Explicación de la conformación del MERCOSUR

El Mercado Común del Sur (Mercosur) es una organización regional de integración

económica fundada en 1991. Está compuesto por cinco países miembros: Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (aunque actualmente Venezuela se encuentra
suspendida debido a preocupaciones sobre su cumplimiento de los compromisos del
bloque). Además, hay varios países asociados y observadores.

La conformación del Mercosur se basa en una estructura institucional que incluye

varios órganos de toma de decisiones. Estos son:

1. Consejo del Mercado Común (CMC): Es el máximo órgano de decisión del Mercosur
y está compuesto por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los
países miembros. El CMC establece las políticas y la dirección general del bloque.

2. Grupo Mercado Común (GMC): Es el órgano ejecutivo del Mercosur y está

integrado por los representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Economía de los países miembros. El GMC se encarga de implementar las decisiones
tomadas por el CMC y supervisa la aplicación de las políticas del Mercosur.

3. Comisión de Comercio del Mercosur (CCM): Es responsable de promover y

coordinar la liberalización del comercio entre los países miembros. La CCM tiene la
tarea de negociar acuerdos comerciales, resolver disputas comerciales y supervisar el
cumplimiento de las normas y regulaciones comerciales.

4. Parlamento del Mercosur: Es un órgano legislativo que tiene como objetivo

fortalecer la dimensión democrática del Mercosur. Está compuesto por representantes
elegidos por sufragio universal en cada uno de los países miembros y tiene la
capacidad de emitir recomendaciones y propuestas legislativas.

Además de estos órganos, existen otras instituciones y organismos técnicos que

desempeñan funciones específicas en áreas como aduanas, aranceles, agricultura,
energía, entre otros.

El principal objetivo del Mercosur es promover la integración económica y fortalecer el

comercio y la cooperación entre los países miembros. Para lograr esto, se han
establecido una serie de instrumentos y acuerdos, como el Arancel Externo Común
(AEC), que establece un arancel común para las importaciones provenientes de fuera
del bloque, y el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), que busca
promover la reducción de las asimetrías económicas entre los países miembros.
En resumen, la conformación del Mercosur se basa en una estructura institucional que
incluye órganos de toma de decisiones y organismos técnicos encargados de
promover la integración económica y el fortalecimiento del comercio entre los países
miembros. A través de acuerdos y mecanismos de cooperación, el Mercosur busca
fomentar el desarrollo económico y la convergencia entre los países de la región.

PUNTO 2: EVALUAR LOS RESULTADOS QUE SE DERIVAN DEL ACUERDO

COMERCIAL, EN FUNCIÓN A LA ZONA GEOGRÁFICA DE SU ALCANCE

Logro 1: Facilitación del comercio y cooperación regulatoria

Se aprobaron tres acuerdos los cuales ayudarán a profundizar y diversificar su

comercio intra-bloque y con el resto del mundo, los cuales son:

 Acuerdo de Buenas Prácticas Regulatorias y Coherencia Regulatoria del

MERCOSUR

 Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en el MERCOSUR

 Marco General para las Iniciativas Facilitadoras del Comercio en el MERCOSUR

Este resultado se vio efectivo en un 86% debido a que al tratarse de tres acuerdos no
se han llegado a concretar en su totalidad ni en todas las regiones.

Logro 2: Patente única MERCOSUR

Aprobada mediante la Resolución N° 33/14 “Patente y sistema de consultas sobre

vehículos del MERCOSUR”, la placa es usada en Uruguay desde marzo de 2015, en
Argentina desde abril de 2016, en Brasil desde octubre de 2018 y en Paraguay desde
julio de 2019. Se la puede ver en los vehículos que circulan por las calles y caminos
del MERCOSUR.

La Patente Única del MERCOSUR permite un sistema de interconsulta entre los

países miembros, que garantiza la libre circulación de vehículos, y facilita el
intercambio de información y el combate a los delitos transfronterizos. Además, es
bueno recordar que los residentes de un Estado Parte del MERCOSUR pueden
circular libremente por el territorio de los demás Estados Partes con sus vehículos
particulares en viaje de turismo.

Este logro no se ha podido efectuar en todas las regiones ya que en estas faltaría
Bolivia y Venezuela en ponerlos en marcha, es por eso que se lo considera que esta
un 84% concluido.
Logro 3: Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático

El MERCOSUR ha reafirmado el compromiso fundamental con la defensa y el

fortalecimiento de la democracia, el respeto de los derechos humanos y el estado de
derecho, mediante la plena vigencia de las instituciones democráticas como condición
esencial para el desarrollo del proceso de integración. En 1998, se aprobó el Protocolo
de Ushuaia sobre Compromiso Democrático, que asigna fuerza normativa a la
cláusula democrática y suspende del bloque a los Estados signatarios que no respeten
los preceptos democráticos.

Este logro no ha podido completarse en todos las naciones miembros debido a que en
países como Brasil, Argentina, Venezuela y Bolivia todavía se violan los derechos
humanos y la democracia de sus ciudadanos por sus autoridades, consideramos este
con tan solo un 23% de efectividad.

Logro 4: Asistencia recíproca en materia de seguridad y policial

En 2019, el MERCOSUR aprobó el “Acuerdo de Cooperación Policial aplicable a los

Espacios Fronterizos entre los Estados Partes del MERCOSUR”, por medio del cual se
comprometió a prestarse asistencia mutua y cooperación policial en las zonas
fronterizas (contiguas entre dos o más Estados) para prevenir y/o investigar hechos
delictivos, de acuerdo con las respectivas legislaciones de los países miembros.

Podemos decir que este es uno de los logros completados casi al 100%, ya que es
evidente el control fronterizo que existe n cada nación miembro, al igual que la
cooperación entre ellos.

Logro 5: Expansión del comercio de servicios

En 1997 los Estados Partes aprobaron el “Protocolo de Montevideo sobre el Comercio

de Servicios”, basado en el Acuerdo General del Comercio de Servicios (GATS), de la
Organización Mundial del Comercio (OMC). A través del Protocolo, los Estados Partes
se comprometieron a integrar progresivamente sus mercados de servicios, así como a
extender a los demás socios las concesiones que otorguen a terceros países.

Consideramos que este resultado solo ha obtenido un 68% de efectividad.

Logro 6: Proceso de implementación de la zona de libre comercio y del Arancel
Externo Común (AEC)

El proceso de conformación de la Unión Aduanera se ha desarrollado a partir de dos

grandes ámbitos, a saber: a) la eliminación de los aranceles y restricciones al
comercio recíproco y b) la adopción de un Arancel Externo Común (AEC) y de una
política comercial común con terceros mercados.

A efectos de la eliminación de los gravámenes internos, el MERCOSUR acordó el

Programa de Liberalización Comercial (1991-1994), para eliminar los aranceles
recíprocos en un plazo de cuatro años mediante rebajas arancelarias progresivas,
lineales y automáticas, contemplando algunas excepciones transitorias. También se
diseñaron mecanismos para la eliminación de las restricciones no arancelarias, los
cuales se actualizan permanentemente.

Por su parte, desde 1994 el MERCOSUR cuenta con un Arancel Externo Común
(AEC) estructurado en base a la NCM y definido mediante una alícuota aplicable a
cada ítem arancelario. Actualmente, el MERCOSUR se encuentra trabajando en el
análisis y revisión del AEC, para alinearlo a los patrones internacionales e impulsar la
productividad y la competitividad del bloque, así como su mayor integración a las
cadenas regionales y globales de valor. Se puede decir que este es otro resultado que
se ha llegado a completar en su totalidad.

Logro 7: Residencia legal en cualquier país del bloque

El MERCOSUR reconoce el derecho de los nacionales de un Estado Parte a solicitar y

obtener una residencia temporaria de hasta 2 años en el territorio de otro Estado
Parte, así como la opción de acceder a una residencia permanente mediante la
presentación de la solicitud respectiva dentro de los 90 días anteriores al vencimiento
de la residencia temporaria.

Para ello no se requiere otro criterio migratorio que la acreditación de la nacionalidad,

y la presentación de los requisitos simplificados previstos en el “Acuerdo sobre
Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR”. Los nacionales
de un Estado Parte del MERCOSUR que obtengan residencia en otro Estado Parte:

 Tienen derecho a la igualdad de trato respecto de los nacionales del Estado Parte
receptor en materia de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y
económicas, así como en lo concerniente a la aplicación de la legislación laboral.
 Pueden trabajar y ejercer toda actividad lícita; peticionar a las autoridades; entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio de ese Estado Parte; asociarse con fines
lícitos y profesar libremente su culto; y transferir remesas libremente a su país de
origen.

Asimismo, los miembros de su familia que no ostenten la nacionalidad de uno de los

Estados Partes, podrán obtener una residencia de idéntica vigencia de aquella que
posea la persona de la cual dependan.

Este logro se cumple en un 100%, es un beneficio en el cual cualquier ciudadano de

los países miembros puede utilizar, agilizando el papeleo y tiempo en obtenerlo.

Logro 8: Patrimonio Cultural del MERCOSUR y Sello MERCOSUR Cultural

El MERCOSUR facilita la circulación de artistas y de bienes culturales por los países

del MERCOSUR, con el objetivo de favorecer el enriquecimiento y la difusión de las
expresiones culturales y artísticas del bloque.

En tal sentido, los Estados Partes del MERCOSUR establecieron criterios para el
reconocimiento de bienes culturales de interés regional bajo la categoría de Patrimonio
Cultural del MERCOSUR, así como el Sello MERCOSUR Cultural de uso
exclusivamente oficial, en lo que compete al tratamiento aduanero para la circulación,
en los Estados Partes, de bienes integrantes de proyectos culturales aprobados por
los órganos nacionales competentes.

Este logro se puede considerar completo en un 95% ya que existen algunas

excepciones pero trata de completarse en el transcurso del tiempo.

Logro 9: Facilitación de la inserción laboral de nacionales y reconocimiento de

aportes previsionales

Los Estados Partes se comprometieron a defender la no discriminación y la igualdad

de oportunidades, además de la eliminación del trabajo infantil y forzoso. En materia
de seguridad social, los Estados Partes asumieron el compromiso político de
garantizar, mediante políticas públicas articuladas y universales, una red mínima de
protección social a sus habitantes, independientemente de su nacionalidad, frente a
las contingencias sociales adversas, especialmente las motivadas por enfermedad,
discapacidad, invalidez, vejez y muerte. En ese sentido, los trabajadores de un Estado
Parte del MERCOSUR:
 Podrán acceder a los derechos de seguridad social en igualdad de derechos y
obligaciones con los nacionales de los Estados Partes en donde presten o hayan
prestado servicios;

 Tienen derecho a que los períodos de seguro o cotización cumplidos en el territorio

de otros Estados Partes sean considerados para la concesión de las prestaciones
por vejez, edad avanzada, invalidez o muerte;

Podrán acceder, para sí y para sus familiares y asimilados, a las prestaciones de salud
cuando se trasladan temporalmente por motivos de trabajo.

Se puede decir que este es un resultado en el cual se debe trabajar bastante ya que
en la mayoría de los países miembros todavía existe el trabajo infantil forzoso debido a
la pobreza que existe en ella, en ello también entra la igualdad de oportunidad y
discriminación las cuales todavía existe n abundancia, y respecto a la seguridad social
también deja que desear debido al vandalismo y asaltos que se presenta en el dia a
dia.

Logro 10: Agenda digital

Los Estados Partes del MERCOSUR lograron avances en el desarrollo de un

MERCOSUR Digital, a través de la implementación y profundización de un Plan de
Acción “Agenda Digital del MERCOSUR” que incluye temas vinculados a la
digitalización, con vistas a desarrollar un proceso de integración moderno y favorecer
un mercado regional digital libre, seguro e inclusivo, preparado para la rápida
transformación tecnológica.

El Plan de Acción contempla distintos ejes, cada cual con su correspondiente línea de
acción, así como actividades y plazos de ejecución. Entre los principales logros
obtenidos hasta el momento se encuentran la aprobación del “Acuerdo de
Reconocimiento Mutuo de Certificados de Firma Digital del MERCOSUR” (Decisión N°
11/19), el “Acuerdo para la eliminación del cobro de cargos de roaming internacional
para usuarios finales del MERCOSUR» (Decisión N° 01/19) y el Acuerdo sobre el
Comercio Electrónico del MERCOSUR.

Este logro tiene aproximadamente un 74% de efectividad ya que se sigue en el

desarrollo de la agenda digital MERCOSUR, debido a que los temas que contiene la
misma está marcado regionalmente y en ciertas ocasiones limita a algunos países
miembros.
Logro 11: Integración fronteriza

El MERCOSUR cuenta con 28 Puntos de Frontera de Controles Integrados (Control

Integrado de Tránsito Vecinal y Turístico; y/o Control de Cargas – transporte automotor
y ferrocarril), en las fronteras de Argentina-Brasil, Argentina-Paraguay, Argentina-
Uruguay, Brasil-Paraguay, y Brasil-Uruguay, para hacer más rápido y eficiente la
entrada y salida de personas y vehículos. En 2019, se aprobó el “Acuerdo sobre
Localidades Fronterizas Vinculadas” que, una vez en vigor, traerá beneficios concretos
para los habitantes y los trabajadores de esas localidades, mejorando,
particularmente, el acceso a oportunidades económicas y servicios públicos en salud,
educación, cultura y trabajo. Esta constituye la primera normativa MERCOSUR de
carácter transversal y multidisciplinaria que regulará la integración de fronteras a nivel
regional.

Se considera a este logro completado al 100% ya que existe un control asiduo en las
fronteras de todos los países miembros.

Logro 12: Sistema regional de defensa del consumidor

El MERCOSUR avanzó en el proceso de armonización de legislaciones en el área de

Defensa del Consumidor, a través de la aprobación de un conjunto de normas que,
entre otros aspectos, establecen los derechos básicos de los consumidores del bloque
y regulan temáticas vinculadas a la protección de la salud y seguridad de los
consumidores, publicidad, garantías contractuales, y el derecho a la información en las
transacciones comerciales efectuadas a través de internet.

Además, los Estados Partes avanzaron en la creación de un Sistema MERCOSUR de

Defensa del Consumidor, mediante la adopción de un “Plan de Acción para el
Desarrollo y Convergencia de Plataformas Digitales para Solución de Conflictos de
Consumo en los Estados Partes”, la aprobación de un “Acuerdo del MERCOSUR
sobre derecho aplicable en materia de contratos internacionales de consumo”, y la
implementación de la Escuela MERCOSUR de Defensa del Consumidor.

Se encuentra a un 88% nivel de eficacia debido a que no existe una aprobación total
de las normas que establecen los derechos básicos de los consumidores.

Logro 13: Facilitación del Comercio electrónico

En 2021, el MERCOSUR suscribió el “Acuerdo sobre Comercio Electrónico del

MERCOSUR”, que establece un marco jurídico común para facilitar el desarrollo del
comercio electrónico dentro del bloque. De esta forma, el MERCOSUR suma un
instrumento modernizador, conforme a las nuevas tendencias del comercio global que,
una vez vigente, ofrecerá múltiples oportunidades para la economía y la sociedad de
los Estados Partes.

Este resultado se considera con un 75% de efectividad ya que existen excepciones en

algunos países miembros del MERCOSUR que todavía no se han modernizado lo
suficiente respecto al comercio electrónico, como por ejemplo el no poder pedir de
alguna empresa internacional hacia su domicilio debido a la ausencia de código postal.

Logro 14: Combate al lavado de dinero y a la corrupción

En 2019, los Estados Partes se comprometieron a adoptar un “Plan de Acción del

MERCOSUR para el Combate a la Corrupción”, iniciativa que demuestra el firme
compromiso del bloque en el combate a la corrupción, por medio de intercambio de
informaciones, cooperación internacional, intercambio de experiencias, cooperación
jurídica y la participación de representantes de la sociedad de los Estados Partes.

Recientemente, los países reafirmaron el compromiso del bloque en avanzar en un

marco común para el combate a la corrupción, en seguimiento al compromiso reflejado
en la “Declaración de los Estados Partes de MERCOSUR sobre el Combate a la
Corrupción en el Comercio Exterior” realizada en 2020 y al “Acuerdo del MERCOSUR
para la prevención y lucha contra la corrupción en el comercio y en las inversiones
internacionales“ aprobado por el Consejo del Mercado Común.

Este logro se ha visto intervenido debido a la gran cantidad de lavado de dinero que
existe en los mismos gobiernos de varios países miembros, como por ejemplo
Venezuela, Bolivia y Brasil, de igual manera la corrupción está muy presente en estos
países, es por esto que lo consideramos con un 50% de efectividad.

Logro 15: Creación de un mecanismo para solucionar controversias

El MERCOSUR cuenta con un mecanismo para la solución de las controversias que

puedan surgir entre los Estados Partes sobre la interpretación, aplicación o
incumplimiento del Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto, de los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción, y la normativa
MERCOSUR. El sistema de solución de controversias en vigor está reglamentado por
el Protocolo de Olivos (PO), suscrito el 18 de febrero de 2002, en el cual, entre otros
aspectos, se crea el Tribunal Permanente de Revisión (TPR), como el órgano
jurisdiccional del MERCOSUR y de carácter permanente que, más allá de dirimir
conflictos entre los Estados, tiene la función de garantizar la correcta interpretación,
aplicación y cumplimiento del derecho de la integración.Consideramos que este
resultado solo ha obtenido un 78% de efectividad.

OBJETIVOS MERCOSUR

Proceso de entrada en vigor de las normas emanadas de órganos decisorios

En el órgano decisorio se aprueba la norma por consenso.
Cada Estado Parte la incorpora a su ordenamiento jurídico nacional (decreto, ley, etc).
Cada Estado Parte notifica a la Secretaría del MERCOSUR la incorporación.
Una vez que todos los Estados Partes informaron la incorporación, la Secretaría
comunica este hecho
La norma entra en vigor simultáneamente 30 días después de la comunicación
efectuada por la Secretaría
Actualmente, el Sistema de Solución de Controversias del MERCOSUR se encuentra
regulado en el Protocolo de Olivos (PO), firmado el 18 de febrero de 2002 y vigente
desde el 1 de enero de 2004.
Antes de dicho instrumento, se aplicaba el Anexo III del Tratado de Asunción y, hasta
la entrada en vigor del PO, el Protocolo de Brasilia.
En el marco de este último, y de su Reglamento (aprobado por Decisión CMC Nº
17/98), se dictaron diez laudos arbitrales.
ACUERDO DE COMPLEMENTACION
ECONOMICA BOLIVIA – MERCOSUR
 

El relacionamiento formal de Bolivia con el MERCOSUR, como un esquema de

integración, se inicia paralelamente a la firma del Tratado de Asunción. En diferentes
oportunidades el MERCOSUR expresó su interés de explorar conjuntamente con
Bolivia las distintas modalidades y alternativas para concretar una mayor vinculación
comercial.
El acercamiento de Bolivia al MERCOSUR se basó en los siguientes tres elementos
centrales:
o La homogeneización de los Acuerdos de Complementación Económica que
Bolivia tenía vigente bilateralmente con cada uno de los cuatro Estados Partes
del MERCOSUR.
o La obtención del status de observador en los diferentes Grupos de Trabajo del
MERCOSUR.
o La negociación de un Acuerdo de Zona de Libre Comercio.        

En marzo de 1994 se completó la homogeneización de los Acuerdos bilaterales cuya

vigencia fue establecida hasta el 31 de diciembre de 1994.
Un paso fundamental de la etapa del acercamiento de Bolivia con el MERCOSUR se
dio en agosto de 1995, cuando los presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR
y el presidente de Bolivia suscribieron el Memorándum de Entendimiento para el
relacionamiento de Bolivia con el indicado bloque subregional de integración
económica, oportunidad en la que se acordó que la conformación de la Zona de Libre
Comercio debería cumplirse en dos etapas:
o Una primera de renegociación de las preferencias que se tenían vigentes a
nivel bilateral para su multilateralización, que debería concluir en diciembre de
1995.
o Una segunda para la concreción del Acuerdo de Zona de Libre Comercio,
propiamente dicho, que debería concluir en 1996.
En este contexto, el 7 de diciembre de 1995 se suscribió el Acuerdo de
Complementación Económica MERCOSUR – Bolivia (ACE 34), donde se inscribieron
sólo las preferencias arancelarias multilateralizadas, las que Bolivia tenía negociadas
bilateralmente con cada uno de los países del MERCOSUR.
Conformación de una Zona de Libre Comercio 
El nuevo Acuerdo de Complementación Económica Bolivia - MERCOSUR (ACE N°
36)  sustituyó al ACE N° 34 fue suscrito en oportunidad de la Cumbre Presidencial del
MERCOSUR, el 17 de diciembre de 1996, en Fortaleza, Brasil.
Objetivos:
 Establecer el marco jurídico e institucional de cooperación e integración
económica y física que contribuya a la creación de un espacio económico
ampliado que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios, y la
plena utilización de los factores productivos;
 Formar un área de libre comercio entre las Partes Contratantes en un plazo
máximo de 10 años, mediante la expansión y diversificación del intercambio
comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y de las no
arancelarias que afectan el comercio recíproco;
 Promover el desarrollo y la utilización de la infraestructura física con especial
énfasis en la progresiva liberación de las comunicaciones y del transporte
fluvial y terrestre y en la facilitación de la navegación por la Hidrovía Paraná-
Paraguay, Puerto Cáceres-Puerto Nueva Palmira.
 Establecer un marco normativo para la promoción y la protección de las
inversiones.
Programa de Liberación Comercial
El ACE 36 establece que el 80% del universo de los productos originarios de las partes
deben estar desgravados (100% referencia) en 10 años (hasta el 2006), los productos
del anexo 5 (nóminas de Bolivia y MERCOSUR) se desgravaron en 15 años (2011) y
solo Bolivia desgravará el anexo 6 hasta el 2014 de esta manera se alcanza la zona
de libre comercio entre los países del MERCOSUR y Bolivia.
Los productos negociados con las respectivas preferencias arancelarias fueron
inscritos en la nomenclatura NALADISA 1993 y la profundización de preferencias (XIV
Protocolo Adicional) en NALADISA 1997.
Analizar y determinar el grado de aprovechamiento del acuerdo

Bolivia comparte con los países del MERCOSUR: - El 72% de sus fronteras. - Al
menos el 60% de sus migrantes viviendo es estos países. - Más del 50% del comercio
exterior de Bolivia se realiza con países del MERCOSUR. 15 dic 2020
El ingreso de Bolivia reafirma la consolidación del proceso de integración de América
del Sur, con base en el refuerzo mutuo y la convergencia de los distintos esfuerzos y
mecanismo subregionales de integración. Asimismo abre nuevos espacios para el
comercio, la integración productiva y las inversiones. 1 feb 2019
Estadísticas del comercio exterior de bienes
En el año 2021, el principal destino de las exportaciones de Bolivia fue MERCOSUR,
representando 23,3% de sus exportaciones totales, seguido por India con 16,6%, y en
tercer lugar los Países Miembros de la CAN con una participación del 15,1% del total.
Con respecto a las importaciones de Bolivia, se originaron, en primer lugar, en
MERCOSUR con 32,3% de participación, seguido por China con 20,6%, y en tercer
lugar los Países Miembros de la CAN con 10,7% del total.