierno municipal y los de FAN, en la que se incorporaron los temas de orientacin sobre la inversin de sus recursos. Para este propsito, se prepar una presentacin del proceso de planificacin en diapositivas, con ejemplos aplicables a su realidad para una mejor comprensin; asimismo, para complementar la exposicin de las reas de inversin (social, econmica, ambiental), se proyect el video Dnde nacen las aguas sobre la importancia del Parque Ambor, a modo de apoyo para la reflexin de los participantes. En el marco del taller se realizaron actividades orientadas a capacitar a los representantes de las OTB y sindicatos del municipio de Comarapa, en identificacin de temticas para proyectos ambientales en el marco de los procesos de planificacin del POA. De acuerdo a la tcnica de recursos naturales de FAN, Erika Vidal, se pudo evidenciar entre los participantes un gran inters por conocer ms sobre los temas expuestos, pues las reflexiones que hicieron giraron en torno a la necesidad de conservar el Parque Ambor y demandar proyectos sostenibles para generar desarrollo en su municipio. Por ejemplo, el asunto del agua. Lamentablemente no hay actas de tales discusiones.

Organizacin de la Cumbre 1 Las ocho Cumbres 1 de Comarapa estuvieron precedidas de una serie de actividades organizativas que se describen a continuacin para una mejor comprensin del proceso. Se conform el equipo tcnico operativo municipal de apoyo al proceso, mediante nombramiento directo de la Mxima Autoridad del Ejecutivo, MAE. El equipo qued formado por Wlter Terceros, oficial mayor del gobierno municipal de Comarapa; Susana Rocha, del Departamento de Finanzas; Juan P. Rivero, del Departamento Tcnico, y Artemio Zabala, del Departamento Agropecuario. Todo

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ellos fueron elegidos, puesto que eran los funcionarios que administraban las finanzas del gobierno municipal de Comarapa o porque sus reas de trabajo estaban directamente vinculadas al tema ambiental. Este equipo llev a cabo una serie de reuniones de coordinacin para preparar los materiales informativos pertinentes, evaluar el destino de recursos y la ejecucin presupuestaria por cantn, hacer una estimacin de la distribucin de los recursos disponibles para cada cantn y preparar la oferta del gobierno municipal en el marco del Plan Municipal de Desarrollo y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial. De igual manera, el equipo se encarg de preparar los formularios para la identificacin de demandas sociales en el marco de las vocaciones del municipio, y preparar los formularios de requerimiento sectorial (salud y educacin). Otra actividad previa estuvo relacionada con la elaboracin de la convocatoria de las Cumbres 1, su difusin y entrega a las OTB y a otras organizaciones. La difusin se realiz con 15 das de anticipacin. La convocatoria fue entregada a los representantes de las OTB, sindicatos, representantes de salud y educacin, organizaciones de mujeres, productores de bienes y servicios y a las organizaciones sociales del municipio, segn cronograma que se detalla en el anexo 6. Tambin se trabaj en la preparacin de los eventos propiamente dichos, lo que incluy el diseo de la agenda de cada Cumbre 1, sus respectivas reglas de juego y los objetivos correspondientes. Definido el cronograma de reuniones cantonales y los materiales a ser empleados en ellas, el equipo socializ el programa y el plan de trabajo con las autoridades del Concejo Municipal, el Comit de Vigilancia y otros actores, actividad que dio lugar a la aprobacin de una ordenanza para el inicio del proceso de planificacin participativa del POA/2007. Finalmente, para identificar la demanda social de las comunidades participantes en las Cumbres 1 de los ocho cantones de Comarapa, el equipo tcnico operativo municipal de apoyo al proceso prepar las siguientes presentaciones: La visin del municipio (PDM, PMOT) Las vocaciones del municipio (segn el PDM y el PMOT ) Los proyectos programados en el PDM Los proyectos propuestos o identificados en el PMOT, POP-COM (Plan de Ordenamiento Predial de las Comunidades)

Desarrollo de la Cumbre 1 La Cumbre 1 en cada uno de los cantones se inici con una presentacin de las estadsticas en la trayectoria de inversin de los recursos de participacin popular que el cantn haba tenido desde la gestin 2004 hasta la fecha. Posteriormente, se daba a conocer la disponibilidad de recursos para la siguiente gestin, es decir el techo presupuestario. Los participantes conocan as los recursos financieros con los que cuenta el municipio, su procedencia (coparticipacin tributaria, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), HIPC sigla en ingls para Pases Pobres Altamente Endeudados), ingresos propios), y la distribucin de los mismos entre cantones y entre las comunidades, e incluso el monto de la distribucin per cpita en cada cantn. Tambin se explic la vocacin, la misin y la visin del municipio de Comarapa, adems del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) (ver figura 5). Luego se respondieron preguntas respecto a la rendicin de cuentas y las vocaciones del municipio. Priorizacin de los proyectos y designacin de representantes (Cumbre 1) Para la priorizacin de proyectos, FAN, en el marco de la Cumbre 1, promovi la reflexin sobre la temtica y problemtica ambiental en el municipio mediante una presentacin realizada en su plenaria. Luego pona en consideracin proyectos de carcter ambiental que podran servir para superar los problemas existentes en el municipio. En ciertos casos en la plenaria realizaba cuestionamientos sobre estos proyectos y temas ambientales. El siguiente paso de la Cumbre 1 era presentar y explicar del formulario de identificacin y priorizacin de la demanda social de proyectos que haba sido ajustado por FAN (ver figura 4), describiendo una por una las preguntas del formulario y el sistema de puntaje a asignar a los proyectos que se propusieran, aclarando que deben mantenerse dentro de los techos presupuestarios de cada comunidad (para una mejor comprensin de los instrumentos, se llen un formulario). En esta fase de la Cumbre 1 se esperaba que los participantes especificaran claramente sus demandas porque a menudo sus aspiraciones eran mayores a los recursos que realmente poseen para satisfacerlas. Para salvar esta situacin se puso a consideracin de la plenaria un sistema de negociacin de demandas o

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Figura 5 Visi n y vocaciones del municipio de Comarapa en el PDM y PMOT

Visin del municipio identificada en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM):

Municipio productivo, competitivo y sostenible; caracterizado por una produccin diversificada, fuerte presencia de turismo, red vial consolidada y un desarrollo agroindustrial en expansin, con incidencia en la economa provincial, departamental y nacional, demostrando una sociedad integrada, participativa, solidaria y segura. Municipio econmicamente productivo, socialmente participativo, organizado y ambientalmente sostenible; que garantiza la provisin del sustento para la gente y sostenibilidad para la naturaleza y el medio ambiente, en el proceso de desarrollo integral del municipio que se sustenta en la produccin agropecuaria y el turismo. 1. Agrcola: la actividad agrcola es la base que sustenta la economa de los habitantes de Comarapa, se estima que aproximadamente el 76% de las familias se dedican a las actividades agrcolas. 2. Pecuaria: en la zona alta se ha desarrollado ms la crianza de ganado menor (ovinos, caprinos, porcinos y aves), y en la zona de los valles se ha desarrolla con mayor incidencia el ganado bovino (criollo mejorado, Gir, y otros) y porcinos. 3. Turstica: se sustenta en la existencia de un conjunto de atractivos naturales que presentan condiciones adecuadas para el desarrollo turstico, como Laguna Verde, Represa La Caada, el Parque Nacional Ambor, sitios arqueolgicas como: la Pea Escrita en el Tunal, el Templete en Pulquina Arriba, Tuquipalla en Comarapa y la Pucara en Pulquina Abajo; atractivos tursticos que es necesario promocionar y equipar.

Visin del municipio identificada en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT): Vocaciones del municipio identificadas en el Plan Desarrollo Municipal (PDM):

de contrapartes entre comunidades que consista en que, en el caso de comunidades muy pequeas y que no les corresponda suficientes recursos para implementar el proyecto que necesitaban, se propona que podan negociar con otra comunidad para que les presten sus recursos. Luego, la comunidad que haba prestado recursos recibira el prximo ao. Para este proceso el garante era el gobierno municipal. Consecuentemente, este sistema de negociacin se formaliz en la Cumbre 2. Finalmente, se les entreg el acta de la reunin donde deban manifestar su conformidad con los proyectos priorizados y con la designacin de los representantes que iran a la siguiente cumbre. Resultados de la Cumbre 1 Esta modalidad de trabajo permiti conocer la dinmica del proceso de planificacin con la incorpo-

racin de los formularios de demanda. Se conoci adems con cuntos recursos cuenta cada comunidad para que sus demandas no excedan sus reales posibilidades de inversin. Se logr la participacin de la mayora de sus comunidades en el proceso de planificacin. La iniciativa contribuy a mejorar considerablemente la imagen de las autoridades municipales, ya que debido al gran tamao del municipio de Comarapa nunca antes se haba logrado la participacin de la mayora de sus comunidades en el proceso de planificacin. Si bien es cierto que el proceso se prolong y result un tanto ms costoso en su organizacin, en contrapartida se logr que la comunidad tenga mayor conocimiento y capacidad de ejercer sus derechos, de la participacin popular y adems de cmo priorizar sus demandas. El acceso de las mujeres a las tareas de planificacin del desarrollo municipal tambin se vio fa-

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vorecido, aunque la calidad de su participacin an necesite ms trabajo. Susana Rocha, jefe de finanzas del gobierno municipal de Comarapa, coment al respecto: En varias comunidades haban mujeres participando. En principio, siempre en el rinconcito, sentadas no decan nada, pero despus tomaban la iniciativa planteando qu hacer o cmo hacer la solicitud de sus demandas, levantaban la mano y decan: yo quiero saber cmo puedo hacer. Ese es el momento en que se alnean todos los instrumentos de planificacin planteados. Wlter Terceros, oficial mayor, describe esta etapa con las siguientes palabras: Nosotros juntamos los tres instrumentos y los adecuamos en uno solo, con un formulario en el que introdujimos preguntas que pedan a la comunidad definir sus demandas sin temas polticos, involucrando las necesidades reales de la comunidad. Entonces, la pregunta planteaba criterios como: involucra a ms de la comunidad, a 50% de la comunidad, involucra a tantas comunidades, est en el marco de la vocacin del municipio en la sub-regin?. Entonces, si ese proyecto iba sumando puntos, ellos los sumaban y decan: s, ste est bueno, ste va primero, porque sumaba ms y beneficiaba a la educacin, a la salud, al medio ambiente, a gnero y adems se enmarcaba en la vocacin del municipio. Reuniones de apoyo en el levantamiento y priorizacin de demandas Durante la realizacin de las ocho Cumbres 1 se pudo detectar varios problemas como, por ejemplo, el hecho de que algunos comunarios no alcanzaron a comprender cmo utilizar el formulario de levantamiento de demandas sociales, ya fuera por sus limitaciones de lecto-escritura, o porque eran lderes nuevos sin mucha experiencia en los temas de planificacin, sus normas y procedimientos. An as, no fueron muchos los casos. Otro problema tuvo que ver con la excesiva demanda de algunas comunidades; las necesidades se encuentran acumuladas, son grandes, no as los recursos, que son muy limitados. Por esta razn, entre las Cumbres 1 y 2 se tuvo que llevar adelante un proceso de apoyo al levantamiento de demandas, donde tambin entr el juego de contrapartes, negociaciones que haba propuesto la Alcalda en la Cumbre 1. FAN realiz una reunin con comunidades de los cantones de San Isidro, San Juan del Potrero y Pulquina para explicar nuevamente sobre el formulario de identificacin. Luego FAN pona a consideracin de las comunidades proyectos productivos de

carcter sostenible y de conservacin y les apoyaba en el proceso de priorizacin de demandas sociales.

4.1.10. Cumbre 2
Intervencin en la Cumbre 2 El 22 de octubre del 2006, se realiz la Cumbre 2, retomando la lgica metodolgica del Modelo de Gestin Municipal Participativa, es decir, concentrando en un solo evento a los representantes de las diferentes comunidades de los ocho cantones del municipio de Comarapa, para aprobar el POA. La Cumbre 2 se llev a cabo en las instalaciones de la Asociacin de Ganaderos de Comarapa (ASOGACOM), con la participacin de dos representantes por cada cantn (un hombre y una mujer), bajo los siguientes objetivos: Informar sobre las actividades del Concejo Municipal, Comit de Vigilancia y sectores de salud y educacin. Conocer la disponibilidad de recursos municipales para la prxima gestin. Presentar las demandas sistematizadas a los representantes de comunidades. Orientar a los participantes en la priorizacin de sus demandas. Priorizar la demanda social, para su consideracin en el POA de la prxima gestin. Firmar el acta de conformidad de priorizacin de demandas.

Organizacin de la Cumbre 2 Luego de las reuniones comunitarias o por cantn para la identificacin de demandas, se llevaron a cabo las reuniones con los sectores de salud y educacin para la recopilacin de sus respectivos requerimientos. El Comit de Vigilancia recopil y verific los formularios de Demanda Social de los cantones, dando su visto bueno, los que fueron enviados, junto a las demandas de los sectores de salud y educacin, al equipo tcnico municipal para su respectivo ordenamiento en las planillas del POA. Luego de que la demanda fuera ordenada y clasificada, se realiz la evaluacin tcnica y econmica de la misma. Tambin se prepar el material de apoyo necesario como, por ejemplo, la agenda del evento, las reglas de juego y los objetivos de la Cumbre 2 (ver anexo 2); adems, los informes del Concejo Muni-

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cipal, del Comit de Vigilancia, del Directorio Local de Salud (DILOS) y de la Direccin Municipal de Educacin. Desarrollo de la Cumbre 2 Para comenzar, se dio a conocer la estimacin de los recursos disponibles por parte del gobierno municipal de Comarapa para la siguiente gestin y, sobre esa informacin, las demandas ordenadas y presentadas por las comunidades con el visto bueno del Comit de Vigilancia. En esta ocasin ya se conocieron con certeza los techos presupuestarios a los que se deban ajustar los proyectos. En la Cumbre 1 se mostr un estimado con base en las proyecciones de la gestin pasada, pero para la Cumbre 2 el Ministerio de Hacienda ya haba enviado el techo presupuestario del municipio y, por lo tanto, se poda conocer lo que le correspondera a cada cantn y a cada comunidad. Se identificaron seguidamente aquellos proyectos que seran financiados bajo el sistema de contrapartes y aquellos otros que merecan estudios de pre-factibilidad para conseguir el financiamiento correspondiente. En este sentido, para que ciertas demandas que resultan elevadas puedan ser atendidas, se gener una negociacin entre aquellas comunidades que pueden ceder entre s sus respectivos recursos, a fin de lograr que se aprueben los proyectos de una de ellas, pero con el compromiso de sta de devolver la contribucin recibida, en la prxima gestin. Por supuesto que aquellos proyectos que no cuentan con los recursos suficientes para ser ejecutados o no consigan las contrapartes que los apoyen, quedan rezagados para el POA del ao siguiente o su presupuesto queda como colchn hasta conseguir financiamiento. Una nueva orientacin a los asistentes sobre la priorizacin de la demanda y la forma de hacerlo equilibrando lo social, lo econmico productivo y lo ambiental, precedi la priorizacin definitiva de proyectos por parte del gobierno municipal y las comunidades. Finalmente se aprobaron las demandas elegidas y con las que se elaborara el Programa Anual Operativo definitivo. La Cumbre 2 concluy con la definicin de una nueva fecha de encuentro para la realizacin de la Cumbre 3, donde el POA sera cerrado y enviado al Ministerio de Hacienda del gobierno nacional.

Resultados de la Cumbre 2 El logro ms importante en esta etapa, sin lugar a dudas, tiene que ver con la incorporacin efectiva del enfoque ambiental en la planificacin municipal. Si bien los proyectos no son en su totalidad de este tipo, la gran mayora de ellos contempla su consideracin, lo que refleja una mayor conciencia de las comunidades en la proteccin de los recursos naturales. Por ejemplo, se prioriz para su incorporacin en el POA un proyecto de conservacin de las microcuencas San Isidro y San Juan del Potrero. Otro proyecto priorizado fue el de sistemas pastoriles en las comunidades de La Jara, Capilla, El Tunal, La Aguada y la Junta. El hecho de conocer con anticipacin los techos presupuestarios de cada comunidad (o por lo menos sus proyecciones), impide que se confeccionen planes desproporcionados y la eventual frustracin de quienes no logren ser atendidos en esa perspectiva. se es otro de los logros a destacar en esta parte del proceso8. Un aspecto a mejorar tiene que ver nuevamente con el tiempo que se destina para esta actividad y que hasta ahora se realiza solamente durante un da. El traslado de los actores sociales desde sus comunidades implica afectar el desarrollo de sus tareas cotidianas, en su mayora productivas, lo cual les obliga a acelerar el proceso de la Cumbre 2 para poder retornar cuanto antes a sus comunidades. Esta situacin se complica si se toma en cuenta que los medios de transporte son escasos, tienen horas especficas de llegada y salida y adems son costosos.

El logro ms importante en esta etapa, sin lugar a dudas, tiene que ver con la incorporacin efectiva del enfoque ambiental en la planificacin municipal. Si bien los proyectos no son en su totalidad de este tipo, la gran mayora de ellos contempla su consideracin, lo que refleja una mayor conciencia de las comunidades en la proteccin de los recursos naturales.

Por supuesto que hay comunidades cuyos proyectos quedan rezagados, pero reciben el compromiso de las autoridades municipales de ser priorizados para la siguiente planificacin, recuperando para ello incluso los recursos que han prestado a otras comunidades en el proceso de negociacin ya explicado.

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Obviamente, la calidad de las decisiones en la negociacin y aprobacin de los proyectos puede verse afectada de una u otra manera por esta situacin. Hay representantes de las OTB y sindicatos que representan las comunidades y plantean que para que la gente se quede ms tiempo, por ejemplo dos das, sera ideal que se les devolviera un da de jornal, por cada uno de los das que invierten en este proceso de planificacin participativa. Otra propuesta consiste en la bsqueda de algn medio de transporte propio para llevar de regreso a los participantes a sus respectivas comunidades, cuando la Cumbre 2 haya concluido. Estas son algunas ideas expresadas por algunos comunarios despus de haber participado en esta experiencia y que FAN podra explicar en futuras rplicas de este ejercicio de planificacin.

del POA en curso, y la elaboracin del proyecto de POA y presupuesto de la nueva gestin para su presentacin en la Cumbre 3, diferenciando en este ltimo documento el presupuesto de recursos y gastos de funcionamiento e inversin, del presupuesto de gastos por fuentes de financiamiento. Para lograr la participacin masiva de los representantes de las comunidades que aprobaran el POA definitivo, se prepar y difundi la convocatoria de la Cumbre 3, dos semanas antes del encuentro, entregndose la misma de manera oportuna a las Organizaciones Territoriales de Base. Desarrollo de la Cumbre 3 La Cumbre 3 arranc con la presencia de los mismos lderes comunarios que estuvieron presentes en la anterior cumbre, las autoridades principales de los Comits de Vigilancia de cada cantn, otros actores sociales interesados en dar seguimiento a las acciones de sus dirigentes, las autoridades municipales y el equipo de planificacin, quienes abrieron el evento dando la bienvenida a los representantes de las comunidades delegados al encuentro. Inmediatamente se dio inicio a la presentacin de los objetivos de la Cumbre 3, la agenda y las reglas de juego previamente definidas, para dar paso a la presentacin del avance de la ejecucin presupuestaria de la gestin en ejercicio. La presentacin se llev a cabo sin ninguna objecin. Luego se procedi a la presentacin del POA definitivo, solicitando a los participantes las preguntas, observaciones, aclaraciones y cambios necesarios para el documento en caso de que no se adecuara a los intereses de las comunidades. Aunque no es la norma, algunos que otros dirigentes pidieron cambios en los proyectos que sus comunidades demandaron, a veces porque un simple cambio de parecer con respecto a sus bases, a veces porque aparecan algunas urgencias o bien porque los dirigentes haban sido cambiados y, por lo general, los nuevos no desean dar continuidad a la gestin de sus predecesores. Ante esta situacin, se realizaron los cambios siempre y cuando contaran con un acta de reunin de sus bases, donde se solicitaba dicha modificacin, aunque tambin era posible que se rechazaran las nuevas solicitudes por no ajustarse a los techos presupuestarios. En el caso de esta Cumbre 3, los pedidos de cambios fueron mnimos y seguidamente a su atencin se procedi a la firma del Acta de Conformidad del proyecto de POA y presupuesto municipales. La Cumbre 3 se clausuraba de esa manera, pero no an el proceso de planificacin. Despus de que los representantes de las comunidades dieron su visto

4.1.11. Cumbre 3
Intervenciones en la Cumbre 3 El 19 noviembre del 2006, se llev a cabo la ltima parte de la aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental, la Cumbre 3. La meta en esta etapa del proceso fue aprobar todas las enmiendas que se hubieran realizado en la Cumbre 2, dejando claramente establecido los proyectos que le corresponden a cada comunidad y los recursos destinados a ello. En otras palabras, significaba pasar en limpio todo el trabajo de priorizacin que se haba realizado en los anteriores eventos, dejando claramente establecido que los proyectos de las comunidades estaban efectivamente insertos en la planificacin municipal, con el monto adecuado de dinero aprobado para ese fin. El escenario de este ltimo encuentro fue nuevamente Comarapa y tuvo por objetivos: Presentar la ejecucin fsica y financiera del POA y presupuesto de la gestin en ejercicio. Conocer el proyecto del POA y presupuesto de la prxima gestin, los mismos que recogen las demandas priorizadas por las Organizaciones Territoriales de Base y los requerimientos de los sectores de salud y educacin. Otorgar la conformidad al proyecto de POA y presupuesto de la prxima gestin, firmando el Acta de Conformidad.

Organizacin de la Cumbre 3 La fase organizativa de esta etapa arranc con la preparacin del informe sobre el avance de ejecucin

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bueno final al documento, hubo que introducir los datos al sistema informtico del gobierno municipal de Comarapa; con ello se elabor el documento final con formato y caractersticas requeridas para su presentacin ante las instancias superiores de aprobacin. El texto as trabajado fue presentado finalmente al Comit de Vigilancia para su pronunciamiento. Despus de esa instancia, el proyecto fue presentado al Concejo Municipal para su aprobacin correspondiente mediante Resolucin Municipal. Tras ese requisito, el Programa Operativo Anual de Comarapa fue elevado al Ministerio de Hacienda, la Contralora General de la Repblica y la Direccin de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz. El proceso de elaboracin del POA 2007 lleg de esa manera a su conclusin. Resultados de la Cumbre 3 El resultado de esta etapa tiene que ver con una importante reorientacin de las inversiones ediles en el municipio de Comarapa. Para verificar este cambio

de actitud poltica y estratgica en el gobierno municipal de Comarapa, desde el ao 2005 hasta el 2007, FAN en el marco de la implementacin del PCP monitore el comportamiento en la gestin ambiental a travs del ingreso y egreso de montos destinados a proyectos ambientales (ver tabla 1 y anexo 1). Para este monitoreo se ha tomado como lnea base el ao 2005, debido a que la intervencin del PCP se ha realizado a partir del ao 2006. A lo largo de los tres aos monitoreados se han presupuestado 29 proyectos (ver tabla 1), de los cuales dos no han sido ejecutados; en la gestin 2007 est el proyecto Proteccin de fuentes de agua potable de Comarapa y correspondiente a la gestin 2005 y 2007, el Proyecto pisccola turstico. Los gastos de inversin de proyectos destinados a medio ambiente se han realizado en ocho programas (ver figura 6) de los cuales, el mayor gasto se ha realizado en el programa de Promocin y fomento a la produccin agropecuaria (60%), al que le siguen los programas de Desarrollo y preservacin del medio ambiente (18%) y Saneamiento bsico (15%).

Figura 6 Comarapa, total de egresos ambientales por programa 2005-2007

Construcci n y mantenimiento de microriegos 1% Saneamiento b sico 15% Recursos h dricos 2%

Desarrollo de la cultura 0%

Desarrollo y fomento al turismo 1% Desarrollo y preservaci n del medio ambiente 18% Fortalecimiento municipal 3%

Promoci n y fomento a la producci n agropwecuaria 60%

Fuente: Apaza 2009

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Tabla 1 Comarapa, total de ingresos y egresos en proyectos ambientales 2005- 2007


Programas/Proyectos 2005
Presupuestado Ejecutado

2006
Presupuestado Ejecutado

2007
Presupuestado Ejecutado

Construcci n y mantenimiento de microriegos Proteccin de cuenca Capilla Microrriego Desarrollo de la cultura Implementacin centro de interpretacin cultural turstico Desarrollo y fomento al turismo Gestin al Plan de Desarrollo Turstico de Comarapa Desarrollo y preservaci n del medio ambiente Capacitacin en manejo integral de recursos naturales Capacitacin manejo de recursos naturales y medio ambiente Construccin vivero municipal Conclusin y operacin del Jardn Botnico Cactceas Funcionamiento del vivero municipal Funcionamiento Jardn Botnico Cactceas Pulquina Abajo Gestin de recursos naturales y medioambientales rea sur del Ambor Gestin de recursos naturales y medio ambiente Jardn Botnico Cactceas Manejo integrado cuencas en ro Comarapa (defensivo) Reforestacin de diferentes comunidades Fortalecimiento municipal Implementacin proyecto de cocinas ecolgicas Actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal de Comarapa 30.000,00 60.000,00 25.200,00 54.670,00 239.376,49 186.328,51 25.000,00 164.398,56 174.522,64 22.544,58 10.000,00 7.090,56 20.000,00 10.280,17 7.000,00 4.295,70 38.139,19 94.366,15 37.491,75 88.943,65 33.500,00 10.000,00 29.953,91 9.502,16 4.000,00 3.861,67 12.600,00 9.158,96 32.000,00 15.040,66 32.000,00 24.650,84 13.600,00 13.332,00 25.000,00 25.000,00

860,81

860,81

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Tabla 1 Comarapa, total de ingresos y egresos ...(cont.)


Programas/Proyectos 2005
Presupuestado Ejecutado

2006
Presupuestado Ejecutado

2007
Presupuestado Ejecutado

Promoci n y fomento a la producci n agropecuaria Apoyo al sector agropecuario Gestin cadenas productivas municipio de Comarapa (ICO) Implementacin de sistemas pastoriles municipio de Comarapa (FAN) Proyecto de invernaderos hortcola familiares Siberia Proyecto manejo sostenible Recursos productivos del municipio de Comarapa Proyecto pisccola turstico Recursos h dricos Proteccin de vertientes y fuentes de agua en comn. Proteccin de fuentes de agua potable Comarapa Proteccin de fuentes de agua San Juan del Potrero San Isidro Saneamiento b sico Recoleccin y tratamiento de residuos slidos Construccin de letrinas ecolgicas en comunidades Proyecto de reciclaje de basura (DIFAR) Construccin de letrinas municipio de Comarapa MONTO TOTAL Bs.
Fuente: Apaza 2009

366.631,82

28.509,07

42.000,00

38.451,67

35.500,00 460.387,00 276.488,00

34.066,04 321.304,10 65.749,58

52.056,00 520.000,00

1.831,66 351.875,92

206.000,00 198.124,00

155.854,00 168.124,00

91.101,00 412.384,00

85.118,29 281.987,58

400.606,16

0,00

425.439,00

351.601,52

65.848,00

0,00

20.000,00

1.775,15 10.000,00 322.156,00 0,00 54.144,63

55.560,00

54.696,24

73.500,00 157.760,00

57.006,99 151.331,00

100.000,00

86.486,50

27.000,48 160.297,00 1.877.558,98

23.132,00 104.024,40

827.674,37 1.365.789,15 1.138.310,86 2.159.261,48 1.219.429,16

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Analizando el presupuesto ambiental municipal (% Participacin de ingresos ambientales/ Ingresos totales del municipio), podemos ver que en relacin al gasto ambiental municipal (% Participacin de egresos ambientales/Egresos totales del municipio) hay un comportamiento ascendente hacia el ao 2007. Las fuentes de estos egresos ambientales para el municipio de Comarapa provienen del gobierno municipal, monto asignado a travs del gobierno nacional, y otras fuentes, monto apoyado por entidades no gubernamentales y comunales. Observando el comportamiento entre los tres aos (ver figura 7), puede observarse que el monto proveniente de otras fuentes es mayor a la que proviene del gobierno municipal. Pero tambin es importante observar a lo largo de los tres aos que hay un ascenso en el monto proveniente del gobierno municipal hacia proyectos relacionados con conservacin y desarrollo sostenible.

La tabla 2 muestra la relacin de los montos destinados a la inversin ambiental provenientes del gobierno municipal y el monto global invertido para este fin en el municipio; hay un comportamiento ascendente a lo largo de los tres aos monitoreados. Las fuentes de estos egresos ambientales para el municipio de Comarapa provienen del gobierno municipal, monto asignado a travs del gobierno nacional, y otras fuentes, monto apoyado por entidades no gubernamentales y comunales. Observando el comportamiento entre los tres aos (ver figura 7), puede observarse que el monto proveniente de otras fuentes es mayor a la que proviene del gobierno municipal. Pero tambin es importante observar a lo largo de los tres aos que hay un ascenso en el monto proveniente del gobierno municipal hacia proyectos relacionados con conservacin y desarrollo sostenible.

Figura 7 Comarapa, total de egresos ambientales por fuente 2005-2007

% de egreso ambiental del total de egresos

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 A os 3

Otros Gobierno Municipal

Fuente: Apaza 2009

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Tabla 2 Comarapa, ndices de inversi n ambiental

Detalle
% Participacin de ingresos ambientales/ Ingresos totales del municipio % Participacin de egresos ambientales/Egresos totales del municipio
Fuente: Apaza 2009

2005
10,83 6,99

2006
8,81 7,91

2007
13,52 14,49

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5. LOGROS Y RESULTADOS

Al margen de un documento de planificacin concertado y participativo y de los proyectos ambientales incluidos en el POA, son muchos los logros que esta experiencia dej como legado para Comarapa y sus protagonistas. Entre los ms destacados cabe citar los siguientes: Incremento de la inversin pblica para la proteccin de los recursos naturales Uno de los logros ms significativos, sin lugar a dudas, es el aumento de los recursos que se han destinado para conservar los recursos naturales del municipio de Comarapa. La modificacin a la estructura presupuestaria del POA de Comarapa fue fortalecida por los aportes de instituciones conservacionistas y de desarrollo que trabajan en la zona, de manera tal que se pudo dar prioridad a los temas productivos y dentro de stos, a aquellos que tienen que ver con la conservacin del medio ambiente. Se ha posibilitado tambin mejorar las asignaciones para los programas de Promocin y fomento a la produccin agropecuaria de desarrollo y preservacin del medio ambiente y recursos hdricos, sin alterar a otros rubros, propiciando un equilibrio entre los proyectos de infraestructura y aquellos productivos y de conservacin de recursos naturales. En resumidas cuentas, con este nuevo enfoque ambiental a la hora de planificar su futuro, el municipio de Comarapa encara un proceso de desarrollo definitivamente ms integral, donde ya no slo se privilegia el cemento a la hora de definir la prioridad de las inversiones.

Indito proceso participativo de planificacin Las autoridades municipales han estado presentes en las comunidades elaborando el POA conjuntamente con ellos. La informacin sobre ejecucin presupuestaria lleg, como nunca antes haba sucedido, a un mayor nmero de actores locales, la informacin no se qued slo en manos de los dirigentes, permitiendo que el manejo de los recursos pblicos se haga de manera transparente. Muy relacionado con el anterior logro est el haber facilitado en este proceso la inclusin de actores que nunca antes participaron de los procesos de toma de decisiones. Esto se logr a travs de introducir en el Modelo de Gestin Municipal Participativa ocho cumbres a nivel cantonal en vez de una sola y mediante reuniones en los cantones y comunidades, que permiti ampliar el grado de participacin. Adems, FAN tambin contribuy a mejorar la calidad de participacin mediante la capacitacin y lderes, y un esfuerzo constante de informar y explicar sobre los procesos y procedimientos del modelo (MGMP), as como las prioridades ambientales en el municipio. Esta profundizacin de los procesos de participacin permiti que la implementacin del MGMP con enfoque ambiental genere un POA que reflejara mejor las necesidades y aspiraciones de las comunidades. El desplegar esfuerzos para que la planificacin vaya a las comunidades y no al revs, posibilit, por ejemplo, que muchas mujeres pudieran conocer los procesos de planificacin municipal, aunque esto no implique una participacin real en esta primera experiencia.

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En muchas reuniones las seoras slo hacan presencia fsica, no tomaban parte de las cumbres de manera decisiva; en otros casos, como las reuniones que tuvieron lugar en las comunidades de las zonas altas, la participacin era tmida, y slo cuando la intervencin de las mujeres era obligatoria (Cumbre 2 y Cumbre 3), ellas podan desplegar su liderazgo y sus potencialidades, especialmente entre la representantes de la capital (Comarapa). Sinergias planificadoras Al alinear el Programa Operativo Anual, POA, con el Plan de Desarrollo Municipal, PDM, y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, PMOT, se han logrado sinergizar los esfuerzos ms importantes de planificacin de Comarapa, contribuyendo con ello a un mejor aprovechamiento de los recursos que se invierten en estos procesos. Mayor conciencia ambiental Un logro intangible, pero no por ello imperceptible, es el cambio de actitud de muchos comunarios respecto a la importancia de preservar los recursos naturales. Antes de la aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa con enfoque ambiental, los proyectos de impacto o que mayor prioridad reciban eran los denominados de cemento; pero luego, cuando la gente comprendi la necesidad de preservar sus recursos hdricos, se comenz a destinar recursos para el cuidado de las cuencas, algo que antes resultaba impensable. Quizs el factor que ms ayud a generar esta conciencia fue el hecho de que las comunidades se dieron cuenta que todos eran afectados por problemas ambientales como escasez de agua y, por lo tanto, solucionar estos problemas sera de beneficio de todos. Alianzas estratgicas y resolucin de conflictos Un logro importante son las alianzas estratgicas interinstitucionales: privada-privada y pblico-privadas que se dieron para llevar adelante el Modelo de Gestin Municipal Participativa. A continuacin, un detalle de los ms importantes: Hubo una clara alianza pblico-privada entre FAN y el municipio, sin el cual no se hubiera podido llevar adelante el proceso del modelo (MGMP). Esta alianza consisti en apoyo tcnico, financiero y la generacin de capacidades.

Como ya se mencion, en la Cumbre 2, algunas comunidades no pudieron incluir sus demandas porque las mismas excedan los techos presupuestarios o porque no lograban los recursos de contraparte necesarios para ser aprobados; en ese contexto, se produjo un primer nivel de negociaciones intercomunitarias mediante las cuales unos cantones cedan a otros algunos recursos asignados, con la condicin de que les sean devueltos para la prxima elaboracin del POA. Este sistema de negociacin consista en que, en el caso de comunidades muy pequeas y que no les corresponda suficientes recursos para implementar el proyecto que necesitaban, negociaban con otra comunidad para que les presten sus recursos. Luego la comunidad que haba prestado recursos recibira el prximo ao. Para este proceso el garante era el gobierno municipal. Pero adems de ello, tambin se celebraron acuerdos entre cantones para emprender proyectos conjuntos, como aquellos asentados a lo largo del ro San Isidro que tomaron la decisin de aportar el 30% de sus recursos para proteger sus nacientes. Muchas comunidades lograron el concurso de instituciones locales de desarrollo para que contribuyeran con contrapartes para sus proyectos planteados. El Instituto de Capacitacin del Oriente, ICO, y el Centro de Investigacin Agrcola Tropical, CIAT, son algunas de las que apoyaron proyectos en Comarapa. Tambin hubo un importante vnculo entre el gobierno municipal de Comarapa y las instituciones ambientalistas que trabajan en ese municipio. Fue sin lugar a dudas la ms importante de todas las alianzas y que posibilit el resto de los acuerdos. Dinmica de trabajo interdisciplinario instalada Adicionalmente, y aunque no aparece en la descripcin de la experiencia, pues no era objetivo de la intervencin, hay que destacar como un logro el hecho de haber reunido a profesionales de mbitos del conocimiento muy distintos (administrativo, municipalista y conservacionista), en un solo emprendimiento, lo que ha posibilitado una dinmica de trabajo interdisciplinario muy valiosa que puede servir para encarar nuevos proyectos o iniciativas que requieran el concurso de estos tcnicos enriquecidos con nuevas pericias y habilidades.

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6. ANLISIS

Principal legado El principal legado de este proceso es que los ajustes hechos por FAN al Modelo de Gestin Municipal Participativa han permitido fortalecer la gobernabilidad participativa, mejorar la vinculacin entre la demanda social y el ordenamiento territorial, y promover la conservacin de la biodiversidad en el paisaje Ambor Carrasco. Anlisis Al haberse promovido la participacin de una mayor cantidad de actores sociales en la gestin comunal de Comarapa, descentralizando hacia los cantones la toma de decisiones y transparentando el manejo administrativo de sus recursos, se fortaleci la gobernabilidad de un municipio geogrficamente extenso y cuya poblacin dispersa ejerce una presin muy fuerte para ser atendida en sus necesidades fundamentales. El apoyo al desarrollo sostenible con el estimulo de actividades productivas alternativas y la proteccin de los recursos naturales, tambin puede ser un importante aporte para el incremento de las oportunidades econmicas. Puede que en esta primera experiencia los proyectos sean numricamente pequeos, pero se ha iniciado de manera auspiciosa un proceso que ha encontrado un promisorio inters por parte de las comunidades de la zona. Mediante capacitacin de lderes de las OTB, sindicatos y juntas vecinales se logr fortalecer su conocimiento del papel que deberan asumir en el proceso de priorizacin de demandas. Tambin se mejor su conocimiento en torno a una preocupacin central y comn, como es el manejo ambiental y territorial, es otro de los logros que esta experien-

cia se puede adjudicar. El fortalecimiento de estas capacidades se manifiesta a travs de los mismos proyectos que las comunidades han priorizado y la negociacin surgida entre ellas para alcanzar objetivos en muchos casos comunes y que trascienden la inmediatez del corto plazo. El hecho de vincular conservacin con desarrollo fue clave para generar mayor inters en las comunidades porque a fin de cuentas ellos no son conservacionistas. Institucionalmente, esta experiencia ha permitido demostrar que se puede y debe actuar sinrgicamente en el desarrollo de polticas y herramientas tcnicas que promuevan la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo econmico sostenible. La interaccin entre lo pblico (gobierno municipal), lo privado (instituciones de desarrollo, agencias de cooperacin), y lo comunal (organizaciones territoriales de base), es factible. Puede producir resultados positivos para todos los actores. Finalmente, el objetivo de elevar la toma de conciencia de las poblaciones locales y el pblico en general respecto a la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales en el CAM, tambin fue otro de los logros que deben ser resaltados en Comarapa. Aunque no se lo hizo a travs de un proceso de educacin formal propiamente dicho, el diseo metodolgico abierto, accesible y sistemtico con el que se encar esta propuesta, ha permitido que sus actores se apropien de un tema que hasta hace un par de aos era totalmente ajeno para ellos. El cambio de actitud que se gener para redireccionar la perspectiva del cemento hacia la conservacin, es la ms clara constatacin de esta afirmacin, aunque queda claro que se deber trabajar en mayor medida a largo plazo para que esta perspectiva se consolide.

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7. LECCIONES APRENDIDAS

Las lecciones aprendidas de este proceso son: Importancia del contexto Un primer aprendizaje que esta experiencia deja para quienes impulsen procesos similares, es que es de suma importancia considerar previamente informacin sobre los contextos donde se van a desarrollar las actividades, como por ejemplo, limitadas capacidades de lecto -escritura, inestabilidad en la coyuntura poltica interna de las comunidades o tiempos muy restringidos para tenerla en cuenta en el diseo y desarrollo de las actividades programadas. Visibilizacin de la temtica ambiental y productiva En el Modelo de Gestin Municipal Participativa la consideracin del tema de los recursos naturales no se hace de manera directa, sino a travs de la transversal de desarrollo econmico del modelo, lo que se constituye en una gran limitante a la hora de destinar fondos y dar prioridad a proyectos de conservacin. Por esta razn otra leccin que esta experiencia deja, principalmente para las autoridades municipales, es que se puede visibilizar la temtica ambiental a travs de acciones y herramientas como las que se han empleado en la misma. Adicionalmente, los ajustes al modelo (MGMP) realizados por FAN han permitido que la demanda social incluya proyectos productivos sostenibles que contribuyen a generar ingresos. Participacin Al convertir la Cumbre 1 en ocho (una por cantn), se logr la participacin de la mayora de las comu-

nidades comarapeas en el proceso de planificacin, situacin que nunca antes se haba logrado por la magnitud del municipio y el poco conocimiento de las comunidades en los procesos de planificacin. A travs de esta participacin real y efectiva en la planificacin de su municipio, las comunidades en su conjunto no slo ejercen un control social directo hacia la gestin municipal, sino que adems valoran las inversiones municipales en una dimensin diferente a la de simples espectadores. Tambin cabe destacar el hecho de que al inicio de cada cumbre se presentaban las estadsticas en la trayectoria de inversin de los recursos de participacin popular que el cantn haba tenido desde la gestin 2004 y la disponibilidad de recursos para la siguiente gestin, es decir el techo presupuestario. Esta informacin, de alguna manera, ayud a demostrar la transparencia y rendicin de cuentas de la planificacin municipal, lo cual es de mucha importancia para los procesos democrticos a nivel municipal. Es decir, si la comunidad participa en las fases de identificacin, diseo y priorizacin de los proyectos e incluso en el financiamiento con contrapartes, se apropia de los proyectos, los percibe como suyos, no de la alcalda ni de los partidos polticos, les da en sntesis otra valoracin. ste, sin dudas, es otro gran aporte de esta experiencia que deben recoger todos los involucrados en procesos participativos de planificacin. Inclusin La decisin de trabajar exclusivamente con las comunidades que se encuentran dentro del rea Na-

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tural de Manejo Integral (ANMI), porque son ellas las que ejercen mayor presin sobre los recursos naturales, fue otro criterio cuestionado por los propios comunarios. De acuerdo a su percepcin, un esfuerzo de esta naturaleza debe incluir a los actores de aquellas zonas externas al ANMI Ambor, porque ellos tambin estn experimentando las consecuencias de la disminucin de los recursos hdricos y tarde o temprano deben migrar, incluso con sus animales, a las nacientes de las cuencas para satisfacer sus necesidades. Por supuesto que una decisin en este sentido seguramente estar condicionada por la cantidad de recursos con la que se proyecten intervenciones de este tipo. En todo caso, esta experiencia refleja que es necesario que las instituciones que las impulsen tengan una visin ms holstica e integral en el diseo de sus estrategias de apoyo y fortalecimiento. Una virtud de esta experiencia es justamente el hecho de que las convocatorias fueron abiertas a todos los actores sociales que quisieron estar presentes, estrategia que permiti neutralizar posibles interferencias polticas en las decisiones de la comunidad, pues los proyectos fueron consensuados entre todos los participantes, no impuestos slo por sus representantes. Tambin se logr visualizar nuevos o potenciales liderazgos. En este mismo apartado, cabe mencionar que pese a no ser un objetivo del proyecto, el llevar la Cumbre 1 a los cantones facilit la inclusin de mujeres en todo este proceso, participacin que fue evolucionando durante el desarrollo de la experiencia, pues a la hora de planificar pasaron de ser espectadoras a ser protagonistas en la toma de decisiones. El aprendizaje, en este sentido, tiene que ver con estimular dicha participacin para que los aportes de las mujeres se reciban desde el inicio mismo de futuras planificaciones. Oportunidad y compromiso Esta experiencia demuestra que, si hay compromiso de la alcalda, es posible implementar procesos de negociacin entre comunidades que permita que existan suficientes recursos para implementar los proyectos u obras demandadas. Un aspecto que no se registr muy frecuentemente, pero que fue observado cuando se present, es el problema de la formalidad en el cumplimiento de fechas y horarios de las diferentes fases y actividades de la aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa . Sea el motivo por el que fuere, la in-

formalidad en el cumplimiento de horarios y fechas puede afectar el normal desarrollo de un proceso de planificacin en un contexto como el de Comarapa. Los comunarios hacan notar su descontento cuando los compromisos eran incumplidos o cuando las reuniones se demoraban, situacin comprensible si se toma en cuenta las dificultades que tienen muchos de ellos para recorrer largas distancias entre sus comunidades y los lugares de reunin. Por esta razn, es recomendable que los tcnicos que programan las visitas a las comunidades y el cronograma de trabajo en general, contemplen realizar su trabajo con un margen de mayor flexibilidad en los tiempos y plazos. Lenguaje y lengua apropiados Otra enseanza para los tcnicos que lleven adelante este tipo de iniciativas tiene que ver con la necesidad de simplificar lo mejor posible el lenguaje tcnico municipalista y contar con traduccin a los idiomas locales predominantes para facilitar el trabajo con los actores sociales. Si bien es cierto que el formulario para el levantamiento de las demandas sociales present en este caso pocas preguntas, muchos participantes manifestaron desconocimiento de algunos conceptos o trminos ajenos a su cotidianeidad, lo que oblig a modificar e incluso suprimir algunos de ellos. El consultor de la FAN, Ren Escbar, coment a propsito de esto que cuando se redise el Formulario de Demandas se incluy una pregunta sobre si los proyectos solicitados se enmarcaban en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial; pero al aplicar dicho instrumento los tcnicos se dieron cuenta de que la gente no saba que era este Plan (PMOT), por lo que se decidi anular esa pregunta y difundir informacin sobre el PMOT, ensearle a la gente qu es, para qu sirve, y despus preguntarle si sus proyectos se enmarcaban dentro de dicho documento. En este mismo orden, en el trabajo de campo realizado para la presente sistematizacin, algunos lderes de las comunidades manifestaron la necesidad de que tanto la capacitacin, como los formularios y las mismas cumbres, pudieran realizarse con modalidad bilinge, es decir, que se hable tambin en quechua adems del espaol, ya que es una de las lenguas predominantes en la regin. Este detalle, sin lugar a dudas, ser gravitante si lo que se busca es inclusin y por esta razn tambin es importante considerar la incorporacin o mejoramiento del enfoque intercultural.

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Mejoramiento de las condiciones de participacin Otra leccin aprendida es la necesidad de desarrollar mecanismos logsticos y condiciones para que la gente permanezca en el rea de reunin el suficiente tiempo como para poder realizar una participacin efectiva y hacer un adecuado anlisis y planteamiento de sus demandas. Presionados por la necesidad de encontrar medios de transporte para regresar a sus comunidades, es posible que el tiempo dedicado por los comunarios al anlisis de los proyectos y del mismo POA sea insuficiente. Esta situacin demuestra la necesidad de desarrollar mejores mecanismos y condiciones para la validacin de las respuestas obtenidas por los participantes, de manera que no obtengan respuestas mecnicas, sino ms bien conscientes y producto de la reflexin. Sostenibilidad Una experiencia como la que aqu se sistematiza corre el riesgo de no ser sostenible si es que los actores locales, y en especial el gobierno municipal, no destinan los recursos necesarios para los procesos de planificacin que se realicen a futuro. La participacin de la Fundacin Amigos de la Naturaleza,

FAN, con el apoyo econmico que brind en esta oportunidad, definitivamente no puede condicionar la realizacin de los prximos POA, como tampoco la entrega de contrapartes para financiar los proyectos ambientalistas priorizados en el proceso. El desafo es asumir compromisos de preservacin de los recursos naturales porque realmente se constituye en una necesidad fundamental de la comunidad y no porque sta va a recibir algo de las ONG a cambio de su intervencin. Resulta imprescindible, en este sentido, que los gobiernos municipales que repliquen esta experiencia tambin se apropien de esta dinmica y que no slo presten su nombre para avalar la experiencia. Es cierto que muchos municipios no podrn encarar solos un proceso de planificacin de la magnitud que se dio en Comarapa, pero tampoco se debe abandonar en manos de las instituciones y agencias de cooperacin una de las tareas ms importantes de la gestin municipal, como es la planificacin. Al fin y al cabo, este proceso funcion porque Comarapa es un municipio modelo. En prximos pasos hay que hablar de la necesidad de buscar formas de institucionalizar el proceso porque si no cuando se retire el alcalde de turno, ste se podra detener o extinguir.

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8. PRXIMOS PASOS

Si bien cada una de las lecciones sealadas en el anterior punto es a la vez una recomendacin para mejorar futuras intervenciones o experiencias de aplicacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa, en la presente sistematizacin tambin hemos recogido de los propios actores sociales involucrados en este proceso (autoridades municipales, comunarios, representantes de instituciones, etc.), una serie de sugerencias para optimizarlo. Entre las ms importantes, podemos indicar las siguientes: Ampliacin de escala Vale decir, que los proyectos, las inversiones y los recursos que se van a destinar a la conservacin de los recursos naturales no se hagan slo de manera anual, sino por los cinco aos que durar la gestin municipal (o a travs del Plan de Desarrollo Municipal que tiene un mayor tiempo de aplicacin), pues de esa manera se podrn apreciar verdaderamente los impactos de las polticas ambientalistas de los gobiernos municipales y de otras instituciones que trabajan en ese mismo reto. La conservacin de los recursos naturales en el Paisaje 2 (reas protegidas Ambor y Carrasco), contemplado en el Programa de Conservacin de Paisajes, es un tema que requiere esfuerzos que transciendan los lmites municipales, ya que la misma biodiversidad no es limitada por estas fronteras y las reas protegidas Ambor y Carrasco estn en la jurisdiccin de muchos municipios. Por estas razones, para lograr un fortalecimiento de los procesos de conservacin en este Paisaje ser necesario ampliar la escala de impacto de esta experiencia implementando procesos similares en otros municipios. Por

otro lado, es necesario fortalecer el vnculo entre la planificacin y gestin de las reas protegidas y la de los municipios. Difusin y socializacin Se requieren esfuerzos para la difusin y socializacin del Modelo de Gestin Municipal Participativa en dos niveles. Al interior del mismo municipio, porque an falta que muchos actores se apropien de esta herramienta y participen en su aplicacin en futuras programaciones, especialmente en aquellas comunidades donde el relevo de los liderazgos es permanente. Y hacia afuera, para que otras comunas puedan capturar y aprovechar los aprendizajes logrados en esta experiencia y cambien la lgica del cemento a la hora de proyectar su desarrollo. Consolidar el proceso La consolidacin de esta iniciativa, hasta lograr un cambio de mentalidad a favor de la conservacin de los recursos naturales, demanda un mayor tiempo de dedicacin y, por supuesto, de recursos. Lo ideal sera comprometer un acompaamiento gradual de las contrapartes hasta que el gobierno municipal pueda asumir toda la responsabilidad de este desafo. Transversalizacin La conservacin de la biodiversidad requiere que la temtica ambiental se integre como una transversal en la planificacin municipal, ya que tiene un vnculo directo no slo con el desarrollo, sino tambin con la educacin y salud de la poblacin. Es decir, el

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mejoramiento de la salud en Comarapa pasa por tener mejores fuentes de agua potable, lo cual se puede conseguir en parte mediante la conservacin de cuencas y nacientes. La inclusin de la temtica ambiental en la educacin formal y no formal es otra clave para consolidar la conciencia ambientalista que se ha visto emerger en el municipio.

Ahora bien, de la participacin en la priorizacin de proyectos, a la aprobacin de proyectos que fortalezcan el desarrollo de las mujeres, habr que hacer una evaluacin y seguimiento para constatar si la equidad tambin llega a esos niveles.

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9. BIBLIOGRAFA

Apaza, Lilian. 2009. Reporte de inversin municipal destinada a proyectos de conservacin y recursos naturales en los municipios del Ambor. Comarapa: Gobierno Municipal de Comarapa. Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana. 2005. El Proyecto DDPC3 y el Modelo de Gestin Municipal Participativa. Presentacin en Powerpoint. USAID Bolivia. PNUD. 2008. Informe Temtico sobre el Desarrollo Humano, La Otra Frontera: Usos Alternativos de Recursos Naturales en Bolivia. La Paz: PNUD.

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10. ANEXOS

Anexo 1 Presupuesto y ejecuci n presupuestaria del municipio de Comarapa en medio ambiente y recursos naturales de las gestiones 2005 - 2007 (expresado en Bolivianos)
Gesti n 2005 Presupuesto de Recursos
Recursos de Coparticipacin Tributaria Recursos IDH Recursos HIPCII Recursos Propios Saldo de Caja y Banco Otros Recursos Presupuesto de inversi n Prog. Des. y Preservacin del Medio Ambiente Reforestacin de diferentes comunidades Manejo integrado de cuencas en ro Comarapa Gestin de RRNN y medio ambientales Jardn Botnico Cactceas

Presupuestado
17.335.391,56 3.329.987,43 264.131,82 750.969,36 1.069.000,00 711.130,00 11.210.172,95 457.705,00 457.705,00 25.000,00 186.328,51 7.000,00 239.376,49

Ejecutado 11.848.443,90 3.329.580,28 264.131,82 760.753,53 696.171,20 711.130,00 6.086.677,07 731.522,96 365.761,48 22.544,58 174.522,64 4.295,70 164.398,56 Ejecutado

Saldo
5.486.947,66 407,15 0,00 -9.784,17 372.828,80 0,00 5.123.495,88 -273.817,96 91.943,52 2.455,42 11.805,87 2.704,30 74.977,93

Gesti n 2006 Presupuesto de Recursos


Recursos de Coparticipacin Tributaria Recursos IDH Recursos HIPCII Recursos Propios Saldo de Caja y Banco Otros Recursos Presupuesto de inversi n Promocin y fomento a la produccin agropecuaria Proyecto de manejo sostenible Rec. Prod. del municipio Proyecto pisccola turstico Saneamiento Bsico Construccin de letrinas ecolgicas Prog. Des. y Preservacin del Medio Ambiente Reforestacin de diferentes comunidades

Presupuestado

Saldo
1.104.573,12 -30.955,67 -76.590,26 90.124,90 -57.377,00 0,47 1.179.370,68 154.568,38 103.837,48 30.000,00 73.837,48 6.429,00 6.429,00 9.117,71 2.909,44

15.501.239,00 14.396.665,88 3.580.522,00 1.488.182,00 796.971,00 1.304.835,00 1.484.729,00 6.846.000,00 980.689,15 623.563,00 198.124,00 425.439,00 157.760,00 157.760,00 147.366,15 10.000,00 3.611.477,67 1.564.772,26 706.846,10 1.362.212,00 1.484.728,53 5.666.629,32 826.120,77 519.725,52 168.124,00 351.601,52 151.331,00 151.331,00 138.248,44 7.090,56

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Presupuesto de inversi n Capacitacin manejo integral de RRNN Gestin de RRNN y medio ambientales Construccin Vivero Municipal Conclusin y operacin Jardn Botnico Cactceas Programa: Desarrollo y Fomento al turismo Gestin Plan de Desarrollo Turstico Comarapa Programa: Recursos Hdricos Proteccin de Vertientes y Fuentes de Agua 4.000,00 860,81 38.139,19 94.366,15 32.000,00 32.000,00 20.000,00 20.000,00 3.861,67 860,81 37.491,75 88.943,65 15.040,66 15.040,66 1.775,15 1.775,15 Ejecutado 0,00 138,33 0,00 647,44 5.422,50 16.959,34 16.959,34 18.224,85 18.224,85

Gesti n 2007 Presupuesto de Recursos


Recursos de Coparticipacin Tributaria Recursos IDH Recursos HIPCII Recursos Propios Saldo de Caja y Banco Otros Recursos Presupuesto de inversi n Prom. y Fomento a la produccin agropecuaria Implementacin de sistemas pastoriles en el municipio de Comarapa Proy. Manejo Sostenible de RRNN Municipio de Comarapa Proyecto Piscicola Turstico Saneamiento Bsico Construccin de letrinas ecolgicas en comunidades Programa: Desarrollo y Preservacin del Medio Ambiente Reforestacin de diferentes comunidades Capacitacin manejo de RRNN y Medio Ambiente Funcionamiento de Vivero municipal de Comarapa Funcion. Jardn Botnico Cactceas Pulquina Abajo

Presupuestado
0,00

Saldo
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

1.421.180,00 754.720,00 276.488,00 412.384,00 65.848,00 132.304,00 132.304,00 78.500,00 40.000,00 15.000,00 13.500,00 10.000,00

0,00 0,00

1.421.180,00 754.720,00 276.488,00 412.384,00 65.848,00

0,00

132.304,00 132.304,00

0,00

78.500,00 40.000,00 15.000,00 13.500,00

0,00

10.000,00

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Presupuesto de inversi n Programa: Desarrollo y Fomento al turismo Gestin Plan de Desarrollo Turstico Comarapa Programa: Recursos Hdricos Proteccin fuente de agua potable Comarapa Manejo Integrado Cuenca Ro Comarapa Proteccin de fuentes de agua (S.J. Potrero y San Isidro) Aprovechamiento y conservacin de RRNN cuenca Ro Comarapa Programa: Fortalecimiento Municipal Actualizacin del Plan de Desarrollo Municipal de Comarapa (PDM)

Presupuestado
47.000,00 47.000,00 328.656,00 20.000,00 1.500,00 302.156,00 5.000,00 80.000,00 80.000,00

Ejecutado 0,00

Saldo
47.000,00 47.000,00

0,00

328.656,00 20.000,00 1.500,00 302.156,00 5.000,00

0,00

80.000,00 80.000,00

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Anexo 2 Instrumento C1-04 Objetivos de la Cumbre 1


Evaluar el destino de los recursos por rea de inversin, en el cantn (Inversiones realizadas durante la aplicacin de la Ley 1551 en el cantn). Hacer pblica la informacin de las actividades y resultados de la gestin del gobierno municipal presentando el avance de ejecucin del POA y presupuesto por cantn. Conocer la disponibilidad de recursos municipales para la prxima gestin en el cantn. Presentar la oferta del gobierno municipal para la prxima gestin en el marco de las vocaciones del municipio. Motivar a los diferentes actores municipales para que participen en el proceso de planificacin participativa como ejercicio de sus derechos ciudadanos de tomar decisiones y evaluar la gestin municipal. Que los representantes sociales estn capacitados para utilizar el formulario de Demanda Social en sus comunidades o Juntas Vecinales en el marco de las vocaciones del municipio. Entregar a los representantes de salud y educacin los formularios de requerimientos.

Instrumento C1-05 Reglas de Juego de las cumbres y los EDA

A continuacin se detallan las Reglas de Juego, que son normas de comportamiento para todos los y las asistentes al evento, que rigen y que se establecen de comn acuerdo para el desarrollo de las Cumbres y Encuentros de Avance (EDA). Son de cumplimiento obligatorio para todos los participantes en el desarrollo del evento.

REGLAS DE JUEGO Todos debemos conocer los objetivos de la Cumbre 1 Todos tenemos derecho y obligacin de participar. La Cumbre 1 no es para hacer campaa poltica. La Cumbre 1 no es para hacer demagogia. No deben hacerse alusiones personales. Todos tienen derecho a hacer uso de la palabra. Se debe respetar la opinin de los y las participantes. La opinin de los y las participantes tiene la misma jerarqua. Se debe respetar la agenda del evento. La intervencin de los y las participantes debe referirse al punto, adems de ser democrtica y dentro de los tiempos definidos. Debemos estar predispuestos a lograr acuerdos por consenso. El enemigo del trabajo en la Cumbre 1 es el tiempo. Al final de la Cumbre 1 debemos presentar resultados por consenso.

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Cronograma de la Cumbre 1

Evento Cumbre 1: Cantn Torrecillas Cumbre 1: Cantn Manzanal Cumbre 1: Cantn Capilla Cumbre 1: Cantn San Mateo Cumbre 1: Cantn San Juan del Potrero Cumbre 1: Cantn Pulquina Cumbre 1: San Isidro Cumbre 1: Cantn Comarapa

Fecha Sbado 16/09/2006 a las 9:00 Martes 19/09/2006 a las 16:00 Mircoles 20/09/2006 a las 16:00 Viernes 22/09/2006 a las 10:00 Martes 26/09/2006 a las 18:00 Mircoles 27/09/2006 a las 18:00 Jueves 28/09/2006 a las 18:00 Viernes 29/09/2006 a las 19:00

Lugar Escuela de Torrecillas Escuela de Manzanal Escuela Siberia Escuela Tunas Pampas Escuela San Juan del Potrero Escuela Pulquina Abajo Subalcalda Saln de Asogacom

Anexo 3 Instrumento C2-07 Reglas del juego del EDA


A continuacin se detallan las Reglas de Juego, que son normas de comportamiento para todos los y las asistentes al evento, que rigen y que se establecen de comn acuerdo para el desarrollo de las Cumbres y Encuentros de Avance (EDAs). Son de cumplimiento obligatorio para todos los participantes en el desarrollo del evento.

REGLAS DE JUEGO Todos debemos conocer los objetivos de la Cumbre 2 Todos tenemos derecho y obligacin de participar. La Cumbre 2 no es para hacer campaa poltica. La Cumbre 2 no es para hacer demagogia. No deben hacerse alusiones personales. Todos tienen derecho a hacer uso de la palabra. Se debe respetar la opinin de los y las participantes. La opinin de los y las participantes tiene la misma jerarqua. Se debe respetar la agenda del evento. La intervencin de los y las participantes debe referirse al punto. Debemos estar predispuestos a lograr acuerdos por consenso. El enemigo del trabajo en la Cumbre 2 es el tiempo. Al final de la Cumbre 2 debemos presentar resultados por consenso.

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Anexo 4 Lista de participantes del seminario Proceso de planificaci n participativa municipal del POA con t cnicos de los gobiernos municipales de Samaipata, Mairana, Pampagrande y Comarapa

Gobierno Municipal de Samaipata: Oscar Crespo Campos Jess Fuentes Terrazas Gobierno Municipal de Mairana: Gleny Conde F. Silvia Talams Jhovanna Garca Rojas Bello Mendoza Guzmn Gobierno Municipal de Pampagrande: Lourdes Carola Salazar Aguilera Gobierno Municipal de Comarapa: Walter Terceros Susana Rocha Juan Pablo Rivero Artemio Zabala Sara Arandia Guevara Jhonny V. Andrade Bill Powers Luis Fernando del guila Oficial Mayor Jefe de Finanzas Jefe del Dpto. Tcnico Jefe del Dpto. Agropecuario y Forestal Jefe del Dpto. de Com. Cultura Deporte Turismo Asistente del Dpto. Agropecuario y Forestal Gerente General Conservacin Internacional / Programa de Conservacin de Paisajes Responsable de Monitoreo del rea Protegida Ambor Asistente Tcnico de Infraestructura Encargado de Recaudacin y Tesorera Concejal Dpto. Agropecuario y Medio Ambiente Oficial Mayor Resp. Dpto. de RRNN y Medio Ambiente Jefe de Dpto. Agropecuario y Medio Ambiente

Equipo t cnico de FAN responsable, facilitador y moderador del taller: Erika Loren Vidal Paola Siles Tcnico de RRNN y Biodiversidad (Comarapa) Tcnico de RRNN y Biodiversidad (Mairana)

Equipo t cnico del Proyecto CAM y Mac Arthur de apoyo para el taller: Javier Meja Ronald Justiniano Julio Csar Salinas Lilian Apaza Julin Torrico Richard Estrada Javier Quino Jefe de Unidad de Gestin Territorial Coord. Programa de Conservacin de Paisajes Tc. de RRNN y Biodiversidad (Samaipata) Tc. de RRNN y Biodiversidad (Pampagrande) Tc. en Proyecto (Samaipata y Mairana) Tc. en Proyecto (Comarapa y Pampagrande) Asistente Administrativo

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La presente publicacin es posible gracias al apoyo del pueblo americano a travs del financiamiento de USAID, en el marco del Programa de Conservacin de Paisajes (PCP). Los contenidos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID, del gobierno de los Estados Unidos ni de los socios del Programa. Las instituciones participantes del Programa de Conservacin de Paisajes son: Conservacin Internacional, sobre una slida base cientfica, con alianzas y proyectos demostrativos en el campo, apoya y fortalece a las sociedades en el cuidado responsable y sostenible de la naturaleza, para el bienestar de la humanidad. Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN) trabaja en la planificacin y gestin de la conservacin con gran capacidad cientfica y tcnica. Federacin de Asociaciones Municipales (FAM) representa a los gobiernos municipales del pas y promueve el mejoramiento de capacidades de todos los municipios de Bolivia. Asociacin Boliviana para la Conservacin Trpico trabaja en el fortalecimiento de capacidades para la autogestin local, con nfasis en la temtica indgena y educacin alternativa para la conservacin.

Este documento forma parte de una serie de nueve sistematizaciones de lecciones aprendidas sobre iniciativas promovidas en Bolivia en el marco del Programa de Conservacin de Paisajes. La elaboracin de estos documentos fue encargada al Grupo Nacional de Trabajo para la Participacin (GNTP) con el espritu de ofrecer al lector una mirada crtica al trabajo realizado.