La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO

SÁNCHEZ CARRIÓN

ESCUELA DE ECONOMÍA y FINANZAS

NOVENO CICLO – SECCIÓN A
CURSO DE DEONTOLOGÍA

ANÁLISIS DE LA CORRUPCIÓN, SUS CAUSAS y

EFECTOS EN EL CONTEXTO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DEL PERÚ

TRABAJO DE ANÁLISIS DEL MÓDULO 1

ALVINO LOZA, DANIEL ARTURO

HUACHO, 23 de mayo de 2023

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

ÍNDICE DE CONTENIDO

Introducción Pág 3
Parte 1: La naturaleza de la Corrupción. Pág 5
Corrupción activa y pasiva
La falta de transparencia en la información.
Corrupción organizacional
Corrupción en las inversiones públicas

Parte 2: La corrupción en la administración pública peruana. Pág 11

Generalidades
Resultados
Impacto de la corrupción en el aspecto político
Impacto de la corrupción en el aspecto económico
Impacto de la corrupción en el aspecto social

Conclusiones Pág 22

Bibliografía Pág 24

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

Introducción
Francis Fukuyama (1995) sostiene que el bienestar de una nación, así como su habilidad
para competir en el mundo, está condicionado por una única característica cultural que es
permeable a toda la comunidad política: el nivel de confianza inherente en la sociedad.
Niveles altos de confianza están directamente relacionados con bajos costos
administrativos y una marcada confiabilidad institucional. Una sociedad con fuertes lazos
de confianza interpersonal generará transitivamente instituciones confiables. En estas
condiciones, se vuelve innecesario un control sofocante de los agentes gubernamentales.

Por otra parte, Fukuyama (1995) considera que las desventajas que experimentan las
sociedades con bajos niveles de confianza son fundamentalmente dos: a) Corrupción y
comercio condicionado por influencias corruptas, y b) Organizaciones poco
representativas e ineficientes.

Adentrándose en la problemática de la confianza, Piotr Sztompka (1997) afirma que la

medida de la confianza que los hombres tienen en sus pares y en las instituciones depende
de tres elementos: 1) La confianza reflejada de modo más o menos racional entre hombres
e instituciones, 2) La confianza básica que surge desde la socialización en la vida familiar
y del conjunto de experiencias en las que se ha confiado en otros; y 3) La cultura de la
confianza que atraviesa las raíces de la sociedad generando un marco normativo para cada
individuo.

Con base en esta distinción, Sztompka (1997) señala las características de una Cultura de
la Confianza y una Cultura de la Desconfianza. Cada nota intenta describir las
consecuencias que una y otra cultura ejercen sobre la sociedad.
Por su parte, Reos (2002) afirma que la posibilidad de acceder a información acerca de
las distintas actividades del Estado genera condiciones de confianza en la sociedad y en
el clima de los negocios, reduciendo los costos de transacción de las empresas. Por el
contrario, la falta de información o la sensación de que ésta es incompleta genera
desconfianza en los mercados y afecta negativamente los costos que implican llevar
adelante un negocio.

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Suárez y Gorrochategui (1998) argumentan que la crisis cultural y de valores que padecen
las sociedades pone en jaque la moralidad personal y dejan el campo abierto para su
progresiva corrosión.

En el hogar, la escuela, la iglesia, el niño aprende una serie de valores que intentan ser
consecuentes entre sí. Con el tiempo, el joven descubre que muchas de las actividades del
mundo se desarrollan sobre una sutil traición de la confianza. Se da cuenta además de que
la mayor parte de la propaganda exagera y hasta en algún punto es totalmente falta de
confianza. La sensibilidad moral de este joven se vuelve entonces permeable a las
distintas formas de corrupción gestándose la moral de frontera.

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PARTE 1: LA NATURALEZA DE LA CORRUPCIÓN

Corrupción Activa y Pasiva

En el juego de la corrupción existen dos actores (corruptor y corrompido) pero habría que
introducir la noción de corrupción pasiva y activa. En una época en la que -en virtud de
la globalización- se conectan de una forma casi total, actores económicamente disímiles
en sus escalas (grandes empresas con pequeños gobiernos, o grandes empresas
multinacionales con pequeñas) la introducción de vicios o abusos de poder o corrupción
no sería una práctica para descartar, como estrategia de adaptación o de acumulación de
ciertos actores; o como gesto desesperado de supervivencia.

Al hablar de corrupción pasiva y activa estamos haciendo referencia a las asimetrías de

poder (económico, político y cultural) entre naciones. La corrupción afecta al sistema de
decisión de las naciones, y como tal, la racionalidad imperante no será el beneficio del
mayor número, sino la satisfacción de una determinada red de corrupción con su clientela.
La ecuación democrática formal que implicaba que un hombre es igual a un voto, se ve
nuevamente desequilibrada, dado que la decisión estaría sesgada por los factores opacos.
En este esquema, la corrupción transformaría a los ciudadanos en incompetentes
políticos. Esta constatación lleva a ciertos sectores ciudadanos a desconfiar de la cosa
pública, con lo cual se repliegan sobre lo privado, dejando el escenario más despejado
aún para aquellos que pretenden servirse de las instituciones públicas en su propio
beneficio. La corrupción y la desmovilización ciudadana serían dos fenómenos
concomitantes en el orden político.

La falta de transparencia en la información.

La mayor parte de los trabajos sobre corrupción destacan como una de sus causas más
nocivas a la falta de transparencia informativa; de hecho, hablan de la opacidad de la
información. Tal opacidad comprende a las distintas actitudes morales y estructurales que
tergiversan la reproducción fiel de la realidad. Algunos autores interpretan esta opacidad
como consecuencia de una crisis anterior de la libertad de expresión (Cortina et al., 1996).
Muchos investigadores consideran que los medios de comunicación actuales desvirtúan
su vocación de asistir en la formación de opinión ya que exponen mentiras o noticias no
confirmadas, y orientan sus esfuerzos en la creación de valores que pueden ser engañosos.

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En lo que respecta a estudios cuantitativos, Brunetti y Weder (1998b) indican que una
prensa parcial y condicionada por poderes políticos y económicos incentivaría la
corrupción. Cuando estamos en presencia de medios que no respetan ni siquiera un tono
de objetividad y accionan como actores políticos, la confiabilidad de la información es
débil y, por lo tanto, se afecta la transparencia del sistema en su conjunto.

En una versión revisada de la investigación anterior, los autores concluyen que la prensa
independiente puede tener un fuerte papel de control de la corrupción. Por ejemplo, en el
caso de la Federación Rusa, una prensa independiente que velara por la transparencia
significaría una reducción de la corrupción al nivel de Austria; para Turquía significaría
alcanzar el nivel de transparencia del Reino Unido; y para Nigeria el nivel de Francia.

Por otra parte, Reos (2002) afirma que el acceso a la información sobre las acciones del
gobierno es parte fundamental del carácter democrático de una sociedad. Esta
información tiene el carácter de un bien público, es decir, un bien de todos y del que todos
son responsables en la proporción en que incidan sobre dicho bien. Como tal bien público,
tiene las cualidades de no-exclusión y no-rivalidad. Por no-exclusión se entiende que este
bien público es tal que no puede excluirse a nadie de su uso o aprovechamiento. La nota
de no-rivalidad significa que el bien público en cuestión puede ser compartido por otros
en iguales o diversas proporciones sin perjuicios para ninguna de las partes.

Corrupción organizacional
Cuando hablamos de corrupción organizacional debemos referirnos a los sistemas de
corrupción institucionalizados y no a los actos aislados de corrupción. Esta distinción
resulta fundamental ya que la experiencia señala que, a la hora de proponer soluciones a
la corrupción, aquéllas que tienen una visión sistémica del problema, es decir, que
contemplan todas las facetas del fenómeno social institucionalizado, son las que han
podido desarrollarse con mayor éxito.

La consideración corruptor -corrompido posee un bagaje ético- normativo que dificulta

el estudio de los sistemas y procesos de la corrupción. Dicha interpretación engendra
chivos expiatorios en los cuales se pretende depositar toda la responsabilidad del
fenómeno, creando así la ilusión de que si erradicáramos a esas personas se daría solución

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al problema. Insistir sólo en los actores personales de la corrupción, desvía la atención de

la estructura institucional paralela, que oficia como ámbito o espacio de corrupción y que,
en última instancia, es la que posibilita la diseminación de la corrupción a toda la
estructura social.

Por sistema de corrupción institucionalizada se entiende a las estructuras y los procesos

que con el tiempo se instalaron en la sociedad como modalidades corrientes de lograr de
manera continua beneficios personales a expensas de un bien público. Nos encontramos
entonces ante organizaciones cuyas estructuras favorecen el aprendizaje de la operatoria
de la corrupción; organizaciones todas con cierta forma legítima que directa o
indirectamente ofrece un velo para la impunidad. Estas organizaciones poseen además
una forma de coerción, no necesariamente violenta, que desalienta a aquellos que intentan
denunciar el fenómeno corrupto. Por último, la corrupción organizacional se arraigaría en
la tendencia de supervivencia corporativa. Es interesante señalar que el proceso de
corrupción que gradualmente va admitiendo nuevos miembros se constituye para éstos en
garantía de recursos, estatus o bienes personales.

Además, Suárez y Gorrochategui (1998) encuentran dos elementos actitudinales que

facilitan el afianzamiento de la corrupción organizacional: la llamada moral de frontera y
las técnicas de neutralización.
Según Sutherland y Cressey (1966), la denominada moral de frontera es la responsable
de ir corriendo los límites normativos, favoreciendo una mayor permisividad social a
través de expresiones falaces que son psíquicamente sugestivas, pero realmente sin
fundamento. (El lavado de dinero ingresa capitales al país por lo que, en última instancia,
es beneficioso para el mismo, Un poco de corrupción aceita la burocracia, No controlemos
la facturación de esa empresa ya que deja grandes retornos en impuestos, etc.).

Suárez et al. (2003), por otro lado, valiéndose de la distinción de Heindenheimer (2001),
intenta delimitar el rango de aceptabilidad y afianzamiento que posee la corrupción
organizacional. Suárez et al. (2003) sostienen que la corrupción se institucionaliza cuando
se integra a la cultura organizacional y pasa a constituirse en parte radical de nuestras
creencias. Desde el punto de vista de la estructura organizacional que favorece la
corrupción y, siguiendo el criterio de Heindenheimer, la corrupción organizacional sería
de la clase corrupción blanca.

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Desde otro punto de vista, Etkin (1993), sostiene que la corrupción es una de las
manifestaciones de la naturaleza contradictoria de las instituciones humanas. Dicha
contradicción tiene origen en la complejidad que generan los distintos factores que
componen a toda organización. Un ejemplo de esta contradicción está en que nos
encontramos en la realidad con organizaciones que formalmente respetan el marco legal
vigente pero que cometen acciones corruptas perversas.

Otro ejemplo nos viene dado por el ámbito empresarial en el cual optimizar un área de
trabajo implica siempre un costo para otra área; es decir, no hay acción sin consecuencias
colaterales. Aún si se intentan homogeneizar los efectos de una acción sobre las distintas
áreas de la empresa, chocamos con la tendencia natural que experimentan los diversos
actores organizacionales, de padecer los cambios desigualmente.

Corrupción en las inversiones públicas

Según Rose-Ackerman (1996), los sobornos realizados a funcionarios por parte de los
potenciales contratistas hacen que los contratos, tanto del gobierno como de las empresas
estatales privatizadas, no sean asignados al contratista más eficiente sino al dispuesto a
un soborno más alto. Las causas de la consiguiente ineficiencia en el ejercicio de la labor
del contratista son muchas: el contratista más eficiente puede sentir escrúpulos de
participar de prácticas fraudulentas y por ello abstenerse de participar en la licitación;
aquel que asume el pago de un soborno esperará obtener subsidios, beneficios
monopólicos y regulaciones cada vez menos estrictas; los proyectos pueden volverse más
complejos y difíciles de realizar ya que así es más fácil disimular los sobornos; para
compensar el pago del soborno el adjudicatario puede bajar la calidad de su servicio o la
calidad de los materiales a utilizar para realizar la obra; los procesos pueden demorarse
adrede para obtener aún mayores pagos de coimas.

A su vez, Tanzi y Davoodi (1998) consideran que al sector privado le resulta conveniente
muchas veces apelar a prácticas corruptas cuando existen regulaciones como permisos y
licencias para diversas actividades en poder de funcionarios que las administran en
condiciones monopólicas de hecho.
Es interesante señalar que estudios de caso realizados por distintos autores y reunidos por
Rose-Ackerman (1996) demuestran que los pagos que se llevan a cabo en los contratos

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corruptos pueden incrementar los costos y disminuir la calidad de los proyectos públicos
de un 30% a 50%.

Según Tanzi y Davoodi (1998), la corrupción tiene un impacto negativo en la calidad y

productividad de la inversión pública. También Mauro (1997) señala que la corrupción
origina una merma de las inversiones públicas reales.
Desde otro punto de vista, Gray y Kaufmann (1998) y Busse (1996) han señalado que en
el marco de una economía con señales de corrupción, existe un aumento de los costos de
transacción para el sector privado causado no sólo por los sobornos sino también por las
demoras intencionales para llevar adelante los proyectos empresariales. En esta misma
línea, la Encuesta de Competitividad Global del Foro Económico Mundial de 1997
demuestra que las empresas que pagan sobornos pasan más tiempo en reuniones y
negociaciones con funcionarios públicos, reportando un costo más alto del capital de la
empresa. Tanzi y Davoodi (1998) se valen de esta encuesta para desarrollar su
investigación y concluir en los mismos resultados que Gray y Kaufmann y Busse.

Por otro lado, Rose-Ackerman (1996) señala que la corrupción favorece la distribución
injusta del ingreso ya que para compensar las pérdidas causadas por contratos mal
asignados se deberán cobrar impuestos más altos, disminuyendo el gasto en asuntos de
necesidad pública. Otros autores (Gupta et al., 1998) además de concluir que la
corrupción engendra la disparidad de ingresos (a partir del estudio del coeficiente de Gini
en varios países), afirman también que la educación y la distribución de la tierra se ven
igualmente afectadas por este fenómeno.

Según Bai y Wei (2000), la corrupción condiciona las políticas económicas al sesgar la
decisión. Gray y Kaufmann (1998) y Shleifer y Vishny (1993) también descubrieron que
muchas decisiones de asignación del gasto público pueden verse afectadas por la
corrupción; especialmente, en aquellos casos en que se destinan mayores recursos a
ciertos sectores debido a las oportunidades de beneficios personales que pudieran brindar
dichos sectores. En esta misma línea, la investigación Mauro (1997) encontró evidencia
de que el gasto en educación, salud y áreas de mantenimiento y operaciones se ve
reducido por la presencia de corrupción, ya que en éstas áreas es más difícil que quienes
toman las decisiones presupuestales puedan obtener una rebanada de la torta.

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Shleifer y Vishny (1993), por su parte, explican el crecimiento de la ineficiencia

económica en la Rusia Postcomunista en comparación con la U.R.S.S. El Partido
Comunista centralizaba la recolección de sobornos y monitoreaba efectivamente, con la
asistencia de la KGB, cualquier desviación en los patrones de la corrupción. En la
actualidad, distintos ministerios y agencias gubernamentales determinan su propia
política de sobornos en un intento descentralizador de maximizar sus beneficios.

Se suele criticar al Estado Regulador como raíz de la ineficiencia que surge de las distintas
regulaciones; pero el estudio de estos autores sugiere que un gobierno central débil con
la consiguiente incapacidad para detener el crecimiento de redes de corrupción
independientes agudiza aún más el problema de la ineficiencia. Reos (2002) llega a la
misma conclusión según la cual en Rusia la debilidad institucional de la nueva
administración permitió el surgimiento de nuevas formas de corrupción, las cuales a su
vez aumentaron los costos económicos por la pérdida de eficiencia en las transacciones.

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PARTE 2: LA CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA PERUANA

Generalidades
Quienes ingresan a laborar al Estado deben tener vocación de servicio, que el único interés
sea el bien común, la satisfacción de los intereses de los más necesitados. Funcionarios
públicos han visto al Estado como un botín, anteponiendo intereses personales, familiares,
amicales, a los intereses públicos. En las últimas décadas, los destapes de corrupción, ha
generado la renuncia y acusación de múltiples presidentes y expresidentes de la región,
de ideologías políticas diferentes, involucrados en estos actos deshonestos y delictivos
(Golsteing y Drybread, 2018).

Tres poderes del Estado comprometidos en la corrupción, soborno, intentos de vacancia,

investigaciones fiscales con detenciones preliminares, generando indignación entre los
peruanos, quienes respaldaron reformas constitucionales para frenar las redes de
corrupción (Palacios et al., 2022). Fenómeno que, con la inseguridad ciudadana, violencia
contra los más vulnerables, lucha contra el tráfico de drogas, pobreza y desempleo, son
los principales problemas que aquejan al país (Freundt-Thurne et al., 2021). Se consolida
en la dinámica organizacional de la esfera pública, las prácticas administrativas y los
actores políticos de gran poder (Meza y Pérez, 2021, citado por Palacios et al., 2022).

World Bank (2014) lo define como abuso del cargo público para beneficio privado.
Fenómeno mundial con consecuencias negativas y mayores obstáculos para el desarrollo
económico y social de un país (Useche y Reyes, 2020). A Perú le cuesta aproximadamente
S/. 23,297 millones de soles anuales, el 3% del Producto Bruto Interno (Shack et al.,
2020). Actúa en escenarios como: tráfico de influencias, conflicto de intereses, donación
en campañas electorales, malversación de fondos, partidas presupuestarias secretas,
enriquecimiento ilícito, soborno, extorsión, arreglos, colusión, clientelismo, nepotismo y
compra de votos (Cardona et al., 2018).

Para abordar este concepto, es menester, hacer una definición previa respecto a las
variables: Corrupción y Administración Pública y, a partir de la hipótesis planteada,
determinar la relación entre ambas y como atenta contra el desarrollo nacional.

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La corrupción es un fenómeno universal manifestado en diferentes épocas, en diferentes

niveles de los Estados, afectando los sistemas político, social y económico, la actividad
humana, pública o privada (Estévez, 2005). Es un comportamiento social, manipular para
obtener más poder del ya adquirido, logrando beneficios personales o colectivos, bienes,
apoyo político, distinciones, promociones, a pesar de los cambios que pudieran existir en
los modelos económicos, culturales, sociales o políticos, (Valencia, 2020).

“Las manifestaciones más frecuentes de la corrupción se evidencian en la recepción o el

pago de sobornos para acceder a beneficios, que degradan a su vez, los servicios y bienes
públicos que deberían estar disponibles a todos los ciudadanos” (Transparencia
Internacional, 2019, citado por Chaparro et al., 2021, pág. 779). Las hacen funcionarios
públicos quebrantando normas y leyes, que devienen en prácticas habituales, verbigracia,
la impunidad frente a múltiples casos de corrupción. Expresiones como: “todos lo
conocen y nunca se investigó”, frase bastante trillada como “roba, pero hace obras”, “si
otros lo hicieron porque nosotros no”, son tan comunes en la coyuntura política actual.
Abusan del poder para beneficio propio, una parte que paga por un servicio y otra que
acepta la realización de dicho servicio, quebrantando la norma y utilizando las
instituciones del Estado para enriquecimiento personal (Krstulovic y Navia, 2021).

Torres (2014) define la administración como “el conjunto de acciones integradas para el
logro de un objetivo a cierto plazo; es la acción principal y eslabón intermedio entre la
planificación y los objetivos concretos que se pretenden alcanzar” (p. 57). Las primeras
manifestaciones de la administración tienen lugar con Taylor y Fayol, quienes pusieron
énfasis en las tareas, máximo empleo del personal, así como en la estructura
organizacional y proceso administrativo: división del trabajo, autoridad, responsabilidad,
disciplina, unidad de mando y dirección (Chiavenato, 1981). Weber (2002) propone un
modelo de administración basado en normas y reglamentos, para lograr los objetivos
organizacionales.

Es un arte gobernar, implica buena relación entre la sociedad y gobierno a través de leyes
y normas, procesos políticos y constante implementación de la democracia, buscando
participación de los sectores sociales, actuación del gobierno en el estudio de estrategias,
eficiencia y transparencia del manejo de los recursos públicos (Martínez et al., 2020). La

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administración pública es el conjunto de acciones de las entidades para el logro de

objetivos y metas, enmarcados en políticas gubernamentales, utilizando los medios
adecuados, mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos
públicos (Tello et al., 2009). “El desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia
de las políticas y el desempeño de la gestión pública” (Cabana et al., 2020, pág. 105).

La corrupción origina consecuencias devastadoras para la gestión pública, socava su

credibilidad y obstruye el cumplimiento de los fines que persiguen sus instituciones,
dificultando el acceso igualitario a bienes y servicios esenciales, afectando la vida, salud
y otros importantes derechos de ciudadanos en situación de pobreza, pobreza extrema y
poblaciones vulnerables, en todo el mundo (Madrid y Palomino, 2020).

Ejemplos como: “Los Panamá Papers”, “Lava Jato”, “Los Cuadernos” y “La estafa
Maestra”, ilustran cómo la corrupción aceita los engranajes de la maquinaria institucional,
poniendo en riesgo la gobernabilidad, las finanzas y fondos públicos; vulnera derechos,
provoca inestabilidad social y aumenta las brechas de pobreza en países latinoamericanos
(Ayala, 2018). Perú viene atravesando una de las más severas crisis de corrupción en su
historia, involucra a funcionarios de la administración pública, poderes del Estado y
ejecutivos de empresas del sector construcción, originando severos impactos en el
desarrollo político, social y económico del país (Valeriano, 2019).

En la administración pública, se observan diversos escándalos de corrupción: los

Vladivideos, colección de videos elaborados por el asesor presidencial del gobierno de
Alberto Fujimori, en el servicio de inteligencia, sobornando a políticos, empresarios,
medios de comunicación, para ponerse a disposición del fujimorismo; Operación Lava
Jato, involucra a empresas acusadas del pago de coimas a funcionarios para ganar
licitaciones de obras públicas; Odebretch, empresa constructora brasileña, que habría
realizado coimas a presidentes, expresidentes, funcionarios de diversos países, para
obtener beneficios en las contrataciones del estado; Cuellos Blancos del Puerto, involucra
a jueces y miembros del anulado Consejo Nacional de la Magistratura, quienes ofrecían
rebajas de penas, agradecimientos de favores, negociaciones de ascensos a funcionarios;
compras sobre valuadas (Freundt et al., 2021, citado por Palacios et al., 2022). A partir
del año 2000, la conciencia ciudadana en Perú, se ha incrementado considerablemente y

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es, junto a la inseguridad ciudadana, uno de los problemas más importantes del país
(Proética, 2019, citado por Chaparro et al., 2021).

Resultados
Los argumentos centrales se pueden agrupar en tres grandes categorías: impacto de la
corrupción en el desarrollo político, desarrollo económico, desarrollo social. Conforme a
la tabla 2, 3 y 4, se ha caracterizado la variable “corrupción” a partir de los resultados en
la búsqueda de información, entendiéndose por caracterización como la fase descriptiva
para identificar componentes de una experiencia, hecho o proceso (Sánchez, 2010), al que
hemos denominado Unidades de Significado Relevantes (USR), siguiendo el protocolo
propuesto por Molla et al. (2010).

Impacto de la corrupción en el desarrollo político.

Se observa, deterioro en la conducta de funcionarios públicos, la crisis de la ética y valores

genera inadecuada toma de decisiones de actores políticos ante las necesidades de la
población, crea desconfianza ciudadana. La corrupción es la principal preocupación de
los peruanos; es un problema en los países subdesarrollados (Peña y Cuadrado, 2017,
citan: “No existe construcción partidaria, la carencia de partidos implica políticas públicas
dominadas por una visión de corto plazo, alejadas de estándares democráticos”. Los

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partidos son escuelas de formación de cuadros, enrolan a personas con vocación de

servicio, experiencia, idoneidad para el ejercicio del cargo, generan filtros para la elección
de candidatos. Al no existir estas condiciones, ingresan en el escenario político personajes
con intereses personales, que terminan comprometidos en actos de corrupción.

La corrupción afecta la gobernabilidad, los índices de desarrollo, pérdida de credibilidad

en dirigentes, reduce la eficacia de la inversión pública. Genera deslegitimación del
Estado, ineficiente asignación de recursos públicos y privados distorsiona las políticas
públicas. La falta de gobernabilidad para garantizar un desarrollo armónico del país,
exigen transparencia en la gestión pública para eliminar todo tipo de corrupción en el
Estado.

El 62% de la población peruana identifica la corrupción como uno de los principales

problemas del país, el 73% considera que seguirá aumentando en los próximos cinco años
(Transparencia Internacional, 2019, citado por. “El 91% cree que la mitad o más de la
mitad de los políticos están involucrados en actos de corrupción”. Un 30% percibe a Perú
como tercer país más corrupto a nivel latinoamericano, siguiendo a México en el segundo
lugar con un 34% y a Cuba con un 50% en el primer lugar. El 58% de casos de corrupción
están relacionados con procesos de contrataciones efectuados por gobiernos regionales y
locales, desarrollándose tipos de corrupción como formulación de leyes y decretos de
urgencia a favor del tráfico de medicamentos, tráfico de armas y otros.

La falta de liderazgo político, capacitación, transparencia de los funcionarios públicos,

debilidad de las instituciones de control y participación ciudadana, así como la percepción
de una extendida impunidad, son problemas que enfrenta el país. La corrupción se
consolida y actúa de manera efectiva, estableciendo mecanismos de incentivos
individualizados, falta de transparencia, ambigüedad jurídica, en favor de intereses
privados, que afecta la gobernanza. En Perú, al haber ganado terreno en todas las
instituciones, la rendición de cuentas, normada por ley, no es una práctica democrática
por parte de las autoridades.

Existe gran cantidad de delitos de corrupción, pocos los casos sentenciados. Las
denuncias que involucran a funcionarios de gobiernos locales y regionales, políticos,
empresarios, presidentes de la república, en investigaciones, juicios o condenas por

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corrupción, han motivado un cambio de percepción de la ciudadanía, que considera este

fenómeno junto a la inseguridad ciudadana, uno de los problemas más importantes del
país. Situación generalizada, que ha originado degradación y desprestigio de la actividad
política. Según la Defensoría del Pueblo (2021), existen más de 27,000 casos de
corrupción en investigación, siendo los delitos con mayor incidencia: peculado, colusión
y cohecho.
Hay gran cantidad de delitos de corrupción y pocos son sentenciados. Se recurre a la
justicia para solucionar los conflictos de una manera pacífica, si este principio no se
cumple por problemas de corrupción, se genera la violencia como única salida.

Impacto de la corrupción en el desarrollo económico

Azcona y Del Prado (2020), refieren que, el país atraviesa una grave crisis de
gobernabilidad, traducida en prácticas corruptas que paralizan su desarrollo económico,
pasando de una crisis económica a una política desde los años 1992 al 2018, con pérdida
de confianza en la clase política y en las instituciones del Estado. Tiene efecto perjudicial
en los ingresos fiscales, las inversiones, el crecimiento económico, crea desestabilización
política, generando desigualdad e incremento de la pobreza. Disminuye los niveles de
inversión a largo plazo, así como los niveles de productividad, recolección de impuestos
y crecimiento económico. “Impide a Perú encarar sus problemas más graves, mermando
la inversión extranjera y nacional, generando desconfianza en las instituciones públicas”.

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La corrupción hace ineficiente la administración pública al incrementarse el tamaño del

Estado y la burocracia, dejando de lado la competencia, la facultad para generar procesos
transparentes y competitivos. La libertad económica reduce la corrupción. “Ahondan las
brechas de desigualdad, fragmentan la cohesión social y afectan la confianza y
credibilidad en el Estado y sus instituciones”. Un débil sistema de control y fiscalización
de los recursos del Estado originó un uso indebido de los recursos en los gobiernos
regionales y locales.

Llegan al poder para enriquecerse ilícitamente, sin importarles que el 30% de la población
en Perú se encuentra en pobreza y pobreza extrema. “Los países con índices más altos de
corrupción poseen, a su vez, mayores bolsones de pobreza, o son simplemente pobres”

Impacto de la corrupción en el desarrollo social

La corrupción vulnera los Derechos Humanos, en perjuicio de la ciudadanía; las

autoridades se alejan de los valores éticos y morales e impide el pleno desarrollo de la
sociedad. Afecta la salud pública y el beneficio humanitario. En ese orden de ideas, este
fenómeno socava la credibilidad en la administración pública, cuya finalidad institucional
es el acceso igualitario a los bienes y servicios, afectando la vida y la salud de los

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ciudadanos en situación de pobreza y pobreza extrema. Reduce la eficacia de los servicios

prestados, erosiona la moral y la confianza de la comunidad, agrava la desigualdad entre
clases sociales. Abarca conductas fuera de la norma moral y ética, no se limitan
únicamente al ámbito legal; al ser un producto sociocultural, es un problema educativo
en la sociedad. La conciencia de la nación no ha sabido fortalecerse con principios y
valores morales.

El uso indebido de los recursos públicos, aprovechamiento de normas para beneficio

propio o allegados, pago ilegal e informal a funcionarios o instituciones públicas, atenta
contra la integridad de los ciudadanos. Tiene un impacto nocivo en la sociedad, crea un
ambiente antidemocrático, inseguridad, ausencia de valores morales, de respeto a la
institucionalidad. En estado de emergencia, la corrupción aumenta, funcionarios se
aprovechan del cargo para beneficio propio. Usa la intimidación, amenaza, violencia,
engaño, e impone su voluntad.

Impacto de la corrupción en el desarrollo político

La corrupción es un fenómeno que deviene en la falta de una construcción partidaria,

crisis de partidos políticos, fragmentación sociopolítica, proliferación de movimientos
políticos, desacierto en las decisiones para atender las necesidades de los ciudadanos,
ineficaz aplicación de políticas públicas y deficiente manejo de los recursos públicos, lo
que genera problemas de gobernabilidad, es decir, equilibrio entre la oferta del Estado y
las necesidades de la población, que afectan los índices de desarrollo.

Punto que conlleva en palabras de Hernández y Herrera (2018) y Brito y Ramis (2018)
cuando refieren que, existe interrelación entre el grado de corrupción y el nivel de
crecimiento económico. Economías con elevados niveles de corrupción y falta de
gobernabilidad, presentan un crecimiento económico con nivel bajo, obstaculizando el
desarrollo social de un país.

En esa línea, la principal preocupación de la población, es la crisis de la ética y valores,

en la conducta de políticos y funcionarios públicos. Deviene en la deslegitimación del
Estado por falta de atención a los servicios básicos de la población. Se busca gestores
públicos, emprendedores, que actúen con transparencia, en pro de la sociedad e
institucionalidad, reflejado en el cumplimiento de objetivos, que le otorgue legitimidad,

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

coherencia y poder, en el cumplimiento de sus funciones. Es coherente con la identificada

en Meza (2021), la corrupción genera desconfianza en el Estado, pérdida de legitimidad
y credibilidad. En ese sentido, Bolívar (2019) expone que el principio del servicio e
interés general, es uno de los valores de la ética pública, otorga legitimidad al Estado para
ser obedecido sin necesidad de ejercer la fuerza con violencia, sino en la convicción.

La ciudadanía percibe la corrupción como uno de los grandes problemas del país, en todos
los niveles de gobierno, en los sistemas de justicia y la Policía Nacional, colocando al
país como uno de los más corruptos en Latinoamérica, siendo las contrataciones los casos
de mayor corrupción. Es consistente con Mesa (2019) cuando refiere que la “corrupción
en la contratación” es la categoría más recurrente. La Constitución Política del Perú
reconoce los deberes fundamentales en la lucha contra la corrupción, que se resume en:
el fin público, garantizar la vigencia de los derechos humanos, transparencia, concurso
público en las contrataciones imparcial y transparente.

Pese a ello la actuación de las entidades del Estado, son direccionados para favorecer
concesiones, con controles reducidos, limitando las funciones de fiscalización. Jované,
(2018) afirma que, las instituciones permiten, toleran, promueven determinadas formas
de comportamiento social, propician el mayor o menor control de la actividad individual,
impulsan a los funcionarios a actuar en beneficio propio en detrimento de los intereses de
la población y el bien común.

La corrupción se consolida en la falta de liderazgo de la clase política, de transparencia

en el manejo de los recursos públicos, débil participación ciudadana, ambigüedad jurídica
(la interpretación que se da a las normas para favorecer intereses privados o de grupos),
que afectan la gobernanza, la interrelación equilibrada del Estado y las instituciones para
lograr el desarrollo del país. Ausencia de rendición de cuentas, como un mecanismo de
participación ciudadana y su relación con el Estado, para ejercer control en sus acciones.
La relación entre la sociedad y el Estado deben generar cambios que se consoliden en el
desarrollo político y social, la transparencia es una demanda de los ciudadanos para el
cumplimiento de las normas con efectividad en la administración pública. Sin reportes
claros no existe responsabilidad, la transparencia es una herramienta para exponer o
acotar prácticas corruptas, mejoran la eficiencia, la información social, su fomento y
participación ciudadana, ayuda a reducir los costos y abusos de poder de los funcionarios
públicos (Moreno et al., 2022).

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

Según la Defensoría del Pueblo (2021), las denuncias a funcionarios por casos de
corrupción, en proceso de investigación, delitos de peculado, colusión y cohecho,
involucran a políticos y empresarios, que han degradado y desprestigiado la actividad
política, cuya impunidad o los pocos casos sentenciados, han motivado un cambio de
percepción de la ciudadanía; coherente con Pineda et al. (2018), cuando refiere que existe
una baja cantidad de sentencias condenatorias por corrupción de funcionarios.

Impacto de la corrupción en el desarrollo económico

La grave crisis de gobernabilidad, con prácticas corruptas y enriquecimiento ilícito, ha

generado desestabilización económica, perjudicando los ingresos fiscales, la inversión
extranjera y nacional, niveles de productividad, que afectan el crecimiento y desarrollo
económico del país, creando pérdida de confianza en la clase política y en las instituciones
públicas del Estado, creando desigualdad e incremento de la pobreza, que conforme lo
mencionó Shack et al. (2020) a Perú le cuesta S/. 23,297 millones de soles anuales,
equivalente al 3% del Producto Bruto Interno. En esa línea, Fernan y Pastás (2022)
refieren que la corrupción perjudica las inversiones, reduce la eficiencia del gasto público,
distorsiona la asignación de recursos, reduce el crecimiento económico, la confianza de
la sociedad en los políticos y funcionarios públicos.

Un mayor nivel de libertad económica, procesos transparentes y competitivos, reduce la

corrupción, que hace ineficiente la administración pública al monopolizar los bienes y
servicios, incrementando el tamaño del Estado, la burocracia. Los países con mayor
libertad económica tienen un mejor desempeño económico y condiciones sociales que
aquellos con menor grado de libertad, generando mayor bienestar (Muñoz et al., 2020).

Un débil sistema de control y fiscalización, propició un uso indebido de los recursos del
Estado, ahondando las brechas de desigualdad, pobreza y pobreza extrema, fragmentando
la cohesión social, generando desconfianza y credibilidad en el Estado y sus instituciones,
dando lugar a que países con índices más altos de corrupción, posean mayores bolsones
de pobreza. “La ausencia de medidas control, sistema de justicia ineficiente, corroen la
integridad pública y son la causa visible de este mal” (Batallas, 2021).

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

Impacto de la corrupción en el desarrollo social

Es evidente que la corrupción, alejados de los valores éticos y morales y la falta de

profesionalización, es ineficaz en la prestación de los servicios; coincidente con Lindor
(2019), quien señala que, la profesionalización y los valores éticos constituyen los nuevos
retos en la administración, para mejorar la calidad del servicio público. La falta de
transparencia, aprovechamiento de normas para beneficio propio o allegados, obstruye
los fines institucionales, vulnera los Derechos Humanos y el desarrollo social, el acceso
igualitario a los bienes y servicios, afectando la vida y la salud de los ciudadanos más
pobres y pobreza extrema, agravando la desigualdad de las clases sociales, deteriorando
la moral y confianza ciudadana, creando un ambiente antidemocrático. Es un problema
educativo que ha generado degradación de los valores y principios éticos y morales. Es
función del Estado el desarrollo social de los individuos, que cuenten con un adecuado
nivel de vida, siendo obligación de todas las autoridades garantizar estos derechos (Piña
et. a., 2021)

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

CONCLUSIONES

• Una de las consecuencias más evidentes de la corrupción política es la pérdida de

legitimidad ante el pueblo que padecen los gobiernos con problemas de
corrupción (Rose-Ackerman, 1996; Gray y Kaufmann, 1998; Seligson, 2002). No
sorprende demasiado que el estudio cuantitativo realizado por Lederman (2001)
encontrara evidencia que destaca la importancia de las instituciones políticas en
la determinación del nivel de corrupción. Los resultados del trabajo afirman que
la democracia, los sistemas políticos parlamentarios y la estabilidad política están
directamente relacionados con bajos índices de corrupción.
• Por otra parte, según Caciagli (1996), la falta de alternancia de partidos políticos
o de coaliciones de partidos puede disminuir el temor al castigo de los
funcionarios; así también el poder y la instancia del nombramiento de ciertos
cargos muy influyentes puede generar ocasiones de corrupción. También el
aumento de los miembros de los partidos políticos hace más altos los costos de la
política, lo que da lugar a una mayor necesidad de obtener recursos. Cortina et al.
(1996) directamente responsabiliza a la crisis de identidad de los partidos políticos
de la crisis de representación y participación política.
• Ahondando en esta línea, Trujillo (2002) señala que junto a los partidos políticos
y sus funcionarios, también pierde legitimidad la cuestión política en sí, es decir,
la política como realidad. También Tanzi y Davoodi (1998) indican el descrédito
que sufre la democracia como sistema político en la medida en que la corrupción
se va instalando en una sociedad. Por esto mismo, el cargo de funcionario público
pierde el reconocimiento positivo del pueblo y su status se degrada. Las
consecuencias de esta pérdida de legitimidad son de largo y profundo alcance. Por
un lado, el cargo público se convierte en una vocación poco deseada y entre
aquellos que aún quieren ocupar cargos públicos cabe esperar una buena cantidad
de hombres sin escrúpulos. Por otro lado, la carrera política deja de considerarse
como una vocación de servicio para convertirse más bien en un ámbito donde
pueden obtenerse beneficios personales muy redituables.

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

• Según Amundsen (1997), la corrupción política implica la manipulación de las

instituciones políticas y las reglas de procedimiento a favor del beneficio privado.
De esta manera, distorsiona las instituciones del gobierno, desviando los valores
que constituyen el Estado Moderno, imponiendo un escenario de decadencia
institucional. El problema básico de la corrupción política es la falta de voluntad
política para enfrentar el problema: quienes poseen el poder político no pretenden
cambiar un sistema del cual son los principales beneficiarios. Ante este hecho,
diversos autores han afirmado que la falta de competencia en la carrera pública
está relacionada con altos índices de corrupción. Ades y Di Tella (1995) sostienen
que el grado de competencia que exista entre los distintos funcionarios públicos
determinará el modo de su acción: coalición, monopolio o independencia.

• A manera de conclusión, se puede decir que la corrupción en la administración

pública, es uno de los principales problemas del país, que se presenta en todos los
niveles de gobierno, fenómeno que tiene impacto en el desarrollo político,
económico y social. En el desarrollo político, falta de liderazgo político, de
meritocracia, crisis de la ética y valores, falta de una construcción partidaria,
distorsión de las políticas públicas por la ineficiente asignación de los recursos
públicos, que surge con las contrataciones del Estado, generando falta de
transparencia, de rendición de cuentas y deslegitimación de las instituciones, con
autoridades implicadas en delitos de corrupción. En el desarrollo económico,
tiene efecto perjudicial en los ingresos fiscales, inversiones, recolección de
impuestos, niveles de productividad, débil sistema de control y fiscalización de
recursos, genera desigualdad e incremento de la pobreza y grave crisis de
gobernabilidad. En el desarrollo social, vulnera los derechos humanos, afectando
la salud pública, acceso igualitario a los bienes y servicios, creando un ambiente
antidemocrático, inseguridad, ausencia de valores.

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La corrupción en la gestión pública peruana, sus causas y efectos.

BIBLIOGRAFÍA

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político, económico y social, en el contexto peruano.
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