REGMENES ADUANEROS LA PROMOCIN A LAS EXPORTACIONES 1. SITUACIN ACTUAL.

El comercio exterior est considerado como una de las fuentes ms importantes de ingresos para un pas, adems de servir como instrumento para su eficiencia econmica al conformar una cuenta del producto bruto interno (PBI). El gran beneficio de este comercio se encuentra en lograr que las exportaciones hechas, tanto en bienes como en servicios, superen a las importaciones, para generar as un supervit en la balanza comercial dond se perciba un mayor e ingreso de dlares al circuito econmico peruano por la venta de los productos exportados, que pueda permitir a su vez mecanismos de financiamiento para los propios exportadores, el pago de las deudas, evitar la subvaluacin de nuestr moneda y generar una mayor dinmica en la a economa y captura de diversos mercados al ser ms competitivos. No obstante, para iniciar un franco proceso de promocin a las exportaciones no basta contar con el marco jurdico adecuado. Adems de decisin po ltica, es necesario tener la informacin necesaria acerca de la calidad del producto exportable, preferencias de los mercados externos, precios internacionales, competitividad, costos tributarios, entre otros aspectos extra-jurdicos. En el actual contexto econmico, se plantea la idea de impulsar las exportaciones a travs de la implementacin de beneficios para el financiamiento en diversos sectores de la economa con potencial exportador o reduccin de costos tributarios para impulsar la produccin de bienes exportables. En efectos, en estos ltimos meses se menciona al desarrollo o promocin de exportaciones como una de las principales metas a corto plazo del actual rgimen, por lo que no podemos dejar de analizar la estructura normativa que regula el rgimen aduanero de la exportacin. De aqu que, las normas legales que un gobierno disea para regular el flujo de ingreso y salida de mercancas, su tratamiento tributario, los beneficios, inafectaciones y exoneraciones, la implementacin de medidas sanitarias antidumping y subsidios, la suscripcin o adhesin instrumentos internacionales en materia de contratacin, transportes, seguros, crditos documentarios, etc., as como la vigencia de acuerdos comerciales regionales. Intra -regionales, determinan sin lugar a duda la foral en que este intercambio comercial internacional se 11ev, a cabo; influenciado por la poltica econmica y comercial diseada por el gobierno de turno. Caracteriza a estos sistemas el mayor o menor grado de libertad, regulacin que se aplica al ingreso y salida de mercancas, as como al flujo de capitales; y en este contexto podemos definir a pases de economa liberal y pases proteccionistas desde el punto de vista comercial.

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2.

DEFINICIN EXPORTACIN.

Una exportacin es una transaccin que puede tener varios fines en trminos de control aduanero. No es lo mismo una exportacin de un bien final hacia un consumidor final que una venta de una materia prima para su posterior transformacin en el exterior. De tal forma que esta caracterizacin del destino de la exportacin se define como la determinacin del rgimen de exportacin. La institucin encargada de establecer en ltima instancia el rgimen al cual una exportacin pertenece es la CAE, para lo cual aplica las disposiciones de la Ley de Aduanas. TIPOS DE EXPORTACIN. POR EL TIPO DE TRANSACCIN. EXPORTACIN COMERCIAL.

3. A.

Cuando tienen precios convenientes, es la actividad ideal para generar divisas, permitiendo la adquisicin de bienes de consumo y de capital necesarios para el desarrollo econmico de los sectores.  EXPORTACIN NO COMERCIAL. Envo de mercancas que no origina contraprestacin (pago). En esta categora se encuentran las muestras, menaje de casa, donaciones, equipaje no acompaado y restos mortales. Para esta modalidad de exportacin no se requiere Factura Comercial, ni la intervencin de un agente de aduana. El despacho lo hace el propio interesado mediante la presentacin de la Declaracin nica de Aduanas (DUA). B.  de:  Asegurar el abastecimiento nacional de bienes y productos esenciales Conservar bienes de inters histrico, artstico, arqueolgico y cultural del pas. Preservar la flora y la fauna en vas de extincin. EXPORTACIN RESTRINGIDA. POR EL PRODUCTO. EXPORTACIN PROHIBIDA.

Comprende los productos considerados prohibidos de ser exportados comer cialmente con la finalidad

De los productos que no pueden ser exportados sin un especial del sector correspondiente por ser exclusividad de:    Empresas pblicas Cooperativas sujetas a control administrativo. EXPORTACIN TRADICIONAL

Se refiere a los productos de escaso valor agregado, que necesitan ser transformados industrialmente. En esta categora se encuentran las materias primas y recursos naturales.

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EXPORTACIN NO-TRADICIONAL.

Son los productos que han sido transformados y que por lo tanto poseen un valor agregado. Para el pas significa un mayor ingreso de divisas y para el productor o exportador un mayor margen de utilidad. Se caracteriza por los precios determinados de acuerdo con la oferta y la demanda C. DESPACHO DE EXPORTACIN.

El despacho de exportacin es el conjunto de trmites que se hacen para poder sacar la mercadera de los recintos aduaneros y enviarla a su destino en el exterior. c.1. LO LLEVA A CABO Lo lleva a cabo el despachador aduanero, funcin que puede ser cumplida porlas siguientes personas: Dueo o embarcador de la mercanca (cuando el monto de lo exportado no supere los US$ 2,000 Agente de Aduana (representante del dueo de la mercanca ante la Aduana cuando el FOB). monto supera los US$ 2,000). Acta como responsable solidario; esto es, si el exportador infringe la ley de aduanas, el agente debe asumir el pago y la sancin correspondiente. Despachador Oficial (funcionario de empresas pblicas o dependencias estatales que representa al gobierno ya su sector ante la Aduana. D. DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL DESPACHO DE EXPORTACIN.

Los documentos que presenta el exportador a su despachador son: Carta de Instrucciones de Embarque (Shipping Instructions). Factura Comercial (Commerciallnvoice). Lista de Contenidos (Packing List). Certificado de Origen. Certificado ICO (caf). Caja de Beneficio de Pescadores Certificado de Pre-embarque CERPER. Certificado de Pequea Minera. Certificado de Anlisis y de Calidad. Certificado FITO-ZOO sanitario. Orden de Embarque (para Aduanas y compaa naviera). Nota de Embarque (slo para transporte martimo). Autoliquidacin. Comprobante de Entrega de Documentos. Corte de Gua (exportacin area). Visto Bueno a la Orden de Embarque (para Aduanas).

Otros documentos segn sea el caso:

Con la Carta de Instrucciones de Embarque el despachador prepara:

La Compaa de Transporte realiza:

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Expedicin de Memorndum (Contenedores). Entrega de Formato de B/L (Matriz). Orden de Embarque. Nota de Embarque/Gua Area. Autoliquidacin. Cargo de Entrega de Documentos. Otros Certificados

La Aduana autoriza la exportacin con los documentos siguientes:

Regularizacin: Se realiza ante la Aduana de Exportacin en un plazo de 15 das tiles contados desde la fecha del trmino de embarque, la misma que se especifica en el B/L Gua Area. Se presentan los siguientes documentos sustntatorios: A. B. EXPORTACIN AEREA: Orden de Embarque. Factura Comercial. DUA Copia de la Gua Area. Autoliquidacin. Otros Certificados Cargo de entrega de documentos pre-numerado. Cargo de entrega de documentos numerado Cargo de entrega de documentos adicionales. EXPORTACIN MARTIMA: Orden de Embarque. Factura Comercial. DUA Copia del Conocimiento de Embarque. Autoliquidacin. Otros Certificados Copia de la Nota de Embarque Pre-numerado. Recibo de pago de precintos Cargo Entrega de Documentos (contenedor) nuevo Cargo Entrega de Documentos numerado Cargo Entrega de Documentos adicionales

Sobre-formato conteniendo:

Sobre-formato conteniendo:

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4.

LOS DIFERENTES REGMENES ADUANEROS SON: Exportacin a consumo.

a)

Los bienes llegan a un consumidor final, aunque no importa que pasen por varios intermediarios, pero el bien sigue siendo el mismo y se lo destina a su uso o consumo definitivo en el exterior. b) Exportacin temporal con reimportacin en el mismo estado. Los bienes son utilizados en el extranjero, durante cierto plazo con un fin determinado y son reimportadas sin modificacin alguna. c) Exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo. Los bienes son utilizados en el extranjero, durante cierto plazo con un fin determinado y son reimportadas luego de un proceso de transformacin, elaboracin o reparacin. d) Maquila. Rgimen especial con partes y piezas provenientes del exterior que se procesan en Zona Franca. Permite el ingreso de mercancas libre del pago de impuestos a zonas Ecuador y luego vuelven a exportarse una vez procesadas. e) autorizadas y delimitadas del territorio nacional. Las zonas francas pueden ser comerciales e industriales, sola en estas ltimas las mercancas sufren algn tipo de transformacin. f) Devolucin condicionada de tributos aduaneros Drawback-. Los exportadores tienen derecho a la devolucin total o parcial de los impuestos arancelarios pagados por las materias primas, insumos, envases y acondicionamientos, importados directamente o compr dos a localmente a importadores directos, incorporados, transformados o utilizados en el proceso productivo de bienes que se exporten. 5. 5.1. EL RGIMEN ADUANERO DE EXPORTACIN. CAMBIOS EN LA REGULACIN NORMATIVA DE LA EXPORTACIN.

Con respecto a las normas sobre incentivos la exportacin, debemos sealar que estos ltimos son una operacin por la cual no se paga ningn tributo, salvo por los gastos en la tramitacin vinculados con la prestacin del servicio, que generan tasas o lice ncias. La legislacin nacional no slo establece exoneraciones o inafectaciones tributarias con sustento tcnico a los exportadores, sino que a travs de las normas marco de liberalizacin de comercio exterior, la Ley General de Aduanas y sus procedimientos operativos, reconocen algunos Otros beneficios destinados principalmente a facilitar beneficios en la importacin de insumos, maquinarias o materias primas que se utilicen en el proceso productivo de un bien exportable. Para una mejor eficiencia, se encomienda la regulacin de la exportacin a la aduana, la cual determina sus propias funciones, as como los regmenes a los cuales puede someterse la mercanca que se importa o exporta, estableciendo diversas disposiciones referidas a los tributos aplicables, infracciones o delitos aduaneros, as como los procedimientos seguidos ante la aduana. Histricamente, la necesidad de una regulacin cada vez ms especfica y organizada de las funciones de la aduana, se puso de manifiesto con el advenimiento del merc antilismo. As, fue

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bajo el reinado de Luis XIV y bajo inspiracin de su ministro Colbert que se dict una ordenanza que mereci el calificativo del primer Cdigo de la Aduana. En dicha Ordenanza, se desarrolla en forma sistemtica la materia que en ese entonces se consideraba aduanera y, de su lectura surge el contenido histrico de la legislacin aduanera, integrada por disposiciones que se pueden calificar como tributarias, internacionales, administrativas, procesales y penales aprecindose la existencia de principios, reglas y soluciones que han sido conservadas en las legislaciones aduaneras hasta la actualidad. De otro lado, la poltica aduanera responde a la poltica econmica adoptada por cada pas, por lo que se puede inferir que, en esta materia, ha existido un ciclo evolutivo en su regulacin normativa y que hoy respeta los principios fundamentales establecidos en la Constitucin, tales como la garanta a la libre iniciativa privada, igualdad de trato a los distintos sectores econmicos y a la inversin extranjera y nacional, libertad de empresa, comercio e industria, libertad de comercio exterior y estmulo a la inversin extranjera. En nuestro pas, la libertad en el comercio exterior surgi desde la modificacin del ordenamiento jurdico de la materia en la dcada pasada. Sin embargo, vemos que en la actualidad, la actividad exportadora no se agota con la remisin a la norma positiva en estricto, la que a menudo es insuficiente, sino que se recurre a otros usos comerciales generalizados y acepta dos (Incoterms), as como a diversas variables como la competitividad, mercados, anlisis de precios, canales de distribucin, los cuales incluso deben ser tomados en cuenta al momento de expedir las normas que regulan el comercio exterior. La aduana es competente para conocer y resolver las actividades relacionadas al comercio internacional de mercancas o bienes tangibles, as como sus consecuencias tributarias. Dicha regulacin ha incorporado para las transacciones comerciales internacionales procedimi entos especficos que sirven para dar operatividad a los servicios que presta, denominados regmenes aduaneros, los que a su vez prescriben el tratamiento que debe darse a las mercancas sometidas a su potestad. 5.2. DESCRIPCIN DEL RGIMEN ADUANERO DE EXPORT ACIN.

Tal como mencionamos anteriormente, para muchos pases resulta una meta importante aumentar las exportaciones de bienes dentro del marco de una poltica econmica dirigida al libre comercio interior y exterior, mas aun si se tiene en cuenta que la captacin de divisas por los exportadores es indispensable para los gobiernos en atencin a las razones expuestas al inicio del presente trabajo. El Per, dentro del marco normativo, ha establecido pautas muy claras que buscan reducir los obstculos para que las exportaciones se desenvuelvan en el mbito ms competitivo posible. As por ejemplo, se ha establecido que los bienes que son materia de exportacin no estn afectos al pago de tributo alguno y slo para fines estadsticos, la aduana aplicar una tasa afecta del 0%. Por otro lado, se ha establecido que puede exportarse cualquier

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bien, salvo aquellos que tengan la calidad de restringidos o prohibidos, los mismos que taxativamente se encuentran enumerados dentro listas que han sido aprobadas por normasque por lo general emite sin que esto sea excluyente- el sector Economa y Finanzas, as como el de Agricultura. A. Tramitacin del rgimen de exportacin.

La Ley General de la Aduanas, aprobada por el Decreto Legislativo No.809, define a este rgimen aduanero como la salida de mercancas en libre circulacin del territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior. En principio, toda mercanca puede ser sometida al rgimen aduanero de exportacin, salvo:   Mercancas de exportacin prohibidas, es decir, impedidas de salir del territorio nacional, Mercancas de exportacin restringida, es decir, aquellas que para su salida del pas entre las que se encuentran las especies de la flora y fauna en peligro de extincin; requieren ciertas autorizaciones o requisitos previos, entre los cuales encontramos el patrimonio cultural o los restos arqueolgicos. Las mercancas que se sometan a este rgimen no se encuentran afectas al pago de tributo alguno. Esta disposicin es conforme a los acuerdos internacionales, entre los cuales se encuentra la Organizacin Mundial del Comercio, que establece que las exportaciones no deben llevar carga tributaria del pas de origen. Sin embargo, se cuenta con una serie de problemas operativos los cuales han sido superados a la fecha, aunque no completamente. Los exportadores para poder iniciar su trmite ante la aduana debern presentar, segn et valor de la mercanca, una declaracin simplificada, la cual podr ser presentada directamente por el exportador siempre y cuando el valor FOB o de factura del producto a exportar no supere los US$ 2,000.00. Si el valor del producto es igual o supera dicho monto entonces se presenta una orden de embarque cuya presentacin estar a cargo de un agente de aduana que se encuentre autorizado por la Superintendencia Nacional de Aduanas. Embarque de la mercanca.

a)

La mercanca debe embarcarse en un plazo mximo de 10 das contados desde la numeracin de la orden de embarque. Terminado ste, se tienen 15 das para regularizar la ex portacin a travs de una declaracin con el carcter de declaracin jurada. La mercanca a ser exportada, est sujeta a un reconocimiento fsico mnimo por parte de la aduana (5% del total de exportaciones). La aduana slo cobra una tasa por servicio de despacho aduanero para el caso de mercancas que sern exportadas, mientras que los documentos que deben anexarse a la referida declaracin son:  Documento de transporte, que puede ser conocimiento de embarque, gua area o carta porte, segn el medio empleado;

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Factura comercial, que generalmente establece el valor del bien; Orden de embarque, que posteriormente nos servir para regularizar la exportacin Otros que se requieran segn disposiciones especficas, como por eje mplo, autorizaciones o

numerando nuestra declaracin y certificaciones especiales para el caso de mercancas de exportacin restringida. Las modalidades especiales de exportacin definitiva que estn recogidas en la legislacin nacional tienen dos sentidos bastantes marcados (...); en primer lugar, flexibilizan el concepto de exportacin, (...); en segundo lugar, (...) plantean frmulas de simplificacin del procedimiento aduanero. Mercancas que pueden ser exportadas.

b)

Cualquier mercanca puede acogerse a este rgimen aduanero, salvo aqullas que hayan sido calificadas legalmente como de exportacin prohibida, es decir que por ningn motivo pueden salir del pas; o de exportacin restringida en cuyo caso se requerir de alguna autorizacin oficial para que se pueda efectuar la salida al exterior. Dicha regulacin no va en contra de la libertad en el comercio exterior, pues la proteccin de la flora y fauna en peligro de extincin, as como los bienes que constituyen patrimonio cultural de la nacin como los restos arqueolgicos, estn protegidos internacionalmente por normas y acuerdos comerciales. Salvo aqullas que hayan sido calificadas legalmente como de exportacin prohibida, es decir que por ningn motivo pueden salir del pas; o de exportacin restringida en cuyo caso se requerir de alguna autorizacin oficial para que se pueda efectuar la salida al exterior. Dicha regulacin no va en contra de la libertad en el comercio exterior, pues la proteccin de la flora y fauna en peligro de extincin, as como los bienes que constituyen patrimonio cultural de la nacin como los restos arqueolgicos, estn protegidos internacionalmente por normas y acuerdos comerciales. Personas que pueden exportar.

c)

Cualquier persona, sea natural o jurdica, puede ser exportador de bienes, es decir, no se requiere solicitar autorizaciones previas ni registros. Tampoco se necesita alguna inscripcin en particular para efectuar los respectivos trmites ante la aduana. En caso de no domiciliar en el pas, el exportador puede nombrar a un representante legal para esos efectos. B. Modalidades de exportacin.

En la legislacin vigente, el trmino exportacin definitiva, en principio, nos hara pensar en el supuesto que una mercanca nacional o nacionalizada sale fsicamente del pas con destino al exterior donde ser usada o consumida de manera definitiva. Incluso hasta nos imaginamos la mercanca embarcndose en un medio de transporte que la llevar fuera de nuestras fronteras aduaneras. Esta idea surge por que nos hemos acostumbrado a considerar a la exportacincomo una salida fsica del pas, y as est definido en la Ley General de Aduanas.

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Sin embargo, estimamos conveniente sealar que en los ltimos aos se ha producido una modificacin sustancial del concepto aduanero clsico de exportacin definitiva inco rporndole nuevas variantes a su tratamiento, motivadas por los cambios que experimenta el comercio internacional en su afn de acomodarse a las necesidades y exigencias que presentan las relaciones comerciales entre pases. Este cambio se ha originado en la bsqueda de nuevos mecanismos que puedan ser utilizados por los gobiernos para otorgar beneficios de carcter tributario y aduanero a los sectores que desean incentivar, respetando los Acuerdos suscritos dentro del marco de la Organizacin Mundial del C omercio. En el Per, el cambio no se ha producido nicamente con la expedicin de normas por parte de aduanas, que tiene un papel importante en este aspecto, sino tambin por disposiciones legales que provienen de otros mbitos como la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo (que fuera aprobada por el Decreto Legislativo N 821 y que en la actualidad, con las modificaciones que ha tenido, se encuentra en el Texto nico Ordenado de dicha norma, el cual ha sido aprobado a travs del Decreto Supremo No.055-99-EF), y las normas de creacin de los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios- CETICOS, aprobadas por los Decretos Legislativos No.842 y 864. Las modalidades especiales de exportacin de finitiva que estn recogidas en la legislacin nacional tienen dos sentidos bastante marcados que las caracterizan plenamente; en primer lugar, flexibilizan el concepto de exportacin, incorporando la posibilidad de que sta se material ice con el ingreso de mercancas nacionales o nacionalizadas a ciertas reas geogrficas del pas sin supeditarlas a su salida fsica al exterior. Esta medida est orientada a crear mecanismos de incentivo para el desarrollo de sectores con problemas marginales. En segundo ugar, estas l modalidades especiales tambin plantean frmulas de simplificacin del procedimiento aduanero. Entre stas modalidades encontramos: Exportacin a travs de terceros. comisionistas. Incorpora un criterio ms amplio en cuanto a la

a.

Es aquella en la cual el despacho de exportacin se efecta a travs de intermediarios comerciales denominados consideracin de la persona o personas que sern tenidas como exportadores en nuestra legislacin. Por ello, la empresa intermediaria efecta la exportacin con una sola orden de embarque consignando la calidad de exportacin por terceros. Esta modalidad especial la encontramos en la norma que regula el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto Selectivo al Consumo, la misma que considera como exportador al productor de bienes que venda sus productos a clientes del exterior a travs de comisionistas que operan nicamente como intermediarios encargados de realizar los despachos de exportacin, sin agregar valor al bien.

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La exportacin por terceros puede ser utilizada por pequeos productores quienes se juntan para efectuar un solo embarque de exportacin a un cliente del exterior. Aqu, al momento de presentar la declaracin nica de exportacin para cumplir con la regularizacin, se acompaar una relacin consolidada de los productores que generaron la exportacin as como de las facturas emitidas por cada uno de ellos, a los efectos de que sean considerados individualmente como exportadores. Se trata entonces de permitir el despacho de exportacin de u producto elaborado por una n pluralidad de productores, a quienes les interesa ser considerados como exportadores de manera particular, sobre La base de un solo despacho ante la aduana. Exportacin a los CETICOS.

b.

Los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS) de ib, Matarani, Tacna y Paita, as como de Loreto, se crearon con el fin de promover la inversin privada en infraestructura de la actividad productiva y de servicios. Para tal efecto, se ha dispuesto su implementacin sobre la base del rea e infraestructura de las Zonas Francas Industriales de Ilo, Matarani y Paita, as como de la Zona de Tratamiento Especial Comercial de Tacna-ZOTAC, reemplazando el antiguo sistema de Zonas Francas. Es pertinente sealar que, entre los principales beneficios que brinda este sistema encontramos la posibilidad de ingresar a dichos centros todo tipo de mercancas inafectas al pago de los tributos que gravan la importacin a fin de que puedan almacenarse por un tiempo y lu ego ser nacionalizadas al resto del territorio nacional o reexpedidas al exterior; utilizadas en procesos de reparacin o transformacin de mercancas; o, simplemente emplearlas en la prestacin de servicios por parte del usuario del CETICOS. El nico requisito que se establece para gozar de esta inafectacin tributaria es tener que descargar la mercanca procedente del exterior por los puertos de Ilo, Matarani o Paita. Por otro lado, nuestra legislacin tambin considera que el ingreso de mercancas naci nales o o nacionalizadas a los CETICOS, provenientes del resto del territorio nacional, es una exportacin que puede tener la calidad definitiva o temporal. En el caso de que la exportacin sea definitiva, se podr solicitar la regularizacin de los regmenes de Admisin e Importacin Temporal as como beneficiarse con la reposicin de mercancas en franquicia, el drawback y la devolucin del impuesto general a las ventas. Por lo expuesto, se ha establecido como requisito que la exportacin debe realizarse a usuarios autorizados a operar en el CETICOS utilizando la orden de embarque y la declaracin nica de aduanas, las mismas que podrn presentarse ante cualquier Intendencia de Aduanas de la Repblica.

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Esta modalidad especial de exportacin resultara de sumo inters porque motiva que las ventas que efecten las empresas ubicadas en el pas hacia los usuarios de CETICOS puedan estar inafectas al impuesto general a las ventas al ser consideradas como una exportacin. Sin embargo, en la medida que son pocas las empresas que se han instalado en CETLCOS, fuera del rubro de la importacin y reparacin de autos, muchas empresas dejan de beneficiarse con los incentivos aduaneros que estn establecidos para la exportacin con esta venta, la cual no requiere que la mercanca salga fsicamente del pas para que se considere exportada. Exportacin de mercancas en consignacin.

c.

La salida de mercancas nacionales o nacionalizadas en consignacin al exterior, basadas no en una venta firme sino en un compromiso de venta, se acoge al rgimen aduanero de exportacin temporal regulado en la Ley General de Aduanas. Este rgimen permite enviar la mercanca al exterior para que pueda ser ofrecida en venta. Para su salida, no se requerir de la presentacin de una factura comercial ante la aduana, pudiendo mantenerse en el exterior hasta por un plazo de 12 meses sin necesidad de presentargaranta alguna. Sin embargo, una vez materializada la venta en el mercado de exportacin, existe la obligacin de regularizar la salida temporal de la mercanca transferida convirtindola en definitiva, para lo cual se presentar ante la aduana que autor la exportacin temporal, una iz sola declaracin nica de exportacin acompaada de todas las facturas comerciales que se hayan emitido y que correspondan a la mercanca exportada temporalmente en consignacin. Este sistema resulta muy til para iniciar tratos Comerciales con nuevos mercados del exterior, toda vez que otorga la posibilidad de enviar mercancas nacionales o nacionalizadas a posibles compradores extranjeros, tenindose siempre la posibilidad de retornarlas al pas, sin carga impositiva, en caso que no logren ser vendidas, o solicitar su exportacin definitiva cuando sean transferidas, momento en el cual recin tendrn la obligacin de emitir la correspondiente factura comercial. Debido a que finalmente es una exportacin definitiva, gozar de todos los beneficios e incentivos creados para las exportaciones e incluso no existe impedimento legal para que se acojan a la restitucin simplificada de derechos arancelarios establecido por el Decreto Supremo No.104-95-EF, correspondindole a la aduana definir a partir de qu momento se comenzar a computar el plazo para la presentacin de la solicitud de restitucin. d. Exportacin de joyera de oro bajo la modalidad swap.

El swap corno modalidad de exportacin es una operacin de canje de oro local por oro extranjero equivalente, donde un banco del Sistema Financiero Nacional recibe oro en custodia para transferirlo posteriormente a un fabricante nacional de transformacin del producto para su posterior exportacin. joyeras, el cual realiza una

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El Texto Unico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas y Selectivo al Consumo, condiciona esta modalidad de exportacin a que sea celebrada con clientes del exterior, realizada por productores mineros, con intervencin de entidades reguladas p la Superintendencia de or Banca y Seguros y siempre que el producto final sea exportado. El productor de oro nacional efecta una transferencia no fsica de su produccin de oro a un cliente del exterior donde, en lugar de enviarle fsicamente el oro al exterior, por acuerdo con su cliente lo deposita en custodia en una institucin bancaria. El cliente del exterior, por su parte, puede realizar dos actos, o bien deposita oro de equivalente calidad y cantidad en un banco del exterior para efectuar un canje, o sencillamente deposita o enva el dinero correspondiente a dicha compra. Posteriormente, se instruye a la institucin bancaria para que el oro depositado en custodia, de propiedad del cliente extranjero, sea entregado a un productor nacional de joyera . Para este efecto, se emite un acta de entrega en donde se consigna la operacin swap. El productor de joyera tiene la obligacin de exportar las joyas elaboradas sobre la base del oro entregado, en un plazo no mayor de 45 das hbiles contados desde la suscripcin del acta de entrega, caso contrario se considerar como una venta local. El productor de oro consignar en su factura comercial nicamente el valor agregado (mano de obra) al cliente del exterior, en tanto que la factura que emita el productor minero al cliente del exterior corresponder al valor del oro que sirvi coma materia prima, tomndose en cuenta la cotizacin internacional en la fecha de la operacin swap. Para efectos del trmite en la aduana, el valor FOB de exportacin se obtendr del costo o valor del oro ms el valor agregado del joyero. Lo particular de esta operacin swap de oro, es que origina en la prctica dos operaciones de exportacin sucesivas; la primera, que efecta el productor local de oro a favor del cliente del exterior y que est sustentada en la factura comercial que emita as como en la dems documentacin referida a la operacin swap; y la segunda, la que realiza el productor joyero y que en estricto est constituida por la mano de obra incorporada a la materia prima entregada por el cliente del exterior. Exportacin a las tiendas Duty Free.

e.

Por disposicin contemplada actualmente en el Texto Unico Ordenado del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, la venta de bienes, nacionales o nacionalizados, a los establecimientos ubicados en la zona internacional de los puertos y aeropuertos de la Repblica (denominados tiendas Duty Free) est considerado como una exportacin definitiva. Esta exportacin se materializa con la venta de las mercancas nacionales o nacionalizadas a las tiendas del saln internacional, quienes las reciben libre de impuestos y las venden en la misma

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situacin, en principio a extranjeros que se benefician de un menor costo del producto, mientras que los vendedores locales importadores tendrn derecho al saldo a favor del exportador, por el Impuesto General a las Ventas que haya gravado la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios contratados para este fin, el cual deber estar consignado en los respectivos comprobantes de pago. EXPORTACIN DEFINITIVA

6.

COMO EXPORTAR La exportacin es el rgimen aduanero que permite la salida legal de las mercancas del territorio aduanero para su uso o consumo en el mercado exterior. La institucin encargada de autorizar la salida de las mercancas del pas es la Superintendencia Nacional de Aduanas, la que slo podr cumplirse por los puertos martimos, fluviales y lacustres, aeropuertos y fronteras aduaneras habilitadas. La exportacin de bienes en nuestro pas no se encuentra afecta a tributo alguno Una vez que se decide ingresar al proceso de exportar, se debe cumplir con los siguientes requisitos. a) Contar de preferencia con una empresa debidamente constituida y habilitada para exportar

para lo cual se debe inscribir en el Registro Unificado. De otro lado, debe contar con el Registro nico de Contribuyentes - RUC, que es normado a travs del Decreto Ley No. 5732 de fecha 24.09.92, que se crea ante la necesidad de reemplazar las deficiencias del sistema de identificacin a travs de la Libreta Tributaria. El RUC es un registro computarizado, nico y centralizado de los contribuyentes y/o responsables de los tributos que administra la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT. Los exportadores que obtengan el respectivo nmero de RUC, podrn obtener la autorizaci para la emisin de n facturas para la exportacin de sus productos. b) El producto: la empresa debe contar con productos de calidad debidamente garantizados. Asimismo, tener la capacidad de produccin de modo que garantice el cumplimento del volumen suficiente y la continuidad en los plazos y condiciones pactadas con el comprador. La determinacin de la oferta exportable, debe ser complementada con la descripcin del

producto en cuanto a sus bondades, usos y tipos de presentacin, tipo de envase y embalaje, marcas, cdigo de barras internacional, denominacin de origen.   Se requiere conocer la partida arancelaria del producto que se va ha exportar. Es conveniente contar con precios referenciales, de modo que permita al exportador fijar

precios competitivos, considerando que en el mercado internacional existen muchas empresas que compiten con productos similares.

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c)

Mercados: para exportar es necesario realizar una investigacin de mercados, para lo cual

se recurre a las instituciones promotoras de las exportaciones, gremios, cmaras de comercio, y otros medios de contacto indirecto que permitan conocer a los compradores en los mercados de destino. Una vez ubicado a los posibles compradores se debe seguir los pasos que a continuacin se detallan. PROCESO OPERATIVO. 1) El exportador se contacta con el comprador directamente (por fax o correo electrnico), o por

medio de un broker o una comercializadora hacindole llegar una cotizacin del producto que desea vender. continuacin se le hace llegar muestras y lista de precios. 2) El importador (comprador) acepta las condiciones si la considera ventajosa y normalmente la formaliza a travs de un Contrato de Compra Venta Internacional. Contenido del contrato: Es el documento que estipula los derechos y obligaciones de cada una de las partes contratantes (exportador - importador), con relacin a determinado objeto, convirtindose en un acto jurdico perfecto y la transaccin absolutamente legal. Es recomendable que este documento se ajuste a las necesidades de la empresa exp ortadora de acuerdo su sector de negocio, especialmente las condiciones de pago y de entrega. Los principales elementos del contrato son: Informacin del exportador e importador. Condiciones de entrega INCOTERMS Ley aplicable al contrato Descripcin de la mercanca objeto del contrato, especificndose el peso, embalaje, calidad, Precio unitario y total. Condiciones y plazos de pago. Bancos que intervienen en la operacin. Documentos exigidos por el importador. Plazo de entrega o de disponibilidad. Modalidad de seguro Modalidad de transporte y pago de flete Lugar de embarque y desembarque

           

cantidad, etc.

Inclusin de los costos en el precio de la mercanca, para la obtencin de documentos requeridos para la exportacin.

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3)

El importador (comprador) solicita a su banco (emisor - avisador), la apertura del crdito

documentario que de preferencia debe ser una carta de crdito irrevocable, confirmado y a la vista. Los sujetos que intervienen son : Datos del ordenante. Datos del beneficiario. Banco Emisor Banco Pagador Importe del crdito y la condicin de compra. Lugar y fecha de vencimiento para la negociacin de los documentos. Forma en que debe ser avisado al exterior. Una carta de crdito irrevocable, confirmada y a la vista, se constituye en un compromiso del

       

banco y es exigible el desembolso contra la entrega de los documentos de embarque. 4) El banco que emite una carta de crdito generalmente solicita a un banco del pas del

vendedor que notifique el crdito al beneficiario. 5) El exportador enva a la Agencia de Aduana los documentos comerciales de embarque

exigidos por el importador, que en la mayora de los casos y de acuerdo a los productos son los siguientes : Documentacin Requerida Factura comercial (nombre del importador, descripcin de la mer canca, precio, lugar y Lista de Empaque o packing list (detalle de todas las mercaderas embarcadas o todos los Conocimiento de embarque (recibo que prueba el embarque de la mercanca, sin este ttulo

  

condiciones definitivas de venta). componentes de la misma mercadera. no se puede retirar la mercanca en el lugar de destino). De acuerdo a medio de transporte toma el nombre especfico (Conocimiento de embarque martimo o Bill of Lading si es por va martima o conocimiento de embarque areo AirWay Bill (gua area) si es por va area).  Certificado de origen, permite identificar y garantizar la procedencia de las mercancas, permitiendo a los exportadores hacer uso de las preferencias arancelarias que otorga el pas importador. Este documento lo extiende la Cmara de Comercio tanto de Lima como de provincias.    Certificado fitosanitario, para productos frescos agrcolas y agropecuarios, expedido por Certificado zoosanitario, para las especies animales, expedido por SENASA Certificado sanitario, extendido por DIGESA para alimentos y bebidas. Para otro tipo de SENASA.

productos los certificados los puede emitir una empresa autorizada por INDECOPI.

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En el caso de productos pesqueros las exportaciones a USA no requieren ningn certificado sanitario aunque es recomendable obtener uno, ya que el FDA decide cuales productos entran y cuales no. Para la Unin Europea y Brasil si se requiere un Certificado Sanitario Oficial emitido por la DIGESA, en tanto que para otros mercados basta con un Certificado Sanitario no oficial emitido por algn laboratorio acreditado o certificador. Certificado CITES, documento que se requiere para exportar animales y plantas y maderas, Certificado Textil, documento que permite el ingreso de los pr oductos textiles a Estados

 

este documento se tramita en INRENA Unidos y la Unin Europea para lo cual se requiere de la Visacin Textil. Para la Unin Europea es necesario el certificado de origen Tipo A requisito para acogerse al SPG. La Agencia de Aduana o Despachador Oficial en base a la documentacin recibida del exportador realiza los trmites ante ADUANAS solicitando la numeracin de la Orden de Embarque y la Declaracin nica de Aduanas (DUA) que es el documento oficial para regularizar la salida legal de las mercancas al exterior. Asimismo, la Agencia de Aduana solicita a la Agencia de Carga el V B de la Orden de Embarque y la numeracin del Bill of Lading o Airway Bill. 6) La Agencia de Carga emite la numeracin al conocimiento de embarque (Bill of Lading o

Airway Bill), y solicita a ENAPU o CORPAC los servicios de traslado del producto a la nave. 7) La Agencia de Aduana entrega al exportador los documentos de embarque para que a su

vez los remita a su banco y va Courier a su importador. 8) El banco del exportador (pagador) enva los documentos al banco emisor, si ste los

encuentra conforme y procede al desembolso a la cuenta del exportador.

7.

EXPORTACION TEMPORAL PARA REIMPORTACIN EN EL MISMO ESTADO

a.

DE LA DENOMINACIN EXPORTACIN TEMPORAL

Para efecto del presente procedimiento se entiende que la denominacin exportacin temporal comprende a los regmenes de exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo y exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado.

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b.

DEFINICIN DEL RGIM EN DE EXPORTACIN TEMPORAL PARA REIMPORTACIN

EN EL MISMO ESTADO. Rgimen que permite la salida del territorio aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas con la finalidad de reimportarlas en un plazo determinado, sin haber experimentado modificac in alguna, con excepcin del deterioro normal por su uso. Las mercancas exportadas bajo este rgimen al ser reimportadas no estarn sujetas al pago de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder. c. DEFINICIN DEL RGIMEN DE EXPORTACIN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO. Rgimen que permite la salida del territorio aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas para su transformacin, elaboracin o reparacin y luego reimportar las como productos compensadores en un plazo determinado. Las operaciones de perfeccionamiento pasivo son aquellas en las que se produce:    La transformacin de las mercancas; La elaboracin de las mercancas, incluidos su montaje, ensamble, o adaptacin a otras La reparacin de mercancas incluidas su restauracin o acondicionamiento.

mercancas, y;

La elaboracin incluye el envasado de la mercanca, excepto tratndose de material de embalaje de uso repetitivo (tales como: balones, isotanques, cilindros), que deben destinarse al rgimen de exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado. Se considera como una exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo el cambio o reparacin de la mercanca que habiendo sido declarada y nacionalizad resulte deficiente o no a, corresponda a la solicitada por el importador, siempre y cuando dicha exportacin se efecte dentro de los doce (12) meses contados a partir de la numeracin de la declaracin de importacin para el consumo y previa presentacin de la documentacin sustentatoria. d. PLAZOS

El plazo para la exportacin temporal, es automticamente autorizado por doce (12) meses, contado a partir de la fecha del trmino del embarque de la mercanca. El plazo antes sealado puede ser ampliado, a solicitud del interesado, en casos debidamente justificados. DEL EXPORTADOR O CONSIGNANTE

e.

Las personas naturales o personas jurdicas con Registro nico de Contribuyente (RUC) pueden exportar temporalmente.

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f.

DEL DESPACHADOR

Son despachadores de aduana los siguientes:    Dueos o consignantes; Despachadores oficiales; y Agentes de aduanas.

El despachador de aduana, es responsable de que las mercancas, cuyo despacho realice, cuenten con toda la documentacin que corresponda en su oportunidad. g. DEL MANDATO AL AGENTE DE ADUANA

Se entiende constituido el mandato mediante endoso del conocimiento de embarque, carta porte areo o terrestre, u otro documento que haga sus veces por medio del poder especial otorgado en instrumento privado ante notario pblico. En los casos en que se presente el poder especial, ste puede comprender ms de un despacho y tener una vigencia de hasta doce (12) meses. h. DE LAS MERCANCAS

Puede solicitarse la exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado o exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo de cualquier mercanca, siempre que no se encuentre prohibida. La exportacin temporal de mercancas restringidas est sujeta a la presentacin de autorizaciones, certificaciones y a licencias o permisos de acuerdo a lo que establezca la norma especifica. La salida de los bienes que constituyen patrimonio cultural y/o histrico de la nacin requiere de la presentacin de la Resolucin Suprema que autoriza su salida y el cumplimiento de los requisitos y formalidades establecidos tanto por la normatividad especfica como por la aduanera. DE LA DECLARACIN ADUANERA DE MERCANCA

i.

Para la destinacin de las mercancas al rgimen de exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado o exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo se utiliza la Declaracin Aduanera de Mercancas (Formato Declaracin nica de Aduanas DUA). j. DE LA CONCLUSIN.

La exportacin temporal concluye con la reimportacin de las mercancas por el beneficiario, dentro del plazo autorizado, o cuando solicite su exportacin definitiva dentro del plazo. La conclusin puede efectuarse en forma total o parcial, por intendencias de aduana distintas a las

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que autorizaron las exportaciones temporales. Tratndose de conclusin parcial no se puede fraccionar la unidad. De no concluirse las exportaciones temporales dentro del plazo autorizado o de la prrroga de ser el caso, la autoridad aduanera automticamente dar por exportada en forma definitiva la mercanca y concluido el rgimen de exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado o exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo, segn corresponda. No procede la conclusin de exportaciones temporales con la exportacin definitiva de mercancas que sean patrimonio cultural y/o histrico de la nacin as como aquellas de exportacin prohibida o restringida. ALGUNOS REGMENES ADUANEROS QUE PUEDEN UTILIZAR LOS EXPORT ADORES.

8.

La promocin a las exportaciones tiene como primer protagonista al empresariado, as como a los operadores del comercio exterior que se encarguen de la bsqueda de informacin respecto a las posibilidades existentes en el mercado para implementar un programa de exportacin que abarque el anlisis de riesgo del producto y del mercado, financiamiento y distribucin de los productos. Las normas son una condicin necesaria pero no suficiente para implementar un programa de exportacin, sobre todo si tomamos en cuenta que a la fecha existe una legislacin atractiva para los inversionistas interesados en el negocio de la exportacin. Una de las mayores ventajas de esta actividad es que el exportador diversifica su riesgo al tener, adems del mercado interno, el mercado externo al cual puede acceder rpidamente con el desarrollo de la tecnologa en los medios de comunicacin. En nuestro pas, el gran problema de la exportacin, al igual que en la gran mayora de actividades, es la escasez de los mecanismos de financiamiento para el inicio de la inversin u Otros incentivos implementados desde el estado. Sin embargo, el gobierno ha aprobado una serie de mecanismos de carcter aduanero que a continuacin describimos y que pueden servir para que se efecte un planeamiento, conjuntamente con el anlisis financiero y el estudio de la competitividad del producto, anteriormente indicados: RGIMEN DE IMPORTACIN TEMPORAL.

8.1.

Es el rgimen aduanero que permite el ingreso de mercancas, con suspensin del pago de tributos a la importacin de bienes previamente establecidas por resolucin ministerial, destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar especfico y ser re-exportadas en el plazo establecido (no mayor de 12 meses), sin haber experimentado modificacin alguna con excepcin de la depreciacin normal como consecuencia del uso. Como vemos, las empresas exportadoras pueden, utilizando este rgimen, adquirir determinada maquinaria de difcil acceso en el mercado interno o con la finalidad de darle un uso temporal en una etapa de prueba que no amerite la adquisicin definitiva de la mercanca.

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Podran ser materia de importacin temporal algunas maquinarias, motores, herramientas, instrumentos, aparatos y sus elementos o accesorios averiados para ser reparadosen el pas; o maquinarias para utilizacin directa en el proceso productivo. A diferencia del rgimen de admisin temporal, dichos bienes, no podrn incorporarse o transformarse durante el proceso productivo. RGIMEN DE ADMISIN TEMPORAL.

8.2.

Este rgimen aduanero permite que cualquier persona natural o jurdica pueda solicitar el ingreso de ciertas mercancas extranjeras (la mayora insumos, tales como catalizadores, aceleradores o relentizadores) al territorio aduanero con suspensin del pago de los derech arancelarios y os dems impuestos que graven su importacin, siempre que se exporten en un plazo mximo de 24 meses, luego de haber sufrido una transformacin o elaboracin al estar materialmente en el producto exportado, o haber sido utilizadas directamen en el proceso de produccin. Para te algunos autores, la admisin temporal, constituye una subvencin a las exportaciones permitida por el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organizacin Mundial del Comercio, pero ms all esto, constituye un beneficio para el estado al permitir el aumento de las exportaciones en el pas. La utilizacin del presente rgimen reduce significativamente el costo general en el proceso productivo si se lleva un correcto control y conocimiento tcnico del grado porcentaje del insumo utilizado con respecto al producto final exportado. RESTITUCIN DE DERECHOS ARANCELARIOS.

8.3.

La restitucin de derechos arancelarios, tambin conocido como drawback, est definida como aquel rgimen aduanero que permite, como conse cuencia de la exportacin de mercancas, obtener la restitucin total o parcial de los derechos arancelarios que hayan gravado la importacin de las mercancas obtenidas en los bienes exportados o consumidos durante su produccin. A travs de este mecanismo, se pretende neutralizar la carga impositiva que representa el haber importado insumos o materias primas que son utilizados en el proceso de bienes finales de exportacin, y sobre el cual se han cancelado derechos arancelarios. Este mecanismo represent a una herramienta de promocin a la exportacin y constituye un complemento al sistema del saldo a favor del exportador mediante el cual la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) procede a devolver a los exportadores el impuesto general a las ventas que haya gravado la adquisicin o contratacin de bienes y servicios utilizados en la produccin.

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En la actual Ley General de Aduanas se ha establecido la posibilidad de que, mediante decreto supremo, se pueda implementar un procedimiento simplificado que permita la restitucin de los derechos arancelarios cancelados en la importacin de insumos o mate rias primas provenientes del exterior que hayan sido utilizadas o incorporadas directamente en el producto exportado. Este procedimiento ha sido aprobado a travs del Decreto Supremo No.104-95-EF. REPOSICIN DE MERCANCAS EN FRANQUICIA.

8.4.

Mediante este rgimen aduanero, se pueden importar con exoneracin automtica de los derechos arancelarios y dems impuestos que gravan la importacin, mercancas equivalentes a las que habiendo sido nacionalizadas han sido transformadas, elaboradas o materialmente incorporadas en productos exportados definitivamente. Es decir, al haberse exportado un producto que contena alguna mercanca cuyos derechos de importacin fueron cancelados, el exportador puede solicitar que sta se reponga. Para el efecto, podr importar dich mercanca a nuevamente, pero esta vez sin tener que pagar los respectivos derechos de importacin. 9. CONCLUSIONES.

La iniciativa de promocin a las exportaciones, si bien implica una transformacin en el mbito legal, no es la nica ni la ms importante herramienta para implementar un franco proceso de desarrollo de las exportaciones en nuestro pas, mas aun 5i los mecanismos legales, tales como los incentivos tributarios y los regmenes aduaneros, existen sin contar con mayor difusin. Es importante analizar qu factores son importantes al momento de emitir las normas dentro de una poltica de promocin a las exportaciones. As, se deben tomar en cuenta algunas variables tales como el producto exportable y sus bienes sustitutos, mercados cautivos y potenc iales, situacin de las materias primas, demanda externa, demanda interna, calidad del producto, canales de distribucin, acuerdos internacionales sobre preferencias arancelarias que reduzcan los costos de adquisicin de maquinarias o insumos para el producto final exportable. La exportacin favorece que una empresa no dependa de un solo mercado diversificando el riesgo de mercado cautivo. En el sector exportador, el estado no debe emitir normas exoneratorias sin ningn sustento tcnico ni anlisis de los sectores favorecidos. El marco jurdico general de promocin a las exportaciones debe tener mayor difusin y debe relacionarse con la creatividad al momento de implementar el negocio sobre la base de la competitividad del producto. La existencia de algunos regmenes aduaneros para la promocin de las exportaciones debe tener como ingrediente adicional crear una cultura del exportador basada en la mejora de su producto antes que la expectativa de normas que establezcan amnistas en el cumplimiento de sus obligaciones. Esto no significa dejar de tomar en cuenta la eliminacin de tributos o sanciones antitcnicas. Es importante dar a conocer los mecanismos legales con los que se cuenta para que los exportadores puedan reducir sus costos y aumentar su oferta exportable, antes que b uscar regmenes de excepcin o medidas proteccionistas muchas veces promocionadas con fines polticos por el gobierno.

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