C APÍTULO 5

E L S I S T E M A A D UA N E R O

Objetivos específicos:
• Analizar las ventajas y desventajas del sistema aduanero.
• Explicar el funcionamiento de las aduanas.

A ntes de empezar a describir cada una de las partes que componen al sistema
aduanero es importante tener claro algunos términos que sirven como enlace
para dar un mejor enfoque del tema.

Las aduanas de un país son las encargadas de administrar las entradas y salidas de
productos entre el extranjero y el país (http://www.comercioyaduanas.com.mx/
aduanas/aduana/107-que-es-una-aduana).
Cabe resaltar que existe una gran diferencia entre el término “las aduanas” y “la
aduana”, ya que esta última es aquel lugar donde se realiza el control de las salidas
y las entradas de mercancía; el transporte usado para para el traslado de la misma;
además verifica el debido proceso y cumplimiento de los tratantes exigidos para el
debido proceso de exportación e importación. (INCEA , 2009).
Las aduanas componen o forman uno de los primeros organismos de control
(estos organismo son entidades de personas físicas o jurídicas las cuales pueden
verificar el cumplimiento de ciertas condiciones o requisitos implementados).
Por tal razón, el estado usa este mecanismo para intervenir en los intercambios
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(exportaciones e importaciones) de mercancías. Por tanto, a diferencia de la

aduana, las aduanas son el conjunto de “organismos que componen la estructura
gubernamental y que ejecutan directrices públicas referidas al ámbito fiscal, de
salud, seguridad, comercio, ambiente y hasta políticas” (Garrido, 21, pág. 162).

5.1 La función de las aduanas

Bien se ha mencionado que la función principal de las aduanas es tener el control
de las entradas y salidas de mercancías del país, es decir, que están encargadas de
hacer cumplir las leyes, para lo cual debe llevar un control fiscal de la salud, la
seguridad y estadística de comercio internacional.
Pero esta a su vez también cumple otras funciones (http://inflacion.com.co/
aduana-de-colombia.html):
• Debe vigilar y controlar las entradas y salidas tanto de las mercancías
como de los medios de transporte que se usan para el traslado de las mis-
mas. Dicha revisión deber ser muy específica e incluir todo tipo de trans-
porte es decir por las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo.
• Establecer y recolectar las obligaciones tributarias causadas por el punto
anterior.
• Atender aquellas inconformidades por parte de los exportadores e impor-
tadores, es decir, los reclamos, recursos, peticiones y consultas de estos.
• Por ningún motivo debe permitir el paso o salida de mercancías, es decir,
las importaciones y exportaciones ilícitas.
• Prevenir la ejecución de procedimiento ilícitos y, en caso de ser verificado,
hacer efectiva la sanción correspondiente.
Otra función muy importante de las aduanas es controlar el paso de productos,
debido a que estos deben ser gravados con los impuestos correspondientes al
territorio que realizó la importación, de manera que haya un equilibrio en su
precio evitando desigualdades en los mismos y así impedir una competencia
desleal.

5.2 El territorio aduanero

También conocido como área aduanera nacional, este hace referencia al ámbito
geográfico en donde las disposiciones aduaneras de la republica son aplicables.
Alcanza la tierra firme insular del país, el espacio atmosférico, las aguas
jurisdiccionales (las aguas limítrofes o fronterizas) y el mar territorial. También
comprende el territorio aduanero nacional y los enclaves de la aduana que se hayan
establecido en territorio extranjero. Así como incluye también excluye, es decir
que no hace parte del territorio aduanero las zonas francas, los puertos francos,
entre otros (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, República de Colombia,
2016, ART. 3).
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5.2.1 Zona primaria aduanera

En esta zona los agentes económicos del comercio exterior realizan las opera-
ciones de recepción, cargue, descargue, almacenamiento y movilización de las
mercancías; estas operaciones son habilitadas por la autoridad aduanera y solo
se pueden ejecutar en el territorio aduanero nacional (http://www.dian.gov.co/
DIAN/12SobreD.nsf/pages/comex).
Las zonas primarias comprenden los muelles y puertos de servicio público,
aeropuertos, depósitos públicos, privados e instalaciones industriales para
desarrollar procesos de perfeccionamiento activo, los cruces de fronteras
habilitados por normas de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y las vías
terrestres permitidas para el traslado de mercancías bajo control aduanero hasta
el lugar donde deban cumplirse las formalidades aduaneras.

5.2.2 Zona secundaria aduanera

Es la zona en que está habilitada las operaciones de recepción, almacenamiento,
movilización, cargue y descargue de mercancías objeto de comercio internacional,
y esta se pueden ejecutar en aquella zona que no hace parte del territorio aduanero
de la zona primaria aduanera (http://www.dian.gov.co/DIAN/12SobreD.nsf/
pages/comex).
Por lo tanto, las mercancías nacionales o de procedencia extranjera bajo control
aduanero que deban transitar por estas zonas deben estar acompañadas de uno de
los siguientes documentos:
• Declaración del régimen aduanero (importación, exportación o tránsito).
• Planilla de envío (para el traslado de la carga desde lugar de arribo a depó-
sito o zona franca en la misma jurisdicción aduanera).
• Factura de nacionalización (en los casos en que la norma lo exija).

5.2.3 El arancel y su nomenclatura

Es necesario conocer y entender la definición del término arancel para poder
entender la clasificación de los mismos. A continuación, se relacionan algunas
definiciones:
“Un arancel es aquel tributo que es aplicado sobre los bienes que son objeto de
importación o exportación” (http://www.maitsa.com/agente-de-aduanas-en-
espana/arancel-definicion-tipos-efectos).
Se puede definir como aquel impuesto o gravamen que se debe pagar por el
concepto de Importación o exportación de bienes, este a su vez permite obtener
un ingreso gubernamental.
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El arancel sirve para:

• Llevar un control de la mecánica que entra como la mercancía que sale, es
decir, las exportaciones e importaciones que realiza la nación.
• Clasificación de la mercancía.
• Identificación de la mercancía.
Debido a que no todas las exportaciones o importaciones contienen el mismo
producto, sino se realiza una clasificación de la mercancía, se pueden generar
pérdidas. Por tal razón, clasificar mercancía es más fácil que identificarla.

Tipos de arancel
Existen tres tipos de aranceles generales:
• Ad valorem:
Es aquel que mide el valor de la mercancía importada y se expresa en por-
centaje. El fin de este arancel es mantener el equilibrio en la balanza de pagos
ya que esta es la encargada de evitar la proliferación del ingreso de mercan-
cía externa al mercado interno, dado el caso que se presenta dicha situación
deben implantarlos valores restrictivos correspondientes. Del mismo modo,
regula la relación entre los egresos e ingresos de la economía. Estas revisio-
nes se realizan una vez al año.
• Específico:
Este tipo de arancel tiene relación directa con el peso o volumen de la mer-
cancía importada. La relación se hace de manera específica o fija, es decir,
el valor asignado es corresponde a una cantidad específica, por tanto, este
derecho de aduana no guarda relación con el valor de a la mercancía de im-
portación.
Este arancel es usado para aquellos bienes que no son divisibles (estos bien son
admiten la división, debido a que al momento de que eso ocurra sufren una al-
teración en su valor). en unidades cuantitativas, tan frecuentes en el comercio
internacional. Por tanto, este arancel es aplicado a aquellas importaciones que
incluyen artículos ganaderos, como soja, trigo, maíz, harinas y demás.
• Mixto:
En palabras coloquiales es la combinación o suma de los aranceles ad valo-
rem y el arancel específico, este es usado con el fin de regular las cantidades.
También se le conoce como arancel compuesto, las tarifas arancelarias son
impuestas por el derecho aduanero.
Pero también existen otros tipos de aranceles un poco más específicos:
• Arancel convencional: tiene origen a causa de los tratados bilaterales y
multilaterales con el fin de aumentar el comercio internacional en dicho
país.
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• Arancel de exportación: aquel que determina un derecho arancelario (es-

tos son aquellos que permiten pagar en la aduana a la hora de importar o
exportar mercancías, estos se pueden manejar a través de una cuota fija o
una cifra proporcional al valor de los artículos objeto de comercio) para
los productos exportados. Su nivel de uso es muy bajo.
• Arancel de importación: a diferencia del arancel de exportación, este tipo
de arancel es bastante empleado por todos los países sin importar la época,
ya que su objetivo es gravar solo aquellas mercancías en su importación a
un territorio aduanero.
• Arancel de valoración: este tipo de arancel tributa al artículo de mayor
valor.
• Arancel diferencial: este arancel otorga ventajas preferenciales.
• Arancel específico: aquel donde tributan las mercancías.
• Arancel antidumping: se busca poder reducir aquellas subvenciones que
permiten exportar por debajo del costo de producción.
Además de todos los aranceles mencionados anteriormente también se encuentra
el arancel de tránsito, este es aquel que se le aplica a las mercancías y a los objetos
que ingresan o pasan por un país, pero su destino es otro.

5.3 Barreras arancelarias y no arancelarias

Son aquellos impuestos que paga el país bien sea el importador o exportador en
las aduanas por la entrada o salida de mercancía.
Como objetivo principal las barreras arancelarias buscan impedir la importación
de determinas mercancías, esto puede ser con muchos fines tales como (Gerencie.
com, 2014):
• Equilibrio en la balanza comercial del país.
• Protección de la producción nacional.
• Incremento del intercambio entre grupo de países.
Las barreras arancelarias, a pesar de la globalización y del libre comercio,son una
práctica muy acentuada en muchos países, incluso en los Estados Unidos, el cual
se auto-cataloga como el país más libre en todos los aspectos.
Pero, a su vez, como existen las barreras arancelarias, también están aquellas que
no cumplen con esta especificación, es decir:
Las barreras no arancelarias son aquellas buscan evitar el ingreso de productos o
servicios a ciertos mercados, esto a través de un impacto proteccionista, algunas
de ellas son:
• Licencias previas de importación: implican un permiso del gobierno para
autorizar la importación del producto.
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• Cuotas o contingentes arancelarios: restringen la cantidad de productos

que pueden ingresar al país.
• Barreras técnicas: son requisitos específicos que deben cumplir los pro-
ductos para ingresar demostrables con inspecciones o certificaciones.
• Barreras sanitarias y fitosanitarias: son normas relativas a la salud, la se-
guridad y aplican específicamente a alimentos, productos farmacéuticos y
cosméticos.
• Fijación de precios internacionales para que un grupo de países o empre-
sas controlen los precios internacionales, como el caso del petróleo en la
OPEP.
Las barreras arancelarias, junto con las barreras no arancelarias, impiden
el desarrollo del libre comercio y, en cierta forma, favorecen a las grandes
multinacionales que ya controlan gran parte del comercio mundial, en la medida
que precisamente, este tipo de barreras son interpuestas por las grandes potencias
económicas de donde son originarias (las multinacionales) protegiéndolas de
esta forma de la competencia emergente de los países en desarrollo. (Gerencie.
com, 2014).

5.4 Zona franca

La zona franca es un área, un territorio o una región específica, delimitada
dentro del territorio de un país, en la cual existen unas condiciones espe-
ciales que promueven y buscan el desarrollo del comercio exterior y de la
industrialización. (Banco de la República, 2015).
Es aquel territorio delimitado donde un país goza de algunos beneficios tributarios
que le permiten gozar de la excepción de ciertos factores como: quedar exento
del pago de derechos de importación de mercancías, así como exoneraciones de
algunos impuestos o una diferente regulación de estos. Es una zona acotada de
libre comercio, regulada legalmente por las instituciones fiscales de un país, en
el interior de la cual no rigen los derechos de aduana vigentes para el resto del
territorio nacional. (Ministerio De Hacienda Y Crédito Público, Republica de
Colombia, 2016).

Actividades prácticas
1 Escriba verdadero (V) o falso (F) según corresponda.
A) Entre algunas de las funciones de las aduanas se puede encontrar la fa-
cilitación y agilización de las operaciones de importación y exportación
( ).
B) Las aduanas deben resguardar los intereses del Estado, fiscalizando
las operaciones de exportación e importación, de manera oportuna y
exacta, y recaudar los derechos e impuestos vinculados a éstas ( ).
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C) Las aduanas buscan combatir la evasión tributaria, el contrabando de

mercancías, el tráfico de drogas y las infracciones a la propiedad inte-
lectual ( ).
D)El sistema aduanero en general busca el beneficio de la población vul
nerable y la adecuada repartición de los ingresos ( ).

2 Señale uno a uno los componentes del territorio aduanero nacional

Subsuelo.
Mar territorial.
Zona contigua.
Ríos y fuentes fluviales cercanas al territorio nacional.
Plataforma continental.
Altamar.
Segmento de la órbita geoestacionaria.
El espectro electromagnético.
Zona económica exclusiva.
Espacio aéreo.
Perímetro limítrofe.

3 Del siguiente listado, señale cuál de las siguientes son consideradas barre-
ras no arancelarias:
A) Licencias de importación ( ).
B) Normas de origen ( ).
C) Impuestos por importación y exportación de mercancías ( ).
D) Tratados de comercio entre múltiples naciones ( ).
E) Aranceles “ad valorem” ( ).
F) Exigencias en materia de embalaje y marca ( ).
G) Restricciones vehiculares internas ( )
H) Regulaciones sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias ( ).
I) Costos de transporte ( ).