Piscc Tumaco 2020 2023

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AGOSTO 13 DE 2020
ALCALDÍA DISTRITAL DE TUMACO

FUNDACIÓN PANAMERICANA PARA
EL DESARROLLO - FUPAD
1
Contenido
i. Introducción ...................................................................................................................................................... 3
ii. Marco normativo y políticas públicas ............................................................................................................... 4
iii. Espacios de coordinación para la gestión de seguridad ciudadana .................................................................. 6
iv. Diagnóstico........................................................................................................................................................ 8
1. Generalidades del distrito industrial, portuario, biodiverso y ecoturístico de san andrés de tumaco .... 8
2. Diagnóstico de seguridad y convivencia en san andrés de tumaco ........................................................ 24
Introducción .................................................................................................................................................. 24
Resumen ejecutivo........................................................................................................................................ 24
Homicidios .................................................................................................................................................... 26
Denuncias por violencia interpersonal (lesiones) ......................................................................................... 37
Denuncias por hurto a personas ................................................................................................................... 47
Denuncias por hurto de automotores .......................................................................................................... 58
Denuncias por hurto de motocicletas........................................................................................................... 66
Denuncias por hurto a comercio .................................................................................................................. 76
Denuncias por hurto a residencias ............................................................................................................... 84
Denuncias por amenazas .............................................................................................................................. 92
Denuncias por violencia intrafamiliar ......................................................................................................... 103
Denuncias por violencia sexual ................................................................................................................... 113
Convivencia: análisis de las contravenciones al código nacional de convivencia....................................... 123
3. Análisis cualitativo y de participación comunitaria............................................................................... 126
4. Análisis de factores de riesgo y delitos ................................................................................................. 130
Factores de riesgo ....................................................................................................................................... 130
Causas determinantes de delitos ................................................................................................................ 138
5. Priorización de riesgos y delitos ............................................................................................................ 143
v. Bibliografía .................................................................................................................................................... 145
vi. Anexos ........................................................................................................................................................... 147
2
I. INTRODUCCIÓN
Uno de los mayores retos que enfrentan las autoridades en Colombia es realizar procesos de planeación asertivos e
incluyentes, que aborden una visión integral a largo plazo para solucionar los diferentes problemas públicos que afectan a
los territorios rurales y urbanos. El Distrito de San Andrés de Tumaco, que históricamente ha sufrido dificultades asociadas
a la violencia, abandono estatal y corrupción, debe aprovechar el cambio de mandatarios locales para ajustar sus estrategias
de seguridad, justicia y convivencia, elaborando instrumentos flexibles y adaptables que estas dificultades, más ahora al estar
bajo la amenaza de la pandemia covid-19 (WHO, 2020) y ser uno de los municipios más afectados a nivel nacional.
El punto inicial para lograr esto será construir el Plan Integral de Seguridad y Convivencia -PISCC- de Tumaco, el cual tiene el
reto de plantear una visión conjunta, construida entre comunidad, autoridades y la fuerza pública, para solucionar los
problemas de seguridad y convivencia que se presentan en el territorio. Además, deberá plantear una serie de proyectos
movilizadores, orientados a fortalecer a las instituciones de la fuerza pública dedicadas a la prestación del servicio de
seguridad y defensa nacional, como también programas integrales y transformadores que generen cambios estratégicos en
las dinámicas ciudadanas, prevengan el delito y alejen a los jóvenes de la violencia.
El siguiente documento contiene las bases del PISCC de Tumaco, el cual cuenta de dos secciones. La primera incluye el Marco
Normativo del PISCC, detallando las Leyes y Decretos orientadoras en materia de seguridad pública, defensa y convivencia.
La segunda comprende un diagnóstico integral de seguridad y convivencia para el distrito de Tumaco, usando un enfoque de
seguridad multidimensional, el cual según la OEA (2020), se hace cargo no solo de las amenazas tradicionales a la seguridad,
sino que identifica un conjunto de nuevas que se originan en distintos ámbitos sociales y de los cuales también son
responsables los Estados bajo una concepción democrática y participativa, como aspectos sociales, de convivencia, cultura,
delitos y amenazas. Teniendo en cuenta las competencias, funciones y atribuciones que la Constitución Política y la normativa
les ha otorgado a las autoridades con relación al manejo del orden público y la materialización de dos fines esenciales del
Estado: la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana; el presente diagnóstico integral evidencia las verdaderas realidades
del territorio desde diferentes dimensiones y escalas de análisis, identificando las manifestaciones de fenómenos y hechos
que afectan los derechos fundamentales de los ciudadanos, como la convivencia pacífica y la seguridad.
El diagnóstico está dividido en 6 secciones: una primera que incluye una descripción de generalidades del Distrito de Tumaco,
con el cual se espera entender las dinámicas del territorio, sus necesidades en materia económica, social y de ordenamiento
territorial; una segunda que cuenta con un análisis estadístico y espacial de los delitos y contravenciones al Código Nacional
de Convivencia, el cual describe y analiza las estadísticas de seguridad rural y urbana a detalle, incluyendo cruces de variables
diferenciando por escala y sector, desde comunas hasta barrios y veredas; una tercera parte que contiene la sistematización
de riesgos y problemáticas identificadas por la comunidad, recopilada a través de trabajo de campo, entrevistas y talleres
comunitarios, que incluyeron a población de Concejos Comunitarios, Juntas de Acción Local, líderes del casco urbano y rural
y resguardos indígenas; una cuarta parte que comprende el análisis de riesgo y criminalidad, especificando problemáticas
que van más allá de la estadística y que afectan el orden público y la convivencia; una quinta parte que donde se analizan
las capacidades de las instituciones de la Fuerza Pública para responder ante emergencias y realizar su labor; y una sexta
parte donde, usando toda la información anterior se priorizan factores de riesgo y delitos, para determinar la hoja de ruta
de los principales problemas a solucionar.
Con este diagnóstico se busca identificar los factores de riesgo del territorio y con esto fortalecer las capacidades
institucionales, operacionales, de análisis y de respuesta de los Organismos de Seguridad y Justicia en al sector rural y urbano
de Tumaco. Se espera que sirva a manera de guía práctica para la gestión territorial de la seguridad, así como una herramienta
activa en la promoción, coordinación, planeación y gestión de la seguridad y convivencia ciudadana en el sur occidente de
Colombia, con el cual se pueda contribuir a la consolidación de una paz territorial y sana convivencia.
3
II. MARCO NORMATIVO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Tabla 1. Marco normativo PISCC – Tumaco
MARCO JURÍDICO CONCEPTOS ARTÍCULO(S)
Orden público. 213
Jerarquía parael manejo 296 cfr. Art 6 -9, Ley 4 de

I Constitución Política del orden público. 1991.
Alcalde primer autoridad 315 Cfr. Art. 6 – 12, Ley 4

de polícía. de 1991.
Informes generales de 1
orden público.
Informes especiales de 2
orden público.
Revocación de decisiones
II Ley 4ª de 1991 12
de Comandante de
Estación.
Faltas disciplinarias de los
Alcaldes en materia de 14
orden público.
Atribuciones y
obligaciones del Alcalde 16
con el Comandante de
Policía.
Deberes y obligaciones del
Comandante con 17
autoridad político –
III Ley 62 de 1993 administrativa.
Funciones de Policía. 19
Comisiones Municipales
de participación 29
ciudadana.
Apoyo de las autoridades
municipales a la Policía 31
Nacional.
IV Código de Infancia y
Ley 1098 de 2006
Adolescencia.
6 (modifica art. 199 de la
FONSET Ley 418 de 1997) (Cfr. Art.
10 Decreto 399 de 2011)
V Ley 1421 de 2010 7 (Cfr. Decreto 399 de

FONSECON 2011, art. 1 – 8)
Aportes voluntarios a 8 (Cfr. Decreto 399 de

FONSET. 2011, art. 10 y ss)
4
VI Código Nacional de
Ley 1801 de 2016 Seguridad y Defensa 1
ciudadana.
VII Zonas estratégicas de
Ley 1941 de 2018
intervención integral.
VIII Plan Nacional de
Desarrollo 2018 – 2022
Ley 1955 de 2019
“Pacto por Colombia,
pacto por la equidad”.
Consejo Departamental de 2
Seguridad.
Conseo Regional de 4
IX Decreto 2615 de 1991
Seguridad.
Funciones de Consejos de 10
Seguridad.
FONSECON 1a8
FONSET: Naturaleza 10
jurídica y administración.
FONSET: Asignación de 15
X Decreto 399 de 2011 recursos.
Comité Territorial de 17
Orden Público.
Funciones d elos Comités
Territoriales de Orden 18
Público.
XI Decreto único *Libro 1, parte 1, título 2 *
Reglamentario del sector Artículo 2.4.1.2.32 *Parte
Decreto 1066 de 2015
Administrativo del 7, título 1, Capítulo 1
Interior.
XII Planes de Desarrollo con
Decreto 893 de 2017 Enfoque Territorial,
PEDET.
XIV Plan Distrital de Desarrollo
Acuerdo 01 de 2020 de Tumaco, 2020 – 2023:
Enamorate de Tumaco.
XV Política Marco de Convivencua y Seguridad Ciudadana. 2019
XVI Política Nacional de Defensa y Seguridad. 2019
Fuente: Plan Integral de Seguridad y Convivencia de Medellín, 2016 – 2019 y elaboración propia.
5
III. ESPACIOS DE COORDINACIÓN PARA LA GESTIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Mecanismo de Descripción Funciones

articulación y
coordinación
I Consejo de Es un espacio de coordinación interinstitucional que 1. Elaborar o recomendar la elaboración de
Seguridad deben realizarse mensualmente y en los que planes específicos de seguridad para
participan las autoridades que tienen funciones afrontar de acuerdo con las características
directas e indirectas con los asuntos propios de la de los conflictos en su jurisdicción, los
seguridad ciudadana. Como objetivo busca facilitar factores de perturbación del orden público.
el intercambio de información entre las autoridades 2. Mantener estrecha coordinación con las
acerca de las problemáticas de violencia y distintas instancias responsables del
delincuencia para proponer o establecer posibles mantenimiento del orden público y con los
estrategias y acciones por desarrollar para atender organismos e instituciones que el Gobierno
dicha problemática, asesorando a la Alcadía en ha creado para fortalecer la participación y
material de orden público, seguridad ciudadana, colaboración ciudadana.
construcción de paz y convivencia. 3. Supervisar la ejecución de los planes de
seguridad y evaluar sus resultados con el fin
Es presidido por el alcalde y etre sus participantes de adoptar los correctivos necesarios.
se encuentran representantes de las unidades 4. Asesorar a la primera autoridad, en las
territoriales desconcentradas de la fuerza pública y situaciones específicas de alteración del
los organismos de seguridad del Estado. De igual orden público, para adoptar medidas
manera es posible invitar a otros funcionarios de la correctivas que guarden estrecha
administración pública con conocimiento e correspondencia con la naturaleza y
ingerencia en los temas de orden público u otros a dimensión del (Sic).
analizar por sección. 5. Formular recomendaciones para la
preservación de los derechos humanos y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos
para lograr la convivencia pacífica.
6. Asegurar el intercambio permanente de
información entre los diversos organismos
del Estado en los ámbitos nacional y local, en
todo lo que tenga relación con el orden
público.
7. Constituir grupos de trabajo para el análisis
de los problemas relacionados directa o
indirectamente con el orden público interno
de su jurisdicción.
8. Recomendar la realización de campañas de
información pública para lograr que la
comunidad participe en los programas de
seguridad.
9. Coordinar los recursos disponibles y las
acciones para combatir los fenómenos
generadores de perturbación del orden
público.
10. Suministrar a las autoridades la información
necesaria sobre situaciones referentes al
orden público en sus respectivas.
11. Evaluar y determinar la necesidad de
gestionar ante las autoridades competentes
la implementación del Sistema SIES en la
respectiva jurisdicción y efectuar
seguimiento al mismo (adicionado por el
Decreto 4708 de 2009).
6
II Comité Es un espacio de coordinación interinstitucional en 1. Coordinar el empleo de la fuerza pública en
materia de seguridad y convivencia ciudadana que el marco de formulación de la política
Territorial de
cumple funciones relacionadas con la planeación, integral de seguridad y convivencia
Orden Público aprobación y seguimiento a los planes integrales de ciudadana, que se articulará con la política
seguridad y convivencia ciudadana (PISCC) y a la nacional de seguridad y convivencia
forma como se utilizan los recursos de los fondos ciudadana que formule el Gobierno
Nacional.
cuenta y el FONSET.
2. Coordinar la implementación de los planes
integrales de seguridad.
3. Aprobar los planes integrales y programas de
Además de esto, el CTOP coordina a las diferentes seguridad y convivencia ciudadana,
instancias de la Fuerza pública y aprueba los planes atendiendo las necesidades de seguridad en
y programas de convivencia y seguridad ciudadana, cada jurisdicción, en el marco de lo
que deben articularse con la Política Marco de establecido en este decreto y de las políticas
Seguridad y Convivencia. También debe atender de integrales de seguridad y convivencia
manera prioritaria e inmediata las situaciones de ciudadana.
alteración del orden público que se presentan en su 4. Recomendar al Gobernador o Alcalde los
jurisdicción. programas y proyectos que se ejecutarán en
la respectiva anualidad y priorizar las
inversiones que se requieran para dar
Para el Distrito de San Andrés de Tumaco, está
cumplimiento a la política integral de
conformado por la Alcaldes Distrital, quien a su vez
seguridad y convivencia ciudadana.
podrá delegar en su Secretaria de Gobierno su
5. De acuerdo con lo anterior, preparar, para
participación; el Comandante de Distrito o Estación aprobación del Gobernador o Alcalde, el Plan
de Policía de Tumaco, el Comandante de la Fuerza Anual de Inversiones del Fondo Cuenta. 6.
de Tarea Conjunta Hércules, el Comandante del Evaluar y determinar la necesidad de
Batallón de Infantería de Marina, el Coordinador gestionar ante las autoridades competentes
Seccional de la Fiscalía General de la Nación, el la implementación del Sistema Integrado de
Director Seccional de la Unidad Nacional de Emergencia y Seguridad, SIES en la
Protección (UNP) y el Coordinador de la Unidad respectiva jurisdicción y efectuar
Especial Migración Colombia con sede en Tumaco. seguimiento al mismo.
6. Coordinar, aprobar y evaluar el empleo de la
Fuerza Pública en el territorio, y dar el visto
bueno a los planes y programas de
convivencia y seguridad ciudadana, que
deben articularse con la Política Marco de
Seguridad y Convivencia.
Fuente: Decreto 2615 de 1991, Decreto 2615 de 1991 y Decreto 1066 de 2015.
7
IV. DIAGNÓSTICO
1. Generalidades del Distrito industrial, portuario, biodiverso y

ecoturístico de San Andrés de Tumaco
Ubicación Geográfica
El distrito de Tumaco se encuentra ubicado en la Costa Pacífica Colombia, en el extremo sur de litoral. El distrito limita “al
norte con los municipios de Francisco Pizarro, Roberto Payán y Mosquera sobre la zona de San Juan de la Costa; al oriente
con el municipio de Barbacoas; al sur con la república de Ecuador; y al occidente con el océano Pacífico” (PNUD, n.d.). San
Andrés de Tumaco hace parte de Chocó Biogeográfico, una región en la que confluyen una gran variedad de ecosistemas, así
como diferentes manifestaciones de la naturaleza. Se encuentra a una distancia de 300 km a la capital del departamento,
San Juan de Pasto, un aproximado de cinco horas por carretera.
Ilustración 1. Mapa de Subregiones del departamento de Nariño
Fuente: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)
Área
San Andrés de Tumaco tiene una extensión de 3.778 km2 que corresponde al 11,4% de área del departamento de Nariño
(DNP, 2016). Según el Plan de Desarrollo (2016) su extensión lo constituye como el segundo municipio más extenso de país,
acogiendo una diversidad de relieves que pasan desde el piedemonte costero con su selva húmeda tropical hasta la llanura
del pacífico caracterizada por los estéreos, ríos e islas en las que predominan los manglares.
De acuerdo con DIMAR (2003), el casco urbano del distrito y su zona de expansión se encuentran ubicadas tanto en área
continental como insular. En esta última área, está conformado por tres islas: Tumaco, La Viciosa y el Morro, las cuales se
encuentran unidas al continente y comunicadas entre sí por los puentes de El Pindo y El Morro. Estas tres islas sumadas a la
8
localidad de Buchely comprendida entre el puente del Pindo y el kilómetro 19, que se encuentra en área continental son el
área urbana del distrito.
San Andrés de Tumaco está constituido por trescientos ochenta y cuatro (384) veredas a nivel rural, cinco (5) comunas en el
área urbana, trece corregimientos (área no colectiva), quince (15) consejos comunitarios y dieciocho (18) resguardos
indígenas, esto distribuido en ocho cuencas hidrográficas: Río Mira, Río Chagüí, Sistema de Esteros, Río Mejicano, Río Curay
y Río Mataje (Alcaldía de Tumaco, 2016).
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial - POT (2008; pág. 19), la superficie del distrito de Tumaco se encuentra
dividida en cinco zonas: i) zona de la carretera, ii) zona de altas colinas, iii) zona mira Mataje, iv) zona de ríos de la ensenada
de Tumaco y v) zona costera.
Ilustración 2. División territorial Tumaco
Fuente: Diócesis de Tumaco
Población
San Andrés de Tumaco tiene una población total de 208.318 personas, donde la población urbana es de 117.529 personas
(56%) y la población rural de 90.789 habitantes (44%). Del total de la población, el 49,89% son hombres y el 50,11% son
mujeres (DANE, 2017).
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Teniendo en cuenta los datos poblacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE y su último
censo, la población proyectada para el año 2020 en el municipio de San Andrés de Tumaco es de 257.052 habitantes.
Evidenciando la existencia de una tasa de omisión censal para la zona rural, y un nivel de incertidumbre en la información
puesto que el cálculo fue aritmético y no por conteo poblacional uno a uno por la entidad.
El Distrito de Tumaco contempla una densidad de 67,14 hab./ Km, en una extensión territorial de 3.778 Km.
De acuerdo con las proyecciones de población DANE (2017) indica que el 45,29% de la población de Tumaco se encuentra
en edades entre 0 y 19 años. De 20 a 40 años, el porcentaje de población total es 32,05% y el restante 22,70% corresponde
a la población que supera los 40 años.
Según el DANE datos a 2015, en el distrito de Tumaco existe un total de población indígena de 9.939 personas, población
negra, mulata o afrocolombiana de 129.424 personas, población raizal 66 personas y una persona de población palenquera
o de Basilio de palenque. Según estas cifras, aproximadamente el 63% de la población es negro, mulato o afrocolombiana.
Aspectos Socioeconómicos
A continuación se realiza una caracterización de los aspectos socioeconómicos más importantes del distrito de Tumaco
haciendo uso de índices que reflejen las condiciones de vida y el bienestar general de la población.
• Índice de Pobreza Multidimensional
El Índice de Pobreza Multidimensional permite identificar las condiciones de vida de los hogares y las personas en los ámbitos
de la salud, la educación y el nivel de vida. El IPM total es de 53,7%, con una incidencia urbana del 45,8% y una incidencia
rural del 63,3% (Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005). De acuerdo a las cifras del Censo Nacional Agropecuario
(2013), para las comunidades étnicas el IPM es de 69,4% y para no étnicos de 54,5%.
El alto porcentaje del IPC refleja la situación de pobreza, precariedad en las condiciones y servicios básicos a nivel urbano y
aún mayor a nivel rural. La deficiencia en educación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento básico perjudica
directamente a la población que a su vez se ve afectada por los altos niveles de violencia que impiden una evolución en las
condiciones de vida, y que genera mayores tasas de pobreza, donde los habitantes ven como salida para mejorar su calidad
de vida la ilegalidad a través de bandas criminales y grupos de narcotráfico; creando un círculo vicioso del cual es difícil salir
(RIMISP, 2017).
Ilustración 3. Índice de pobreza multidimensional por manzana
Fuente: DANE 2018
10
• Necesidades Básicas Insatisfechas
El índice de NBI utiliza el método de la unión, para identificar a las personas multidimensionalmente pobres; es decir, si un
hogar presenta privación en al menos una dimensión, es considerado pobre; y si presenta privación en al menos dos
dimensiones, es considerado como un hogar en miseria.
El NBI está compuesto por cinco dimensiones sobre las condiciones de vida de los hogares: i) viviendas inadecuadas, ii)
viviendas con servicios inadecuados, iii) viviendas con hacinamiento, iv) hogares con niños en edad escolar que no asisten a
la escuela, y v) hogares con alta dependencia económica.
Abordando la dimensión de calidad de vida, el Distrito de Tumaco tiene un 27,52% de su población con Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) de acuerdo con datos del DANE 2018 (18,13% cabecera - 38,75% centros poblados y rural disperso). Este
porcentaje demuestra una alta participación de hogares con dificultades de satisfacer al menos una de las cinco variables
que conforma el indicador: vivienda inadecuada (3,12%); vivienda con hacinamiento crítico (4,44%); vivienda con servicios
inadecuados (17,2%); hogares con alta dependencia económica (7,91%); y hogares con niños en edad escolar que no asisten
a la escuela (3,21%). Asimismo, el indicador hace inferir que existe un alto número de viviendas con servicios públicos
inadecuados, especialmente en la zona rural, donde es difícil y costoso llevar los tendidos de energía eléctrica, acueducto y
alcantarillado.
• Condiciones empresariales
De acuerdo con el Censo del 2005 (DANE, 2005), la distribución de unidades económicas por sector se encuentra distribuida
de la siguiente manera: 59% dedicada al comercio, el 29% a servicios, el 7% a otras actividades económicas y el 5% a la
industria. En general y según se aprecia en el distrito, la oferta que se produce desde los sectores de comercio y servicios es
una oferta que se orienta a suplir las necesidades de sí mismo, y que presenta además un nivel bajo de especialización. El
poco nivel de generación de valor se presenta en su mayoría sólo a nivel del sector industrial en la zona (RIMISP, 2017, p.
45).
La interacción del tejido empresarial de Tumaco con otros mercados se presenta principalmente a nivel local, nacional y en
muy poca medida a nivel internacional. De acuerdo a la encuesta de investigación del Tejido Empresarial (2013), citada por
Cámara de Comercio (2014; pág. 18), “las empresas encuestadas interactúan comercialmente en un 84% con entidades del
mismo territorio, mientras que sólo un 1% alcanza el nivel internacional”. Demostrando la debilidad y atraso del distrito
frente a otros entes territoriales, la cual requiere de una reestructuración, impulso, inversión y educación para la población
para que llegue a ser más competitiva en el mercado.
• Economía y tejido empresarial
San Andrés de Tumaco ha sido tradicionalmente agropecuario, forestal, pesquero y turístico; sin embargo, el comercio
representa igualmente un sector importante para la economía. Dentro de las principales apuestas productivas se encuentran:
o Sector pecuario
El sector pecuario en el distrito de Tumaco de acuerdo al tercer Censo Nacional Agropecuario del DANE (2014) reportó: que
la producción de leche líquida tomando como referencia el día anterior al día de la entrevista en el año 2014, es un total de
6.288 litros. La producción de cerdos cebados haciendo referencia únicamente a los animales cebados en confinamiento
producidos por la UPA y que salieron por algún tipo de transacción comercial en el 2013, fue de 2.360 cerdos cebados. Y por
11
último, la producción de aves haciendo referencia a las aves de engorde en confinamiento que salieron del galpón (tanto en
piso como en jaula) en el 2013, fue de 135.235 aves de engorde.
Por otra parte, teniendo en cuenta el Censo Nacional Pecuario del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA – 2019), la
población bovina en el Distrito de Tumaco está distribuida en 434 fincas (en el 92% de las fincas, se alojan menos de 50
bovinos) y constituida aproximadamente por 7.507 animales (26% hembras entre 2 y 3 años – 18,4% machos entre 2 y 3
años); por el número de animales, el Distrito agrupa el 1,8% de población bovina del Departamento de Nariño (49.801
animales).
El Censo Pecuario (2019) indica que el Distrito de Tumaco cuenta con un inventarío bufalino de 1.127 animales distribuidos
solamente en 12 predios, este inventarío lo ubica como el municipio que concentra el 92% de este tipo de óvidos corpulentos
a nivel departamental (1.230 animales); el mismo censo indica que, en Tumaco existe una población porcina de 235 animales
distribuidos en 45 predios, todo este inventarío, en explotaciones pecuarias básicas de tipo traspatio46; por el número de
animales, el Distrito ocupa el sexagésimo lugar, concentrando solamente el 0,26% del inventarío porcino de todo el
Departamento de Nariño (91.086 porcinos).
Según el Censo Nacional Pecuario del ICA (2019), 20.000 aves conforman la población avícola en el Distrito de Tumaco,
animales alojados en 496 predios (100% predios de traspatio); teniendo en cuenta el total de capacidad ocupada por aves
de traspatio, el Distrito participa solamente con el 0,62% del inventarío avícola del Departamento de Nariño (3.201.231 aves),
ocupando el vigesimotercero lugar por número de aves en el territorio.
Por último, el Censo Nacional Pecuario (2019) reporta que en el Distrito existe una población de 6.200 equinos, 10 ovinos y
6 caprinos.
o Sector agrícola
Los productos de mayor reconocimiento productivo históricamente han sido el Cacao, el Coco y el Aceite de Palma, seguidos
en menor medida por el arroz y el ají tabasco. Si bien algunos productos como el mango, la papaya, la pimienta, el pimentón
y la piña, no han sido vistos como una opción productiva, de acuerdo a estudios de la UPRA (2017), Tumaco es una zona apta,
teniendo en su mayoría aptitudes medias y altas para el desarrollo de este tipo de cultivos.
12
Ilustración 4. Tierras con alta aptitud para cultivos
o Cacao
El Cacao es un cultivo tradicional de economía campesina y las comunidades afro, que permite intercalar otros cultivos como
el plátano, frutales y el café, mientras se cultiva éste, ofreciendo una opción más amplia para el productor que lo que
normalmente ofrece el monocultivo de la Palma de Aceite. Según cifras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -
MADR para el año 2014, de los productos más relevantes en San Andrés de Tumaco el cacao obtuvo una mayor área
sembrada llegando a las 15.860 hectáreas. Las áreas más representativas de producción de cacao en Tumaco son San Luís
Robles, Carretera Tumaco – Pasto, ríos Mira, Caunapí, Rosario, Tablones, Chagüí y Mejicano (Gobernación de Nariño, n.d.).
Donde se resalta que Tumaco es una de las zonas donde se produce el mejor cacao fino de aroma del país.
Para el año 2014, Tumaco fue el mayor productor de cacao del Departamento de Nariño. Según las cifras del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, para el año 2014, el distrito tuvo una producción de 3.000 toneladas de cacao,
mientras el segundo productor de la región fue Policarpa con sólo 340 toneladas producidas (Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural - MADR, 2017).
Por otra parte, a pesar de que la siembra de dicho producto se ha incrementado en la región, sigue siendo ineficiente puesto
que la producción en toneladas aún no alcanza su máximo potencial, debido principalmente a que más del 60% de los cultivos
presentan cacao viejo y tradicional, con bajos rendimientos causados por enfermedades limitantes como son la escoba de
bruja, la moniliasis y la phytophtora (Alcaldía de Tumaco, 2016). Cabe resaltar que al ser una propuesta agrícola dicha
actividad no genera mucho valor agregado para la economía de Tumaco, ya que este tipo de producciones posee bajo nivel
tecnológico y de capital humano; sin embargo si se potencializa la producción de sus derivados y bienes finales se podrían
generar mayores ingresos, empresas y competitividad.
13
Ilustración 5. Zonificación de aptitud para el cultivo comercial de Cacao
Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (2017)
o Coco
El cultivo de coco ha ganado relevancia en las diferentes zonas del Pacífico Colombiano como una alternativa para reducir el
impacto de los cultivos de uso ilícito, dicho producto ha sido apropiado en su mayoría por las comunidades afrocolombianas
y la localidad de Tumaco (RIMISP, 2017).
De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR (2017) las hectáreas de coco en
Tumaco han oscilado entre 5.000 y 8.000, pertenecientes en su mayoría a familias y consejos comunitarios. Los rendimientos
de 6,2 ton/ha o máximo 7,0 según registro del año 2007, son muy inferiores al potencial del cultivo referenciado para la zona
que son aproximadamente de 20 ton/ha (Alcaldía de Tumaco, 2016).
La ineficiencia se atribuye a las crisis fitosanitarias que presentan los productos agrícolas, y que para este caso se ha
convertido en un ciclo con periodicidad promedio de 7 años; la poca infraestructura de transformación de valor agregado y
la ineficiencia en la cadena de producción.
o Aceite de Palma
El cultivo de palma de aceite se constituyó desde los años 60 como la actividad productiva y comercial más importante del
departamento de Nariño, a partir de la exportación del aceite crudo de palma a través del puerto de Tumaco. De acuerdo a
las estimaciones de la UPRA (2017), el distrito de Tumaco presenta la mayor concentración de suelo con aptitud alta y media
para el cultivo comercial de Palma de Aceite. Esta situación hace que Tumaco sea el único productor de palma de aceite en
el departamento de Nariño (RIMISP, 2017, p. 32).
Para el año 2014, San Andrés de Tumaco contaba con un área sembrada de 14.270 hectáreas, con un total de 19.400
toneladas producidas. Si bien estos valores son altos, no se comparan con la producción de aceite crudo de palma que se
tuvo en el año 2006, por un valor de 86.900 toneladas o frente al año 2005 con un valor de 88.937 toneladas (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, 2017). De igual forma, los rendimientos que se muestran en estos últimos años, aún
no alcanzan las 3.9 toneladas de aceite por hectárea que se daban en el año 2005 o de 3.5 en 2006 (Gobernación de Nariño,
n.d.).
14
Siguiendo lo expresado por Fedepalma, citado por la Gobernación de Nariño (n.d.; pág. 73) “para finales del 2006 se estimó
que la agroindustria de la palma de aceite brindó a la región cerca de 6.800 empleos directos y alrededor de 10.200 indirectos
distribuidos entre trabajo de campo, extracción del aceite y servicios varios para el cultivo”.
Sin embargo, mientras que a nivel empresarial y económico el cultivo de aceite de palma resulta beneficioso, para las
comunidades representa una dependencia de dicho producto que en algún momento puede resultar contraproducente, por
la poca diversidad económica y tecnológica que conlleva; ya que además se ha perdido soberanía alimentaria como
consecuencia del monocultivo y el daño ambiental que éste representa.
Ilustración 6. Zonificación de aptitud para el cultivo comercial de Palma de Aceite
o Otros cultivos
Se han detectado otros cultivos con una perspectiva de apuesta productiva en menor escala como el arroz, que según la
UPRA (2017), es una opción ya que el suelo de Tumaco tiene una zonificación alta y media para su desarrollo. Los datos del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR (2017), informan que el área sembrada en el distrito ha ido
incrementando en los últimos años, pasando de 10 a 600 hectáreas sembradas entre el año 2007 y 2014.
Otras propuestas de cultivos han resultado con condimentos como el ají y la pimienta, la yuca, el plátano que no supera las
900 hectáreas sembradas. Puesto que las comunidades indígenas como Unidad Indígena del Pueblo Awá –UNIPA tienen
como objetivo impulsar la soberanía alimentaria y la sustitución de cultivos en sus comunidades. (RIMISP, 2017).
o Pesca
La zona del Pacífico Colombiano tiene una gran variedad de recursos hidrobiológicos, que permiten que la población
asentada en esta zona pueda aprovechar este potencial como una actividad productiva y de sobrevivencia. Tumaco presenta
una producción pesquera enmarcada en su mayoría en lo artesanal, y con un menor valor a nivel industrial. Según el censo
pesquero de 2010, citado por la Alcaldía de Tumaco (2016; p. 78) en su plan de desarrollo, “existen 4.438 personas dedicadas
a las actividades de pesca artesanal en la zona urbana de Tumaco, distribuidas en 2.585 pescadores, 1.709 recolectores de
moluscos, 46 en acuicultura y 98 relacionados como otros; mientras que, en el sector rural, existen aproximadamente 5.200
15
pescadores artesanales, según información suministrada por INCODER”. En este tipo de pesca, se utilizan embarcaciones
pequeñas de madera con esloras que oscilan entre 5 m. y 10 m. y mangas entre 0.9 m. y 1.5 m. (Gobernación de Nariño,
n.d.), y en general las principales formas de aprovechamiento artesanal son la pesca blanca, la pesca y recolección de
crustáceos y la extracción y recolección de moluscos (DIMAR, 2003).
La pesca es una actividad desarrollada principalmente por personas de bajos recursos del distrito para el autoconsumo y
ocasionalmente el comercio, la rusticidad de la técnica y la falta de recursos impiden el aprovechamiento de las condiciones
ambientales propicias, así como el daño del medio natural. De acuerdo a la (DIMAR, 2003) las zonas de concentración son
las mismas para especies como camarón, langostino, atún, jaiba, pargos y chernas.
El sector pesquero si bien ha sido siempre un potencial para la zona, y una actividad principal para la población, presenta
importantes limitantes para su desarrollo. El primero es la ausencia de una política pesquera con estrategias claras, que
permita no solamente generar condiciones mínimas para los pobladores, sino generar un tipo de pesca sostenible. De igual
forma, la falta de infraestructura que permita la generación de valor agregado y el desarrollo del sector, ha coartado el
potencial que este sector tiene para la zona. Por último, la falta de una cadena de valor que fortalezca los diferentes
eslabones y logre generar condiciones aptas para cada uno de éstos, ocasiona que las acciones relativas al sector se sigan
generando de forma dispersa y sin generación de impactos amplios para la población. (RIMISP, 2017, p. 38).
o Extracción y recolección de moluscos
En Tumaco el aprovechamiento de los recursos del manglar y de sus zonas vecinas está dirigida principalmente a la
recolección de la piangüa. De acuerdo con el Censo del Sector Conchero del distrito (2014), citado por la Alcaldía de Tumaco
(2016), “la población que labora en la extracción de piangüa corresponde a 2.806 personas, de las cuales 2,177 son mujeres
y 629 hombres”.
En general el sector pesquero presenta algunos problemas de sobre explotación, ya que gran parte de la población se dedica
a dichas actividades con poco conocimiento técnico y natural del hábitat, extrayendo los recursos antes de que lleguen a su
máximo tallaje, generando daños al ecosistema y la producción.
o Camaronicultura
En la zona del pacífico colombiano las capturas de camarón se han realizado a mar abierto y en las ensenadas. Sin embargo,
la productividad de este recurso se ha visto afectada, por la captura indiscriminada y la mala utilización de los diferentes
artes y métodos de pesca. Actualmente, las pesquerías de camarón en aguas someras se encuentran en sobre explotación
(Gobernación de Nariño, n.d.). Esta situación ha llevado a pensar en la producción controlada de camarón como una opción
más viable. La producción controlada de camarones se lleva a cabo en dos fases: producción de semillas en laboratorios y
siembra de larvas en estanques (DIMAR, 2003).
En Tumaco la extracción de camarón inicia en 1984 debido a su rentabilidad. Si bien esta actividad tuvo un gran impacto en
términos de recursos obtenidos para la población, según DIMAR (2003), el medio ambiente tuvo que pagar un gran precio,
pues para la instalación de fincas camaroneras se talaron alrededor de 5000 hectáreas del manglar. Al inicio estas fincas
dedicadas a la producción de camarón llevaban a cabo un tipo de cultivo semi-intensivo que ha ido creciendo con los años,
y que actualmente llega abastecer el mercado local y exterior en el Ecuador, como la empresa Tuamko Fish que produce su
propia lavar (RIMISP, 2017). Por otra parte, como toda actividad del sector primario está expuesta a externalidades
climáticas, sanitarias, ambientales que afectan los rendimientos en producción.
o Acuicultura
Según la Alcaldía de Tumaco (2016), en el distrito existen aproximadamente 230 hectáreas para la cría de peces en estanques,
donde aproximadamente se está cosechando 144,46 Ton/año. La zona principal de cultivo en Tumaco se presenta a lo largo
del oleoducto de Ecopetrol, desde la ciudad de Tumaco hasta el kilómetro 92, con especial énfasis en el cultivo de Tilapia
16
Roja, brindando para muchos pobladores de la zona grandes beneficios en términos de suplir sus necesidades de empleo, y
generación de ingresos (Alcaldía de Tumaco, 2016).
Servicios públicos
En Tumaco presenta altas deficiencias en la prestación de los servicios básicos, poniendo en riesgo la garantía de los mínimos
vitales para la población.
• Energía
De acuerdo con el Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 de Nariño, Tumaco es uno de los cuatro municipios del litoral
nariñense que se encuentran interconectados al sistema de interconexión eléctrica nacional, reportando una cobertura a
nivel urbano del 95%. Este servicio lo presta la empresa CEDENAR S.A. y en general en la zona de viviendas palafíticas1 las
conexiones se hacen de forma ilícita soportadas en postes de madera y dispuestas de forma desordenada sobre los techos
de las viviendas, aumentando de esta forma los riesgos de incendio. El servicio es intermitente, hay días completos en los
cuales el servicio de energía no está disponible para toda la población (RIMISP, 2017).
• Agua potable y saneamiento básico
Según los datos arrojados por el Censo 2005, citado por la Alcaldía de Tumaco (2016), la cobertura total de acueducto es del
51,62%. A nivel urbano y según Aguas de Tumaco, citado por el Plan de Desarrollo 2016 – 2019: “Tumaco nuestra pazion”,
la cobertura a nivel urbano es del 85%, con una continuidad de 4.3 horas /día.
A nivel del servicio de alcantarillado el Plan de Ordenamiento Territorial de Tumaco 2008 – 2019, no se tiene un sistema de
alcantarillado tradicional que dé cobertura a toda la ciudad. Las condiciones de tratamiento son diferenciales, en tanto según
la Empresa Aguas de Tumaco información del año 2015, citada por la Alcaldía Municipal (2016), aproximadamente el 61%
de la cobertura en este servicio se hace a través de pozos sépticos o de absorción, el 9% a través de sistemas de alcantarillados
precarios, y el 30% de las viviendas realizan la disposición final de sus desechos a campo abierto y/o directamente a la
ensenada.
Por su parte para la gestión de los residuos sólidos, la Empresa Aquaseo S.A. E.S.P. sólo logra cubrir el 20% del total de
viviendas; y en el resto de la zona rural no existe ningún sistema para la recolección, manejo y disposición final de los residuos
generados.
Educación
Según el DANE (2005), la tasa de analfabetismo de Tumaco para la población de 15 años en adelante es de 17,1%, indicador
que superaba el promedio regional de 8,1% y el nacional de 7,2%. El distrito igualmente presenta diferencias frente a lo rural
y lo urbano, siendo el 15,9% de la población urbana analfabeta frente al 31,8% en términos de población rural (Giraldo,
Hebert y Álvarez, Leonardo, 2015). Por su parte, de acuerdo con el Ministerio de Educación, citado por el DNP en la ficha
municipal (2016), la cobertura neta de educación media era del 20,4% para el año 2015, once puntos porcentuales por debajo
del promedio departamental.
1
Las viviendas palafíticas, que se desprenden del concepto de arquitectura bioclimática; son aquellas que se emplazan en
el agua construida sobre pilotes.
17
Tumaco posee deficiencias en términos de cobertura e infraestructura, además otra falta en este tema son los procesos
reales de etnoeducación, conociendo la importancia de las comunidades étnicas en el territorio. Debido a la falta de
incentivos y la presencia de dificultades las personas no consideran la educación como una salida o herramienta de
superación del entorno y ver nuevamente en la ilegalidad un factor atractivo de superación (RIMISP, 2017).
Para los niños y niñas entre tres (3) y cinco (5) años, el ICBF dispone en la zona urbana de establecimiento denominados
Centros de Desarrollo Integral, que atienden a un porcentaje del 65,61%, lo que deja aún descubierto más del 30% de la
población en esta edad en zona urbana. La situación se agrava en la zona rural, donde no existe este tipo de servicio.
Respecto a la educación superior las cifras son más precarias, ya que el 93,82% de la población entre 17-21 años se encuentra
por fuera del sistema de educación superior (Alcaldía de Tumaco, 2016). La oferta de educación superior actual en el distrito
está dada por el SENA, la Universidad de Nariño, la Universidad Nacional, la Universidad del Pacífico, la Remington, la
Universidad Mariana que ofrece cursos a distancia y algunos programas ofertados por la Escuela Superior de Administración
Pública – ESAP.
Salud
Tumaco cuenta con un hospital de primer nivel, Centro Hospital Divino Niño, y con 42 sedes distribuidas a nivel urbano y
rural. Sin embargo, en zona rural debido a las condiciones de inseguridad y problemas de orden público, no llega personal
médico para atender la población (RIMISP, 2017).
A su vez existe un hospital de segundo nivel, Hospital San Andrés de Tumaco, que se encuentra ubicado en la zona
continental. Es una institución de mediana complejidad y presta sus servicios igualmente a los diferentes municipios de la
Costa Pacífica Nariñense. Según con la Alcaldía de Tumaco (2016), debido a problemas financieros que ha enfrentado la
institución, sus servicios se han reducido al menos al 50% de lo que antes realizaba, poniendo esta situación no sólo en riesgo
a la población de Tumaco sino de toda la Costa Pacífica Nariñense.
Condiciones de la Vivienda
Tanto a nivel urbano como rural, la población carece en su mayoría de una vivienda en condiciones dignas. A partir de los
datos del Censo 2005, se puede decir que Tumaco cuenta con un déficit cuantitativo de vivienda del 76,37%, nuevamente
indicador superior a los del nivel departamental y regional. Si se analizan estos indicadores a la luz del conflicto armado,
recrudecido en la última década, el porcentaje podría subir considerablemente, toda vez que las personas desplazadas de la
zona rural y aledañas, buscarán un refugio a nivel del casco urbano ubicándose en su mayoría en áreas subnormales o de
invasión (RIMISP, 2017).
De acuerdo con la Alcaldía Tumaco (2016), existe un déficit de 13.217 viviendas en la zona urbana (55,73 %) y de 10.500
viviendas en la zona rural (44.27 %); del 55,73% del déficit de vivienda urbana, existe una necesidad de Vivienda de Interés
Social - VIS del 85,3% en la zona urbana y del 90.2% en la zona rural.
Infraestructura
A continuación, se presenta un análisis de la infraestructura vial, portuaria y aérea del distrito:
• Red Vial
18
Tumaco carece de una infraestructura vial para interconectar las diferentes áreas del territorio. De acuerdo con la Alcaldía
de Tumaco (2016), se cuenta con aproximadamente 82 km en vías terciarias, caminos y puentes palafíticos en concreto y de
madera. Para la interconexión entre la parte insular y continental de Tumaco existen los Puentes del Pindo, del Morro y de
Aguaclara.
En la parte rural de Tumaco las condiciones de la infraestructura vial son muy precarias. La única vía pavimentada con la que
se cuenta es la carretera troncal que une a las ciudades de Tumaco y Pasto, la cual corresponde a 92 km y que cruza sólo la
parte central del distrito, dejando descubiertas las otras zonas. Por otro lado, de acuerdo con Invias (2013), Tumaco cuenta
con 15 vías terciarias; y la interconexión de las otras áreas se da por vías destapadas en algunos casos, caminos veredales, o
mediante el uso de movimiento fluvial. Sin embargo, el tema de movilidad es una de las grandes problemáticas que enfrenta
Tumaco, no sólo por la debilidad o falta de vías, sino por los altos costos en la gasolina y en el transporte que deben asumir
los pobladores para desplazarse y desplazar sus productos por vía fluvial. (RIMISP, 2017, p. 23).
Ilustración 7. Tiempos de desplazamiento desde cabeceras municipales y ciudades capitales
• Transporte Marítimo
Tumaco cuenta con nueve muelles públicos de concreto reforzado, ubicados en la bahía interna, adyacente a la Calle del
Comercio en el centro urbano: muelle Panamá, Plan Internacional de Padrinos, el Bucanero, Malaria, Bavaria – Gabarra
ECOPETROL, las lilianas, la Tagüera, la Aduana y el muelle Turístico), utilizados para el transporte de carga doméstica y
pasajeros hacia y desde su zona rural y otros municipios cercanos (Alcaldía de Tumaco, 2016). Además de estos nueve
muelles públicos, Tumaco tiene muelles no legalizados, de cuyo número no se tiene registro oficial por parte de la
institucionalidad de acuerdo a las entrevistas sostenidas. De igual forma, Tumaco cuenta con el Puerto Industrial Pesquero y
la Sociedad Portuaria Regional de Tumaco, ubicados ambos en la infraestructura portuaria estatal del antiguo Colpuertos, en
donde reciben barcos de hasta 6 metros de calado con marea alta, y de no más de 145 metros de Largo de acuerdo a lo
indicado vía entrevista con la Sociedad Portuaria Regional de Tumaco.
Dentro de los más importantes se encuentran: el amarradero de la Empresa Colombiana de Petróleos Ecopetrol destinado
al transporte de crudo, el de la Sociedad Portuaria Regional que cumple la función de muelle de servicios y el Muelle Pesquero
que se encuentra concesionado a la empresa Puerto Hondo de Ecuador, perjudicando gravemente la estrategia y
oportunidad de pesca de Tumaco (RIMISP, 2017).
• Infraestructura Aérea
19
Tumaco cuenta con un Aeropuerto llamado la Florida, que opera en horario diurno y nocturno. El aeropuerto moviliza
alrededor de 45.000 pasajeros al año (Alcaldía de Tumaco, 2016). En éste existen dos aerolíneas comerciales operantes
Avianca y Satena, con viajes desde Tumaco hasta Bogotá y Cali.
• Otros equipamientos urbanos
El Plan de Ordenamiento Territorial (2008), dice que Tumaco cuenta igualmente con una plaza de mercado, un mercado de
mariscos, un centro de acopio de pescado y uno de madera, todos en condiciones de gran deterioro físico, de seguridad y de
higiene.
Forestal
La actividad forestal no se encuentra dentro de las principales que aportan gran crecimiento y productividad en la región,
dado que Tumaco es muy biodiverso por lo que el costo de oportunidad de una industria extractiva sin procesos sostenibles
genera gran impacto en el ecosistema que aún no se han valorado; por otra parte al ser una actividad con poco valor agregado
la capacitación de los habitantes es nula y no genera gran evolución en el territorio.
Ilustración 8. Zonificación general para plantaciones forestales con fines comerciales
Turismo
El atractivo turístico de Tumaco es muy amplio gracias a su gran diversidad ecológica de paisajes y especies nativas, además
por ser zona costera podría equiparar al resto de municipios del Pacífico Colombiano que han sabido aprovechar sus ventajas.
Sin embargo, el turismo en Tumaco se ha visto limitado y no ha generado muchos ingresos en la región por la gran inseguridad
que presenta y por el escenario del conflicto armado y de narcotráfico. Se espera que al mejorar estas condiciones se cree
un mejor desarrollo en dicho sector que aporte a la comunidad tanto en temas de seguridad, como de mejoramiento de
viviendas (sector hotelero), servicios básicos, transporte e infraestructura.
Minería e Hidrocarburos
20
La minería e hidrocarburos ha tomado gran fuerza en el país durante las últimas décadas, pero en el departamento de Nariño
no ocupa aún una posición importante respecto a su aporte en el PIB. De acuerdo con el DANE (2017), la actividad de
explotación de minas y canteras donde se incluyen la minería e hidrocarburos para el año 2015, sólo correspondía al 3% del
total del PIB departamental; y gracias a la ley 70 de 1993 se reguló el otorgamiento de licencias de explotación indiscriminada
reduciendo este tipo de actividad, reconociendo el daño ambiental que genera por ser una actividad extractiva que requiere
de poco valor agregado. Por consiguiente, la minería que se desarrolla Tumaco es principalmente artesanal realizada por
habitantes de la zona para su sustento.
Ilustración 9. Bloqueos petrolíferos, títulos y solicitudes mineras
Ordenamiento Territorial
• Usos del Suelo
De acuerdo con el IGAC (2003), citado por la Red de Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo (n.d.), Tumaco posee
una vocación de uso del suelo distribuida de la siguiente manera: 52% es agroforestal, 24% es forestal, 22,8% de conservación
y 1,2% en cuerpos de agua.
Por su parte, según información disponible en el Geoportal del tercer Censo Nacional Agropecuario del DANE, en su área
rural dispersa, Tumaco cuenta con un área en bosques de 187.782,7 hectáreas, un área agropecuaria de 161.185,7 hectáreas,
un área no agropecuaria de 1.297 hectáreas y un área en otros usos de 7.114,2 hectáreas. En este sentido, el 53% de Tumaco
se encuentra en área de bosques, el 45% en área agropecuaria y el restante en otros usos (RIMISP, 2017, p. 47).
• Consejos comunitarios y resguardos indígenas
En Tumaco existen actualmente 15 Consejos Comunitarios conformados. Según Incoder (2014), citado por la Alcaldía de
Tumaco (2016), el área total que ocupan los Consejos Comunitarios es de 205.382 hectáreas, en 206 veredas, y albergando
aproximadamente 8.102 familias.
21
Por su parte, para el año 2017 en términos del Sistema General de Participaciones – SGP, cuenta con catorce resguardos
indígenas. Además, dentro de las figuras de ordenamiento, una parte del territorio está bajo zonificación de Reserva Forestal
del Pacífico consagrada según la Ley 2 de 1959. Tumaco es un territorio que tiene zona tipo A, que es aquella de
mantenimiento de los procesos ecológicos básicos necesarios para asegurar la oferta de servicios ecosistémicos, que se
traslapa con la zona de bosque de manglar, lo cual no genera ningún tipo de conflictividad del uso del suelo. Por su parte el
tipo de zonificación B, que corresponde a áreas destinadas al manejo sostenible del recurso forestal, en Tumaco no superan
las doscientas hectáreas (RIMISP, 2017).
• Ordenamiento Social de la Propiedad Rural
Según el IGAC (2012), Tumaco cuenta con un índice de Gini de tierras de 0,85, lo que implica que la concentración de la tierra
se encuentra en pocos individuos, ubicándolo dentro de los doce municipios en el departamento con mayor desigualdad en
términos de la propiedad rural.
Respecto al tamaño de los predios, según la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria – UPRA (2017), en general los predios
superan las 200 hectáreas; y sólo en la zona central, se presentan microfundios y algunos de mediana propiedad. A su vez,
la mayor parte del distrito se encuentra como área con restricciones para formalización, debido a las figuras de ordenamiento
referentes a resguardos y consejos comunitarios constituidos.
Frente al tema de informalidad en la tierra, el índice de informalidad de Tumaco es del 85%. Esto quiere decir que al igual
que veintiún municipios del Departamento de Nariño, se encuentran entre los porcentajes más altos, superando el 75% de
valoración en el índice (UPRA, 2017).
Ilustración 10. Concentración de la propiedad rural – índice de Gini Tierras
Riesgos naturales y antrópicos
Gracias a su localización estratégica geográfica, Tumaco cuenta con una gran riqueza ambiental, sin embargo, enfrenta
grandes riesgos naturales como es el caso de: tsunamis, inundación, erosión y sedimentación. Debido a que a solo cien
metros de Tumaco se encuentra ubicada la Zona de Subducción del Pacífico, donde colisionan las Placas Nazcas y Surámerica
22
(DIMAR, 2003), el distrito cuenta con una serie de retos en materia de prevención de desastres naturales, ya que está
expuesto a una intensa actividad sísmica que es potencial generador de inundaciones, desbordamientos de ríos y tsunamis.
Se destaca que Tumaco ya ha enfrentado varios tsunamis, uno en 1906, otros de menor magnitud en 1942 y 1958 y el último
de gran magnitud generado en 1979. Debido al riesgo alto al que está expuesto el casco urbano de Tumaco, se debería
presentar especial atención a reasentar el casco urbano en la parte la parte continental (RIMISP, 2017, p. 55).
23
2. Diagnóstico de seguridad y convivencia en San Andrés de
Tumaco
Introducción
El componente cuantitativo del diagnóstico de seguridad del distrito de San Andrés de Tumaco tiene como fuente principal
el Sistema de Información Estadístico, Delincuencial Contravencional y Operativo de la Policía Nacional – SIEDCO. El
documento se encuentra dividido en 11 capítulos: (i) homicidios, (ii) lesiones personales, (iii) hurto a personas, (iv) hurto a
automotores, (v) hurto a motocicletas, (vi) hurto a comercio, (vii) hurto a residencias, (viii) amenazas, (ix) violencia
intrafamiliar, (x) violencia sexual y (xi) convivencia.
Cada uno de estos apartados contiene dos secciones. La primera con los principales hallazgos sobre el comportamiento
delictivo, como comparaciones de las tasas de incidencia por 100.000 habitantes del distrito versus la nación y el
departamento de Nariño, tanto para la totalidad de Tumaco, como para la zona urbana y rural específicamente, de tal manera
que se identifiquen las zonas de mayor riesgo y con incidencia del delito. La segunda con un análisis detallado de las variables
de cada delito, identificando patrones y comportamientos que permitan construir estrategias para disminuir los delitos,
incluyendo un acercamiento a la temporalidad de los hechos (años, días, horas), a las características de los afectados cuando
esto aplique (edad, sexo) y al contexto de los hechos (armas empleadas).
Se resalta que, para todos los análisis delictivos, se hace un acercamiento general al número de delitos para los años 2018 y
2019, tanto para el área general Tumaco, como para la zona urbana y rural. También que, si bien en muchos de los delitos
se ven disminuciones en cuanto al número de denuncias, esto no debe interpretarse como una reducción de delitos sino
como ausencia de denuncias, las cuales son pocas en el distrito de Tumaco debido a la ausencia de canales efectivos de
denuncia como aplicativos móviles, virtuales y llamadas, y también a una limitada capacidad de recepción de denuncias en
la sala SIES de la Policía Nacional y en la Fiscalía.
Resumen ejecutivo
De los 10 delitos analizados, en la Gráfica 1 se observa que seis de ellos presentaron reducción para el año 2019 en
comparación con el año 2018; la reducción más importante se observa en las lesiones personales (-51%), por el contrario,
cuatro delitos incrementaron, siendo el hurto a motocicletas el de mayor aumento en número (+44 casos; +52%).
Gráfica 1. Delitos de impacto en San Andrés de Tumaco. Años 2018 – 2019. Área total
450
400
350
Número de casos
300
250
200
150
100
50
0 Lesiones Hurto a Hurto Hurto a Hurto a Hurto a Violencia Violencia
Homicidios Amenazas
personales personas automotores motocicletas comercio residencias intrafamiliar sexual
2018 247 355 165 7 84 92 55 392 148 68
2019 213 173 144 13 128 59 35 267 198 69
Fuente: Sistema de Información Estadístico, Delincuencial Contravencional y Operativo de la Policía Nacional – SIEDCO
24
A su vez para la zona rural de Tumaco, en la Gráfica 2 se observa que 8 de los 10 delitos analizados tuvieron disminuciones,
siendo la violencia sexual la de mayor decremento (-33 casos; -94%). Los únicos delitos que aumentaron fueron los
homicidios (+19 casos; +13%) y el hurto a vehículos o automotores (+2 casos; +40%).
Gráfica 2. Delitos de impacto en San Andrés de Tumaco. Años 2018 – 2019. Área rural
180
160
140
Número de casos
120
100
80
60
40
20
0
Lesiones Hurto a Hurto Hurto a Hurto a Hurto a Violencia Violencia
Homicidios Amenazas
2018 148 101 31 5 26 23 16 131 64 35
2019 167 27 20 7 17 4 1 36 5 2
Finalmente, en la zona urbana de Tumaco la Gráfica 3 muestra que seis de los 10 delitos analizados tuvieron disminución, la
más notable en número las lesiones personales (-108 casos; -43%). Entre los cuatro delitos que aumentaron se destaca el
incremento de la violencia intrafamiliar (+109 casos; +130%).
Gráfica 3. Delitos de impacto en San Andrés de Tumaco. Años 2018 – 2019. Área urbana
300
250
Número de casos
200
150
100
50
0
Lesiones Hurto a Hurto Hurto a Hurto a Hurto a Violencia Violencia
Homicidios Amenazas
2018 99 254 134 2 58 69 39 261 84 33
2019 46 146 124 6 111 55 34 231 193 67
25
Homicidios
El análisis de la tendencia de los homicidios en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019, la Gráfica 4 permite
observar dos patrones: entre los años 2010 y 2013 el número de homicidios era mucho mayor en la zona urbana y para el
periodo 2016 – 2019, la ocurrencia de homicidios en la zona rural supera ampliamente a los ocurridos en la zona urbana. En
el año 2019 el número de homicidios de la zona rural aumenta respecto a 2018 y supera un 263% la frecuencia en la zona
urbana en la cual los homicidios disminuyeron. En la totalidad del territorio de San Andrés de Tumaco los homicidios
disminuyeron un 13,7%.
Gráfica 4. Número de homicidios en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural. Periodo 2010 - 2019
300
250
Número de casos
200
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 91 76 88 68 67 65 79 126 148 167
URBANA 131 138 159 143 77 63 66 86 99 46
TOTAL 222 214 247 211 144 128 145 212 247 213
En San Andrés de San Andrés de Tumaco, la tasa de homicidios para el año 2019 se redujo en un 14% respecto al año 2018
(-14,1 puntos en la tasa), observándose que también el departamento de Nariño y Colombia presentaron disminuciones. En
la Gráfica 5 se ve que para el año 2019 la tasa de San Andrés de Tumaco es 141% más alta que la presentada en Nariño y
228% más alta que la tasa de Colombia, lo que demuestra la problemática con este delito y la alta prioridad que debe tener
para buscar consolidarla paz y disminución de expresiones de violencia en el territorio.
Gráfica 5. Tasa de homicidios por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
120,0
Tasa por 100.000 habitantes
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
TOTAL COLOMBIA TOTAL NARIÑO SAN ANDRÉS DE TUMACO
2018 26,2 39,4 97,4
2019 25,4 34,5 83,3
Al revisar la tasa de homicidios para los municipios del departamento de Nariño en el año 2019, en la Gráfica 6 muestra que
la tasa de homicidios en San Andrés de Tumaco ocupó el octavo lugar con la tasa más elevada entre los 64 municipios del
26
departamento. Los municipios que presentan tasas más elevadas que Tumaco, como Cumbitara (205,4), Policarpa (142,5) o
El Peñol (94), entre otros, se encuentran en zonas fronterizas con el departamento del Cauca, donde existen enfrentamientos
entre grupos ilegales por el control de zonas de producción de cultivos ilícitos y economías ilegales (ver sección IV). Si bien
Tumaco no es el municipio con mayor tasa de homicidios de todo Nariño, en cuanto a números absolutos, los 213 homicidios
ocurridos en el año 2019 en todo de San Andrés de Tumaco, representan el 38% del total de casos ocurridos en el
departamento y lo convierten en territorio con mayor número de homicidios, seguido por Pasto con 53 homicidios el cual
solo representa el 9%.
Gráfica 6. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de homicidio. Municipios del departamento de Nariño, año 2019
TOTAL COLOMBIA (12.558) 25,4

TOTAL NARIÑO (562) 34,5
Linares (3) 29,7
Ancuyá (3) 34,6
Potosí (4) 39,2
Roberto Payán (5) 39,4
La Tola (3) 40,3
El Charco (11) 48,8
Ricaurte (10) 50,3
Barbacoas (29) 51,6
Providencia (3) 53,9
Olaya Herrera (15) 59,3
El Rosario (8) 65,7
Contadero (6) 82,7
San Andrés de Tumaco (213) 83,3
El Peñol (7) 94,0
Leiva (10) 103,6
Samaniego (31) 109,2
Mallama (10) 111,6
Santa Bárbara (15) 112,5
Policarpa (14) 142,5
Cumbitara (12) 205,4
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0

Tasa de homicidios por 100.000 habitantes
Por otro lado, analizando el comportamiento de homicidios en Tumaco en la zona rural y urbana, en la Ilustración 11 se
presenta la frecuencia de homicidios rural y urbana de Tumaco. En ella se puede corroborar lo presentado en el párrafo
anterior, donde el número de casos de homicidios rurales es mayor a los urbanos, y además es consistentemente alto en
todos los corregimientos y veredas, especialmente en Llorente y la Guayacana con 53 y 26 casos respectivamente.
27
Ilustración 11. Frecuencia homicidios Tumaco rural y urbano. 2019
Analizando por zona, en el área rural de San Andrés de Tumaco, la Gráfica 7 muestra que tasa de homicidios alcanza los 98,7
por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 12% más alta que la observada para el año 2018; 174% más alta
que la tasa de Colombia y 148% más elevada que la tasa del Departamento de Nariño. Debido a esto es importante priorizar
estrategias que enfrenten esta problemática con un mayor énfasis en lo rural, debido a que las dinámicas que aquí se
presentan concentran más factores de riesgo que inciden en el número de homicidios.
Gráfica 7. Tasa de homicidios por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco. Zona rural
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 35,7 40,8 88,5
2019 36,0 39,8 98,7
28
Contrario a lo que ocurre en la zona rural; la Gráfica 8 presenta la tasa de homicidios en la zona urbana de San Andrés de
Tumaco, donde se observó una reducción de 54% en la tasa de homicidios para el año 2019 en comparación con 2018. Sin
embargo, se destaca que la tasa de San Andrés de Tumaco en la zona urbana duplica la observada en el total del
departamento de Nariño y es 141% más alta que la tasa de las zonas urbanas de Colombia.
Gráfica 8. Tasa de homicidios por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco. Zona urbana
140,0
Tasa por 100.000
120,0
100,0
habitantes
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 23,2 37,7 114,7
2019 22,1 27,7 53,2
En la Ilustración 12 se observa que para 2019 las comunas con menores muertes violentas fueron la 3 y la 4, probablemente
por que ahí se desarrollan actividades comerciales, administrativas y financieras, además de albergar las sedes de la Alcaldía,
Policía y Fiscalía. En tanto la comuna con mayores casos de homicidios fue la Comuna 1, que reportó 12 homicidios para ese
año, la cual que si bien cuenta con la presencia de los comandos de la Armada y el Ejercito, también tiene sectores de bajamar
donde hay conflictividades que se expresan en mayores riesgos y números de homicidios.
Ilustración 12. Homicidios por comuna. 2019
29
Finalmente y complementando el análisis de muertes violentas en el casco urbano, la Ilustración 13 presenta la frecuencia
de homicidios por barrios para 2019. En ella se evidencia que los barrios 11 de noviembre, Morrito, Exporcol y Brisas del
Aeropuerto, presentan la mayor frecuencia de casos en todo el Distrito, mientras que los barrios con menores frecuencias
se encuentran las comunas, los cuales son Unión Victoria, Obrero y Ciudadela.
Ilustración 13. Frecuencia de homicidios urbanos, por barrio. 2019
30
Variables de interés en los homicidios ocurridos en San Andrés de Tumaco. Periodo 2010 – 2019
Análisis por sexo
En la zona rural el porcentaje y número de mujeres víctimas de homicidio es mayor que el observado en la zona urbana. En
el año 2019 el 12% de los homicidios ocurridos en la zona rural ocurren en mujeres (20 casos), mientras en la zona urbana
solo alcanza un 7% (3 casos); es decir, en la zona urbana el número de homicidios en mujeres es 85% menor que el observado
en zona urbana. Ver Gráfica 9.
Gráfica 9. Homicidios en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100%
Número de casos
80%
60% 81 128 147
71 81 62 61 60 71 119 MASCULINO
40%
FEMENINO
20%
10 5 7 5 6 5 8 7 20 20
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
Número de casos
80%
60% 140
123 130 136 73 60 65 80 93 43 MASCULINO
40%
FEMENINO
20%
0% 8 8 19 7 4 3 1 6 6 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente:
Sistema de Información Estadístico, Delincuencial Contravencional y Operativo de la Policía Nacional – SIEDCO
Análisis por edad
Entre las zonas rural y urbana se observan algunas diferencias con relación a las edades de las víctimas: en la zona rural la
proporción de víctimas de 46 años y más es del 6%, porcentaje menor al observado en la zona urbana (11%); el grupo de 18
a 28 años tiene mayor representación en la zona rural (38%) que en la zona urbana (30%). En la zona rural el mayor
incremento para el año 2019, respecto a 2018, se observa para el grupo de jóvenes de 18 a 28 años (+10 homicidios), mientras
en la zona urbana la gran diminución se dio para ese mismo grupo etario (-30 homicidios). Ver Gráfica 10.
31
Gráfica 10. Homicidios en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100% 5 10
11 11 5 6 15 13
12 12
80%
Número de casos
26 28 35 80
39 25 37 50 76 46 Y MÁS
60% 30
29 A 45
40% 18 A 28
32 35 29 30 54 64
38 33 54 MENOR DE 18
20% 19
8 3 4 4 9 7 13
0% 2 5
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 10 2 4 3
12 16 13 8 9 5
80% 47 22 18 28 24
Número de casos
46 46 52 24
46 Y MÁS
60% 23
29 A 45
40% 40 54 18 A 28
58 62 76 71 35 35 50
20% 14 MENOR DE 18
12 14 16 15 10 4 4 5 11 4
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Análisis por tipo de arma
En la zona rural, el número y porcentaje de homicidios con armas de fuego se viene incrementando paulatinamente en los
últimos tres años (2017 – 2019), alcanzando un máximo de 153 casos en 2019 (92%); caso contrario ocurre con los homicidios
por armas cortopunzante, los cuales han venido disminuyendo (4 en 2019). En la zona urbana los homicidios con arma de
fuego disminuyeron de manera importante (-57%). Ver Gráfica 11.
Gráfica 11. Homicidios en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100% 2 4 7 11 7
11 10 11 15 11
Número de casos
80%
60% 66 OTRAS ARMAS
63 62 108
57 50 44 45 128 153
40% ARMA DE FUEGO
20% ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE

23 15 13
8 7 8 9 7 11 9
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
32
Zona urbana
100% 3 9 2 1 1
9 14 6 6
90%
80%
Número de casos
70%
60% OTRAS ARMAS
112 120 61 55 96 41
50% 121 53 82
139 ARMA DE FUEGO
40%
30% ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE
20%
10%
16 8 14 10 6 7 4
0% 6 3 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Análisis por hora de ocurrencia
Tanto en zona rural como urbana el mayor porcentaje de homicidios ocurren en la noche (40% y 37% respectivamente);
mientras el porcentaje de casos ocurridos en la madrugada es mucho menor en la zona rural (10%) que el observado en la
zona urbana (20%). A pesar del incremento de homicidios en la zona rural para el año 2019, se observa que los casos ocurridos
en mañana y tarde disminuyeron en un 2% y 15% respectivamente; por el contrario, los homicidios ocurridos en la
madrugada aumentaron un 23% y en la noche 61%. Ver Gráfica 12.
Gráfica 12. Homicidios en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia2, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 –
2019
Zona rural
100%
15 19 18 41
28 31 22 24 40
Número de casos
80% 66
NOCHE
21
60% 24 18 25 22 25 34 53 TARDE
27 45
40% 24
28 MAÑANA
30 15 20 16 17 22 41
20% 40
MADRUGADA
16 15 8 8 24
0% 9 7 8 13 16
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
50 43 28
Número de casos
80% 50 22 27 33 17
58 37 NOCHE
60% 36
21 14 25 26 10 TARDE
47 70
40% 38 18
9 14 16 10 MAÑANA
52
20% 19 29 24 15
21 16 19 24 9 MADRUGADA
16 12 15 12 5
0% 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
2
Madrugada = 00:00 – 05:59; Mañana = 06:00 – 11:59; Tarde = 12:00 – 17:59; Noche = 18:00 – 23:59
33
Análisis por día de ocurrencia
En la zona rural el mayor porcentaje de casos ocurre los sábados (20%), mientras en la zona urbana son los domingos los de
mayor ocurrencia (22%). El día que tuvo un mayor incremento para el año 2019 respecto al año 2018 en la zona rural, fue el
sábado (aumento de 83%) y en general los fines de semana (viernes – domingo), aumentaron su representación de 44% en
2018 a 49% en 2019. En la zona urbana el porcentaje de homicidios ocurridos los fines de semana es aún mayor (52% para
el año 2019). Ver Gráfica 13.
Gráfica 13. Homicidios en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
11 10 7 26 22 Domingo
20 17 12 33
19 15
80%
Número de casos
7 14 13 12 9 18 33 Sábado
10 9 8 15
60% 11 11 9 9 5 21 27
9 5 6 5 21 18 Viernes
9 11 4 9 9 16
40% 19 7 7
10 13 4 9 23 28 24 Jueves
8 4 8 3 15
20% 8 6 30 14 20 Miércoles
17 21
18 15 14 11 17 30
17
0% Martes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona rural
100% Domingo
16 23 24 18 17 7 10
18 23
Número de casos
80% 21 9 25
29 15 23 5 Sábado
20 12 9 2
5 6 13
60% 21 28 26 13 9
14 12 12 8 13 Viernes
18 24 19 17 5 11 12 2
40% 10 7 9 7
20 16 28 5 9 Jueves
27 9 9 10 11 5
20% 12 15 11 9
28 26 19 16 18 8 Miércoles
15 17 8 10
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Martes
Análisis por día y hora de ocurrencia
En el año 2019, tanto para zona rural como urbana, se observan marcadas diferencias en las horas de ocurrencia de los
homicidios según el día de la semana. En la zona rural el 40% de los homicidios de los lunes, ocurren en la madrugada y del
total de casos que ocurrieron en este rango horario, el 75% tuvieron lugar los lunes. Del total de casos ocurridos los sábados
en la zona rural, el 45% ocurren en horas de la tarde; mientras los viernes presentan la mayor proporción de casos en la
noche (56%). Ver Gráfica 14.
Gráfica 14. Homicidios en San Andrés de Tumaco por día y hora de ocurrencia, desagregación rural y urbana. Año 2019
Zona rural
100%
Número de casos
6
80% 6 10 12 9 NOCHE
8 15
7
60%
5 4 4 TARDE
40% 5 15
5 5 MAÑANA
20% 12 9 9
4 2 7 4
0% 1 1 2 MADRUGADA
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
34
Zona urbana
100%
2 2
Número de casos
80% 3 4
1 3 NOCHE
60% 4 1 4
1 TARDE
40% 2 3 3
1 MAÑANA
20% 1 4
2 1 MADRUGADA
1 1 1 1
0%
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
Análisis por comuna y barrio en zona urbana
En la zona urbana el mayor número de homicidios para el año 2019 se observa en la comuna 1 (12 homicidios). Todas las
comunas presentan reducciones. Ver Gráfica 15.
Gráfica 15. Homicidios en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 - 2019
30
Número de casos
25
20
15
10
5
0
Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5
2018 26 14 10 9 24
2019 12 9 7 5 9
El barrio con mayor número de homicidios para el año 2019 fue 11 de Noviembre de la comuna 5 (4 homicidios). Ver
Gráfica 16.
Gráfica 16. Homicidios en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 - 2019
6
5
Número de casos
4
3
2
1
0
BRISAS CALLE CALLE
11 DE EL PANTAN
DEL EXPORC AVENIDA DEL NUEVA LAS VIENTO VILLA
NOVIEM CENTRO MORRIT O DE
AEROPU OL LA PLAYA COMERC CREACIO PALMAS LIBRE LOLA
BRE O VARGAS
ERTO IO N
2018 4 2 2 5 4 2 4 2 2 2 2 2
2019 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2
Análisis por corregimiento - vereda en zona rural
En la zona rural es el corregimiento Llorente con 53 casos el de mayor incidencia, le sigue el corregimiento La Guayacana
(26 casos). Ver Gráfica 17.
35
Gráfica 17. Homicidios en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años 2018 - 2019
60
50
Número de casos
40
30
20
10
0
CORREG.
CORREG. VEREDA
CORREG. LA CORREG. CORREG. VDA VEREDA EL VEREDA LA VEREDA LA VEREDA
ALTO CANDELILL
LLORENTE GUAYACA CHILVI ESPRIELLA CAUNAPI CARMEN MARIA NUPA SABALETA
MIRA AS
NA
2018 22 20 5 7 3 2 11 1
2019 53 26 14 11 7 3 3 3 3 3 3
36
Denuncias por violencia interpersonal (lesiones)
El análisis de la tendencia de denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019,
permite observar que el total de casos denunciados en la zona urbana es al menos el doble que en la rural, lo que indica que
es necesario reforzar los mecanismos de denuncia en esta zona, de tal manera que se puedan capturar todos los datos o
reportes necesarios para elaborar políticas integrales que disminuyen los conflictos y criminalidad. En cuanto al
comportamiento por años, en la Gráfica 26 se observa que el año 2015 se presentó una importante disminución de dichas
denuncias, que luego se incrementó para el año 2016 siguiendo la tendencia creciente de los años anteriores. Finalmente se
observa que en la totalidad del territorio de San Andrés de Tumaco, las denuncias por violencia interpersonal disminuyeron
un 51% para el año 2019 en comparación con 2018.
Gráfica 18. Número de denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural.
Periodo 2010 - 2019
400
350
300
Número de casos
250
200
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 16 45 71 56 72 35 62 108 101 27
URBANA 59 121 146 244 253 94 278 238 254 146
TOTAL 75 166 217 300 325 129 340 346 355 173
Analizando por escala territorial, la Gráfica 19 muestra que, en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por violencia
interpersonal para el año 2019 se redujo en un 72% respecto al año 2018 (-72,3 puntos en la tasa), observándose que también
el departamento de Nariño y Colombia presentaron disminuciones. Esto indica que la disminución de este delito fue
generalizada en todo el territorio nacional, por lo que es importante conocer y reforzar las medidas tomadas para
contrarrestar esta problemática de seguridad, de tal manera que continúe su reducción.
Gráfica 19. Tasa de denuncias por violencia interpersonal por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2018 289,5 268,7 140,0
2019 231,3 176,7 67,6
37
En cuanto a la comparación de este delito con otros municipios de Nariño, en la Gráfica 20 se observa que para el año 2019,
la tasa de denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco no se encuentra entre los 20 municipios con las
tasas más elevadas ocupando el lugar 39 entre los 64 municipios del departamento de Nariño. El municipio que más reporta
este delito el Pasto, seguido por la Unión e Ipiales.
Gráfica 20. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por violencia interpersonal. Municipios del
departamento de Nariño, año 2019
TOTAL COLOMBIA 231,3

TOTAL NARIÑO 176,7
SAN ANDRÉS DE TUMACO 67,6
El Rosario 115,0
Ricaurte 115,7
San Bernardo 119,7
Cumbal 124,4
Belén 126,8
Imués 132,8
Mallama 133,9
Guachucal 134,1
Yacuanquer 137,0
Potosí 137,3
Puerres 142,0
Leiva 145,0
La Florida 150,2
Chachagüí 156,6
Túquerres 168,0
La Cruz 171,2
Tangua 194,1
Ipiales 289,7
La Unión 314,4
PASTO (CT) 405,9
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0
En tanto, analizando el comportamiento de este delito en la zona rural, en la Gráfica 20 se tiene que, en la zona rural de San
Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por violencia interpersonal alcanza los 16 por 100.000 habitantes para el año 2019,
siendo esta un 74% más baja que la observada para el año 2018. Ver gráfica 21.
Gráfica 21. Tasa de denuncias por violencia interpersonal por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de
Tumaco. Zona rural
120,0
Tasa por 100.000
100,0
habitantes
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
SAN ANDRÉS DE
TOTAL COLOMBIA TOTAL NARIÑO
TUMACO
2018 95,9 84,8 60,4
2019 76,1 35,7 16,0
Similar a lo que ocurre en la zona rural; la Grafica 22 muestra que la zona urbana de San Andrés de Tumaco presentó una
reducción de 43% en la tasa de denuncias por violencia interpersonal para el año 2019 en comparación con 2018. Se destaca
que la tasa de San Andrés de Tumaco es más baja que la observada en toda Colombia y en Nariño.
38
Gráfica 22. Tasa de denuncias por violencia interpersonal por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de
Tumaco. Zona urbana
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
SAN ANDRÉS DE
TUMACO
2018 352,5 503,4 294,3
2019 281,0 357,1 168,8
Analizando al detalle el comportamiento de las lesiones, en la Ilustración 14 se puede ver que las comunas que más reportan
este tipo de delito es la Comuna 5, con 63 denuncias para el año 19. A su vez es posible observar que la comuna con el menor
número de denuncias es la Comuna 4, mientras que las Comunas 1, 2 y 3 presentan un comportamiento homogéneo, con
una presencia alta de este delito.
Ilustración 14. Frecuencia de lesiones por comuna
39
Finalmente, la Ilustración 15 permite observar que no todos los barrios de Tumaco presentan reportes de este delito y que
es foccalizado por sectores, por lo que sería importante focalizar políticas y campañas específicas, orientadas a reducir estos
delitos. Especial atención merece el barrio Obrero de la Comuna 5, quien es el que presente el mayor número de denuncias
por lesiones para 2019, 36, con un aumento de 21 casos respecto al año anterior.
Ilustración 15. Frecuencia de lesiones por barrio
40
Variables de interés en las denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco. Periodo
2010 – 2019
Análisis por sexo
En la zona rural el porcentaje y número de mujeres víctimas de violencia interpersonal es menor que el observado en la
zona urbana. En el año 2019 el 11% de loa denuncias por violencia interpersonal ocurridos en la zona rural ocurren en
mujeres (3 casos), mientras en la zona urbana solo alcanza un 54% (79 casos). Ver Gráfica 23.
Gráfica 23. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana. Periodo
2010 - 2019
Zona rural
100%
80%
Número de casos
28 17 31 61
43 58
60% 54
14 37 24 MASCULINO
40% FEMENINO
28 18 31 47
20% 28 43
18
2 5 3
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
Número de casos
80% 97 107 46 124 108 67

61 75 126
39
60%
MASCULINO
40%
147 FEMENINO
71 146 48 154 130 127 79
20% 51
20
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Análisis por edad
proporción de adultos mayores de 46 años es menor que el observado en la zona urbana. En la zona rural el 15% de los
afectados tienen menos de 18 años, este porcentaje es del 10% en la zona urbana. Ver Gráfica 24.
41
Gráfica 24. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100% 1 1 3 1
2 11
2 11 14
90% 14
80% 12 24
4 25 12 11
70%
Número de casos
21 50 46 Y MÁS
60% 19 60
50% 29 A 45
40% 18 A 28
8 11
22 41 19
30% 23 28 MENOR DE 18
26
20% 39
27
10% 4
2 6
0% 2 4 2 3 5 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 3 10 10 24 39 12 37 24 23
53
80% 17
Número de casos
32 51 93 33 93 46 Y MÁS
94 119 60
60% 77
29 A 45
40% 32 18 A 28
40
65 110 95 41 130 83 48
78 MENOR DE 18
20%
5 14 17 25 8 18 25 21 15
0% 6
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En la zona rural el porcentaje de casos de violencia interpersonal con armas de fuego es mayor que en la zona urbana (en el
año 2019 un 37% en la zona rural y 7% en la zona urbana). Las armas contundentes tienen un peso mucho mayor en la zona
urbana. Ver gráfica 25.
Gráfica 25. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y
urbana. Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100% 1 1 6 0
4 6 6 3 7 11 3
90% 3 3
4 14
10 3
80% 4 16 23
2 OTRAS
Número de casos
70%
1 16
60% 32 11 CORTOPUNZANTE
23 45 56 51
50% 22
6 CONTUNDENTE
40% 30
30% 7 ARTEFACTO EXPLOSIVO
4
21 9
20% 13 10 ARMA DE FUEGO
4 11 1 28
10% 15 8 20
5 9
0% 5
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
42
Zona urbana
100% 4 6 5 2 2 8
13 20 26 11 33 28 19
22 16 13
16 25
80% 14
Número de casos
OTRAS
60% 148 CORTOPUNZANTE

18 53 70 182 62 191
187
148 113 CONTUNDENTE
40%
10 16
ARTEFACTO EXPLOSIVO
28 12
20% 10 ARMA DE FUEGO
13 20 2 59
24 19 19 35 11 33 2
13 32 10
0% 7
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En la zona rural la proporción de casos que ocurre en la noche es mucho menor que el observado en la zona urbana; por el
contrario, en la zona rural se observa una proporción mucho mayor de casos en la tarde. Ver Gráfica 26.
Gráfica 26. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 3, desagregación rural y
urbana. Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
11 4
11 22 18 35 25
80% 26 13
Número de casos
9 NOCHE
9 10
60% 26 30
17 7 24 TARDE
24 29
40% 2 13 6 MAÑANA
21 9 33 30
2 18
20% MADRUGADA
12 13 14 7
3 11 6 7 16 16
0% 1 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
34 77 36
80% 40 84 87 36 91 83
29
Número de casos
31 NOCHE
60% 50 55
33 63 62 TARDE
85 65
28 29
40% 11 MAÑANA
64 79
25 39 64 11
11 63 MADRUGADA
20% 64 50
23 23 19 61 43
8 33 17 27
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
3
43
En la zona rural hay una mayor representación de casos ocurridos en fines de semana (viernes – domingo), pues en el año
2019 el 59% de los casos de zona rural ocurren en este tipo de días, mientras en la zona urbana solo un 48% Ver Gráfica 27.
Gráfica 27. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y
Zona rural
100% 1 6 11 6
90% 9 14 13 7 Domingo
8 35 29
80% 4
5 9 5 4 Sábado
Número de casos
70% 3 10
9 1 6 13
3 5 6 6 12
60% 7 9 Viernes
50% 11 18 15 15
12 12 4 Jueves
40% 4 15 9 2
1 16 8 15
30% 4 8 2 8 Miércoles
2 8 5
20% 3 6 11
8 7 Martes
10% 11 13 20 9
2 8 9 16 16 4
0% Lunes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
7 16 45
26 34 61 55 58 58 38 Domingo
80% 12
9 39
Número de casos
18 18 22 23 39 Sábado
13 11 40 22
60% 9 27 35 27 30 Viernes
10 26 10
11 9 22 33 29 17 37 28 14 Jueves
40% 32 30
7 40 36 11 33 17
30 37 27 Miércoles
6 41 35 21
20% 32 41 15
3 9 28 Martes
24 34 12 43 47 24
7 17 29 27
0% Lunes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
44
La comuna 5, con 63 casos, presenta el mayor número de denuncias por violencia interpersonal. Todas las comunas
presentaron reducción para el año 2019 en comparación con 2018. Gráfica 28.
Gráfica 28. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
80
70
Número de casos
60
50
40
30
20
10
0
2018 38 47 38 14 72
2019 18 23 27 5 63
El barrio Obrero de la comuna 5, presenta el mayor número de denuncias (36), triplicando el número de denuncias del
barrio Viento Libre también de la comuna 5, que ocupa el segundo lugar de mayor frecuencia. Ver Gráfica 29.
Gráfica 29. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
40
35
30
Número de casos
25
20
15
10
0
MARIA LA
VIENTO EL LIBERTAD HUMBERT LA PEDRO UNION BUENOS LA PLAZA
OBRERO CENTRO AUXILIAD CORDIALI
LIBRE MORRITO 1 O MANZI FLORESTA ARIZALA VICTORIA AIRES FLORIDA NARIÑO
ORA DAD
2018 15 1 1 0 0 3 0 14 4 12 0 3 2 0
2019 36 12 8 8 7 5 5 5 4 4 3 3 3 3
Finalmente, en la zona rural, los corregimientos de Alto Mira y Llorente con 8 casos respectivamente, presentan la mayor
frecuencia. Ver Gráfica 30.
45
Gráfica 30. Denuncias por violencia interpersonal en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años
2018 – 2019
46
Denuncias por hurto a personas
El análisis de la tendencia de denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019, permite
observar en la Gráfica 31, que en la zona rural el número de casos denunciados es 6.2 veces menor que el número de casos
denunciados en el casco urbano. Además, que ha permanecido estable a través del tiempo a diferencia de la volatilidad de
denuncias urbanas, quienes han oscilado con picos en 2010, 2016 y 2018. Dado esto se puede recomendar focalizar
estrategias que aumenten mecanismos de recepción de denuncias en la zona rural, de tal manera que se documenten estos
casos y se generen estrategias por parte de las autoridades para contrarrestarlas.
Gráfica 31. Número de denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural. Periodo
2010 - 2019
250
200
Número de casos
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 10 37 28 20 30 15 24 18 31 20
URBANA 26 161 58 98 76 102 183 96 134 124
TOTAL 36 198 86 118 106 117 207 114 165 144
Analizando a escala territorial, en la Grafica 32 se puede observar que, en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
hurto a personas para el año 2019, es 6 veces menor que la tasa de denuncia en Nariño y 33,9 veces menor que la nacional.
Además, que contrario al comportamiento nacional y departamental, los hurtos se redujeron en un 13% respecto al año
2018 (-8,8 puntos en la tasa), mientras que para departamento de Nariño y Colombia presentaron aumentos.
Gráfica 32. Tasa de denuncias por hurto a personas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
2018 521,7 317,2 65,1
2019 610,9 347,4 56,3
A su vez, detallando el comportamiento de las denuncias de hurto para todos los municipios de Nariño, en la Gráfica 33 se
observa que para el año 2019, la tasa de denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco se ubicó en el puesto 19
47
entre los 64 municipios del departamento de Nariño con las tasas más elevadas. Los municipios con mayores denuncias de
hurto fueron Pasto, Imués y Túquerres, quienes presentaron aumentos respecto al año anterior.
Gráfica 33. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por hurto a personas. Municipios del departamento
de Nariño, año 2019
610,9
TOTAL NARIÑO 347,4
56,3
Guachucal 56,7
58,1
Potosí 58,8
71,0
Taminango 72,8
75,3
Aldana 81,4
92,3
El Tambo 93,0
107,5
Chachagüí 110,9
128,8
Tangua 134,4
137,8
Túquerres 141,1
157,2
Imués 159,4
588,8
PASTO (CT) 1111,9
0,0 200,0 400,0 600,0 800,0 1000,0 1200,0
Por otro lado analizando por escala territorial, en la Gráfica 34 se observa que el área rural de San Andrés de Tumaco, la tasa
de denuncias por hurto a personas alcanza los 11,8 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 36% más baja
que la observada para el año 2018. Ver gráfica 36. Al igual que con la tasa de toda la ciudad, este delito presentó un
comportamiento contrario que el promedio nacional y departamental.
Gráfica 34. Tasa de denuncias por hurto a personas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco. Zona
rural
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 102,1 34,3 18,5
2019 102,7 35,7 11,8
Similar a lo que ocurre en la zona rural; en la Grafica 35 se observa que la zona urbana de San Andrés de Tumaco presentó
una reducción de 11,9% en la tasa de denuncias por hurto a personas para el año 2019 en comparación con 2018. Sin
embargo, se destaca que es 12 veces mayor que las denuncias de hurto a personas en la zona rural.
48
Gráfica 35. Tasa de denuncias por hurto a personas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco. Zona
urbana
900,0
Tasa por 100.000 habitantes 800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
0,0
2018 658,0 676,7 155,2
2019 773,5 744,5 143,3
Detallando el comportamiento de este delito en la zona urbana, la Ilustración 16 muestra el comportamiento de las
denuncias de hurto por comuna. En ella se puede observar que las comunas con el mayor número de casos denunciados
fueron la 3 con 33 casos y la 1 con 19 para el año 2019. Se destaca que la Comuna 3 es el sector de la ciudad que más
aumentaron los hurtos en comparación a 2018 (+8 casos), en comparación a las otras comunas que presentaron
disminuciones, incluida la Comuna 1, que sigue estando en el top de comunas con más hurtos denunciados. Es importante
señalar que las comunas con el menor número de casos son la 2 y la 4, que se encuentran en el centro de la ciudad.
Ilustración 16. Frecuencia hurto a personas por comuna
Finalmente analizando por barrios, en la Ilustración 17 se destaca que los barrios Centro, Morrito y Calle del Comercio,
presentaron el mayor número de denuncias en 2019. Cabe señalar la situación del barrio Centro. Que paso de reportar cero
49
casos en 2018 a 12 casos en 2019. Es importante reforzar las medidas en este sector para evitar el desbordamiento de este
delito.
Ilustración 17. Frecuencia hurto a personas por barrio
50
Variables de interés en las denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco. Periodo 2010
– 2019
Análisis por sexo
En la zona urbana la afectación femenina es mucho más alta que en la zona rural, esto tanto en número como en proporción,
47% de los casos de la zona urbana ocurre en mujeres, mientras en la zona rural dicho porcentaje solo alcanza el 15%. Ver
Gráfica 36. Se resalta que en ambos territorios los más afectados por este delito son hombres.
Gráfica 36. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana. Periodo 2010
- 2019
Zona rural
100%
90%
80%
70%
Número de casos
21 15 11 18
60% 29 25 26 17
9 17
50% MASCULINO
40% FEMENINO
30%
20%
7 5 4 6
10% 6 5 5 3
1 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90%
80%
40 56 50 66
70% 16 111 78
Número de casos
101 66
60% 43
50% MASCULINO
40% FEMENINO
30%
36 46 46 58
20% 10 72 56
45 32
10% 13
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
51
Análisis por edad
Entre las zonas rural y urbana se observa que la mayor parte de las víctimas son personas entre 29 y 45 años. A su vez se
puede analizar algunas diferencias con relación a las edades de las víctimas: en la zona rural la proporción de adultos mayores
de 46 años es mayor que el observado en la zona urbana. Ver Gráfica 37.
Gráfica 37. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana. Periodo
2010 - 2019
Zona rural
100%
4
90% 8 6 4 8
8
80% 6 8
5 9
70%
Número de casos
60% 46 Y MÁS
16 13 20 29 A 45
50% 9
14 19
40% 6 18 A 28
3 9
6
30% MENOR DE 18
20% 13 9 7
10% 2 6 3 3 3
2 4
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
9 11 16
90% 24
45 24 30 55 30
80% 11
70%
Número de casos
60% 46 Y MÁS
30 58 79
50% 64 50 29 A 45
49 77 61
40% 42 18 A 28
12
30% MENOR DE 18
20%
51 19 51 26 33
10% 24 23 26
3 10
0% 1 1 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En la zona rural el porcentaje de casos de hurto a personas sin armas tiene un peso mucho menor que el observado en la
zona urbana, siendo el arma de fuego la más utilizada para cometer este tipo de delitos. En tanto para la zona urbana los
hurtos siguen una modalidad distinta, al realizarse en su mayoría sin armas. Ver Gráfica 38.
52
Gráfica 38. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100%
90% 5 3 3
5
80% 1 1 7
3
15 16
70% 9 14
Número de casos
2
60% 2 SIN ARMAS
2
50% CORTOPUNZANTE
3 3
40% 14 1 CONTUNDENTE
24 15 1
30% 4 ARMA DE FUEGO
9
20% 12 10 12 8
5
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 1
2
90%
3
80%
62
70% 12 64
Número de casos
53 66 126
69 51 68 SIN ARMAS
60%
50% CORTOPUNZANTE
1
19
30% 1 9 16 ARMA DE FUEGO
2 1 3 17
4 7 11
20% 7 14 2
10% 22 18 19 22 29
26 17 18
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En la zona rural la mayor parte de los hurtos denunciados ocurrieron a plena luz del día, en la mañana y tarde, mientras que
en la zona urbana fue en la noche y la madrugada. La proporción de casos que ocurrió en la noche fue mucho menor que el
observado en la zona urbana; por el contrario, en la zona rural se observa una proporción mayor de casos en la tarde. Ver
Gráfica 39.
53
Gráfica 39. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 4, desagregación rural y
Zona rural
100%
1 2 2 3
90% 7 5 5 5
6
80% 3 6
70% 7 5 7 6 6
Número de casos
5 4 11
60% NOCHE
50% 10 TARDE
5 6
40% 14 12 MAÑANA
20 7 8 7
30% MADRUGADA
20% 4 2
8
10% 5 6 7 4
4 2 3
3
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90% 22 10 12
20 25 48
32 38 40
80% 10
34
70% 16
Número de casos
36 27 20 NOCHE
60% 37 49 20
21
50% 6 TARDE
67
40% 43 MAÑANA
21 35
36 22
30% 61 MADRUGADA
7 31
20% 20
10% 38 11 21 33 29
3 11 7 14 25
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
4
54
En los últimos años el día con mayor número de denuncias fue el miércoles. Sin embargo 2019 presentó un comportamiento
diferente, registrándose más denuncias por hurto los domingos. Se destaca que en las zonas rural y urbana la proporción de
casos que ocurrieron en fines de semana (viernes – domingo) fue similar (urbana 44%, rural 50%). Ver Gráfica 40.
Gráfica 40. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
1 3 2 2 3 1 2 2 3
90% 1 1 1
2 2 6
4 5 2 4
80% 2 2 Domingo
6 4 2
70% 7 2 3
Número de casos
1 5 1 Sábado
2 3 2
60% 4 7 3
2 Viernes
50% 2 6 4 1
12 Jueves
40% 5 7 3 4
5 3 Miércoles
30% 6 6 1
3 2 Martes
20% 4 4 8 4
1 5 Lunes
10% 5 7
6 1 2 4
1 1 3 2
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
16 4 9 10 15 16
90% 4 1 11 13 18
17 5 9 11
80% 11 45 13 28 19 Domingo
6 17 13 18 13
70%
Número de casos
13 Sábado
26 15 17
60% 11 16 27 26 Viernes
4 12
50% 11 5 18
18 Jueves
2 27 17 18 15
40% 11 19 20 14 Miércoles
30% 9
5 25 13
16 10 18 29 14 15 Martes
20% 12
2 Lunes
10% 33 11 18 13 16 30 26 23
3 13
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
55
La comuna 3 presenta el mayor número de denuncias por hurto a personas (33 casos para el año 2019), con un incremento
del 32% respecto al año 2018. A su vez la comuna 1 también registró un número de casos significativamente alto en
comparación a otras comunas. Ver Gráfica 41.
Gráfica 41. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
40
35
30
Número de casos
25
20
15
10
5
0
2018 37 20 25 4 25
2019 29 14 33 11 18
En el año 2019 es el barrio Centro de la comuna 3 el de mayor número de denuncias (12 casos). Cabe anotar que este barrio
no presentó registro en 2018. El resto de los barrios ubicados en las comuna 3 y 1, presentaron un comportamiento
homogéneo variando entre 6 y 4 casos denunciados. Ver Gráfica 42.
Gráfica 42. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
20
18
16
14
Número de casos
12
10
0
AVENIDA
11 DE CALLE CALLE LA
EL CALLE DEL AVENIDA DE LOS AVENIDA LA VIENTO
CENTRO MIRAMAR OBRERO MODELO PANAMA NOVIEMBR ANTIOQUI NUEVA EL BAJITO CIUDADEL
MORRITO COMERCIO LA PLAYA ESTUDIANT FERREA FLORIDA LIBRE
E A CREACION A
ES
2018 0 16 7 19 6 1 1 7 2 1 2 1 5 1
2019 12 6 5 5 5 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3
56
El corregimiento Llorente y las veredas La Aduana y Bocagrande con 2 casos respectivamente presentaron la mayor
afectación para el año 2019 (2 casos respectivamente). Se destaca que los registros para la zona rural son muy escasos, y por
tanto la capacidad de análisis es limitada. Ver Gráfica 43.
Gráfica 43. Denuncias por hurto a personas en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años 2018
- 2019
3,5
2,5
Número de casos
1,5
0,5
0
CORREGIMIE
CORREGIMIE VEREDA VEREDA SAN
VEREDA LA NTO ALTO CORREGIMIE RIO VDA AGUA VEREDA VEREDA VEREDA VEREDA VEREDA VEREDA EL VEREDA EL VEREDA LA VEREDA
NTO BOCAGRAND LUIS DE LOS
ADUANA MIRA Y NTO CHILVI GUALAJO CLARA ADUANA CAJAPI CAUNAPI CHAGUI CHINCHAJO DIVORCIO COLORADO BALSA TANGAREAL
LLORENTE E ROBLES
FRONTERA
2018 3 0 3 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
2019 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
57
Denuncias por hurto de automotores
El análisis de la tendencia de denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019,
permite observar en la Gráfica 44, que tanto en la zona rural como urbana hay una tendencia al alza, resaltándose que en la
zona rural el aumento es más acelerado en los últimos años, ya que paso de tener un registro en 2017 a 7 para 2019.
Gráfica 44. Número de denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural.
Periodo 2010 - 2019
14
12
10
Número de casos
-2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 0 1 1 1 3 5 1 1 5 7
URBANA 0 0 2 0 0 4 4 4 2 6
TOTAL 0 1 3 1 3 9 5 5 7 13
Analizando por escala territorial, en la Gráfica 45 se puede ver que para San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
hurto de automotores en el año 2019 aumentó un 84% respecto al año 2018 (2,3 puntos en la tasa), observándose que el
departamento de Nariño presentó también un importante incremento, mientras Colombia no presentó cambios
importantes. Las tasas de Nariño y de Colombia son mayores que las observadas en Tumaco.
Gráfica 45. Tasa de denuncias por hurto de automotores por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2018 20,4 11,7 2,8
2019 20,5 16,2 5,1
A su vez, analizando por municipios vecinos, en la Gráfica 46 se observa que para el año 2019, la tasa de denuncias por hurto
de automotores en San Andrés de Tumaco se ubicó en el puesto 33 entre los 64 municipios del departamento de Nariño,
siendo los municipios de El Tambo e Imues los más afectaos por este delito.
58
Gráfica 46. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por hurto de automotores. Municipios del
16,2
San Andrés de Tumaco 5,1
14,2
Ospina 14,2
14,6
PASTO (CT) 18,6
19,6
La Florida 20,0
21,1
Los Andes 21,3
21,7
Taminango 22,4
23,1
Guachucal 25,8
27,1
Mallama 33,5
34,2
Policarpa 40,7
45,7
El Tambo 50,1
77,6
Imués 93,0
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
En tanto, analizando por zonas, la Gráfica 47 permite observar que, en la zona rural de San Andrés de Tumaco, la tasa de
denuncias por hurto de automotores alcanza los 4,1 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 38% más alta
que la observada para el año 2018. Las tasas de Nariño y de Colombia son mayores que las observadas en Tumaco.
Gráfica 47. Tasa de denuncias por hurto de automotores por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona rural
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2018 7,0 3,9 3,0
2019 8,4 6,3 4,1
De la misma forma a lo que ocurre en la zona rural; en la Grafica 48 se puede ver que en la zona urbana de San Andrés de
Tumaco se observó un incremento (+199%) en la tasa de denuncias por hurto de automotores para el año 2019 en
comparación con 2018. A su vez, la tasa de Nariño también presentó incremento y es más alta que la de Colombia.
59
Gráfica 48. Tasa de denuncias por hurto de automotores por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona urbana
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2018 24,7 21,6 2,3
2019 24,3 28,9 6,9
Detallando el análisis por comuna, se observa que la mayor parte de hurto a automotores seregistró en la Comuna 1. En
tanto que para el resto de comunas, las denuncias fueron bajas o inexistentes.
Ilustración 18. Frecuencia hurto automotores por comuna
60
Finalmente, analizando por barrios, dado que el número de denuncias fue muy bajo, no es posible encontrar patrones o
clúster para este delito. Es necesario aumentar los canales de denuncia para poder identificar de mejor manera el
comportamiento de este delito para combatirlo.
Ilustración 19. Frecuencia hurto automotores por barrios
61
Variables de interés en las denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco. Periodo
2010 – 2019
Para el año 2019 en la zona rural tres de los siete casos ocurren en la madrugada (43%), mientras en la zona urbana el 17%
ocurren en este rango horario. Ver Gráfica 49.
Gráfica 49. Denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia5, desagregación rural y
Zona rural
100%
90% 1 1
80% 1
2
70% 1
Número de casos
3 NOCHE
60%
50% 1 1 1 1 1 1 TARDE
40% 2 MAÑANA
30% 3 MADRUGADA
20% 3
1
10% 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90% 1
1 1
80%
1 2 1 1
70%
Número de casos
60% NOCHE
50% 2 TARDE
40% 3 MAÑANA
1 3
30% MADRUGADA
1 1
20%
10% 1 1
1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
5
62
El análisis por tipo de zona permite observar que la proporción de casos que ocurren en fines de semana (viernes – domingo)
es menor en la zona rural (43%) que en la zona urbana (50%). Ver Gráfica 50.
Gráfica 50. Denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y
Zona rural
100%
90% 1 1
1 2
80% Domingo
70% 1
Número de casos
Sábado
1
60% 2
Viernes
50% 1 1 1 1 1
Jueves
40% 2 2
2 Miércoles
30% 1
Martes
20% 1
Lunes
10% 1 1 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90% 1
1 1
80% Domingo
1 1
70%
Número de casos
2 Sábado
60% 3 1 1
Viernes
50%
Jueves
40% 1
Miércoles
30%
1 2 2 1 1 Martes
20%
1 Lunes
10% 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
63
Para el año 2019 la comuna 5 registró tres casos de hurto de automotores. En 2018 solo se registró una denuncia por hurto
de automotores en la zona urbana y ocurrió en la comuna 5. Ver Gráfica 51.
Gráfica 51. Denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
3,5
2,5
Número de casos
1,5
0,5
0
2018 0 0 0 0 1
2019 1 0 1 1 3
Cinco barrios con un caso respectivamente. En 2018 la denuncia por hurto de automotores ocurrió en el barrio Obrero. Ver
Gráfica 52.
Gráfica 52. Denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
1,2
Número de casos
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
AVENIDA DE LOS
CENTRO EXPORTADORA LA CIUDADELA LA FLORESTA OBRERO 1
ESTUDIANTES
2018 0 0 0 0 0 1
2019 1 1 1 1 1 1
64
En la zona rural el corregimiento de Llorente presentó el mayor número de denuncias por hurto de automotores (2 casos).
Ver Gráfica 53.
Gráfica 53. Denuncias por hurto de automotores en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años
2018 – 2019
2,5
2
Número de casos
1,5
0,5
0
CORREGIMIE CORREGIMIE
CORREGIMIE VDA LA VEREDA VEREDA LA VDA
NTO CENTRO NTO LA
NTO CHILVI VARIANTE CANDELILLAS IMBILI GUAYACANA LLORENTE
LLORENTE GUAYACANA
2018 1 0 0 0 1 0 1 1 1
2019 2 1 1 1 1 1 0 0 0
65
Denuncias por hurto de motocicletas
El análisis de la tendencia de denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019,
permite observar en la Grafica 54, que en la zona rural el número de casos denunciados ha sido muy bajo comparado con
los casos urbanos (al menos 3 veces menos), sin embargo aumentaron paulatinamente entre 2016 y 2018, reduciendo en 9
casos respecto a 2018.
Gráfica 54. Número de denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural.
Periodo 2010 - 2019
140
120
100
Número de casos
80
60
40
20
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 3 1 5 5 6 1 11 20 26 17
URBANA 30 58 52 61 67 99 59 64 58 111
TOTAL 33 59 57 66 73 100 70 84 84 128
Fuente:
Analizando por escala territorial, la Graficas 55 muestra que en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por hurto de
motocicletas para el año 2019 aumentaron un 51% respecto al año 2018 (16,9 puntos en la tasa), observándose un
comportamiento contrario al departamento de Nariño y Colombia, donde no presentaron cambios importantes. Se resalta
que sus tasas son mayores que las observadas en Tumaco.
Gráfica 55. Tasa de denuncias por hurto de motocicletas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2018 67,7 67,5 33,1
2019 69,3 67,2 50,0
A su vez, detallando por municipios vecinos, en la Grafica 56 se observa que para el año 2019, la tasa de denuncias por hurto
de motocicletas en San Andrés de Tumaco se ubicó en el puesto 21 entre los 64 municipios del departamento de Nariño con
66
las tasas más elevadas. Para este delito, municipios como Pasto, La Unión y El Tambo, presentan el mayor número de
denuncias y por tanto la tasa.
Gráfica 56. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por hurto de motocicletas. Municipios del
TOTAL COLOMBIA 69,3

67,2
51,6
Túquerres 53,8
54,5
Contadero 55,2
56,0
Gualmatán 56,7
61,9
Leiva 62,2
64,0
Tangua 67,2
67,6
Ancuyá 69,1
91,6
Ipiales 102,6
102,7
El Tambo 107,3
107,9
La Unión 122,6
132,7
PASTO (CT) 133,4
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0
Respecto a la zona del distrito, la Grafica 57 muestra que en el área rural de San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
hurto de motocicletas alcanzó los 10 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 35% más baja que la observada
para el año 2018, siguiendo un comportamiento contrario al nivel nacional.
Gráfica 57. Tasa de denuncias por hurto de motocicletas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona rural
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2018 33,8 22,8 15,5
2019 35,1 19,1 10,0
Contrario a lo que ocurre en la zona rural; la Grafica 58 permite observar que en la zona urbana de San Andrés de Tumaco
hubo un incremento de 91% en la tasa de denuncias por hurto de motocicletas para el año 2019 en comparación con 2018.
A la vez, la tasa de San Andrés de Tumaco es similar a la observada en Nariño y más alta que la de Colombia.
67
Gráfica 58. Tasa de denuncias por hurto de motocicletas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona urbana
140,0

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
SAN ANDRÉS DE
TUMACO
2018 78,7 124,2 67,2
2019 80,2 128,6 128,3
Detallando el comportamiento de este delito por comuna, la Ilustración 20 permite observar que todas las comunas sufrieron
aumentos, siendo las comunas que más sufrieron este tipo de delitos, las Comunas 3 y 1. Sin embargo el comportamiento
de este delito fue homogéneo en todo el territorio y debería ser un factor de incidencia a tener en cuenta.
Ilustración 20. Frecuencia hurto motos por comuna
68
Finalmente, analizando por barrio, en la Ilustración 21 se puede observar que los barrios más afectados por este delito
fueron Centro, Morrito y Avenida los Estudiantes, ubicados en las Comunas 1 y 3.
Ilustración 21. Frecuencia hurto motos por barrio
69
Variables de interés en las denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco. Periodo
2010 – 2019
Análisis por sexo
En la zona urbana y rural se observa similar distribución en cuando al sexo de los afectados. Ver Gráfica 59.
Gráfica 59. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana. Periodo
2010 - 2019
Zona rural
100%
90%
80%
3
70% 3 3
Número de casos
2 11
19
60% 17
10
50% 1 1 MASCULINO
40% FEMENINO
30%
3
20% 2 2 6
1
7
10% 3
1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90%
80%
70% 39
Número de casos
38 47 41 42 82
60% 25 48 81
29
50% MASCULINO
40% FEMENINO
30%
20% 25
14 20 18 16 29
10% 5 13 18
4
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
70
Análisis por edad
Entre las zonas rural y urbana no se observan diferencias entre las edades de los afectados. Ver Gráfica 60.
Gráfica 60. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana. Periodo
2010 - 2019
Zona rural
100%
1
90% 1 4 3
1 2
80%
70% 1 3
Número de casos
18
60% 46 Y MÁS
10 10
50% 1 2 1 9 29 A 45
40% 2 18 A 28
2
30% 1 MENOR DE 18
20%
2 6 8
10% 1 1 4
1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
3 5 6
90% 12 14 15 11
14 24
80% 22
18
70%
Número de casos
13
60% 28 46 Y MÁS
53
32 37 29 A 45
50% 22 55
35 38
40% 18 A 28
30% 35 <18
14
20%
18 16 28 20
10% 16 26
10 7
0% 1 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
71
En la zona rural el porcentaje de casos de hurto de motocicletas con armas de fuego tiene un peso mucho mayor que el
observado en la zona urbana, mientras los casos sin uso de armas tienen mucho más peso en la zona rural. Ver Gráfica 61.
Gráfica 61. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100%
90%
5
80% 2 2
1 6
70% 14
Número de casos
60% 14 SIN EMPLEO DE ARMAS
50% 1 3 1 1 1 CORTOPUNZANTE
40% 1 CONTUNDENTES
1 11
30% 1 ARMA DE FUEGO
1
20% 2 2 8
3 5
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90%
4
80%
13
70%
Número de casos
13 1 40 42 32
60% 25 1 51 79 84 SIN EMPLEO DE ARMAS
50% CORTOPUNZANTE
40% CONTUNDENTES
30% 1 2
1 3
1 8 3 ARMA DE FUEGO
14
20% 1 1 1
5 2 8 15 19 15
10% 12 21
4 11
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Para el año 2019 en la zona rural la proporción de casos que ocurre en la noche es mayor que el observado en la zona urbana;
por el contrario, en la zona urbana se observa una proporción mayor de casos en la madrugada. Ver Gráfica 62.
72
Gráfica 62. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 6, desagregación rural y
Zona rural
100%
90% 1 5
1 2
80%
10 4 9
70% 3
Número de casos
7
60% NOCHE
50% 1 1 3 2 1 TARDE
10
40% MAÑANA
30% 1 7 5 MADRUGADA
20% 2 1
1 2 1
1 7
10% 1 2
2 2
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90% 8 7
17 28
80% 13 26 26 42
10 30
30
70% 17
Número de casos
20
60% 11 NOCHE
50% 5 TARDE
5 26 17 22 6 12 27
40% 14 15 MAÑANA
15
30% 6 11 MADRUGADA
18 11
20% 18
14 36
10% 6 14 15 12 15
17 11
6
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
6
73
El análisis por tipo de zona permite observar que la proporción de casos que ocurren en fines de semana (viernes – domingo)
es mayor en la zona rural (65%) que en la zona urbana (50%). Ver Gráfica 63.
Gráfica 63. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y
Zona rural
100%
90% 1 1 2 4 5 4
1
80% Domingo
1 1 2 2
70% 3 2 2
Número de casos
Sábado
60% 3 4 3 Viernes
50% 1 1 3 1 5
2 4 Jueves
40% 3 1
3 Miércoles
30% 1 2
2 6 Martes
20% 3 2
1 Lunes
10% 1 1 1 2 4
2 2
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90% 4 8 12 12 11 9 11
11 14 25 Domingo
80% 4 10 21 5 10 7
Número de casos
70% 9 7 13 17 Sábado
6 6 10 10 6
60% 7 14 Viernes
8 13 13
50% 3 8 15 7 8
6 5 12 Jueves
40% 7 9 5 7 5
5 3 11 11 7 10
30% 9 Miércoles
1 2 11 8 5 16
20% 12 6 11 7 Martes
10% 7 11 19 11 14 12 18
7 7 8 Lunes
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En la zona urbana la comuna 3 registró el mayor número de casos de hurto a motocicletas (27 casos), con un incremento de
145% respecto al año 2018. Todas las comunas presentaron incrementos. Ver gráfica 64.
74
Gráfica 64. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
30
25
Número de casos 20
15
10
5
0
2018 10 17 11 5 7
2019 24 20 27 8 20
El barrio de mayor afectación es el Centro de la comuna 3 (11 casos), con un incremento de 10 casos respecto a 2018. Ver
Gráfica 65.
Gráfica 65. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
12
10
Número de casos
8
6
4
2
0
LA
AVENID
EL AVENID MARIA CARBON LA
A LOS SAN BAJITO SAN VILLA
CENTRO MORIIT OBRERO A LA AUXILIA ERA-EL CIUDAD
ESTUDIA JUDAS TUMAC MARTIN LOLA
O PLAYA DORA PORVENI ELA
NTES
R
2018 1 1 3 3 8 1 3 0 0 2 0 1
2019 11 9 7 6 5 5 5 3 3 3 3 3
En la zona rural es el corregimiento la Guayacana el de mayor frecuencia de casos (3 denuncias). A su vez, los registros de
denuncias de hurtos a motocicletas en corregimientos presentan pocas denuncias, entre 1 y 2 en los últimos años, siendo La
Guayacana y Llorente los que presentan mayores denuncias. Ver Gráfica 66.
Gráfica 66. Denuncias por hurto de motocicletas en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años
2018 – 2019
3,5
3
Número de casos
2,5
2
1,5
1
0,5
0
CORREG.
CORREG. VEREDA VEREDA VDA LA VDA VDA. VEREDA VEREDA
LA VEREDA
LLORENT LA CANDELIL CENTRO RIO MIRA CORTAD VAQUERI BUCHELL EL TANGARE
GUAYACA IMBILI
E ADUANA LAS URA O Y CHONTAL AL
NA
2018 0 3 0 2 1 0 0 0 0 0 0 2
2019 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1
75
Denuncias por hurto a comercio
El análisis de la tendencia de denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019, permite
observar en la Grafica 67 que en la totalidad del territorio, urbano y rural hubo un incremento progresivo de las denuncias
entre 2016 y 2018, siendo la zona urbana la más afectada por este delito ya que en la zona rural se observa la misma
tendencia, pero con un menor número. Se destaca que el mayor número de hurtos de este delito se registra en la zona
urbana, donde existe una mayor aglomeración de establecimientos de comercio e industria.
Gráfica 67. Número de denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural. Periodo
2010 - 2019
100
80
Número de casos
60
40
20
0
-20
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 0 0 0 1 5 5 10 15 23 4
URBANA 4 8 6 11 14 4 24 55 69 55
TOTAL 4 8 6 12 19 9 34 70 92 59
Analizando por escala territorial, la Grafica 68 muestra que en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por hurto a
comercio para el año 2019 disminuyó un 36% respecto al año 2018 (13,2 puntos en la tasa), observándose que el
departamento de Nariño y Colombia también redujeron. Se destaca que las tasas nacionales y departamentales fueron
mayores que las observadas en Tumaco.
Gráfica 68. Tasa de denuncias por hurto a comercio por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 134,8 58,1 36,3
2019 114,3 51,2 23,1
En tanto analizando por municipios vecinos, en la Grafica 69 se observa que para el año 2019, la tasa de denuncias por hurto
a comercio en San Andrés de Tumaco se ubicó en el puesto 15 entre los 64 municipios del departamento de Nariño. Los
municipios más afectados por este delito fueron Pasto y Chachaguí.
76
Gráfica 69. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por hurto a comercio. Municipios del departamento
TOTAL COLOMBIA 51,2

23,1
20,4
Albán 21,2
21,7
Tangua 22,4
23,0
24,8
La Tola 26,9
27,4
Funes 27,9
29,3
Leiva 31,1
35,5
Imués 39,8
40,2
Mallama 44,6
53,5
Chachagüí 58,7
113,8
PASTO (CT) 128,6
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0
Analizando por zonas, en la Gráfica 70 se observa que en el área rural de San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
hurto a comercio alcanzó los 2,4 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 83% más baja que la observada
para el año 2018. Se destaca que sigue el mismo comportamiento que este tipo de delito a nivel nacional, donde se
evidenciaron reducciones.
Gráfica 70. Tasa de denuncias por hurto a comercio por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona rural
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2018 46,6 12,1 13,7
2019 35,1 6,3 2,4
Contrario a lo que ocurre en la zona rural; en la Grafica 71 se puede ver que en la zona urbana de San Andrés de Tumaco las
tasas son mucho más altas, aunque se evidenció también una reducción de 20% en la tasa de denuncias por hurto a comercio
para el año 2019 en comparación con 2018. La tasa de San Andrés de Tumaco es más baja que la de Colombia y Nariño. Ver
gráfica 79.
77
Gráfica 71. Tasa de denuncias por hurto a comercio por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona urbana
180,0

160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
SAN ANDRÉS DE
TUMACO
2018 163,4 116,5 79,9
2019 139,6 108,4 63,6
Detallando por comuna, en la Ilustración 22 se puede ver que la Comuna 5 fue la más afectada por este delito, la cual fue
además, la única que registró aumentos en este tipo de delitos.
Ilustración 22. Frecuencia hurto a comercio por comuna
78
Finalmente, en la Ilustración 23 se puede observar el comportamiento del hurto a comercio por barrio. Se puede ver que
este delito está espacializado en diferentes comunas, Comunas 3, 2 y 4, siendo el barrio obrero el más afectado por este tipo
de delitos.
Ilustración 23. Frecuencia hurto a comercio por barrio
79
Variables de interés en las denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco. Periodo 2010
– 2019
En la zona rural todos los casos (4) ocurrieron sin empleo de arma; en la zona rural también se observa que la mayor
proporción de casos ocurren de esta misma forma. Ver Gráfica 72.
Gráfica 72. Denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100%
90%
1 1
80%
1 1
70% 3
Número de casos
60% 3 6
SIN EMPLEO DE ARMAS
50% 1 1 4
CONTUNDENTES
40%
2 2 ARMA DE FUEGO
30%
1 1
20% 1 2
10% 1
1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
2
90%
7
7 4
80% 7
70% 11
Número de casos
6
60% 1 37 32 SIN EMPLEO DE ARMAS
8 14 51
50% CORTOPUNZANTE
40% CONTUNDENTES
5
9 10
30% 1 ARMA DE FUEGO
5
20% 11 1 1
6 4 2
10% 2 5
2 2 5
1 1 5 5
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
80
Para el año 2019 en la zona rural solo un caso tuvo dato de la hora en que ocurren los casos. Ver Gráfica 73.
Gráfica 73. Denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 7, desagregación rural y
Zona rural
100%
1 1
90% 1 2 1 3
1
1 1
80%
2
70%
Número de casos
60% 3 2 NOCHE
3 4
50% 1 1 1 TARDE
8
40% 7 MAÑANA
30% MADRUGADA
20% 4 2 7
1 2
10%
1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
3 2
90% 2 5 7 5
6 10 10
80% 11
9 7 3 5
7
70%
Número de casos
3 NOCHE
60% 14 11 12
7 12
50% TARDE
1 13 26
40% 10 MAÑANA
6
9 12
30% MADRUGADA
6 17
20% 4 12
10% 8 3 5 10
8 6
1 2
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
7
81
El análisis por tipo de zona permite observar que dos de los cuatro casos ocurrieron un lunes; en la zona urbana el 55%
ocurren en fines de semana. Ver Gráfica 74.
Gráfica 74. Denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
90% 2 1
1
80% Domingo
2 1 1 3
70%
Número de casos
2 1 Sábado
60% 1
Viernes
50% 2 1 2
Jueves
40% 1
2 2 Miércoles
30% 1
1 1 2 Martes
20% 1
1 Lunes
10% 1
1 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 1 2
2 1 4
1 1 2 4 5
90% 2 4 6
2 3
2 4 6
80% 6 Domingo
1 3 1 9
11 1
70%
Número de casos
1 2 2 2 Sábado
13 11
60% 1 4 1
8 Viernes
50% 7 3 2
3 9 8 Jueves
40% 3 2 6 3
2 1 Miércoles
30% 5 1 5
5 14 10 Martes
6
20% 5 4
3 3 4 Lunes
10% 3 10 8 6
4 3
0% 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
82
La comuna 5 presenta el mayor número de denuncias por hurto a comercio en el año 2019 (19 casos). Ver Gráfica 75.
Gráfica 75. Denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
25
Número de casos
20
15
10
5
0
2018 19 6 22 4 13
2019 11 5 11 2 19
En la zona urbana es el barrio Obrero de la comuna 5 el de mayor número de casos (7 denuncias). Ver Gráfica 76.
Gráfica 76. Denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
14
Número de casos
12
10
8
6
4
2
0
SECTOR AVENIDA CALLE
EL LOS
TURISTIC DE LOS DEL CALLE EL UNION
OBRERO CENTRO PORVENI LIBERTAD
O EL ESTUDIA COMERCI SUCRE TRIUNFO VICTORIA
R ORES
MORRO NTES O
2018 7 0 2 7 9 1 0 0 0 3
2019 12 6 5 3 3 2 2 2 2 2
La Gráfica 77 permite observar los corregimientos y veredas con alguna denuncia para el año 2019.
Gráfica 77. Denuncias por hurto a comercio en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años 2018
– 2019
1,2
Número de casos
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
CORREGIMIENTO
VDA BETANIA VDA BRIGIDA VEREDA LA PALMA
DE BOLÍVAR
2018 0 0 0 0
2019 1 1 1 1
83
Denuncias por hurto a residencias
El análisis de la tendencia de denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019,
permite observar en la Grafica 78 que el número de casos rurales fue superior a los urbanos. Además que hasta el año 2018
se venía presentó un incremento progresivo de los casos en la zona rural; aunque en el año 2019 se observó una disminución,
dado esto se puede decir que esta tendencia es fluctuante.
Gráfica 78. Número de denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural. Periodo
2010 - 2019
60
50
Número de casos
40
30
20
10
0
-10
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 0 1 9 3 6 9 5 11 16 1
URBANA 10 33 48 19 24 21 43 39 39 34
TOTAL 10 34 57 22 30 30 48 50 55 35
Analizando por escala territorial, en la Grafica 79 se puede observar que en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
hurto a residencias para el año 2019 disminuyó un 37% respecto al año 2018 (-8 puntos en la tasa), observándose que el
departamento de Nariño y Colombia también redujeron y sus tasas fueron mayores que las observadas en Tumaco.
Gráfica 79. Tasa de denuncias por hurto a residencias por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 97,5 49,9 21,7
2019 89,5 47,4 13,7
A su vez, comparando con los municipios vecinos, en la Grafica 79 se puede observar que para el año 2019, la tasa de
denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco se ubicó en el puesto 30 entre los 64 municipios del
departamento de Nariño, siendo los municipios de Iles y Chachaguí los más afectados.
84
Gráfica 80. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por hurto a residencias. Municipios del
47,4
26,6
Taminango 28,0
28,4
Buesaco 29,3
29,3
Potosí 29,4
30,0
Ricaurte 30,2
30,9
San Lorenzo 32,5
34,6
Túquerres 38,1
42,8
La Unión 47,2
54,4
El Tambo 64,4
71,6
Chachagüí 84,8
122,2
Iles 156,9
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0 180,0
En tanto analizando por zona, en la Grafica 81 se puede observar que en el área rural de San Andrés de Tumaco, la tasa de
denuncias por hurto a residencias presenta un valor menor al 1 por 100.000 habitantes, evidenciando que el número de
denuncias es incipiente y debe entrarse a reforzar este tipo de mecanismos.
Gráfica 81. Tasa de denuncias por hurto a residencias por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona rural
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2018 53,2 12,8 9,6
2019 51,6 11,1 0,6
Contrario a lo que ocurre en la zona rural; en la Grafica 82 se puede ver que en la zona urbana de San Andrés de Tumaco las
tasas son más altas, evidenciando un mejor acceso a mecanismos de denuncia que en el área rural. Para 2019 se evidenció
una reducción de 13% en la tasa de denuncias por hurto en comparación con 2018. Finalmente, la tasa de San Andrés de
Tumaco es más baja que la de Colombia y Nariño.
85
Gráfica 82. Tasa de denuncias por hurto a residencias por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona urbana
120,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 111,9 97,1 45,2
2019 101,6 93,6 39,3
Detallando el número de casos por comunas, en la Ilustración 24 se puede observar que las comunas que más sufrieron estos delitos
fueron las Comunas 5 y 1, quienes presentaron aumentos contrario al resto de comunas.
Ilustración 24. Frecuencia hurto residencias por comuna
86
Finalmente, en la Ilustración 25 se puede observar el comportamiento de este delito por barrio. Es posible observar que el
barrio Obrero fue el más afectado por el hurto a residencias en 2019, sin embargo este delito es recurrente en diferentes
barrios de la ciudad, incluyendo otras comunas que presentaron reducciones.
Ilustración 25. Frecuencia hurto a residencias por barrio
87
Variables de interés en las denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco. Periodo
2010 – 2019
En la zona rural, el caso que ocurrió en 2019 se dio sin arma. En la zona urbana la mitad de los casos son con arma
contundente Ver Gráfica 83.
Gráfica 83. Denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100%
90%
80% 4
70% 5 3
Número de casos
8 SIN ARMA
60% 5 13
50% 1 3 1 CORTOPUNZANTE
40% 3 CONTUNDENTES
2
30% 1 ARMA DE FUEGO
20%
2 2 3
10% 1 1 3
0% 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90%
80% 15
70%
Número de casos
60% 17 32 29 SIN ARMA

8 17
29 42 34
50% 18 CORTOPUNZANTE
40% CONTUNDENTES
1
20% 4
1 8 9
10% 3 3 4 3
1 3 1 2 2 2
0% 1 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
88
Para el año 2019 en la zona urbana el 30% de los casos tienen lugar en horas de la madrugada. El caso en la zona rural ocurrió
en la tarde. Ver Gráfica 84.
Gráfica 84. Denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia8, desagregación rural y
Zona rural
100%
1 1
90% 1 2 1 3
1
1 1
80%
2
70%
Número de casos
60% 3 2 NOCHE
3 4
50% 1 1 1 TARDE
8
40% 7 MAÑANA
30% MADRUGADA
20% 4 2 7
1 2
10%
1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
3 2
90% 2 5 7 5
6 10 10
80% 11
9 7 3 5
7
70%
Número de casos
3 NOCHE
60% 14 11 12
7 12
50% TARDE
1 13 26
40% 10 MAÑANA
6
9 12
30% MADRUGADA
6 17
20% 4 12
10% 8 3 5 10
8 6
1 2
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
El análisis por tipo de zona permite observar que en la zona urbana el número de casos ocurridos los domingos desciende
paulatinamente en los dos últimos años. El caso de la zona rural en 2019 ocurrió un martes. Ver Gráfica 85.
8
89
Gráfica 85. Denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y
Zona rural
100%
1 1
90% 3
1 1 2 3 2
80% 2 Domingo
70% 3
Número de casos
Sábado
3 2
60%
2 2 Viernes
50% 1 2 1
Jueves
40% 1 2 3 3
2 2 Miércoles
30%
1 1 2 Martes
20%
3 Lunes
10% 2 1 1 2 3
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 2 1
1 1 3 6 7 4
7 7 4 Domingo
1 11
80% 4 4 4 5
2
Número de casos
3 8 5 6 Sábado
3 5 2 3 3 7 4 7
60% 7 Viernes
8 2
4 3 3 5
1 6 6 Jueves
40% 2 9
3 4 11 3 4 1 8
5 5 4 Miércoles
20% 4 4 5
5 5 5 7 Martes
2 6 8 4 5 7 4 4 1
0% Lunes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
La comuna 5 presentó para el año 2019 el mayor número de denuncias por hurto a residencias (12 casos), con un
incremento del 50% respecto al año 2018. Ver Gráfica 86.
90
Gráfica 86. Denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
14
12
10
Número de casos
0
2018 7 5 10 4 8
2019 8 5 6 1 12
El barrio Obrero de la comuna 5 presenta el mayor número de casos para el año 2019 (8 denuncias). Ver Gráfica 87.
Gráfica 87. Denuncias por hurto a residencias en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
9
8
7
Número de casos
6
5
4
3
2
1
0
AVENID
CALLE CALLE
A DE CALLE CAPITA LA LA LA LAS PANTA PUENTE UNION
OBRER 20 DE LAS VIENTO DEL NUEVA DIAMA PUENTE SAN
LOS CENTRO ANTIOQ NIA DE CIUDAD CORDIA LIBERTA AMERIC NO DE VENECI VICTORI
O JULIO PALMAS LIBRE COMER CREACI NTE FATIMA JUDAS
ESTUDI UIA PUERTO ELA LIDAD D AS VARGAS A A
CIO ON
ANTES
2018 6 0 1 0 1 0 0 4 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1
2019 8 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
91
Denuncias por amenazas
El análisis de la tendencia de denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019, permite
observar en la Grafica 88 que el mayor número de amenazas se registró en la zona rural. A la vez que en los últimos años se
venía presentando un incremento de estos delitos hasta el año 2018, pero en 2019 disminuyeron estas denuncias,
destacándose que n la zona urbana hay un decremento continuo en los dos últimos años.
Gráfica 88. Número de denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural. Periodo 2010 -
2019
450
400
350
Número de casos
300
250
200
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 3 3 15 18 31 21 71 96 131 36
URBANA 3 26 60 164 183 111 126 271 261 231
TOTAL 6 29 75 182 214 132 197 367 392 267
Fuente:
Analizando por escala territorial, en la Grafica 89 se puede observar que en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
amenazas para el año 2019 se redujo en un 32% respecto al año 2018 (-50 puntos en la tasa), observándose que el
departamento de Nariño y Colombia también presentaron reducciones. Ver gráfica 102.
Gráfica 89. Tasa de denuncias por amenazas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
180,0
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 101,6 154,0 154,6
2019 90,6 127,1 104,4
92
Al investigar el número de denuncias por amenazas en los municipios vecinos, la Grafica 90 permite observar que para el año
2019, la tasa de denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco se ubicó en el puesto 16 entre los 64 municipios del
departamento de Nariño con las tasas más elevadas, siendo los municipios de Pasto y la Unión los más afectados.
Gráfica 90. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por amenazas. Municipios del departamento de
Nariño, año 2019
90,6
TOTAL NARIÑO 127,1
95,2
Los Andes 96,0
97,4
Policarpa 101,8
104,4
El Tablón de Gómez 104,9
107,5
Santa Bárbara 112,5
126,4
Samaniego 144,5
145,9
Ricaurte 160,9
167,4
Cumbitara 171,1
177,9
La Tola 188,1
193,1
PASTO (CT) 214,1
269,7
La Unión 292,4
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0
Detallando por área, la Grafica 91 se puede ver que en la zona rural de San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
amenazas alcanzó los 21,3 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 73% más baja que la observada para el
año 2018, aunque siguiendo el mismo comportamiento que la tasa nacional y departamental.
Gráfica 91. Tasa de denuncias por amenazas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco. Zona rural
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2018 38,9 52,8 78,3
2019 25,1 18,5 21,3
Similar a lo que ocurre en la zona rural; la Grafica 92 muestra que en la zona urbana de San Andrés de Tumaco ocurrió una
reducción de 12% en la tasa de denuncias por amenazas para el año 2019 en comparación con 2018, siendo más alta que la
tasa observada en Colombia y similar a la de Nariño.
93
Gráfica 92. Tasa de denuncias por amenazas por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco. Zona
urbana

300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2018 122,0 282,7 302,4
2019 111,6 265,3 267,0
Profundizando el análisis por comuna, en la Ilustración 26 se puede observar que este delito es homogéneo en todo el
territorio, siendo las Comunas 1, 4 y 5 son las afectadas al presentar aumento comparado con el año anterior.
Ilustración 26. Frecuencia de amenazas por comuna
Finalmente, en la Ilustración 27 se puede observar la frecuencia de amenazas por barrio para 2019. Al igual que el mapa de
frecuencias por comuna, se puede identificar que este delito se presenta a lo largo de todo el casco urbano, siendo los
barrios Obrero, Viento Libre y la Floresta los más afectados.
94
Ilustración 27. Frecuencia de amenazas por barrio.
95
Variables de interés en las denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco. Periodo 2010 – 2019
Análisis por sexo
En la zona urbana la afectación femenina es más alta que en la zona rural, esto tanto en número como en proporción, 39%
de los casos de la zona urbana en el año 2019 ocurre en mujeres, mientras en la zona rural dicho porcentaje alcanza el 31%.
Ver Gráfica 93.
Gráfica 93. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100%
90%
80%
8 15 69
70% 10
Número de casos
2 14 46 64 25
60%
50% 3 MASCULINO
40% FEMENINO
30%
7 16 62
20% 8
1 7 25 32 11
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
90%
80%
91 58 66 122
70% 16 94 164 140
Número de casos
43
60%
50% 3 MASCULINO
40% FEMENINO
30%
91 53 60 138
20% 10 70 107 90
17
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente:
96
Análisis por edad
proporción de adultos jóvenes afectados (29 a 45 años) es mayor que el observado en la zona urbana. Ver Gráfica 94.
Gráfica 94. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana. Periodo 2010 -
2019
Zona rural
100%
2 20 4
90% 3 5 16 21
1 10
80%
1
70%
Número de casos
60% 46 Y MÁS
12 31 45 24
50% 10 11 88 29 A 45
40% 8 18 A 28
2
30% MENOR DE 18
1
20% 10 22 28 6
10% 4 5 17
1 1 2 25
0% 2
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
2
90% 12 33 26 51 55
44 31 61
80%
70%
Número de casos
2
60% 13 46 Y MÁS
95 43 50 138
50% 69 126 108 29 A 45
29
40% 18 A 28
30% MENOR DE 18
20% 37 41
1 6 48 53 77 48
52
10% 9
0% 1 1 3 2 5 4 5 11 13
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
En la zona urbana el uso de armas de fuego es proporcionalmente (y en número) mayor al observado en la zona rural,
mientras la proporción de amenazas sin armas es mayor en la zona rural. Ver Gráfica 95.
97
Gráfica 95. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por tipo de arma, desagregación rural y urbana. Periodo
2010 - 2019
Zona rural
100%
90% 5 3 3
5
80% 1 1 7
3
15 16
70% 9 14
Número de casos
2
60% 2 SIN ARMAS
2
50% CORTOPUNZANTE
3 3
24 15 1
30% 4 ARMA DE FUEGO
9
20% 12 10 12 8
5
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
1 1
90% 5 41
80%
4 35
70%
Número de casos
60% 137 155 159 10 SIN EMPLEO DE ARMAS

95 104
50% CORTOPUNZANTE
6 10
40% CONTUNDENTES
18
20% 7 10 21
14 1 9 9
5 8
10% 31
6 24 13 27
0% 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
98
La distribución de las amenazas por rangos de horas es similar entre las zonas urbana y rural, siendo las horas de la mañana
el rango más frecuente de ocurrencia (42% rural y 34% en zona urbana). Ver Gráfica 96.
Gráfica 96. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 9, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
1 2 2 8
90% 16 5
30
1 6 10
80%
5 12 6 8
70% 26
Número de casos
2 31
60% NOCHE
50% 5 34 TARDE
40% 9 15 MAÑANA
37 40
2 8
30% 16 MADRUGADA
20% 7
1
19 30 8
10% 4 17
1 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
7 19
90% 33 23 54 48 47
8 43
1
80%
70% 21 33
Número de casos
65 60
71 37 93 NOCHE
60% 46
50% 1 TARDE
11
62
40% 50 MAÑANA
78
30% 28 71 MADRUGADA
55 41
65
20%
1 90
7
10% 24 49 46
4 20 14 10
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente:
9
99
En la zona rural el 56% de las amenazas ocurren en fines de semana, mientras en la zona urbana es el 38%. Ver Gráfica 97.
Gráfica 97. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
1 2 6
90% 5 4 14 20
2 8
1 1 2 1 11 Domingo
80% 15 19
3 2
2
Número de casos
70% 2 6 Sábado
4 1 16 11
60% 5 25 Viernes
50% 1 4 10 6
10 6 9
3 1 Jueves
40% 11 12
10
30% 2 5 8 Miércoles
1 18 15
5 5 12
20% 2 1 Martes
1 2
10% 3 17 31 Lunes
2 2 5 10 5
0% 1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
6 12 32 25
90% 5 25 19 17 44
13
4
1 20 37 29
80% 16 10 17 26 Domingo
2 11
70% 11 34
Número de casos
23 31 14 40 34 Sábado
60% 9 18 17 27 Viernes
10 28 37 46
50% 37 Jueves
40% 18 34
13 23 20 40 32
2 Miércoles
30% 3 31
15 19 32 46 Martes
20% 7 21 46
6 Lunes
10% 10 34 39 24 48 36
12 38
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
100
En la comuna 5 se registró el mayor número de amenazas (123 casos), con un incremento de 43% respecto al año 2018.
Ver Gráfica 98.
Gráfica 98. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
140
120
Número de casos
100
80
60
40
20
0
2018 51 34 31 15 86
2019 27 21 21 26 123
Es el barrio Obrero de la comuna 5 en el cual se registraron mayor número de amenazas para el año 2019 (76 casos), con
un incremento del 41% respecto al año 2018. Ver Gráfica 99.
Gráfica 99. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
80
70
Número de casos
60
50
40
30
20
10
0
EL
LA LA PORVENIR MARIA
VIENTO LA LA EL UNION
OBRERO CENTRO CORDIALI CIUDADEL -LA AUXILIAD
LIBRE FLORESTA LIBERTAD MORRITO VICTORIA
DAD A CARBONE ORA
RA
2018 54 1 1 2 5 7 10 2 3 8
2019 76 27 21 12 10 9 8 6 5 5 5
101
El corregimiento de Llorente en la zona rural es donde se registró un mayor número de amenazas, aunque reduciendo en
un 82% respecto al año 2018. Ver Gráfica 100.
Gráfica 100. Denuncias por amenazas en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años 2018 –
2019
30
25
Número de casos
20
15
10
5
0
CORREGIM VEREDA
CORREGIM VEREDA VEREDA
IENTO LA BOCANA VEREDA VEREDA EL
IENTO LA LIBERTAD MADENAR AGUACLAR
GUAYACA DE LOS ALCUAN GUALTAL
LLORENTE ADUANA A
NA MANGOS
2018 28 0 11 1 0 0 1 0 5
2019 5 4 3 3 2 2 2 2 2
102
Denuncias por violencia intrafamiliar
El análisis de la tendencia de denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019,
permite observar en la Grafica 101, que al igual que la violencia interpersonal, en el año 2015 se presentó una importante
disminución en las denuncias por violencia intrafamiliar, para luego incrementarse para el año 2016. Las denuncias en la
zona rural en los últimos años fueron inferior que los casos urbanos, aunque presentó su pico más alto en el año 2018,
mientras el pico más alto de la zona urbana se presentó en el año 2019.
Gráfica 101. Número de denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural.
Periodo 2010 - 2019
250
200
Número de casos
150
100
50
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 4 6 12 20 21 19 13 6 64 5
URBANA 38 33 75 125 167 73 123 162 84 193
TOTAL 42 39 87 145 188 92 136 168 148 198
Analizando por escala territorial, en la Grafica 102 se puede ver que, en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por
violencia intrafamiliar para el año 2019 aumentó en un 33% respecto al año 2018 (+19,1puntos en la tasa), observándose
que también el departamento de Nariño y Colombia presentaron incrementos.
Gráfica 102. Tasa de denuncias por violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de
Tumaco
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2018 203,1 163,8 58,4
2019 218,5 188,2 77,4
103
En tanto, detallando el comportamiento de este delito para los municipios vecinos, en la Grafica 103 se puede identificar,
que para el año 2019, la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco ocupó el puesto 17 entre los
64 municipios del departamento de Nariño con las tasas más elevadas. Los municipios con mayores denuncias de este tipo
fueron Pasto, Ipiales, y La Unión.
Gráfica 103. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por violencia intrafamiliar. Municipios del
218,5
TOTAL NARIÑO 188,2
70,1
Ricaurte 70,4
72,5
79,7
Arboleda 83,0
97,0
Chachagüí 97,9
100,5
San Pedro de Cartago 102,5
112,9
El Tambo 114,4
118,3
Santacruz 118,8
122,1
Túquerres 134,4
147,1
Ipiales 210,4
217,0
PASTO (CT) 548,7
0,0 100,0 200,0 300,0 400,0 500,0 600,0

Fuente: Sistema de
Información Estadístico, Delincuencial Contravencional y Operativo de la Policía Nacional – SIEDCO
Analizando por área territorial, la Grafica 104 permite observar que, en la zona rural de San Andrés de Tumaco, la tasa de
denuncias por violencia intrafamiliar alcanzó solo 3 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo esta un 92% más baja
que la observada para el año 2018. Este registro es muy bajo y muestra la ausencia de canales de denuncia en el territorio
rural.
Tumaco. Zona rural
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2018 43,2 35,8 38,3
2019 35,3 12,6 3,0
104
Contrario a lo que ocurre en la zona rural; la Grafica 105 muestra que en la zona urbana de San Andrés de Tumaco ocurrió
un incremento de 129% en la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar para el año 2019 en comparación con 2018. La
tasa de San Andrés de Tumaco es más baja que la observada en toda Colombia y en Nariño, aunque siguió su mismo
comportamiento al alza.
Tumaco. Zona urbana
450,0
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
2018 255,1 327,1 97,3
2019 277,0 412,7 223,1
Detallando por comunas, la Ilustración 28 muestra que la comuna más afectada por este delito fue la Comuna 5, quien
presentó un número de casos 2,2 veces mayor que el año anterior.
Ilustración 28. Frecuencia de violencia intrafamiliar por comuna
105
Finalmente analizando por barrio, la Ilustración 29 muestra que el barrio más afectado por este delito en 2019 fue Obrero,
ubicado en la comuna 5, quien sostenidamente en el tiempo ha presentado denuncias por este delito.
Ilustración 29. Frecuencia de violencia intrafamiliar por barrio
106
Variables de interés en las denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco. Periodo
2010 – 2019
Análisis por sexo
En la zona rural todos los casos del año 2019 ocurrieron en mujeres, mientras en la zona urbana se observa un incremento
paulatino a través de los años en las denuncias de hombres maltratados. Ver Gráfica 106.
Gráfica 106. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100% 1
1 2 1 9
5
80%
Número de casos
60%
4 20 13 5 MASCULINO
5 11 19 5 55
40% 14 FEMENINO
20%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 4
4 10 17 11 16 12
8 30 38
80%
Número de casos
60%
MASCULINO
34 71 115 150 107
40% 62 131 71 155
25 FEMENINO
20%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Fuente:
107
Análisis por edad
Entre las zonas rural y urbana se observan algunas diferencias con relación a las edades de las víctimas: en la zona rural no
se presentaron casos de menores de 18 años para el año 2019 y para el año 2018 la afectación de adultos jóvenes (29 a 45
años) fue mucho mayor en comparación con el resto de los años y también en comparación con la zona urbana; aunque en
esta última se observa un incremento paulatino de los casos ocurridos en dicho grupo de edad (29 a 45 años). Ver Gráfica
107.
Gráfica 107. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 - 2019
Zona rural
100% 1 1
2
90% 1 3 1
2 6
80%
Número de casos
70% 10 8 8 4 46 Y MÁS
60% 1
52
50% 6 9 29 A 45
40% 1 4 18 A 28
30% 4
7 7
4 MENOR DE 18
20%
6 2
10% 1 3 9
2 2 1 2
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 2 5 4
5 14 14 11 12 15 23
80% 10 29
Número de casos
33 25 51 46 Y MÁS
17 63 88 49 86
60%
29 A 45
40% 111 18 A 28
19
13 35 32 54 69
20% 44 60 21 MENOR DE 18
0% 3 2 2 4 5 5 6 6 4 15
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
108
En la zona rural la proporción de casos en la madrugada es mayor que la proporción observada en la zona urbana. Ver Gráfica
108.
Gráfica 108. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 10, desagregación rural y
Zona rural
100%
1 2 3 3
1 5 2 18
80% 2
Número de casos
2 11
3 5 NOCHE
60% 1 3 10
3 5 14 1 TARDE
4
40% 1 3
1 MAÑANA
4 5
20% 2 5 27
2 7 2 MADRUGADA
4
4 3 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
8 45 22 52
36 22 25
Número de casos
80% 26 29
15 17 NOCHE
60% 9 27 42 16 35
16 14 TARDE
22 51
40% 25 53
13 11 20 42 MAÑANA
66 21
20% 18 33 18 53 MADRUGADA
5 5 13 20 14 9
0% 0 4
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
10
109
En la zona rural, para el año 2019 no se presentaron casos ni los días sábado o domingo. Ver Gráfica 109.
Gráfica 109. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y
Zona rural
100%
1 4 10 1 Domingo
80% 5 7 8 5 2
Número de casos
2 1 10 Sábado
1
60% 7 10 Viernes
1 1 4 1
1 2 2 1
1 8 Jueves
40% 1 2 2 3
3 6
2 2 6 Miércoles
3 2 1 8
20% 3 2
1 1 5 2 Martes
2 1 12
0% 1 2 1
Lunes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
5 29 11 29 15 36 Domingo
8 34 32
80% 1 26 4
Número de casos
14 9 16 23 Sábado
6 19 7 14 15 9
10 15 17
60% 5 7 14 10 Viernes
13 22 10 24 30
4 12 15 12 12 Jueves
40% 8 30 12 21 25
6 14 11
6 5 19 21 Miércoles
3 34 11 10 30
20% 8 9
5 4 27 23 41
11 20 19 13 27 Martes
0% 3 3
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Lunes
Fuente:
110
La comuna 5 registró el mayor número de casos por violencia intrafamiliar (87 casos), con un incremento de 123% respecto
al año 2018. Ver gráfica 110.
Gráfica 110. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
100
Número de casos
80
60
40
20
0
2018 15 12 6 2 39
2019 28 25 13 27 87
El barrio Obrero de la comuna 5 presentó para el año 2019 el mayor número de casos, un incremento de 85% respecto al
año 2018. Ver Gráfica 111.
Gráfica 111. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
50
45
40
Número de casos
35
30
25
20
15
10
5
0
LA LA
LA VIENTO LIBERTAD EL UNION
OBRERO CORDIALI CIUDADEL CENTRO IBERIA
FLORESTA LIBRE 1 TRIUNFO VICTORIA
DAD A
2018 26 0 0 0 0 4 0 1 3 0
2019 43 23 17 10 9 8 6 6 6 4
111
La Gráfica 112 permite observar los corregimientos y veredas que registraron casos para el año 2019.
Gráfica 112. Denuncias por violencia intrafamiliar en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años
2018 – 2019
12
10
Número de casos
8
6
4
2
0
CORREGIMIENTO VEREDA EL
VDA AGUA CLARA VDA. BUCHELLY VEREDA IMBILI
LLORENTE GUALTAL
2018 10 1 7 1 0
2019 1 1 1 1 1
112
Denuncias por violencia sexual
El análisis de la tendencia de denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco para el periodo 2010 – 2019, permite
observar en la Grafica 113 que los casos en la zona rural fueron menores que los registrados en la zona urbana. A la vez se
observa que las denuncias urbanas tuvieron una tendencia al incremento, aunque con una caída para el año 2018 y un
incremento nuevamente para el año 2019. En la zona rural se observó el pico máximo en el año 2018 con 35 casos y el
mínimo en el año 2017 con solo una denuncia.
Gráfica 113. Número de denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco, desagregación urbana y rural. Periodo
2010 - 2019
90
80
70
Número de casos
60
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
RURAL 6 7 4 11 19 6 19 1 35 2
URBANA 11 17 14 42 40 62 58 77 33 67
TOTAL 17 24 18 53 59 68 77 78 68 69
Analizando por escala territorial, la Grafica 114 muestra que en San Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por violencia
Sexual para el año 2019 aumentó en un 1% respecto al año 2018 (+0,2puntos en la tasa), observándose que el departamento
de Nariño y Colombia presentaron reducciones, manteniendo la misma tendencia.
Gráfica 114. Tasa de denuncias por violencia Sexual por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
2018 73,7 64,2 26,8
2019 68,4 58,2 27,0
En tanto, detallando el número de casos por los municipios vecinos, en la Grafica 115 se puede observar que para el año
2019, la tasa de denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco ocupó el puesto 37 entre los 64 municipios del
departamento de Nariño con las tasas más elevadas, siendo Pasto y San Pedro de Cartago los más afectados.
113
Gráfica 115. Ranking 20 municipios con las tasas más altas de denuncias por violencia Sexual. Municipios del departamento
TOTAL COLOMBIA 68,4

76,2
SAN ANDRÉS DE TUMACO 27,0
51,6
Leiva 51,8
53,5
El Peñol 53,7
54,4
Sapuyes 55,0
57,2
Córdoba 58,1
58,7
Potosí 58,8
61,1
Guaitarilla 61,3
62,1
Taminango 72,8
75,9
Sandoná 79,3
82,2
San Pedro de Cartago 87,8
91,2
PASTO (CT) 125,5
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0
A la vez, estudiando la zona de ocurrencia de estos delitos, en la Grafica 116 se puede observar que en la zona rural de San
Andrés de Tumaco, la tasa de denuncias por violencia Sexual alcanzó solo 1,2 por 100.000 habitantes para el año 2019, siendo
esta un 94% más baja que la observada para el año 2018 y muy inferior a las tasas de denuncia de Colombia y Nariño. Esto
refuerzo la hipótesis de escasos mecanismos de denuncia en este sector.
Gráfica 116. Tasa de denuncias por violencia Sexual por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona rural
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2018 31,6 25,0 20,9
2019 25,1 9,6 1,2
Contrario a lo que ocurre en la zona rural; la Grafica 117 muestra que en la zona urbana de San Andrés de Tumaco se observó
un incremento de 103% en la tasa de denuncias por violencia Sexual para el año 2019 en comparación con 2018. La tasa de
San Andrés de Tumaco es más baja que la observada en Colombia y en Nariño, aunque presentó un comportamiento similar.
114
Gráfica 117. Tasa de denuncias por violencia Sexual por 100.000 habitantes. Colombia, Nariño, San Andrés de Tumaco.
Zona urbana
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
2018 87,4 114,0 38,2
2019 82,3 120,0 77,5
Detallando el comportamiento de este delito por comuna, la Ilustración 30 muestra que las comunas mas afectados por este
delito fueron la 5 y la 2, quienes presentaron aumentos en comparación a años anteriores.
Ilustración 30. Frecuencia delitos sexuales por comuna
Finalmente la Ilustración 31 muestra el comportamiento de este delito por barrios. Se observa que este delito está distribuido
espacialmente a lo largo de toda la ciudad, siendo el barrio Obrero el más afectado para 2019.
115
Ilustración 31. Frecuencia delitos sexuales por barrio
116
Variables de interés en las denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco. Periodo 2010 –
2019
Análisis por sexo
En la zona rural todos los casos del año 2019 ocurrieron en mujeres, mientras en la zona urbana se observa un incremento
paulatino a través de los años en las denuncias de hombres violentados sexualmente. Ver Gráfica 118.
Gráfica 118. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por sexo, desagregación rural y urbana. Periodo 2010
- 2019
Zona rural
100%
2 2
90% 6
2
80%
70%
Número de casos
60%
50% 6 4 11 5 1 2 MASCULINO
16 17
40% 29 FEMENINO
5
30%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
4 3 7 4 9
90% 8 11
3 4
80%
70%
Número de casos
60%
50% 14 MASCULINO
37 37 55 29 58
40% 50 66 FEMENINO
8 13
30%
20%
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
117
Análisis por edad
Entre las zonas rural y urbana se observan algunas diferencias con relación a las edades de las víctimas: en la zona rural uno
de los dos casos ocurrió en menor de edad (50%), mientras en la zona urbana fueron 40 casos (60%). Ver Gráfica 119.
Gráfica 119. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por edad, desagregación rural y urbana. Periodo
2010 - 2019
Zona rural
100% 1
1
1 4
90% 2 1
1 3
80%
1
70% 3
Número de casos
10 15
60% 1 46 Y MÁS
50% 7 1 29 A 45
40% 5 9 4 18 A 28
30% 11 8 MENOR DE 18
2 1
20% 8
10% 7
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100% 1 2 1 2
1 1 1 3 4 6 9 7
90% 1
80% 2 4 6 23 10
12
70% 22 18
Número de casos
10 29
60% 46 Y MÁS
5
50% 29 A 45
40% 12 18 A 28
8 12
30% 26 35 40 MENOR DE 18
44
20 16
20% 26
10%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
118
En la zona rural uno de los dos casos del año 2019 ocurrió en la madrugada, pero en el año 2018 fueron 16. En la zona urbana
la proporción de casos en la madrugada viene en descenso paulatino. Ver Gráfica 120.
Gráfica 120. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por hora de ocurrencia 11, desagregación rural y
Zona rural
100% 1 1
90% 7
3 3
80%
8 3 1
70% 4
Número de casos
4 4 4
60% 3 NOCHE
9
4
50% 1 TARDE
40% MAÑANA
6
30% 11 MADRUGADA
1 16 1
20% 3
2 4
10% 1 4 1
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
1 5 4
90% 9 2 11 6
3 9 14
80% 4
8 13
70% 15 6
Número de casos
25 18
6 18 NOCHE
60% 16
6 12
50% 7 TARDE
40% 5 16 MAÑANA
30% 2 47 MADRUGADA
2 14
14 28 27 14
20%
3 19
10% 2 3
1 3 3
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
11
119
En la zona rural, para el año 2019 uno de los casos ocurrió un lunes y otro un miércoles. En la zona urbana no se observa un
patrón característico Ver Gráfica 121.
Gráfica 121. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por día de ocurrencia, desagregación rural y urbana.
Periodo 2010 – 2019
Zona rural
100%
1 3 1 2 6 Domingo
80% 4 2
4
Número de casos
3 2 2 5 1 Sábado
2 5 3
60% 1 Viernes
1 8
1
1 2 1 4 Jueves
40% 1 5
4 3
2 Miércoles
1 1 1 5 1
20%
2 1 2 Martes
1 2 1 4 6
2
0% Lunes
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Zona urbana
100%
1 3 4 5 4
90% 2 2 8 13 5
7
3 8 11 7
80% Domingo
4 9 12
5 6 7
70%
Número de casos
3 7 Sábado
6 10
60% 5 8 10 2 9
13 Viernes
7 2
50% 6
2 4 10 11 Jueves
40% 2 6 6
2 16
7 Miércoles
30% 1
4 11
3 9 13 9 14 Martes
20% 4
5 11 Lunes
10% 7 10 13 10
1 2 5 9
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
120
La comuna 5 registra el mayor número de denuncias por violencia sexual, 28 casos, con un incremento de 75% para el año
2019 respecto al año 2018. Ver Gráfica 122.
Gráfica 122. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por comuna de ocurrencia. Años 2018 – 2019
30
25
Número de casos
20
15
10
5
0
2018 7 4 2 2 16
2019 5 17 7 3 28
El barrio Centro con 18 casos para el año 2019 es el de mayor afectación, con un incremento de 38% respecto a 2018. Ver
Gráfica 123.
Gráfica 123. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por barrio de ocurrencia. Años 2018 – 2019
20
18
16
Número de casos
14
12
10
8
6
4
2
0
LA EL LA EL
EL VIENTO AVENIDA UNION
OBRERO LIBERTA CENTRO MORRIT FLOREST PORVENI
TRIUNFO LIBRE FERREA VICTORIA
D O A R
2018 13 0 0 0 0 1 0 1 0 1
2019 18 8 5 4 4 3 3 2 2 2
121
Los dos casos de la zona rural ocurrieron en el corregimiento Chilvi y la vereda Inguapi respectivamente. Ver Gráfica 124.
Gráfica 124. Denuncias por violencia Sexual en San Andrés de Tumaco por corregimiento - vereda de ocurrencia. Años 2018
– 2019
1,2
1
Número de casos
0,8
0,6
0,4
0,2
0
CORREGIMIENTO CHILVI VEREDA INGUAPI DEL CARMEN
2018 1
2019 1 1
122
Convivencia: análisis de las contravenciones al Código Nacional de Convivencia
La convivencia es un factor importante para analizar, ya que muestra patrones del comportamiento ciudadano, la armonía
del trato con otros y factores de riesgo, los cuales, si no se tratan a tiempo pueden desencadenar delitos mayores que
impacten la vida, propiedades y sociedad. Para el caso de Tumaco, estudiar el delito de la convivencia es fundamental, pues
en los diferentes talleres ciudadanos, entrevista personalizadas y grupos focales, se determinó que la falta de
comportamiento cívico y valores generan riñas, lesiones, violencia intrafamiliar e incluso llegan a desencadenar homicidios,
siendo fuente de deficiente dinámica de vida y relacionamiento. De esta manera y utilizando la base de datos de
Contravenciones al Código Nacional de Convivencia, suministrada por la Policía Nacional, se analizó los principales hechos
de convivencia que incumplen los habitantes de Tumaco, para las zonas rural y urbana.
En primer lugar, de manera general se analizó el comportamiento de los principales artículos del Código Nacional de
Convivencia sancionados por año, de 2017 a 2019. Se encontró que en los últimos años el número de sanciones ha sido muy
bajo, entre 300 y 2.500 por año, lo cual para un territorio del tamaño y con la población de Tumaco es bajo. A la vez se pudo
observar que el número de comparendos fue variable por año, encontrando en 2019 el año con más sanciones, 2.474, cifra
4 veces mayor que el número de sanciones impuestas el año pasado. Esta variable es muy importante ya que hay un potencial
de trabajo que se puede hacer en este sentido, de tal manera que se endurezca el cumplimiento de esta norma para
promover mejor convivencia mediante sanciones correctivas y preventivas, complementado claro con campañas de
participación ciudadana.
Analizando a detalle los artículos del Código nacional de Convivencia más sancionados, se encontró que el Articulo 35,
“Comportamientos que afectan las relaciones entre las personas y las autoridades”, fue el que registró el mayor número de
registros en los últimos años, lo que indica que en general hay un irrespeto por las autoridades municipales, de seguridad y
justicia generalizado en gran parte de la ciudadanía. En segundo lugar, se encontró que la segunda falta más irrespetada por
los ciudadanos fue, el Artículo 140, “Comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio público”, lo que muestra
problemas de cultura ciudadana, irrespeto por el bien público y su cuidado. Finalmente, se encontró que el Artículo 27,
“Comportamientos que ponen en riesgo la vida e integridad” fueron la tercera contravención más sancionada, indicando que
el indebido comportamiento de muchos habitantes está generando factores de riesgo que afectan la vida e integridad de
otros, los cuales pueden ser una de las causas las lesiones y riñas en Tumaco
Gráfica 125. Principales contravenciones al Código nacional de convivencia por Artículo. Años 2018 – 2019
2500
Número de contravenciones
2000
1500
1000
500
0
111 140 27 35 92 95
2017 5 191 22 55 11
2018 50 784 221 339 36
2019 15 235 83 218 29 10
2020 2 119 97 2196 10 37
Fuente: Dirección Nacional de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional – DISEC
Buscando identificar el detalle de las sanciones por artículo, se estudió el numeral más sancionado dentro de cada artículo,
con el fin de determinar la problemática específica y así identificar posibles soluciones ante estos problemas.
En primer lugar, se analizó el Artículo 35, “Comportamientos que afectan las relaciones entre las personas y las autoridades”.
Se encontró que el numeral más irrespetado fue el número 2: “Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la
123
orden de policía”. Dado esto es importante reforzar dos aspectos, por un lado, la cultura de respeto por las autoridades, sus
funciones y responsabilidades y por otro, medidas para que los miembros de la Fuerza Pública puedan enfrentar este tipo
de situaciones, de tal manera que logren generar respeto y una mejor aceptación por la ciudadanía, facilitando su labor,
reconocimiento e imagen entre los ciudadanos.
Gráfica 126. Contravenciones al Código nacional de convivencia, Artículo 35. Años 2017 – 2019 Año completo. 2020 a
marzo 31.
2500
2000
1500
1000
500
0
Impedir, dificultar,
Agredir por cualquier medio o
obstaculizar o resistirse a
Incumplir, desacatar, lanzar objetos que puedan
Irrespetar a las autoridades procedimiento de
desconocer e impedir la causar daño o sustancias que
de policía identificación o
función o la orden de policía representen peligro a las
individualización, por parte de
autoridades de policía
las autoridades de policía
2017 23 17 12
2018 218 84 23 8
2019 133 75 4 2
2020 68 2107 6 3
En segundo lugar, se analizó el Articulo 140, “Comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio público”. Se
encontraron varios comportamientos a la convivencia reportados por ciudadanos en las mesas de participación ciudadana y
entrevistas focales, como “Realizar necesidades fisiológicas en el espacio público” y otros relacionados con el consumo de
bebidas alcohólicas y sustancias psicoactivas en espacio público. El consumo de droga entre la juventud es un mal recurrente
en Tumaco. Tanto para los sectores rurales y urbanos se encontró que este problema que está afectando la vida de muchas
personas, alejándolos de su familia y acercándolos a la criminalidad, y que como factor agravante, sumado a la falta de
oportunidades los lleva a una vida delictiva dentro de organizaciones criminales.
marzo 31.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0 Consumir bebidas alcohólicas,
sustancias psicoactivas o prohibidas en
estadios, coliseos, centros deportivos,
Realizar necesidades fisiológicas en el Ocupar el espacio público en violación Portar sustancias prohibidas en el
parques, hospitales, centros de salud y
espacio público de las normas vigentes espacio público
en general, en el espacio público,
excepto en las actividades autorizadas
por la autoridad competente
2017 75 9 81 24
2018 464 49 142 120
2019 66 20 38 110
2020 29 13 1 73
124
Finalmente se analizó el Artículo 27, “Comportamientos que ponen en riesgo la vida e integridad”. Complementando el registro
de lesiones identificado en el análisis delictivo, se encontró que hay un gran número de riñas en Tumaco, las cuales se registran
principalmente en el área urbana. A la vez se observó, aunque con un bajo nivel de registro, que muchas sanciones se generaron
por portar armas de fuego sin permiso, elementos cortopunzantes u armas neumáticas o traumáticas. Teniendo en cuenta que
el nivel de registro es bajo pero preocupante ante la norma violentada, y complementando con los hallazgos de las entrevistas
focales y talleres de participación ciudadana, es importante reforzar los controles al porte de arma de fuegos y cortopunzantes
en territorio rural y urbano, de tal manera que se disminuya el riesgo a lesiones, riñas y otros hechos que pongan en riesgo la
vida e integridad d ellos tumaqueños.
marzo 31.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Portar armas, elementos
Portar armas neumáticas, de
cortantes, punzantes o
aire, de fogueo, de letalidad
semejantes, o sustancias
reducida o sprays, rociadores,
peligrosas, en áreas comunes
Reñir, incitar o incurrir en aspersores o aerosoles de
Lanzar objetos que puedan Amenazar con causar un o lugares abiertos al público.
confrontaciones violentas Agredir físicamente a pimienta o cualquier
causar daño o sustancias daño físicoa personas por Se exceptúa a quien
que puedan derivar en personas por cualquier medio elemento que se asimile a
peligrosas a personas cualquier medio demuestre que tales
agresiones físicas. armas de fuego, en lugares
elementos o sustancias
abiertos al público donde se
constituyen una herramienta
desarrollen aglomeraciones
de su actividad deportiva
de personas
oficio
2017 9 3 8 2
2018 138 7 20 14 42
2019 34 10 6 6 19 8
2020 18 53 1 1 23 1
125
3. Análisis cualitativo y de participación comunitaria 12
Los diálogos de la Habana trajeron un descenso inusitado en las tasas de violencia en amplios espacios del país. A pesar de
esta tendencia general del territorio nacional, este no fue el caso de San Andrés de Tumaco, ya que esta municipalidad se
vio afectada, desde un inicio, por un proceso violento derivado del reacomodo de algunos actores armados para copar los
espacios dejados por las FARC y para regular las cadenas del narcotráfico presentes en este territorio.
Estos factores han hecho que los dividendos de la paz no se hayan sentido ni materializado en San Andrés de Tumaco. Esto
sumado a la escasa implementación de los Acuerdos, los intentos del gobierno por volver a erradicar forzadamente, el
asesinato de líderes sociales, entre otras, hace que se desarrollen una serie de factores de riesgo que están asociados con
las apuestas de las organizaciones que persisten en armas.
Con el objeto de acercar a los pobladores y sus organizaciones sociales al Estado local, ya que su relación se ha caracterizado
por una mutua desconfianza, este documento ofrece un diagnóstico y una serie de recomendaciones para mitigar los factores
de riesgo y actores asociados a estos, para aminorar los posibles impactos que tiene en materia de seguridad y convivencia
la presencia de actores armados y economías ilegales para los habitantes de Tumaco.
El documento fue construido con base en insumos recogidos en un encuentro de dos días (11 y 12 de marzo) con
organizaciones sociales del espacio urbano y rural del distrito, realizado con apoyo de la Casa de la Memoria y de Fescol,
para identificar las posibles amenazas y procesos que pueden impactar humanitariamente a los pobladores de Tumaco.
La actividad estuvo divida en tres pasos. En el primero, los participantes se dividieron en grupos de acuerdo con su ubicación
espacial en el distrito de Tumaco. De un lado, se hicieron los delegados de las áreas rurales y del otro los de la zona urbana.
El objetivo consistió en mapear, a través de un ejercicio cartográfico, los factores de riesgo y los actores asociados a estos en
sus localidades. Luego, se realizó un espacio de socialización de estas problemáticas; y, finalmente, se desarrolló una sesión
donde se consensuaron los principales factores de riesgo y actores ligados a ellos y las posibles recomendaciones y
estrategias de mitigación.
A continuación, se presenta una síntesis de los resultados del encuentro:
Actores y factores de riesgo de acuerdo con la espacialidad
Urbano/rural:
• El usual tratamiento represivo de la movilización social genera importantes impactos humanitarios sobre los
ciudadanos. Sobre todo, teniendo en cuenta el precedente de la masacre realizada por la Fuerza Pública en el año
2016, en zona rural del distrito. Previendo las disposiciones actuales del gobierno Duque y su visión sobre los cultivos
ilícitos, se espera una nueva ola de movilizaciones en contra de la erradicación forzada y las aspersiones áreas, las
cuales pueden dejar nuevas víctimas de lado de los pobladores y de la Fuerza Pública.
• La falta de relevos generacionales en los liderazgos atenta contra los procesos organizativos y facilita la inserción de
los jóvenes en el conflicto armado.
• La falta o precariedad de plantas físicas para desarrollar eventos culturales y deportivos impide que los jóvenes
tumaqueños encuentren otras posibilidades distintas a la inserción a los grupos armados o las economías ilegales.
12
Tomado de Informes de participación ciudadana elaborados por FESCOL, Casa de la Memoria de Tumaco y OEA MAPP, en
talleres de participación ciudadana para aportar insumos al componente de seguridad y gobierno del Plan Municipal de
Desarrollo de Tumaco 2020-2023.
126
• La falta de una estructura de protección colectiva (Guardia Cimarrona), puede estar facilitando que los grupos
armados regulen y controlen la vida de los pobladores.
• Alta concentración de economías ilícitas, generada por el lavado de activos en ciertas empresas de sectores
económicos.
• Falta de oportunidades de empleo, que desencadena acercarse a la vida delictiva al ser la única opción de
generación de ingresos.
• La falta de valores, cultura ciudadana y respeto por la autoridad ha desencadenado problemas de convivencia, riñas,
lesiones e incluso deriva en delitos contra la vida y propiedad. Se ha perdido el respeto por la cultura tradicional y
los jóvenes cada vez más pierden su arraigo con el territorio y buscan irse.
• Consumo de sustancias psicoactivas, que desencadena adicciones entre niños y jóvenes.
• No hay un proyecto de vida para niños, niñas y jóvenes, quienes al no estar orientados optan por la vida delictiva.
• Pocos centros de denuncia.
• Limitada capacidad de respuesta ante llamados de emergencias.
• Poca oferta de centros de conciliación, Casas de Justicia o Comisarías de Familia.
• Ausencia de métodos alternativos para resolución de conflictos.
Urbano:
• La falta de iluminación en algunos sectores del casco urbano propicia el desarrollo de actividades ilícitas (tráfico de
estupefacientes, asesinatos, hurtos a mano armada) y la violencia sexual, plasmada de forma más específica en
casos de violaciones.
• Las Juntas de Acción Local fueron ideadas como instancias organizativas que profundizaran la democracia local y
que les otorgara herramientas a los ciudadanos para dirimir sus tensiones. Si bien esta figura existe de forma amplia
en el casco urbano municipal, las juntas solo funcionan en época electoral. De ahí la necesidad de que desarrollen
todas las herramientas que les da la normatividad para que puedan implementar dichas funciones, ya que en el
presente no lo hacen y eso le abre espacios a las bandas locales y a los actores armados para interferir en la vida de
los pobladores.
• Existencia de territorios vedados para la fuerza pública, a los cuales no pueden ingresar debido a los altos factores
de riesgo.
• Fronteras invisibles en la comuna 1 y 5, que generan exclusión social y problemas de convivencia.
• Informantes de grupos armados ilegales en la zona urbana, principalmente niños y jóvenes.
• Violencia intrafamiliar.
Rural
• Los Consejos comunitarios fueron pensados como una figura jurisdiccional de reconocimiento étnico territorial con
facultades de autogobierno. No obstante, por la inserción de los actores armados y ciertas economías ilegales, sus
facultades y posibilidades reguladoras se han visto disminuidas, y son las agrupaciones armadas las que están
gobernando y ordenando los territorios.
• Falta de oportunidades de educación, empleo y salud. En un solo puesto de salud ubicado en la Guayacana se
atienden a más de 2.000 personas de las áreas vecinas.
• Limitados controles de la Policía y Fuerza Pública, quienes no realizan requisas, revisión de antecedentes o
corroboración de salvoconductos de armas de fuego.
• Normalización de comportamientos indebidos entre niños y jóvenes, como hurtos, consumo de droga, violencia
intrafamiliar u homicidio.
• Control de grupos armados ilegales al territorio, quienes en muchas ocasiones actúan como “jueces” del territorio
controlando desde el consumo de sustancia psicoactivas hasta la violencia intrafamiliar.
• Existencia de minas antipersonales.
• Amenazas y homicidios a líderes comunitarios y sociales.
127
Recomendaciones y acciones de mitigación
Urbano/rural:
• Es necesario desarrollar protocolos para el tratamiento de la protesta social, en concertación con la Fuerza Pública
y las organizaciones sociales de Tumaco, para que el ESMAD sea la última instancia para abordar la movilización
social. Se puede pensar en impulsar la figura de gestores de convivencia y crear mesas de diálogo para atender las
demandas de los ciudadanos.
• Para promover los relevos generacionales, debe haber un compromiso entre organizaciones sociales y
administración municipal para propiciar espacios de formación y de intercambio de experiencias, con el objeto de
socializar, publicitar y promocionar la importancia de los relevos organizacionales en los procesos organizativos de
base.
• El mejoramiento o puesta en marcha de la construcción de plantas físicas para el desarrollo de eventos culturales y
deportivos pueden ayudar a anclar a los jóvenes a la vida legal. Para eso se proponen semilleros, concursos,
actividades y torneos de promoción de estas áreas de interés cultural. Algo que también podría ayudar a romper las
fronteras invisibles de las zonas urbanas y rurales que limitan el libre tránsito de las personas.
• La Guardia Cimarrona se pensó como una experiencia de auto protección colectiva. Por ejemplo, en el Cauca sirve
como mecanismo de protección y de autogobierno. Con este mismo fin se señaló que se quiere desarrollar una
experiencia de ese tipo en Tumaco. Para tal objeto se requieren dos acciones previas. Uno, una reunión con el
Ministerio del Interior para conocer las posibilidades de su conformación. Y, dos, propiciar una mesa de intercambio
de experiencias con la Guardia del Cauca para conocer de primera mano sus éxitos, limitaciones y fracasos.
• Capacitación continua en mecanismos y medidas de autoprotección a la comunidad. (convivencia y ciudadanía).
• Iniciativas para ocupar tiempo libro de jóvenes y adolescentes para evitar crecimiento de grupos armados.
• Restructurar, reforzar, repensar los esquemas de seguridad por parte de la UNP a los líderes sociales en el distrito.
• Reforzar la confidencialidad en denuncias ante la Policía y Ejército nacional mediante diferentes estrategias que
permitan reconstruir la confianza entre fuerza Pública y comunidad. teniendo en cuenta, no involucramiento de la
comunidad en temas de seguridad (incluyendo comunicaciones).
• Extender las Casas de Justicia en zonas rurales y/o corregimientos del Distrito.
• Aumentar el pie de fuerza en zonas donde hay presencia efectiva de Grupos Armados dentro del Distrito mediante
puestos móviles, acompañado de requisas o registros a personas (hombres - mujeres) y vehículos en las comunas,
encaminados a la prevención de delitos.
Urbano
• Como estrategia para mitigar los riesgos que se generan por la falta de iluminación, se proponen tres cosas. Uno,
ampliar la red de postes y alumbrado, instalar cámaras de seguridad y priorizar algunas zonas donde cierto tipo de
eventos son más frecuentes (tales como los casos de violencia sexual, los asesinatos y el dispendio de
estupefacientes). En consideración de los asistentes las zonas priorizadas deben ser las Comunas 4,5,6, 7 y 8.
• Para darles más poder y capacidad reguladora, las Juntas de Acción local deberían desarrollar sus comités de
convivencia. Para no partir de cero, se deben incluir en ellos a los conciliadores que llevan trabajando largo tiempo
en el tema y tienen reconocimiento por parte de las comunidades.
• Fortalecimiento en capacidades a los conciliadores en equidad de las comunas del Distrito.
• Capacitación a funcionarios públicos y Fuerza Pública para humanizar la atención y trato al ciudadano.
• Dotación a las Comisarias de Familia
Rural
• Algunos Consejos Comunitarios vienen desarrollando, de manera consensuada, la construcción de reglamentos
internos para alejar y limitar las ofertas de regulación de los actores armados. En este sentido, el Consejo
Comunitario de Alto Mira y Frontera ha hecho reuniones en cada uno de sus territorios para consensuar y legitimar
sus normas y reglas internas. Esta experiencia puede ser socializada y replicada en otros Consejos Comunitarios para
buscar alejar a los pobladores de las ofertas de tramitación y gestión de los actores armados, pues este tipo de
acciones les otorgan poder político a la vez que estigmatiza a la población.
• Adecuación de escuelas e instituciones educativas para que ofrezcan educación técnica y tecnológica en zonas
rurales.
128
• Capacitaciones en Derechos Humanos a la Fuerza Pública, de tal manera que mejore su relacionamiento con
Consejos Comunitarios y Resguardos Indígenas.
129
4. Análisis de factores de riesgo y delitos
Factores de riesgo
Debilidad institucional y poca de presencia del Estado

Las problemáticas del distrito de Tumaco están fuertemente arraigadas a la debilidad institucional de las organizaciones del
Estado, quienes deben velar por la comunidad, su calidad de vida y bienestar, garantizando una acertada asignación de
recursos para que no sean desviados hacia la corrupción. Sin embargo, la fragilidad institucional del distrito, reflejada en el
cambio de 3 Alcaldes en los últimos 4 años, destituidos ante diferentes escándalos (Revista Semana, 2018), ha impedido la
consolidación de políticas que beneficien a los habitantes, debilitando y deslegitimando la institucionalidad, su credibilidad
ante los habitantes, demás organismos y entes públicos.
Como parte de las consecuencias de esta debilidad institucional se observa una evidente descoordinación interinstitucional
entre los entes gubernamentales locales, departamentales y nacionales para la priorización de programas y recursos, además
una descoordinación con las agencias internacionales y fundaciones que si bien buscan promover ayuda y mejorar la calidad
de vida de los habitantes, no operan de manera acertada o coordinada en su conjunto, puesto que las diferentes actividades
que desarrollan no son de completo conocimiento de las autoridades locales, ocasionando una multiplicidad de esfuerzos
enfocadas en los mismos grupos poblacionales y un desperdicio innecesario de recursos.
Por otro lado, el cambio continuo de mandatarios limita la capacidad de inversión social que se pueda realizar en el distrito,
ya que varía según cada Alcalde y sus prioridades. Debido a esto se ha dejado desprotegido a diferentes grupos poblacionales
y territorios, quienes no se han podido beneficiar de proyectos y programas transformadores que solucionen sus problemas;
generando un vacío institucional entre la comunidad, que se llena en su mayoría por la Fuerza Pública y su accionar militar.
Cultura ciudadana e irrespeto a la autoridad
Tumaco evidencia un problema de cultura ciudadana e irrespeto a la autoridad, tanto con la Fuerza Pública como con la
Alcaldía Distrital, que genera, por un lado, la dificultad de implementar medidas de orden y control entre los habitantes, y
por el otro, mayor probabilidad de comisión de delitos relacionados con la convivencia, generando un alto número de
lesiones, amenazas y riñas.
Si bien la cultura y tradiciones de los tumaqueños son diferentes a la de habitantes de Nariño andino y del resto del país,
como por ejemplo los arrullos que deben ser respetadas por las autoridades quienes no pueden limitar la libertad de
expresión, así como la autonomía de Resguardos Indígenas o Consejos Comunitarios; hay ciertos comportamientos
contrarios a la convivencia que desencadenan riesgos entre la comunidad. Las constantes quejas por ruido desmedido en
celebraciones, el consumo de licor y sustancias psicoactivas en espacio público, y el realizar necesidades fisiológicas en
espacio público violan derechos de otros ciudadanos y producen altercados que muchas veces se resuelven con violencia.
Las limitaciones para hacer cumplir los irrespetos a la autoridad y problemas de cultura ciudadana son muchos. De acuerdo
con un líder comunitario entrevistado, “Para la Policía es imposible entrar a evitar esto, ya que les tocaría entrar con Ejército,
ya que tienen pocos hombres y están expuestos a represalias de la comunidad, como el atentado a la estación hace 5 años o
el atentado al charco con el balón bomba, por la tanto no hay capacidad para poner orden, controlar, hacer efectivo el código
de Policía”. Un hecho preocupante es que muchas violaciones a la convivencia se generan por miembros de grupos criminales
en la zona urbana, quienes intimidan no solo a los vecinos con sus armas, sino que retan a las autoridades a que los controlen
usando la violencia. Para cambiar este tipo de comportamientos es importante complementar cualquier tipo de intervención
de la fuerza pública con campañas de cultura ciudadana, que generen un cambio de pensamiento en los niños y jóvenes de
tal manera que se sienten las bases para un cambio cultural generacional.
130
Conflicto Armado y Grupos Delincuencias Criminales Organizados (GDCO)
La disputa entre diferentes milicias urbanas y grupos armados ha caracterizado la historia de Tumaco. Si bien la guerrilla de
las FARC ingresó al departamento de Nariño desde los años ochenta, sólo a partir del año 1999 fue cuando la Columna Móvil
Daniel Aldana y la Mariscal Sucre llegaron a Tumaco (Verdad Abierta, 2016). En paralelo a esta época, y debido a que los
departamentos de Meta, Caquetá y Putumayo fueron priorizados como objetivos militares del Gobierno, los cultivos de coca
se empezaron a desplazar hacia Nariño, siendo Tumaco un gran foco de atención por su salida al mar como vía estratégica
para el narcotráfico. En este sentido, no sólo los cultivos ilícitos se desplazaron, sino que las mismas guerrillas “se replegaron
lentamente desde los municipios del centro del país hacia aquellos de la periferia, en busca de zonas de refugio” (Fundación
Ideas para la Paz, 2014).
Como se observa en la Ilustración 32, desde los años 80´s Tumaco ha contado con la presencia de grupos armados ilegales
como FARC, Autodefensas, Rastrojos, Paramilitares, Disidencias, Clan del Golfo e incluso grupos armados internacionales con
conexiones a carteles en otros países como el Cartel de Sinaloa en México, quienes han generado caos y dificultados sociales
en este territorio y sus alrededores.
Ilustración 32. Línea de tiempo conflicto Tumaco
Fuente: RIMIPS
Actualmente la lucha y conflicto en Tumaco ha mutado. Si bien continúan hechos delictivos similares a los del pasado, la
violencia rural y urbana se ha desbordado debido al efecto de las disputas entre grupos armados ilegales que buscan
controlar el cultivo, producción y comercialización de Coca a nivel nacional e internacional. Hoy las economías ilegales y el
lavado de activos en este territorio han aumentado en gran medida y la ciudadanía vive procesos de violencia que afectan
su calidad de vida.
Además, existen otros grupos que se dedican al hurto, narcotráfico, extorsión y diferentes tipos de violencia. Como se
observa en la Ilustración 33, hay presencia de grupos armados y actividades delictivas en el casco urbano también, donde se
cuenta con presencia de corredores de coca y marihuana, Autodefensas Gaitanistas, Guerrilas Unidas del Pacífico, la Empresa
y Frente Oliver Sinisterra. Esto desencadena problemas como fronteras invisibles, reclutamiento a menores de edad,
homicidios, amenazas y lesiones.
131
Si bien se ha visto incrementada la presencia de paramilitares en el territorio rural y ha disminuido el número de muertes
urbanas, se esperaba que mediante el proceso de paz la situación mejorara de una manera más amplia, con reducciones más
drásticas en el número de muertes. Sin embargo, como no se ha brindado las medidas de seguridad y beneficios prometidos
muchos desmovilizados han sido asesinados, se han creado diferentes grupos disidentes que persisten con los diferentes
tipos de violencia entre ellas el terrorismo.
Ilustración 33. Grupos armados, minas antipersona y cultivos de uso ilícito
Fuente: FIP
En tanto en la zona rural, se cuenta con una mayor presencia de Grupos Armados Ilegales, distribuidos a lo largo de diferentes
corregimientos y veredas. En la Ilustración 34 se encuentran 2 mapas, los cuales se construyeron usando información de
Verdad Abierta en 2019, corroborada a través de talleres de participación comunitaria. Por un lado, se tiene en mapa con la
ubicación de los grupos armados ilegales en todo el territorio, el cual muestra que en el departamento de Nariño hay
presencia de grupos armados como Frente Oliver Sinisterra en Tumaco y Magui-Payán, Guerrillas Unidas del Pacífico en
Tumaco y la Tola, Los Contadores en Tumaco y Barbacoas, Frente Alonso Cano en Magui-Payan y ELN en Barbacoas y Magui
-Payán. La multiplicidad de Grupos Ilegales en el territorio desata enfrentamientos para acceder al control territorial y
dominar el cultivo y comercialización de drogas, generando un alto número de homicidios rurales y aumentando el nivel de
riesgo de las comunidades que habitan en esta zona.
Posteriormente se presenta un mapa con los acuerdos entre este tipo de grupos en 2019, el cual muestra que en la zona
rural de Tumaco, Barbacoas, Magui-Payán y la Tola para 2019 había acuerdos de no agresión entre el Frente Oliver Sinisterra,
Los Contadores y Guerrillas Unidas del Pacífico.
132
Ilustración 34. Grupos Armados y alianzas Nariño. 2019
ELN
Fuente: Verdad abierta
Crimen organizado
Las dinámicas criminales en la zona urbana presentan diferencias con las rurales. Los Grupos Criminales Organizados en este
sector se dedican a actividades delictivas como el hurto, extorsión y sicariato, los cuales se convierten en su mecanismo de
133
financiación y de control territorial. Sus miembros son jóvenes entre los 19 y 22 años, que no tienen experiencia en
actividades delictivas o de combate, poseen armas de fuego de baja impacto, con capacidad para realizar enfrentamientos
urbanos, y responden a grupos como Guerrillas Unidas del Pacífico y Frente Oliver Sinisterra. Según información de líderes
comunitarios, hasta hace un año no se presentaban estas dinámicas en el casco urbano, pero han aumentado a raíz de la
creación de nuevos Grupos Delincuenciales tras, si. Como alerta se observa presencia de venezolanos en este tipo de
organizaciones, ya que según información recopilada “el flujo migratorio proveniente de Venezuela ha influido bastante, los
comandantes se reunieron con Venezolanos y los presionan para cometer delitos, reclamándoles un porcentaje de las
ganancias”.
Cultivos Ilícitos
Según la Oficina de Naciones contra la Droga y el Delito – UNODC (2018), Tumaco es el principal municipio productor de hoja
de coca a nivel nacional, concentrando el 16,17% del total de beneficiarios inscritos al Programa Nacional Integral de
Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS).
Tumaco es territorio predilecto para la siembra de coca por su ubicación y organización geográfica, con gran porcentaje de
zonas rurales y de bosque que han sido deforestadas para la práctica de dicha actividad. Además, por su extensión de terreno
(posee el 10% de las veredas del país) y su salida directa al océano pacífico que facilite la comercialización internacional de
la hoja y pasta de coca con países como Ecuador, Estados Unidos y México. El 33% de los cultivos de coca en Tumaco se ubica
en zonas a más de 10 kilómetros de centros poblados y el 34% en áreas que en 2014 eran bosque, evidenciando un grave
problema de deforestación. A su vez el 16% de la coca está a menos de 10 kilómetros de la frontera con Ecuador (UNODC,
2018).
Se sabe que los cultivos ilícitos tienen un impacto social, cultural, económico y ambiental muy fuerte en los territorios que
se dedican a dicha actividad creando una cultura de ilegalidad e inseguridad; y por consiguiente de conflicto entre los
habitantes y las autoridades por la erradicación de estos.
Es necesario un plan de desarrollo de sustitución de cultivos ilícitos que garantice un sostenimiento e independencia
económica para los habitantes que se dedican a dicha actividad, viendo atractivos los resultados de seguridad e impacto
social que genera la erradicación de esa actividad. Es posible retomar rumbos de años anteriores, donde hace poco más de
un siglo San Andrés de Tumaco era uno de los epicentros mundiales más importantes para la exportación de oro, madera o
caucho hacia destinos tan lejanos como China (Periódico de la Universidad Nacional, 2020). Para esto se debe garantizar una
salida viable a los ciudadanos involucrados en este tipo de actividades, brindándoles opciones que los vinculen a la economía
productiva y legal, generando recursos suficientes para tener una buena calidad de vida.
134
Ilustración 35. Cultivos ilícitos
Víctimas del conflicto y reclutamiento forzado

El desplazamiento y expulsión de personas del área rural hacia el casco urbano de Tumaco es un riesgo que ha aumentado
debido a la violencia armada, el enfrentamiento de grupos ilegales y los cultivos de coca; delitos que aumentaron de acuerdo
con líderes sociales entrevistados “desde que se empezaron a incumplir los acuerdos de paz”. Según los datos de la Unidad
de Víctimas (2017), en Tumaco el número total de víctimas registradas para 2017 fue de 87.953 personas, de las cuales
84.598 fueron víctimas por conflicto armado y 3.355 se declararon por sentencias (Sentencia C280 y Auto 119 de 2013).
Los habitantes que eligen quedarse en sus territorios están expuestos a amenazas, minas antipersonales, violaciones de
derechos humanos, violencia derivada de enfrentamientos entre grupos delincuenciales y reclutamiento forzado, delito
frecuente y que viene captando un mayor número de menores de edad en los últimos años.
Justicia
La problemática fundamental de justicia incide directamente en los temas de seguridad en Tumaco, pues sin un sistema
institucional que garantice el cumplimiento de los derechos humanos sobre todo en territorios víctimas del conflicto, así
como la sanción efectiva a ante delitos y comportamientos contrarios a la convivencia, la credibilidad de las entidades es
puesta en duda por parte de los habitantes; preservando la cultura de la ilegalidad que afecta la estructura social. Por otra
parte, la corrupción y falta de mecanismos que garanticen la penalidad a los infractores muestra la debilidad del sistema
generando una peor percepción y reforzando la idea de supervivencia que tienen las personas a través de actividades
criminales.
Finalmente, la baja capacidad de denuncia tanto a nivel urbano como rural imposibilita resguardar los derechos de los
habitantes y brindarles protección. Para el sector rural preocupa las causas de este subregistro, derivadas en la inexistente
infraestructura física o virtual para denunciar, y en la coerción de Grupos Delincuencias Criminales Organizados, que
intimidan a las personas. En palabras de un líder social, “las personas del área rural deben desplazarse 2 horas para denunciar
un delito con el que muchas veces no pasa nada, y peor aún deben atravesar puestos de control de los Grupos Armados
poniendo sus vidas en riesgo”.
135
Fuerza pública y Derechos humanos
Los esfuerzos por parte del Estado no deben dirigirse únicamente a la militarización de la zona, creyendo que así mejorarán
las condiciones del conflicto armado; se debe optar por un plan integral que aspectos de control del delito, prevención y
cultura ciudadana, en ese sentido se lograrían resultados más propicios puesto que se ha demostrado la incidencia de unos
factores sobre otros.
Por otro lado, es importante eliminar cualquier expresión de violaciones de Derechos Humanos entre la Fuerza Pública y
comunidad en Tumaco, especialmente en los territorios pertenecientes a resguardos indígenas y consejos comunitarios de
la zona rural, ya que se registran denuncias de uso desmedido de fuerza, lenguaje inapropiado y violación de los límites
territoriales de los territorios colectivos.
Deforestación y minería ilegal

La deforestación en Tumaco es alarmante, puesto que, para el primer trimestre de 2017, apenas unos meses después de
haberse firmado el acuerdo de paz, Tumaco ya aparecía entre los 25 municipios con mayores alertas tempranas de
deforestación, según cifras del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam). Las cifras son más
alarmantes si se tiene en cuenta que Tumaco, es un territorio de tan solo 3.760 km2 y representa el 1,5% de las alertas
nacionales. La deforestación se debe a la extracción intensiva de madera, minería ilegal y tala de árboles para el cultivo de
coca, actividades que sin control alguno han regido la propiedad del bosque.
De igual manera la minería ilegal es contaminante, porque requiere de químicos como el mercurio para la extracción de oro,
lo que conlleva a la deforestación y al envenenamiento de suelos y fuentes hídricas. Para organizaciones ilegales como
paramilitares, la minería ilegal es muy atractiva ya que no asumen los costos de los permisos ambientales, y se ven retribuidos
con una alta valoración de metales preciosos; por ejemplo, un gramo de coca procesada se puede vender en 40.000 pesos y
uno de oro en 120.000 (Semana, 2018).
Las zonas violentas, alejadas y con presencia de actividades ilegales que aún permanecen en conflicto y con comunidades
amenazadas, pueden encontrar en la conservación de bosques una salida al conflicto, un acceso a ingresos y una fuente de
la consolidación de la paz territorial; debido a que el bosque hace parte de la cultura e historia de los tumaqueños, brindando
alternativas de cultivo específicas de la región como el coco y el cacao, permitiendo la construcción de nuevos tejidos sociales
y económicos. A su vez, sería importante aprovechar la relevancia nacional e internacional de la preservación de bosques
como fuentes hídricas, de preservación de especies nativas y como principal fuente de reducción del cambio climático, ya
que la degradación de dichos ecosistemas conlleva aproximadamente 15% de emisiones de gases de efecto invernadero,
según cifras de Forest Carbon Partnership Facility. Usar mecanismos de financiación como el REDD creado por la ONU, que
incentiva a la compra de bonos de carbono calculando las toneladas de CO2 que capturan los bosques preservado; puede
ser una alternativa de ingresos económicos para los habitantes de Tumaco si llegan a preservar el ecosistema.
Covid-19
El problema de salud pública que está viviendo el mundo entero por el virus Covid-19, afectará principalmente a las
poblaciones más vulnerables. Las medidas de precaución se pueden implementar mientras los habitantes de un territorio
cuenten con servicios de salud y saneamiento básico propicios, sin embargo, este no es el caso de Tumaco. Al no poseer
servicios adecuados de alcantarillado y agua potable los habitantes no podrán acatar las recomendaciones de aseo necesarias
y la propagación del virus incrementa. A su vez, el déficit de los recursos en el sector salud es evidente, con dos hospitales,
ni un solo ventilador, unidad de oxígeno y unidad de cuidados intensivos (Barón, 2020); la capacidad del distrito para atender
a personas enfermas es nula y preocupante ya que no se garantiza el cumplimiento de derechos humanos para la población.
Cumplir con el aislamiento preventivo es casi imposible en la zona urbana, donde la gran parte de la población realiza trabajo
informal como principal fuente de sustento, más allá del hecho de riesgo que representar salir en época de aislamiento. Sin
136
embargo, en la zona rural se ha logrado mantener el orden, no por accionar de la Fuerza Pública o el acatamiento a las
medidas por parte de la población, sino en palabras de un líder comunitario entrevistado por “el control territorial de los
grupos criminales, quienes decretan la Ley y el Orden y al que no cumpla con las medidas lo declaran objetivo militar”.
Extorsión
El tema de extorsión en Tumaco surge en los últimos años, cuando era novedad los crímenes de este tipo en el territorio. En
principio era impulsado por grupos guerrilleros como las FARC y en su medida por diferentes grupos armados, e iba dirigido
a grandes empresas y el sector de la palmicultura. Actualmente es realizado por Grupos Criminales ubicados en el casco
urbano, y las principales víctimas son los pequeños comerciantes y la población en general, que sufren de secuestros exprés
o amenazas si no entregan vacunas.
De acuerdo con investigaciones de la Policía Nacional, la zona urbana de Tumaco es el principal objetivo de este tipo de
delitos ya que se encuentran los gremios comerciales, de camiones y transportadores del puerto. La extorsión que emplean
los grupos armados consiste en la intimidación de las víctimas exigiendo altas sumas de dinero a cambio de no atentar contra
su vida o “proveer” un servicio de seguridad por el pago. Asimismo, la extorsión va dirigida no sólo al sector comercial, sino
a algunas familias y comunidades nativas para que continúen con sus actividades cotidianas, como por ejemplo en palabras
de un líder comunitario, “cuando se cobra vacuna a una familia por hacer una remodelación en la casa”.
Human Rights Watch a través de un estudio cualitativo de entrevistas a la comunidad, logró identificar dentro de los delitos
presentes en la zona, la extorsión como uno de ellos. Después del tratado de paz, los grupos disidentes de la guerrilla ejercen
control forzado en la población, los principales son “Gente del Orden”, “Guerrillas Unidas del Pacífico”, “Frente Oliver
Sinisterra” y “Autodefensas Gaitanistas de Colombia”, quienes desaparecen o matan personas pidiendo una recompensa por
su ubicación o salvamiento, obligando el desplazamiento de muchos habitantes; a su vez los cuerpos encontrados son pocos
por lo que se cree que las personas desaparecidas son arrojadas al mar, ríos o esteros (Violencia Reciclada, 2018).
El problema de la extorsión está muy relacionado con la impunidad, debido a que algunos detenidos por cargos de extorsión
quedan en libertad en menos de 48 horas ante las deficiencias del sistema judicial. Por tanto, son necesarios fiscales y jueces
especializados en este tipo de delitos que cumplan con las condenas, además se requiere de una unidad especializada del
Gaula Militar para investigar este tipo de crimen en la zona costera, fronteriza, urbana y rural del distrito. Además, se deben
buscar mecanismos para proteger a las personas que denuncian, de tal manera que no expongas sus vidas ante los diferentes
grupos criminales.
Seguridad fronteriza, marítima y fluvial

Tumaco cuenta con 195 km de frontera andina donde existen 40 pasos irregulares y 120 km en la zona costera y del pacífico,
donde se cuenta con 37 de estos pasos. Además, comparte comunidades afro en frontera con Ecuador, Alto Mira y Bajo
Mira, junto con ciertas comunidades indígenas en la zona de Barbacoas. Cruzar por estos pasos irregulares es muy fácil, ya
que además hay acuerdos comerciales entre Colombia – Ecuador donde se permite la compra y venta de productos en zona
de frontera, sin embargo muchos de estos lugares están expuestos a altas condiciones de riesgo ya que poseen posiciones
geoestratégicas para delinquir y albergan diferentes GDCO.
La seguridad fronteriza es fundamental para garantizar el orden público y la legalidad, ya que por estos pasos fronterizos hay
cultivos de coca (en el paso de Mataje), se realiza pesca ilegal (en la costa pacífico), y se introduce contrabando, cultivos
ilícitos, y gasolina ilegal, por lo que son áreas preciadas por los GDCO. Según información de líderes comunitarios, uno de los
pasos más concurridos es Imbilí, “un paso ilegal tan formalmente constituido que maneja co el dólar”. En esta zona comercial
se pueden encontrar familias Ecuatorianas y Colombianas, y actualmente cuenta con GDCO como Mario Lata, un grupo que
tiene entre 300 y 400 miembros y que se encuentra en disputa con los Contadores, enfrentamientos que han producido
desplazamiento, violaciones de derechos humanos y homicidios.
137
Por otro lado, respecto a la seguridad fluvial y marítima, hay una gran cantidad de ríos en la zona rural, además de ríos
fronterizos que comunican a Tumaco y Ecuador y una amplia extensión de mar que no son posibles de controlar por las
autoridades. La protección de los cuerpos fluviales es fundamental, ya que son la vía de comunicación de muchos habitantes
del territorio rural, y según información de la comunidad “muchas veces los grupos se adueñan de estas zonas y no es posible
transitarlas”, vulnerando derechos básicos. Por otro lado, la seguridad costera se necesita para evitar la pesca ilegal, tanto
de nacionales como de Ecuatorianos, controlar las rutas de salida de coca y brindar seguridad a los turistas en las playas.
Causas determinantes de delitos
Para construir un diagnóstico integral de seguridad y convivencia, es importante abarcar conceptos más allá de
los reportados en las estadísticas oficiales y denuncias, determinando sus causas, factores de riesgo y efectos,
para generar un conocimiento más amplio e integral del fenómeno delictivo. A continuación se analizará los
determinantes de los delitos con mayor incidencia en el distrito de Tumaco: Homicidios, Amenazas, Violencia
Intrafamiliar, Lesiones, Hurto a Personas y Extorsión. Para esto se utilizará información recopilada en entrevistas
individuales con los Organismos de seguridad y justicia, lideres comunitarios y el Análisis Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana de la Policía Nacional – AISEC.
Homicidios
Causas Factor de riesgo Efectos
*Incidencia de GAOML por el *Existencia de GDCO en la zona *Desintegración total del núcleo
control territorial. rural y Grupos Criminales en la familiar.
zona urbana.
*Grupos Delincuenciales. *Aumento de poder de GDCO en
*Debilidad Institucional y poca la zona rural.
*Narcotráfico/ Microtráfico. confianza en el Estado.
*Desplazamiento forzado.
*Acceso a la Justicia (centros de *Impunidad y bajo nivel de
justicia). denuncia. * Retaliaciones por parte de
personas cercanas a la víctima o
*Cultura de la ilegalidad. *Alta cantidad de armas de fuego de algún GAOML
y facilidad para conseguirlas.
*Laxitud en las penas aplicadas a *Intimidación para acercarse a la
este delito. *Mecanismos deficientes para justicia o a las autoridades
efectuar resolución pacífica de competentes.
*Vinculación de personas
conflictos.
migrantes a grupos * Pérdida de tierras, despojo.
delincuenciales. *Desigualdades sociales y
económicas. *Vulneraciones a DDHH.
*Consumo de SPA.
* Temor en la población.
*Narcotráfico.
*Retaliación frente a personas que

han cometido algún delito
"Limpieza social" o "Justicia a
mano propia".
Principal población afectada Hombres jóvenes, entre los 24 y 42 años de la zona rural
138
Principal ubicación Corregimientos Guayacana, Llorente, Espriella, sectores (Candelillas y
Robles).
Amenazas
*Altos niveles de intolerancia. *Eventos masivos. * Retaliaciones por parte de la

víctima, personas cercanas o de
*GDCO y Grupos criminales. *Alto consumo de alcohol y algún grupo armado.
sustancias psicoactivas.
*Consumo de alcohol y sustancias *Intimidación para acercarse a la
psicoactivas. *Baja capacidad del sistema de justicia o a las autoridades
Justicia para resolver conflictos. competentes.
*Narcotráfico/ Microtráfico
*Intolerancia. *Temor en la población.
*Laxitud en las penas aplicadas a
*Incapacidad de una vida
este delito. *Disponibilidad de armas de fuego
cotidiana normal.
para intimidar.
*Impunidad y debilidad en el
*Incremento de la inseguridad
sistema de justicia. *Normalización de la violencia.
*Cantidad insuficiente de jueces, *Falta programas sociales y de

fiscales e investigadores. cultura ciudadana.
*Escaso número de efectivos de la

Policía.
*Deficiencias en la
desmovilización de grupos
armados.
Principal población afectada Hombres entre los 29 a 45 años para la zona urbana y rural.
Principal ubicación *En la zona urbana el barrio más afectado es Obrero con 76 casos de
amenazas.
*En la zona rural el corregimiento con mayor número de amenazas es

Llorente con 5 casos.
Violencia intrafamiliar
*Falta de educación, valores y *Pocos centros de denuncia. *Desintegración del núcleo

cultura. familiar.
*Intolerancia.
*Altos niveles de pobreza y de *Desplazamiento o abandono de
necesidades básicas insatisfechas. *Inadecuada cultura ciudadana. la vivienda.
139
* Consumo de alcohol y sustancias *Limitados canales de acceso a *Intimidación para acercarse a la
psicoactivas. denuncia. justicia o a las autoridades
competentes.
*Limitada capacidad de respuesta
ante llamados de emergencia. *Temor.
*Impunidad y debilidad en el *Otros tipos de violencia.

sistema de justicia.
*Manipulación, temor y
*Cantidad insuficiente de jueces, degradación de la víctima.
fiscales e investigadores.
*Daños físicos, emocionales y
psíquicos.
*Baja autoestima.
Principal población afectada *En la zona urbana mujeres entre 29 a 45 años.

*En la zona rural mujeres entre 18 a 28 años.
Principal ubicación *En la zona urbana el barrio más afectado es Obrero con 43 casos.
*En la zona rural el corregimiento de Llorente, vereda Agua Clara,
Bucheli, Gualtal e Imbili presentaron 1 caso cada una.
Lesiones
*Grupos paramilitares y de *Alcoholismo o *Amenazas.

guerrillas farmacodependencia.
*Incapacidad de funcionalidad
*Riñas e incitamientos. *Bajo nivel educativo. completa de la víctima.
*Falta de educación, valores y *Porte ilegal de armas. * Retaliaciones por parte de la

cultura. víctima, personas cercanas o de
*Pocos centros de denuncia. algún grupo armado.
*Altos niveles de violencia y
criminalidad. *Normalización de la violencia. *Intimidación para acercarse a la
justicia o a las autoridades
*Uso de sustancias ilícitas. *Intolerancia.
competentes.
*Alcohol *Temor en la población.
*Grupos delincuenciales. *Daños físicos y/o psicológicos.
*Laxitud en las penas aplicadas a *Desestabilización emocional.
este delito.
*Impunidad y debilidad en el
sistema de justicia.
*Falta de seguridad, centros de

ayuda y presencia de autoridades
competentes.
140
Principal población afectada *En la zona urbana mujeres entre 29 a 45 años.
*En la zona rural hombres entre 18 a 45 años.
Principal ubicación *En la zona urbana el barrio con más denuncias es el Obrero que
pertenece a la Comuna 5 que es la que más casos ha reportado.
*En la zona rural el porcentaje de denuncias es menor que en la zona
urbana. Los corregimientos más afectados son Alto Mira y Llorente.
Hurto común (personas, residencias y comercio)

*Desigualdad. *Pocos centros de denuncia. *Mercados de venta ilegales.
*Deficiencias en la *Impunidad y debilidad en el *Incremento en la inseguridad.

desmovilización de grupos sistema de justicia.
armados. *Temor en la población.
*Falta de programas inclusión
*Grupos delincuenciales. social a sectores vulnerables. *Desconfianza en el sistema de
justicia.
*Altos niveles de pobreza y de *Deficiente política criminal para
necesidades básicas insatisfechas. hacer frente al delito. *Pérdida de capitales
*Falta de oportunidades laborales. *Cultura de la ilegalidad.
*Cantidad insuficiente de jueces, *Entornos inseguros y sin

fiscales e investigadores. estrategias de prevención
situacional.
*Irrespeto por la propiedad
privada *Poca vigilancia en puntos críticos.
*Sistema CCTV no se encuentra en

operación.
Principal población afectada *Hombres entre los 29 a 45 años
Principal ubicación *En la zona urbana los barrios con mayor número de casos son Centro,
Morrito y Calle del Comercio en ese respectivo orden.
*En la zona rural el corregimiento con más casos es Llorente seguido de

las veredas La Aduana y Bocagrande.
Extorsión
*Grupos Delincuenciales *Impunidad y debilidad en el *Problemática social que

sistema de justicia. enfrentan los habitantes, al ser
*Acceso a la Justicia (centros de despojados de sus tierras, familias,
justicia). *Narcotráfico y Microtráfico. cultura y seguridad.
141
*Laxitud en las penas aplicadas a *Pocos centros de denuncia. *Desplazamiento forzado.
este delito.
*Falta de oportunidades laborales. *Intimidación.
*Vinculación de personas
migrantes a grupos *Incremento en la inseguridad.
delincuenciales.
*Homicidios.
*Bajo número de efectos de
*Desconfianza en el sistema de
Policía.
justicia.
*Desigualdad y pobreza.
*Temor.
*Deficiencias en la
*Venganza y enfrentamientos
desmovilización de grupos
armados
armados.
*Baja cobertura y calidad

educativa.
Principal población afectada Comerciantes.
Principal ubicación Centro de la ciudad.
142
5. Priorización de riesgos y delitos
Reconociendo que Tumaco presenta diferentes riesgos y delitos de alta complejidad, es importante priorizar los
factores más urgentes a resolver, encontrando soluciones a los problemas de más afectación. Esta priorización
debe ser estratégica, ya que al solucionar un problema causa - raíz, será posible desencadenar mejoras en otros
factores de riesgo y delitos, a través de un efecto cascada o desbordamiento, mejorando las condiciones de
convivencia y seguridad. Lo anterior no desconoce la obligación de perseguir los sujetos activos de conductas
punibles y de mantener la lucha frontal contra el delito y cualquier expresión de violencia.
Para priorizar los factores de riesgo y delitos se utilizó el Análisis Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana -
AISEC 2019, insumo aportado por la Policía Nacional. En este se recopilaron 124 encuestas internas a personal de
la Policía de Tumaco y 1724 encuestas externas a ciudadanos, incluyendo a comunidad, establecimientos
comerciales, Instituciones Educativas, Entidades financieras y Gremios. Esta información se cruzó con el reporte
del Código Nacional de Convivencia, la encuesta de percepción y victimización, y las estadísticas recopiladas en la
base de datos del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo de la Policía
Nacional – SIEDCO.
Como los principales factores de riesgo en el distrito de Tumaco, la Ilustración 36 muestra los 6 riesgos sociales
con alta influencia entre la ciudadanía y dependencia directa con otros delitos. Estos son: (i)Crimen Organizado,
(ii) GDCO y Cultivos ilícitos, (iii) Poca Presencia de la Fuerza Pública, (iv) Inadecuada cultura ciudadana y (v)
desconfianza y poca presencia del Estado.
Ilustración 36. Priorización de factores de riesgo Tumaco
Fuente: AISEC Tumaco. 2019
Los riesgos priorizados muestran factores estructurales a resolver en el distrito de Tumaco. Por un lado, la
desconfianza hacia el Estado debido al abandono y corrupción, sumado a la poca inversión social a lo largo de la
historia, ha generado grandes brechas, desigualdad y falta de oportunidades. Teniendo en cuenta la inadecuada
cultura ciudadana, cultura de ilegalidad, problemas de convivencia, pérdida de costumbres, saberes ancestrales
y la voluntad de ganar dinero fácil; ante la presencia de GCDO en la zona rural y Grupos Criminales Organizados
en la zona urbana, que ofrecen una salida a la pobreza, muchos jóvenes entran a este tipo de organizaciones
(voluntariamente o de manera forzada), ingresando al mundo delictivo y criminal. Los enfrentamientos entre
estos grupos, al buscar dominar el mercado de producción y comercialización de cultivos ilícitos, genera
143
homicidios, vulneraciones de derechos humanos y delitos contra la propiedad de vida que afecta la calidad de
vida de los tumaqueños. Por tanto, se espera que resolviendo estos factores estructurales se logre generar un
cambio en la dinámica de diferentes delitos en el territorio, generando entornos más pacíficos y seguros.
Finalmente, la Ilustración 37 muestra la proporción de delitos con mayor incidencia en Tumaco para 2019. Con
base en los datos recopilados en SIEDCO se priorizaron los 5 delitos con más incidencia, más uno adicional que
no se encuentra en el registro estadístico debido a que tiene bajo nivel de denuncias, pero que presenta un alto
impacto, los cuales son: (i)Amenazas, (ii) Homicidio, (iii) Violencia Intrafamiliar, (iv) Lesiones personales, (v) Hurto
común y (vi) Extorsión.
Ilustración 37. Proporción de delitos con más incidencia en Tumaco. 2019
Fuente: Elaboración propia con datos SIEDCO.
Si bien estos delitos presentan diferencias por zona rural o urbana, a nivel general son generan un mayor impacto
y detrimento en las condiciones de seguridad del territorio. En las anteriores sesiones del documento se presenta
un análisis estadístico, espacial y de causas determinantes que explican el comportamiento específico de cada
uno.
144
V. BIBLIOGRAFÍA
• Alcaldía Municipal de Tumaco (2008). Plan de Ordenamiento Territorial. Disponible en

http://www.tumaco-narino.gov.co/apc-aa-
files/61616166346535623838616166343139/POT_2008_2019.pdf
• Barón, L. F. (04 de abril de 2020). Quedarse en casa en Tumaco es un lujo. La silla vacía.
https://lasillavacia.com/silla-llena/red-pacifico/quedarse-casa-tumaco-lujo-72258
• Cámara de Comercio (2014). Caracterización: Tejido empresarial Tumaco. Disponible en:
http://tejidoempresarial.net/images/documents/Resumen_Ejecutivo_Tumaco.pdf
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE (2017). PIB por departamentos 2000 –
2015 provisional. Disponible en: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-
nacionales/cuentas-nacionales-departamentales.
• Departamento Nacional de Planeación DNP, (2016). Ficha Territorial Municipio de Tumaco. Disponible
en: https://ddtspr.dnp.gov.co/fit/#/fichas
• DIMAR (2003). Aportes al Entendimiento de la Bahía de Tumaco Entorno Oceanográfico, Costero y de
Riesgos Dirección General Marítima. Disponible en:
https://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwi96NusrL
TTAhWLdSYKHVBXBMwQFggjMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.cccp.org.co%2Findex.php%2Fdescarg
as%2Fcategory%2F5-libros%3Fdownload%3D139%253A958-33-5222-
5&usg=AFQjCNEgkKLw3whgwQhnVsshfBkRiZrNBw&sig2=kzSK9QZKmR0i6BqL0GkToQ&cad=rjt.
• Diosesis de Tumaco. Que nadie diga que aquí no pasa nada, una mirada desde la región del Pacífico
Nariñense. Balance 2. En http://casamemoriatumaco.org//wp-
content/uploads/2015/10/balance2.pdf . Tumaco 2011.
• Forensis, datos para la vida 2018. Instituto Nacional de Medicina Legal. 2018.
• Gobernación de Nariño (n.d.). Plan de Etnodesarrollo – Nariño Pacífico.
• Organización de Estados Americanos -OEA. Seguridad Multidimensional. En
http://www.oas.org/es/acerca/ssm.asp. Abril 20 2020
• Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Ministerio de Defensa Nacional. Bogotá, 2019.
• Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC, Medellín 2016 - 2019. Secretaría de
Seguridad y Convivencia de Medellín. Alcaldía municipal de Medellín. 2016.
• Revista Semana (26 de mayo de 2018). Tumaco: territorio en disputa.
https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/deforestacion-en-tumaco-despues-de-
la-paz-con-las-farc/41097
• Territorio & Bitácora (2017). Proyecto : “Desarrollo territorial en el post conflicto colombiano”. Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA. Centro Latinoamericano Para El Desarrollo Rural – RIMISP,
(2).
• Universidad Nacional de Colombia (2020). Periódico de la Universidad Nacional de Colombia: "Tumaco
necesita a Colombia". Disponible en: http://unperiodico.unal.edu.co/especialtumaco/
145
• UNODC (2018). Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Colombia: Monitoreo de
territorios afectados por cultivos ilícitos 2018.
• Vélez, M. (09 de marzo de 2020). Deforestación: ¿La culpa es de la "coca" o de las "vacas"?. La silla
vacía https://lasillavacia.com/silla-llena/red-verde/deforestacion-la-culpa-de-la-coca-o-de-las-vacas-
72130.
• Organización mundial de la salud. En https://www.who.int/es/health-topics/coronavirus. Abril 20
2020.
• Revista Semana. Procuraduría suspende al Alcalde de Tumaco. En
https://www.semana.com/nacion/articulo/procuraduria-suspende-al-alcalde-de-
tumaco/559093. Abril 20 2020.
146
VI. ANEXOS
DIAGNÓSTICO
Para ver el diagnóstico de seguridad y convivencia de Tumaco, por favor revisar la carpeta diagnóstico, en
https://fupadcol.sharepoint.com/:f:/s/PISCCFUPAD/El8WnoHZtLlHlSy7vm8DKrkBy6dfEd3oLc43XFGqDo7jzQ?e=uF
uKfC
BASES DE DATOS
Para ver las bases de datos usadas para el análisis estadístico y espacial de delitos contra la seguridad y
convivencia, por favor revisar repositorio de bases de datos en
https://fupadcol.sharepoint.com/:f:/s/PISCCFUPAD/ErPtLsxrbZZIiAafrnY7XmEBGfIFAKLq2p1LlftEZIiiIA?e=7VhlHW
CARTAS DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN

Para ver las cartas enviadas a las autoridades de Seguridad y Justicia de Tumaco, solicitando información para
elaborar el diagnóstico, por favor revisar repositorio de cartas de solicitud de información, en
https://fupadcol.sharepoint.com/:f:/s/PISCCFUPAD/EoWX6TDeiyFEgmWwNwYv4m8BuLV_dm5hhPYA7VkNP8qI_w
?e=DaNfas
GRÁFICAS
Para ver la las gráficas y análisis estadísticos elaboradas para el diagnóstico por favor revisar repositorio de
graficas en
https://fupadcol.sharepoint.com/:f:/s/PISCCFUPAD/Et7VPLOJ3hNLskjx012EjEYBeT_zJplSqzhqmaur8nBNNA?e=Qd
WWMu
MAPAS
Para ver la cartografía elaborada para el diagnóstico, por favor revisar repositorio de Mapas, en
https://fupadcol.sharepoint.com/:f:/s/PISCCFUPAD/Es1yCyHs-X5NguJVssICrAYBu1tXjF7woh_ZTRW-
ko3VUA?e=LJEXaZ
SISTEMATIZACIÓN DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Para ver la sistematización de los talleres de participación comunitaria, por favor revisar repositorio
sistematización de participación comunitaria, en https://fupadcol.sharepoint.com/:f:/s/PISCCFUPAD/Es1yCyHs-
X5NguJVssICrAYBu1tXjF7woh_ZTRW-ko3VUA?e=LJEXaZ
147
Imagen https://siturnarino.com/atractivos-turisticos/el-arco
13 DE AGOSTO 2020
ALCALDÍA DISTRITAL DE TUMACO
FUNDACIÓN PANAMERICANA PARA

EL DESARROLLO - FUPAD
1
COMITÉ TERRITORIAL DE ORDEN PÚBLICO
Alcaldía Distrital de San Andrés de Tumaco

María Emilsen Angulo Guevara
Alcaldesa Distrital
Paola Andrea Gómez Mero

Secretaria de Gobierno
Fuerza de Tarea Conjunta Hércules

Brigadier General Adolfo Hernández
Comandante Fuerza de Tarea Conjunta Hércules
Armada Nacional
Contralmirante Hernando Enrique Mattos Dager
Comandante Fuerza de Tarea contra el Narcotráfico Poseidón
Policía Nacional
Mayor Carlos Andrés González
Comandante Policía Distrital San Andrés de Tumaco
Fiscalía General de la Nación

Javier Fernández Castro
Director Seccional Fiscalía Nariño
Migración Colombia
Fernando Andrés Mosquera Navia
Asesor Dirección Regional Nariño - Putumayo
Unidad Nacional de Protección

Carlos Guevara. Asesor Regional Tumaco
Equipo Técnico
Álvaro José Pretel Meneses
Consultor Fundación Panamericana para el Desarrollo - FUPAD
[San Andrés de Tumaco, 2020]
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................................... 4
1. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA .................................................................. 5
2. MODELO INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DE TUMACO ................................................................................... 6
3. OBJETIVO GENERAL, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................... 7
4. PLAN DE ACCIÓN ................................................................................................................................................................ 8
Línea Estratégica 1. Tumaco con cultura ciudadana, convivencia y civismo previendo socialmente la violencia. ............... 9
Línea Estratégica 2. Tumaco con inteligencia y tecnología para disminuir el delito. .......................................................... 14
Línea Estratégica 3. Tumaco con autoridad y contundencia contra el crimen. .................................................................. 16
Línea Estratégica 4. Tumaco construyendo paz con justicia, verdad y reparación. ............................................................ 18
5. PLANEACIÓN FINANCIERA ............................................................................................................................................... 24
6. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN ........................................................................................ 24
7. ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES................................................................................................................................. 26
8. ANEXOS ............................................................................................................................................................................ 27
3
INTRODUCCIÓN
El pacífico narisñense presenta una de las condiciones de seguridad más precarias en todo el territorio
colombiano. Tras la implemenentación de los Acuerdos de Paz (2016), contrario a lo que se esperaba, la escalada
de violencia aumentó debido al reagrupamiento de Grupos Delincuencias Organizados, ex Farc E.P que volvieron
con más violencia para recuperar su control en el territorio, ante el incumplimiento de lo pactado por parte del
Gobierno. Estas disputas entre Grupos Delincuencias Criminales Organizados, que buscan el control del cultivo y
comerzalización de coca, han desencadenado un conflicto armado interno sin precedentes en el pacífico
nariñense. Homicidios, deforestación, desplazamiento forzado, lavado de activos, reclutamiento de menores de
edad, extorsión, hurtos, amenazas, secuestros, minas antipersonales y vulneraciones de derechos humanos son
algunos de los problemas que más aquejan a este territorio y sus habitantes, minando su competitividad,
limitando su capacidad para volverse en foco de comercio, turismo, pesca y desarrollo agroindustrial.
Para consolidar una verdadera paz territorial en Tumaco, es necesario implementar una serie de acciones
integrales que generen cambios estratégicos en aspectos culturales, de respeto a la autoridad, prevención de
violencia, control y disuación del delito, así como el aumento de la oferta institucional, a través de la creación de
oportunidades económicas y educativas para los habitantes de la zona rural y urbana; de tal manera que se pueda
brindar un salto de calidad en las condiciones de vida de muchos tumaqueños, brindándoles alternativas que
reduzca sus vulnerabilidades de vinculación a caminos delictivos y los incorpore a la vida productiva en el marco
de la legalidad.
En primera instancia, el siguiente documento presenta la parte estratégica del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia de Tumaco. Incluye la construcción de un Modelo Integral de Seguridad y Convivencia, el cual, bajo
los principios de seguridad multidimensional, busca generar a largo plazo, un marco para solucionar los problemas
de seguridad, justicia y convivencia en el Distrito. En segundo lugar, siguiendo los lineamientos del Ministerio del
Interior de Colombia y el Departamento Nacional de Planeación, se presentan los objetivos, estrategias,
programas, proyectos y plan de inversiones para lograr este marco, articulados con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible - ODS y los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET, para garantizar iniciativas
estratégicas que permitan la acción de la Fuerza Pública, así como innovaciones en técnología, infraestructura y
operatividad conjunta, orientadas al control del delito y enfrentar las acciones de los Grupos Delincuenciales.
Finalmente presenta un sistema de monitoreo y evaluación para hacer seguimiento a los avances y generar
ajustes en caso de ser requerido, al igual que una estrategia de comunicaciones.
4
1. PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Integralidad
El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) de Tumaco se armonizará con diferentes Políticas
y Planes nacionales y locales, priorizando estrategias, multiplicando esfuerzos y recursos para generar mejores
condiciones de seguridad y convivencia en el territorio. Para esto se articulará a nivel nacional con el Plan Nacional
de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, con la Políticia Marco de Seguridad y
Convivencia Ciudadana y con el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET; en tanto a nivel local con
el Plan de Desarrollo 2020 – 2023 “Enamórate de Tumaco”, y fortalecerá el Plan Tumaco Seguro.
Interagencialidad
Para garantizar el éxito del PISCC, es importante generar un articulación óptima entre la Alcaldía Distrital, entes
de nivel departamental – nacional, los Organismos de Seguridad y Justicia, la Fuerza Pública; cuya misionalidad
se oriente a preservar el orden público, la seguridad y la convivencia, coordinando programas, proyectos, planes
y operativos de manera eficiente y eficaz, en pro de aumentar su impacto.
Prevención social de la violencia

El PISCC se complementará con acciones enfocadas a prevenir la violencia, articulando todos los sectores,
instancias, programas y estrategias sociales, culturales y deportivas ofrecidas en el Distrito, en torno a zonas
críticas y poblaciones vulnerables, de tal manera que se prevenga el uso indiscriminado de la violencia, las
conflictividades y los problemas de convivencia.
Protección de Derechos Humanos, líderes sociales, comunidades étnicas y la mujer

El PISCC buscará proteger a las poblaciones vulnerables más afectadas por la violencia, expuestas a las amenazas
y la criminalidad; como lo son los niños, niñas y adolescentes, las mujeres, los líderes sociales, los Consejos
Comunitarios y los pueblos indígenas, generando las condiciones necesarias para el ejercicio de sus derechos y
libertades públicas, bajo condiciones de paz y seguridad.
Participación ciudadana y corresponsabilidad

Para disminuir la violencia en Tumaco y mejorar las condiciones de seguridad, es necesario empoderar a la
ciudadanía, promoviendo su participación activa y corresponsabilidad en la construcción de paz y convivencia.
Será importante unir esfuerzos y articular actores públicos de la sociedad civil organizada y la ciudadanía en
general, sector privado, ONG’s, academia, , todos trabajando unidos para superar los problemas del territorio.
Buen Gobierno y transparencia

Es importante que toda gestión del PISCC se realice con transparencia, buscando la eficiencia y eficacia en la
contratación pública, generando confianza con la ciudadanía y garantizando el buen uso de recursos. Para esto
será fundamental promover el uso de datos abiertos, la rendición de cuentas y una comunicación constante con
la ciudadanía.
5
2. MODELO INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DE TUMACO
Para mejorar la convivencia, seguridad, percepción de seguridad y los indicadores de orden público en Tumaco,
desde el PISCC, se propone implementar un Modelo integral de seguridad y convivencia con énfasis maritimo,
fluvial y rural, el cual microfocalizará acciones por territorio y población, integrando los planes, programas y
proyectos del orden nacional, departamental y local, así como a diversos actores estratégicos y organismos de
seguridad, en torno a estrategias de promoción de cultura ciudadana y prevención de violencia, control del delito
y erradicación a vulneraciones a DDHH. En la Ilustración 1 se presenta un esquema del Modelo. Se puede observar
que se basa en un ciclo integral que atiende todas las etapas de activación de violencia, contemplando acciones
que, por un lado prevengan el delito y los comportamientos contrarios a la convivencia, y que por el otro generen
un control más efectivo contra el delito, los grupos criminales y los GDCO. Su enfoque abarca escalas territoriales,
poblacionales y de derechos humanos, incluyendo zonas urbanas, rurales, fluviales y marítimas; además de
población afro, indigena, victimas del conflicto armado, jóvenes y mujeres, así como cualquier otro grupo o
población vulnerable.
Ilustración 1. Modelo Integral de Seguridad y Convivencia de Tumaco Como eje central busca empoderar a los ciudadanos
al darles un rol activo en la estrategia de seguridad y
convivencia territorial, por medio de tres
actividades: (i) la corresponsabilidad en los delitos;
(ii) la participación ciudadana para identificar -de
manera segura- riesgos y amenazas; y (iii) la
construcción conjunta de proyectos y iniciativas.
Para materializar esto, se requiere generar canales
de comunicación constantes que promuevan una
mayor interacción y transparencia, y a la vez que
permitan rendir cuentas y comunicar los avances y
retos. Cuenta con ocho estrategias, cinco enfocados
en prevenir la violencia y promover una mejor
cultura ciudadana, y tres en controlar las
manifestaciones. de violencia, delitos y
Fuente: Elaboración propia vulneraciones a DDHH.
Desde el componente de Prevención, promueve políticas focalizadas en jóvenes en situación de riesgo, con los
que se trabajará: Interrupción, para proteger la vida y sacarlos del entorno violento; Intervención para alejar al
individuo dede prácticas violentas y ayudar a que construya un proyecto de vida; Prevención para tratar su
entorno, tanto familias como amigos, buscando que adopten mejores prácticas de convivencia y uso de tiempo
libre; Entornos físicos, para promover la prevención situacional y mejoras locativas de bajo costo en espacios
públicos; y resolución de conflictos para encontrar medidas alternativas como la conciliación y la mediación,
además del fortalecimiento de mediadores en comunas, corregimientos, Consejos Comunitarios y Resguardos
Indígenas.
El componente de control del delito y vulneraciones a DDHH, se centra en combatir cualquier expresión de
violencia y crimen organizado, por medio del trabajo interagencial que promueva el uso de la Inteligencia y
Tecnología para interceptar redes criminales, usar datos para prevenir la violencia, promover acciones de
respuesta rápida ante hechos delictivos y realizar video-vigilancia; la vigilancia y control del territorio, brindando
a la Fuerza Pública todos los elementos para cumplir sus tareas misionales; y la judicialización efectiva para evitar
la impunidad y resocializar criminales.
6
3. OBJETIVO GENERAL, LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Objetivo General
Para el año 2023 reducir las expresiones de violencia que atenten contra la vida, vulneren los derechos humanos
y afecten la propiedad de los tumaqueños, por medio de una mayor oferta social focalizada territorial y
poblacionalmente, que promueva cambios culturales, el buen aprovechamiento del tiempo libre y un mejor
comportamiento de los ciudadanos, además de acciones integrales que fortalezcan a la Fuerza Pública,
Organismos de Seguridad y Justicia, Consejos Comunitarios, Resguardos Indígenas y cualquier comunidad
organizada, para realizar un mejor control y manejo de la seguridad y convivencia en el territorio urbano, rural,
marítimo y fluvial, potenciando el uso de la tecnología, la información estratégica y el trabajo interagencial,
teniendo como actor estratégico al ciudadano y su rol activo en la corresponsabilidad.
Líneas estratégicas, objetivos específicos y articulación interinstitucional

Articulación PMD
Ejes estratégicos
Meta 2020-2023
Pilar PDET y componentes Línea estratégica Objetivos específicos
ODS “Enamorate de
PMSC1
Tumaco”
- Acuerdo por un Tumaco - Promover una mejor cultura ciudadana y

- Cultura de la Legal y participativo. convivencia, basada en valores y el respeto.
legalidad para la Tumaco con cultura - Alejar a los jóvenes de la violencia apoyando la
convivencia, los ciudadana, construcción de su proyecto de vida por medio
derechos y la paz. - Programa: Recuperación convivencia y civismo de estrategias para un mejor uso del tiempo
de la Cultura Ciudadana y previendo libre.
Reconciliación, - Ciudadanía activa. el respeto por los socialmente la - Fomentar un rol activo de la ciudadanía en la
Metas 16.1, convivencia y Derechos Humanos violencia. corresponsabilidad y lucha contra el delito.
16.2, 16.7 paz. (DDHH).
- Componentes: 1 – - Promover el uso de Derechos Humanos en las
6. operaciones de la Fuerza Pública.
- Acuerdo por un Tumaco - Promover el uso de tecnología para captar y

Legal y participativo. realizar análisis de datos para prevenir la
violencia y tomar mejores decisiones en
- Innovación, ciencia Tumaco con seguridad.
y tecnología. - Programa: Justicia y inteligencia y - Emplear la tecnología para desmantelar redes
- Componentes: 9 – Seguridad eficaz. tecnología para criminales y generar mayor eficiencia en la
Metas 16.1, Reconciliación,
16.4, 16.6, convivencia y 11. disminuir el delito. operación de la Fuerza Pública.
16.7, 16.10 paz. - Fortalecer las capacidades de investigación
criminal.
- Disrupción del - Acuerdo por un Tumaco - Aumentar la eficiencia de la Fuerza Pública,

delito. Legal y participativo. Tumaco con maximizando los recursos y efectivos para
proteger a la ciudadanía y disuadir a las redes
- Proyección autoridad y
institucional. contundencia contra criminales.
Reconciliación, - Programa: Justicia y - Garantizar la operatividad y presencia de la
Metas 16.1, - Componentes: 7 – el crimen.
convivencia y Seguridad eficaz. Fuerza Pública en la lucha contra el crimen.
16.4 9 / 13 - 15
paz.
- Acuerdo por un Tumaco - Garantizar la judicialización , condena efectiva
justo y equitativo. y justa de criminales.
- Proyección - Generar mecanismos de resolución pacífica de
Tumaco
institucional. conflictos.
- Programa: Inclusión de construyendo paz
- Fomentar la construcción de paz, justicia y
Reconciliación, las víctimas del conflicto con justicia, verdad y
Metas 16.3, - Componentes 16 – reparación, protegiendo y reivindicando a las
convivencia y armado, reintegración, reparación.
16.b 18. victimas, reincertados y reincorporados.
paz. reincorporación y
construcción de Paz. - Acercar el sistema de justicia al ciudadano.
1
Política Marco de Seguridad y Convivencia
7
4. PLAN DE ACCIÓN
El PISCC está organizado 4 líneas estratégicas, las cuales incluyen los componentes del modelo integral de
seguridad. Además cuenta con 7 programas, 21 subprogramas y 108 productos u acciones que marcan la hoja de
ruta y e inversiones en seguridad y justicia de Tumaco para los próximos 4 años.
Esquema Plan de acción
No.
Línea estratégica Programa Subprograma
productos
Integración económica para promover
economías legales y alejar los jóvenes 9
de la delincuencia
Protección y recuperación del medio
3
Tumaco territorio de cultura y ambiente para la seguridad rural
paz para prevenir socialmente la Fomento al deporte y la cultura para un
Tumaco con cultura ciudadana, 7
violencia. mejor uso del tiempo libre
convivencia y civismo previendo
Prevención situacional y entornos
socialmente la violencia. 17
físicos seguros para la paz
Prevención social de violencia
2
desarrollando al ser humano
Convivencia y legalidad para la paz 4
Tumaco con cultura ciudadana,
Promoción de cultura ciudadana 6
civismo y derechos humanos.
Fomento a los derecho humanos 4
Observatorios y sistemas de
Tumaco con sistemas de información para prevenir la violencia
Tumaco con inteligencia y 4
información, datos y tecnología y generar estrategias integrales de
tecnología para disminuir el
para prevenir la violencia y seguridad y defensa
delito.
contrarestar el delito. Tecnología e inteligencia para
1
desarticular redes criminales
Tumaco controlando el delito, Infraestructura para la seguridad y
Tumaco con autoridad y 6
promoviendo la seguridad y defensa
contundencia contra el crimen.
convivencia. Control Institucional del territorio 3
Victimas del conflicto 12
Desminado humanitario 3
Tumaco consolidando paz
Apoyo a los reintegrados y
territorial con las victimas del
reincorporados en su transición a la 3
conflicto armado, reintegrados,
vida civil
reincorporados.
Memoria histórica para la paz
3
sostenible
Tumaco construyendo paz con Proteccion a la infancia, niñez y
6
justicia, verdad y reparación. Tumaco protegiendo a sus juventud
mujeres, niñas, niños y Dignificación y protección a la mujer 5
comunidades étnicas. Integración de las comunidades étnicas
2
para generar territorios seguros
Tumaco acercando los sistemas Resolucion pácifica de conflictos,
2
de Justicia, mecanismos de mediación y conciliación
conciliación y mediación a las Sistema de justicia cercano al
6
comunidades. ciudadano
TOTAL 108
Participación comunitaria
Como parte del proceso de participación comunitaria, se
Recibidas Viabilizadas
recogieron aportes ciudadanos a través de talleres de
participación con lideres urbanos, rurales, Juntas de Acción Número de
29
propuestas 29
Local, Consejos Comunitarios y Resguardos indígenas. Además virtuales
insumos a través de medios virtuales usando las plataformas de
participación del Plan Municipal de desarrollo. De 50 aportes Número de
propuestas 21 21
recogidos en ambos espacios, todos fueron incluidos en el presenciales
PISCC.
8
Línea Estratégica 1. Tumaco con cultura ciudadana, convivencia y
civismo previendo socialmente la violencia.
4.1.1. Programa Tumaco territorio de cultura y paz para prevenir socialmente la
violencia.
Objetivo.
Articular toda la oferta institucional de la Alcaldía en los sectores deporte, cultura, infraestructura,
emprendimiento y desarrollo social, focalizándola en zona priorizadas que cuenten con altos índices de
criminalidad, con el fin de generar oportunidades que prevengan la violencia y alejen a los jóvenes y su entorno
de dinámicas delictivas, fomentando espacios seguros que integren a las comunidades en torno a la paz.
Indicadores de producto
Línea
Unidad Meta
Subprograma Descripción indicador base Responsable Acciónes recomendadas
medida 2023
2020
Oficina de
1. Apoyar e instalar unidades de
Desarrollo e
9 unidades productivas para el autoconsumo de autoconsumo para jóvenes de
Número N. D. 9 Integración
población joven, instaladas las comunas y corregimientos
Social
con alta incidencia delictiva.
Municipal
1. Capacitar jóvenes de las
Secretaría comunas y corregimientos con
45 jóvenes sensibilizadas en el fomento de la cultura del de alta incidencia delictiva en
Número N. D. 45
emprendimiento Agricultura temáticas de emprendimiento
Municipal pedagógica y culturales para
potencializar sus capacidades.
1. Capacitar jóvenes de las
Secretaría comunas y corregimientos con
45 personas jóvenes formados en economías solidarias y de alta incidencia delictiva en
Número N. D. 45
asociatividad Agricultura temáticas de economía
Municipal solidaria para potencializar sus
capacidades.
1.Desarrollar al menos un taller
3 talleres para la construcción de instrumentos Oficina de orientado a jóvenes, invitando
tradicionales, joyería y orfebrería, como una fuente de Número 0 3 Cultura a jóvenes residentes en las
Integración generación de ingresos, brindados. Municipal comunas y corregimientos con
económica para altos índices delictivos.
promover 150 productores agrícolas y pesqueros del programa Número 300 150 Secretaría 1. Priorizar cupos a población
economías nacional del Plan Integral Nacional de Sustitución de de residente en los
legales y alejar Cultivos de Uso Ilícito - PNIS -, capacitados en buenas Agricultura corregimientos y comunas con
los jóvenes de prácticas de manufactura - BPM - en fortalecimiento del Municipal más alto índices delictivos.
la delincuencia proyecto productivo de ciclo corto y/o largo
Armada 2. Contribuir al desarrollo de
Nacional actividades socioeconómico-
marítimas e impulsar el
desarrollo productivo.
150 productores agropecuarios, forestales y pesqueros Número 60 150 Secretaría 1. Priorizar cupos a población
del programa nacional del Plan Integral Nacional de de residente en los
Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito - PNIS -, apoyados Agricultura corregimientos y comunas con
para la participación en mercados campesinos para la Municipal más alto índices delictivos.
comercialización de los productos de su proyecto 2. Contribuir al desarrollo de
proactivo de ciclo corto y/o largo. Armada actividades socioeconómico-
Nacional marítimas e impulsar el
150 productores agropecuarios y forestales con Número - 150 Secretaría 1. Priorizar cupos a población
transferencia de conocimiento en el uso de información de residente en los
comercial. Agricultura corregimientos y comunas con
Municipal más alto índices delictivos.
6 jornadas dirigidas a los productores agropecuarios y Número - 6 Secretaría 1. Priorizar cupos a población
forestales en formación en comercialización realizadas de residente en los
9
Agricultura corregimientos y comunas con
200 pequeños productores agropecuarios, forestales y Número 300 200 Secretaría 1. Priorizar cupos a población
pesqueros rurales del programa nacional del Plan de residente en los
Integral Nacional de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito Agricultura corregimientos y comunas con
- PNIS -, con asistencia técnica agropecuaria para el Municipal más alto índices delictivos.
proyecto productivo de ciclo corto y/o largo. 2. Contribuir al desarrollo de
Armada actividades socioeconómico-
Nacional marítimas, de infraestructura y
logística para impulsar el
100 productores agropecuarios con apoyo para el Número 70 100 Secretaría 1. Priorizar cupos a población
fomento organizativo de la Agricultura Campesina, de residente en los
Familiar y Comunitaria. Agricultura corregimientos y comunas con
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
1 hectárea impactada con capacitaciones en educación Hectáreas 0 1 Secretaría de 1. Articularse con UBICAR de la Policía
para el trabajo en actividades mineras, realizadas Planeación Nacional, buscando involucrar y
Municipal crear lazos con comunidad.
Número 0 3 1. Preservar las fuentes hídricas, la
fauna, la flora, el aire y los
Protección y ecosistemas de los entornos urbanos
Secretaría de y rurales, con prioridad a zonas
recuperación
3 plantaciones forestales realizadas Planeación deforestadas y el ETCR la Variante.
del medio
Municipal 2. Articularse con UBICAR de Policía
ambiente para
Nacional y con Ejército Nacional para
la seguridad
rural la realización de jornadas forestales,
involucrando a comunidad.
3 eventos de educación informal de Economía Circular en Número 0 3 Secretaría de1. Articularse con UBICAR de la Policía
el marco de "Tumaco Hermoso", realizados Planeación Nacional, buscando involucrar y crear
Municipal lazos con comunidad.
1. Formular e Implementar un
programa de mejoramiento integral de
barrios, priorizando componentes de
Secretaría de
seguridad ciudadana y gestión del
10 puntos de espacios públicos adecuados Número 0 10 Planeación
riesgo, como parte de una estrategia de
Municipal
prevención situacional a zonas ubicadas
en comunas y corregimientos con alto
índice delictivo.
Secretaría de 1. Adecuar los parques en Alianza con la
Planeación Fuerza de Tarea Contra el Narcotráfico
Municipal No. 72 “Poseidón" y la FTC Hércules.
2 parques mejorados Número 2,00 Armada 2. Priorizar mejora de parques a zonas
Nacional ubicadas en comunas y corregimientos
Ejército con alto índice delictivo.
Nacional
Secretaría de 1. Adecuar los espacios públicos en
Planeación Alianza con la Fuerza de Tarea Contra
Prevención el Narcotráfico No. 72 “Poseidón" y la
Municipal
situacional y FTC Hércules.
2 zonas verdes adecuadas Número 2,00 Armada
entornos 2. Priorizar mejora de parques a zonas
Nacional
físicos seguros ubicadas en comunas y corregimientos
Ejército
para la paz con alto índice delictivo.
Nacional
Secretaría de 1. Adecuar los parques en Alianza con la
Planeación Fuerza de Tarea Contra el Narcotráfico
Municipal No. 72 “Poseidón" y la FTC Hércules.
4 parques deportivos y recreativos construidos y dotados Número 3 4,00 Armada 2. Priorizar mejora de parques a zonas
Nacional ubicadas en comunas y corregimientos
Ejército con alto índice delictivo.
Nacional
1. Priorizar construcción y/o oferta de
Secretaría de
programas sociales a zonas ubicadas
2 centros de recreación construidos Número - 2,00 Planeación
Municipal
índice delictivo.
10
Secretaría de
3 gimnasios al aire libre construidos Número 7 3,00 Planeación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de
17 centros de recreación adecuados Número 20 17,00 Planeación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de
7 comedores y/o cocinas nuevas construidas Número 69 7,00 Educación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de
7 centros de desarrollo infantil y/o nutricional, dotados Número 0 7 Planeación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de
1 biblioteca nueva construida Número 35 1,00 Educación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de
75 sedes educativas mejoradas Número 243 75,00 Educación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de
5 escuelas de música construidas Número 2 5,00 Planeación
Municipal
índice delictivo.
Secretaría de 1. Priorizar construcción en zonas
1 museo de la cultura Tumaco construido Número 1,00 Planeación ubicadas en comunas y corregimientos
Municipal con alto índice delictivo.
Secretaría de 1. Priorizar instalación a zonas ubicadas
3 zonas Wifi en áreas urbanas instaladas con la gestión
Número 3 3 Planeación en comunas y corregimientos con alto
ante el MinTic
Municipal índice delictivo.
Secretaría de 1. Priorizar instalación a zonas ubicadas
5 zonas Wifi en áreas rurales instaladas con la gestión
Número N. D. 5 Planeación en comunas y corregimientos con alto
ante el MinTic
Municipal índice delictivo.
Secretaría de 1. Priorizar instalación a corredores
4 redes de alumbrado público ampliadas según contrato
Número N. D. 4 Planeación ubicadas en comunas y corregimientos
de concesión
4 centros de acceso comunitario en zonas urbanas, Secretaría de 1. Priorizar instalación a zonas ubicadas
rurales y/o apartadas (Punto Vive Digital), funcionando Número N. D. 4 Planeación en comunas y corregimientos con alto
con la gestión ante el MinTic Municipal índice delictivo.
1. Aumentar los cupos para niños y
niñas atendidos en programas de
atención integral del ICBF – CDI y
Oficina de entorno familiar.
Desarrollo e 2. Aumentar los cupos para niños y
500 niños y niñas atendidos en Servicio integrales Número 0 500 Integración niñas atendidos en hogares de
Social bienestar HCB Familiares, FAMI grupal.
Municipal 3. Raciones alimenticias a los niños y
niñas matriculados en el sector oficial
de jornada única y en situación de
vulnerabilidad
Fomento al 1. Desarrollo de actividades lúdicas y
deporte y la recreativas de la Policía de Infancia y
cultura para un Adolescencia.
mejor uso del 2. Aumentar el tiempo dedicado y la
tiempo libre calidad para la actividad física, con
Oficina de
énfasis en la población escolar y en la
1.500 niños, niñas, adolescentes y jóvenes inscritos en Deporte y
Número 2000 1500 primera infancia, a través de procesos
Escuelas Deportivas Recreación
lúdicos y pedagógicos, entre otros, que
Municipal
fomenten e incentiven el movimiento,
el deporte recreativo y la sana
competencia y aleje a los jóvenes de la
delincuencia en apoyo con la Fuerza
Pública.
Oficina de
1. Desarrollo de actividades lúdicas y
Deporte y
15 eventos realizados en la infraestructura deportiva Número 0 15 recreativas de la Policía de Infancia y
Recreación
Adolescencia.
Municipal
11
2. Priorizar eventos en comunas y
corregimientos con alto índice
delictivo.
1. Desarrollo de actividades lúdicas y
Oficina de recreativas de la Policía de Infancia y
Deporte y Adolescencia
15 escuelas deportivas implementadas Número 10 15
Recreación 2. Priorizar eventos en comunas y
Municipal corregimientos con alto índice
delictivo.
1. Fortalecer los programas que
promueven el deporte en el Distrito
como una estrategia para la
promoción de la convivencia en los
Oficina de
sectores priorizados.
Deporte y
6 eventos deportivos comunitarios realizados Número 0 6 2. Desarrollo de actividades lúdicas y
Recreación
recreativas de la Policía de Infancia y
Municipal
Adolescencia.
3. Priorizar eventos en comunas y
corregimientos con alto índice
delictivo.
Oficina de
1. Priorizar entrega de estímulos a
Deporte y
300 estímulos entregados Número 0 300 jóvenes en comunas y corregimientos
Recreación
con alto índice delictivo.
Municipal
Secretaría de 1. Priorizar entrega de estímulos a
400 artículos deportivos entregados Número 0 400 Planeación jóvenes en comunas y corregimientos
1. Diseñar e implementar una estrategia
de enfocada a la prevención de
Secretaría de
violencia al interior de las familias y a
64 escuelas de padres apoyadas Número 64 64,00 Educación
Prevención fortalecer las habilidades parentales.
Municipal
social de 2. Fortalecer el programa de Escuela
violencia para Padres.
desarrollando Oficina de 1. Priorizar apoyo a hogares de jóvenes
al ser humano Desarrollo e ubicados en comunas y corregimientos
30 hogares de población joven con acompañamiento
Número N. D. 30,00 Integración con alto índice delictivo.
familiar
Social
Municipal
4.1.2. Programa Tumaco con cultura ciudadana, convivencia, civismo y

protección de los derechos humanos.
Objetivo.
Incentivar la cultura ciudadana, de la legalidad y el civismo para promover una mejor convivencia, aceptación y
respeto de las normas, acuerdos sociales, deberes y derechos. Se promoverán medidas para un mayor control y
mejor uso del espacio público como, sanciones correctivas, campañas educativas y culturales que generen un
mejor comportamiento social y respeto por los derechos humanos.
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
1. Estabilizar las zonas con apoyo de
Policía y Ejército.
2. Realizar campañas de apropiación del
Secretaría de
20 zonas públicas con invasión de espacio público y Código Nacional de Seguridad y
Número N. D. 20,00 Planeación
contaminación de residuos, estabilizados Convivencia Ciudadana.
Municipal
Convivencia y 3. Priorizar corredores con alta
legalidad para incidencia de hurto a personas y
la paz extorción.
Secretaría de 1.Realizar mayores controles en
Planeación establecimientos de venta de bebidas
6 operativos de control y vigilancia realizados Número - 6,00
Municipal embriagantes, identificando y
sancionando a quienes se las
12
Armada suministren a NNA.
Nacional 2. Desarrollar un sistema que permita
hacer seguimiento a los procedimientos
atendidos por los inspectores de Policía.
3. Promover inspección a naves,
artefactos navales, a la pesca industrial y
artesanal.
1. En alianza a la Policía Nacional,
realizar estrategias que permitan
brindan atención (prevención y
desintoxicación) a personas
consumidoras de sustancias
psicoactivas.
2. Campañas de prevención del
Secretaría de
4 campañas de gestión del riesgo en temas de consumo de consumo de SPA al interior y exterior de
Salud
sustancias psicoactivas priorizando la niñez, los jóvenes, instituciones educativas.
Número N. D. 4,00 Municipal
las mujeres, las víctimas del conflicto y la población en 3. Implementación de la estrategia DARE
Policía
reincorporación y reintegración, implementadas de la Policía Nacional en instituciones
Nacional
educativas para prevenir el uso y abuso
de las drogas entre los jóvenes.
4. Movilizar los Comités Convivencia en
I.E que aborden temas relacionados con
prevención de consumo de SPA, bebidas
embriagantes y trabajo sexual, delito
sexual y maltrato en menores de edad
1. Fortalecimiento de grupo para la
20 funcionarios capacitados en el fortalecimiento de la regulación del espacio público, cultura
Secretaría de
Inspección de Policía para una adecuada implementación ciudadana, peatonalización y cuidado de
Número - 20,00 Gobierno
del Código Nacional de Seguridad y Convivencia zonas urbanas y rurales.
Municipal
ciudadana. 2. Aumentar el número y fortalecer los
inspectores y corregidores de Policía.
1. Implementar de manera efectiva la
Secretaría de
Cátedra de Paz, Reconciliación y
Gobierno
3 iniciativas para la promoción de la convivencia en la Convivencia en las Instituciones
Municipal
prevención de riesgos asociados a la estigmatización y a la Número 0 3 Educativas, comunidades,
Agencia de
intolerancia, implementadas organizaciones sociales, entre otras del
Renovación
Municipio de Tumaco, departamento de
del Territorio
Nariño.
1. Desarrollar una estrategia de
4 Iniciativas para la promoción de la convivencia en
Secretaría de comunicación que contribuya a
convivencia y respeto por la vida", “Cuida tu tierra, tu
Número - 4,00 Gobierno transformar imaginarios sobre la
ciudad, tu Tumaco, "Respeto a las normas y los bienes
Municipal violencia, la criminalidad, la convivencia
públicos"
y la cultura para construir paz.
1. Desarrollar una estrategia de
4 iniciativas para la promoción de la convivencia, cultura Secretaría de comunicación que contribuya a mejorar
ciudadana, respeto a la autoridad, civismo, deberes y Número - 4,00 Educación la convivencia, la cultura ciudadana, el
derechos, valores sociales, entre otros, implementadas Municipal respeto por las normas y el patrimonio,
para construir paz.
1. Apoyar instancias territoriales en la
4 instancias territorial capacitad para la ejecución del Secretaría de
Promoción de implementación de programas que
Programa “Es tiempo de cambiar odio por amor” Número - 4,00 Gobierno
cultura promuevan valores y principios entre
(despertar valores y principios) Municipal
ciudadana la población.
1. Articular la escuela de convivencia con
Secretaría de los Organismos de Seguridad y Justicia.
1 escuela territorial de convivencia creada Número 1,00 Gobierno 2. Priorizar cupos a jóvenes residentes en
Municipal comunas y corregimientos con altos
índices de delincuencia.
1. Formación sobre Código Nacional de
Seguridad y Convivencia ciudadana.
2. Implementar una estrategia educativa
para sensibilizar a la ciudadanía sobre los
Secretaría de
delitos de mayor impacto y promover la
4 instancias territoriales para la información, educación y Gobierno
convivencia.
comunicación en normas de convivencia y de formación Municipal
Número - 4,00 3. Difusión permanente de los pactos de
de líderes comunitarios como promotores de la cultura Policía
convivencia, el Manual de Convivencia
ciudadana, asistidas Nacional
del Distrito y el Código Nacional de
Seguridad y Convivencia.
4. Desarrollar actividades preventivas
encaminadas a minimizar el tráfico de
migrantes y trata de personas
13
Secretaría de 1. Articular la Política pública de Paz y
2 Políticas Públicas realizadas e implementadas: a) Paz,
Número 0 2 Gobierno DDHH con el PISCC.
DDHH, convivencia y dialogo social; b) Libertad Religiosa
Municipal
Oficina de 1. Apoyar desde el Observatorio de
1 mesa intersectorial para la equidad, inclusión y no Desarrollo e Seguridad y Derechos humanos
discriminación de la población LGTBI (Decreto Municipal Numero Integración suministrando información de delitos
- 1,00
No. 1509 - 2.019), asistida y apoyada Social contra la vida hacía la población LGTBI.
Municipal
1. Formación a funcionarios del
Municipio en DDHH y atención digna al
ciudadano.
Fomento a los Secretaría de 2. Crear programa de formación en
derechos Gobierno derechos humanos y ejercicio de
humanos 4 espacios generados para el fortalecimiento de Municipal ciudadanía, dirigido a niños, niñas y
Número 4
capacidades institucionales en DDHH y DIH Agencia de jóvenes del Distrito de Tumaco.
Renovación 3. Capacitar a las FF.MM y Policía
del Territorio Nacional en materia de aproximación y
trabajo con las comunidades en proceso
de reincorporación, optimizando
protocolos y mecanismos de trabajo.
2 medidas implementadas en cumplimiento de las 1. Priorizar atención a líderes sociales y
obligaciones internacionales en materia de Derechos Secretaría de funcionarios públicos amenazados.
Humanos y Derecho Internacional Humanitario: a) Número 0 2 Gobierno 2. Socializar la ruta de atención ante la
instancia territorial de DDHH; b) ruta de atención para Municipal comunidad rural y urbana, incluyendo
defensores de DDHH los grupos étnicos.
Línea Estratégica 2. Tumaco con inteligencia y tecnología para

disminuir el delito.
4.2.1. Programa Tumaco con sistemas de información, datos y tecnología para
prevenir la violencia y contrarrestar el delito.
Objetivo.
Consolidar un sistema de información, monitoreo y evaluación de delitos de alto impacto, comportamientos

contrarios a la convivencia y vulneraciones a los derechos humanos, empleando análisis estadísticos y espaciales
que identifiquen las causas y características de los fenómenos delictivos, permitiendo realizar una mejor
planeación y toma de decisiones estratégicas para reducir la criminalidad. Además emplear la tecnología e
inteligencia para desarticular las redes criminales y economías ilegales, generando mejores condiciones de
seguridad en las zonas rural y urbana.
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
1. Adquisición de equipos y software especializados.
2. Vinculación de personal con conocimiento para
implementar los análisis de seguridad en el
Observatorio, apoyar la planeación, investigaciones
Observatorios
judiciales; gestores de convivencia y personal en
y sistemas de
función de buen retiro de las Fuerzas Públicas.
información
3. Implementar un sistema de información que permita
para prevenir Secretaría de
1 observatorio de seguridad realizar seguimiento a los delitos contra la vida,
la violencia y Número 1 1,00 Gobierno
implementado propiedad, denuncias de violencia intrafamiliar, delitos
generar Municipal
sexuales.
estrategias
4. Fortalecer el Observatorio de Seguridad y
integrales de
Convivencia como instancia de articulación
seguridad y
interinstitucional que analizar información para la
defensa
toma de decisiones en temas de seguridad y
convivencia, diseñe y aporte a la implementación de
Políticas Públicas en el tema.
14
5. Articular con Museo de la Memoria, la Secretaría de
Planeación y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi-
IGAC, con el objetivo de actualizar la información y
cartografía buscando mejorar las intervenciones a
partir de datos e información de violencia y
convivencia.
6. Caracterizar la población de jóvenes infractores del
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes,
realizar seguimiento al restablecimiento de derechos y
medir la reincidencia.
Secretaría de 1. Evaluación semestral de avance del PISCC.
Gobierno 2. Boletín de (i) delitos contra la propiedad, (ii) contra
3 boletines técnicos en
Municipal la vida y (iii) vulneraciones de DDHH y violencia
temática de la seguridad y
Número - 3,00 Medicina intrafamiliar.
defensa producidos por el
Legal 3. Gestionar el aumento de conocimiento,
Observatorio
Armada investigación, innovación y apropiación social sobre
Nacional temas marítimos y fluviales.
1. Informe anual estado de avance e indicadores PISCC.
Secretaría de
3 informes de seguridad 2. Informe de necesidades de la Fuerza Pública a
Número - 3,00 Gobierno
publicados presentar a Comité Territorial de Orden Público.
Municipal
3. Informe de seguimiento a zonas críticas.
1. Diseño de un plan de intervención integral, Inter
agencial e interinstitucional con el propósito de
disminuir riesgos generados por la violencia y delitos,
que identifique y priorice zonas y corredores urbanos,
rurales, fronterizos, fluviales y marítimos de alta
conflictividad y genere acciones para aumentar la
presencia de la Fuerza Pública, disuasión y monitoreo,
Secretaría de incluyendo la revisión y reestructuración de esquemas
Gobierno de protección de la UNP a los líderes sociales del
1 documento de
Municipal Distrito, puestos de control, vigilancia y patrullajes.
lineamientos técnico
Policía 2. Desarrollar una estrategia de investigación criminal
denominado Plan Integral
Número 0 1 Nacional orientada a la desarticulación de Grupos
de Seguridad y Convivencia
Ejército delincuenciales criminales organizados y Bandas
y Ciudadana - PISCC -,
Nacional criminales.
realizado
Gaula Armada 3. Identificar sitios en los que se ponen en riesgo los
CTI FGN derechos de los NNA (establecimientos abiertos al
público, establecimientos educativos, lugares públicos,
terminales, entre otros para prevenir el consumo de
alcohol y SPA, la explotación laboral o sexual, el tráfico
de estupefacientes y cualquier tipo de abandono,
violencia, abuso o explotación.
4. Gestionar un estudio técnico para implementar una
Dirección de Seguridad.
1. Elementos tecnológicos adquiridos para el
fortalecimiento de las acciones preventivas,
investigativas, logísticos, disuasivos, de comunicación,
consulta de antecedentes y de control orientadas a
eliminar la extorsión, secuestro, microtráfico,
Secretaría de
narcotráfico, homicidio, hurto, GDCO, GC y fortalecer
Gobierno
los procesos tecnológicos para identificar e
Municipal
individualizar migrantes en condiciones de
Policía
irregularidad.
Nacional
2. Mantenimiento y reparación de las 45 cámaras de
Ejército
1 módulos de Tecnología de video vigilancia de la Policía de Tumaco
Tecnología e Nacional
Información y 3. Ampliación del sistema de video vigilancia de la
inteligencia Armada
Comunicaciones (TIC) para Policía Nacional en Tumaco, pasando de 45 a 90
para Nacional
la seguridad (línea 123, Número 0 1 cámaras
desarticular Gaula Armada
cámaras de seguridad 4. Estructuración e implementación de una Sala SIES
redes Fiscalía
urbanas y franja vial, y mapa integrada con los demás organismos de seguridad y
criminales General de la
interactivo) implementados justicia.
Nación
5. Implementar un sistema de monitoreo y vigilancia
Migración
en tiempo real mediante el uso de Drones.
Colombia
6. Garantizar personal permanente para la revisión en
Unidad
tiempo real de las cámaras de seguridad en el centro
Nacional de
de despacho del 123.
Protección
7. Identificar zonas de alta accidentalidad y planear
controles en 10 sitios de mayor accidentalidad vial
8. Gestionar la toma de una ortofoto de la zona rural y
urbana de Tumaco, para mejorar el monitoreo y
planeación de seguridad.
15
Línea Estratégica 3. Tumaco con autoridad y contundencia contra el
crimen.
4.3.1. Programa Tumaco controlando el delito, promoviendo la seguridad y
convivencia.
Objetivo.
Articular los diferentes Organismos de Seguridad y Justicia para potenciar sus capacidades duales y de prevención,
con el fin de defender la vida y propiedad, controlando institucionalmente el territorio a través de planes
interagenciales e integrales, que reduzcan las expresiones de violencia y desmantelen organizaciones
delincuenciales en zonas rurales, urbanas, fronterizas, fluviales y marítimas. En ese sentido, se incluye una serie
de iniciativas tendientes a fortalecer los Organismos de Seguridad, Inteligencia, Justicia y Policía judicial presentes
en el distrito, así como garantizar la aplicación y cumplimiento del Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
1. Gestionar un centro transitorio para
adolescentes aprehendidos por delitos en el
Secretaría de
1 infraestructura para marco del SPRA.
Gobierno
alojamiento temporal del 2. Adecuar un espacio que sirva durante los días con
Número Municipal
adolescente infractor, - 1,00 mayor afectación de delitos (finales de semana),
Policía Nacional
adecuada como un Centro para el Traslado por Protección
a personas cuando la vida e integridad de una
persona o de terceros esté en riesgo.
1. Reubicación y construcción del Comando de
Atención Inmediata CAI Morro y adecuación de
los CAI Ciudadela y Panamá, para mantener la
cobertura del servicio de policía en la jurisdicción.
2. Adecuación de un punto de información fijo
Turístico en el CAI Morro.
Secretaría de
3. Incrementar el número de Centro de Atención
Gobierno Municipal
Inmediatas Móviles en la ciudad.
4. Creación de un punto móvil de información,
Agencia de
brindar prevención y atención de hechos
Renovación del
relacionados con la seguridad del turismo.
Territorio
5. Construcción de instalaciones dignas y
apropiadas para la cobertura del servicio de
Policía Nacional
policía en los corregimientos de (Chilvi, Espriella,
Infraestructura
2 infraestructuras de CAI, Llorente y Guayacana).
para la Número Ejército Nacional
construida y dotada - 2,00 6. Garantizar instalaciones aptas y adecuadas para
seguridad y
la atención y recepción de hechos de secuestro y
defensa Armada Nacional
extorsión y funcionamiento de la unidad
antisecuestro y antiextorsión GAULA de la Policía
Comando Especial
Nacional y GAULA Armada.
de Policía Pacífico
7. Garantizar instalaciones aptas y adecuadas para
Sur
la prestación del servicio de los Organismos de
Seguridad y Justicia.
Fiscalía General de
8. Bodega para el almacenamiento de material
la Nación
incautado.
9. Articular esfuerzos interinstitucionales en las
Zonas Futuro con el fin de transformar estos
territorios.
10. Mantenimiento de las plantas eléctricas de la
Fiscalía.
200 cupos penitenciarios y
1. Gestionar el proceso de ampliación de los
carcelarios entregados Secretaría de
Número 532 200 pabellones de reclusión para el mejoramiento de
(nacionales y territoriales) Gobierno Municipal
las condiciones de la población carcelaria y
con la construcción de la
16
cárcel en Buchely por garantizar espacios dignos de reclusión para la
Zonas Futuro población sindicada.
1. Implementar uno puntos de recepción de
2 comisaría de familia Secretaría de
Número denuncias a delitos en las Comisarías Familia y
adecuada 1 2,00 Gobierno Municipal
Casas de Justicia incluyendo el SPOA.
1. Centro de bienestar animal u hogar de paso
Secretaría de
donde se lleven los animales domésticos que
1 coso municipal Gobierno Municipal
Número 0 vaguen por sitios públicos y que por su condición
construido 1,00 Policía Nacional
física o situación de riesgo ameriten la atención o
Secretaría de Salud
su custodia temporal.
1. Mejorar la capacidad logística y los sistemas de
comunicación de radio al interior del Centro
Penitenciario.
2. Fortalecer el programa de resocialización para
1 establecimiento de Secretaría de
Número 0 1 la población carcelaria y penitenciaria.
reclusión dotado Gobierno Municipal
3. Mantener el convenio suscrito con el INPEC
para garantizar un sitio de reclusión carcelario
para las personas detenidas preventivamente en
la ciudad.
1. Implementar quincenalmente Consejos de
Seguridad donde se realice seguimiento a las
condiciones de seguridad y convivencia en el
Distrito y se planea de manera conjunta acciones
Inter agenciales reducir la inseguridad.
6 espacios generados para 2. Implementar mesas delictivas Inter
el fortalecimiento de instituciones e inter agenciales donde se
capacidades identifique las diferentes problemáticas asociadas
institucionales del Estado a los delitos rurales y urbanos y se generen
Secretaría de
(CONPOS, consejo recomendaciones al Consejo de Seguridad para
Gobierno Municipal
territorial de combatirlos.
Número Agencia de
reincorporación, consejo - 6,00 3. Fortalecer el Plan de Acción del Consejo
Renovación del
territorial de paz, consejo Territorial de Paz, Reconciliación y Convivencia del
Territorio
de seguridad, comité de Municipio de Tumaco, departamento de Nariño.
orden público, comité de 4. Implementar un Comité de Innovación
justicia transicional), Estratégica CRIE donde se identifique las
sostenidos dificultades operacionales de la Fuerza Pública, se
planeen acciones para maximizar el recurso con
base en las necesidades de despliegue geográfico,
reciban solicitudes de inversión la Fuerza Pública
ante el CTOP y se realicen recomendaciones de
inversión.
PREVENCIÓN:
Secretaría de
1. Implementar un programa interinstitucional de
Gobierno Municipal
prevención del delito y la violencia en la zona
Control rural, urbana, fluvial y marítima, donde se articule
Fuerza de Tarea
institucional la comunidad con la oferta social de los
contra el
del territorio Organismos de Seguridad y Justicia y el Distrito.
Narcotráfico No. 72
2. Adquisición de material pedagógico para
Poseidón
realizar actividades de prevención enmarcadas en
jornadas y alianzas estratégicas para apoyar a las
Fuerza de Tarea
víctimas de la extorsión y abrir canales de
Conjunta Hércules
denuncia.
3. Adquisición de material pedagógico y campaña
Policía Nacional
de medios para prevenir el hurto, homicidio y
4 instancias territoriales de violencia en zonas críticas, informando sobre la
Armada Nacional-
coordinación institucional importancia de la corresponsabilidad ciudadana
Estación de
de seguridad en el marco Número ante el delito e incentivando la denuncia y
- 4,00 guardacostas
del FONSET y FONSECOM, autoprotección.
asistidas y apoyadas. 5. 4. Promover campañas para protección del medio
Ejército Nacional
ambiente marino
5. Fortalecer las áreas de prevención de
Fiscalía General de la
Organismos de Seguridad y Justicia Nacional
Nación - CTI
(PRECI, GINAD, GUTUR, GAULA)
6. Gestionar recursos para dotación en tecnología
Migración Colombia
y logística para la puesta en funcionamiento de la
emisora de la Policía Nacional en Tumaco.
Unidad Nacional de
OPERATIBILIDAD:
Protección
1. Adquisición de material tecnológico, logístico,
de impresos, de bioseguridad, chalecos blindados,
Comando Especial
armamento y municiones, comunicaciones e
de Policía Pacífico
intendencia, parque automotor, reparaciones,
sur CEPAS
herramientas informáticas y movilidad para los
17
organismos de seguridad y justicia, incluyendo
todas las especialidades, con la finalidad de
satisfacer y fortalecer las necesidades de las
unidades tácticas para garantizar el sostenimiento
de las operaciones militares, policivas, de
verificación y control migratorio y de extranjería
en Tumaco, en las zonas urbana, rural, fluvial,
marítima y fronteriza.
3. Designar en la Administración Distrital un rubro
de gasto permanente para el pago de
recompensas por información que genere
resultados.
4. Fortalecer el grupo de investigación criminal
con equipos especializados en física, balística,
criminalística de documentología y grafología,
topografía, lofoscopia y dactiloscopia, entre otros;
y materiales para la óptima realización de sus
funciones (Kit de luces Forenses para revisar
residuos biológicos en Morgue y Clínica).
5. Apoyo logístico, en protección y movilidad a los
Inspectores y Comisarios.
6.Apoyar a las Unidades básica de Medicina Legal
para garantizar la agilización de los procesos de
atención a las víctimas y se mejore el registro y
análisis de homicidios.
7. Gestionar el fortalecimiento técnico,
administrativo, logístico y la ampliación del
número de cuadrantes del modelo de vigilancia
por cuadrantes rural y urbano.
CÓDIGO DE CONVIVENCIA
1. Implementar el Comité Civil de Convivencia y
Consejo de Convivencia ciudadana, y promover
acciones contra los comportamientos contrarios a
la convivencia.
2. Garantizar la aplicabilidad del Código Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana con
insumos logísticos y técnicos.
1. Aumentar el pie de fuerza en zonas y corredores
rurales, urbanos, marítimos, fluviales y fronterizos
donde hay presencia de Grupos Armados dentro
del Distrito mediante puestos móviles,
acompañado de planes operativos que aumenten
la presencia y control en el territorio.
2. Sostener el pie de fuerza de la Policía en los
3.000 ciudadanos cuadrantes y los Centro de atención Inmediata
adicionales con servicio CAI, previendo las novedades del servicio
efectivo de la rama de la (vacaciones, reemplazos, traslados, etc.).
justicia, fiscalía y fuerza 3. Realizar actividades de investigación judicial
pública (Policía, Infantería Secretaría de para hacer efectivas las órdenes de captura de
Número N.D. 3000
de Marina y Ejercito Gobierno Municipal personas y grupos vinculados al narcotráfico.
Nacional), prestado - 4. Realizar las gestiones pertinentes para solicitar
LLEGAR A PROMEDIO a la dirección general de Fiscalías la incorporación
DEPARTAMENTAL o de fiscales e investigadores permanentes
NACIONAL necesarios para completar las vacantes.
5. Realizar capacitaciones permanentes en
manejo funciones de Policía Judicial, orientado a
reducir falencias en procedimientos de
judicialización de los capturados, especialmente
en legalización de captura. CTI - SIJIN- Policía de
Vigilancia-Gaula Militar -Gaula Armada -Gaula
Policía.
Línea Estratégica 4. Tumaco construyendo paz con justicia, verdad y

reparación.
4.4.1. Programa Tumaco consolidando paz territorial con las víctimas del
conflicto armado, reintegrados, reincorporados.
18
Objetivo.
Proteger y atender integralmente a las víctimas de la violencia urbana y rural, garantizando sus derechos y
reparando las posibles vulneraciones a Derechos Humanos. También apoyar en la transición hacia la vida civil de
los reintegrados y reincorporados, generando condiciones que los alejen de organizaciones criminales y los
integre económica y socialmente a la comunidad. Por último salvaguardar la memoria del conflicto armado en el
territorio, buscando la no repetición de violencia y la construcción de herramientas que garanticen una vida
pacífica y tranquila en el marco de la legalidad.
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
Secretaría de
Gobierno
2 planes dirigido a la población víctima, elaborados e
Municipal
implementados: a) Plan de prevención y protección; b) Número 1. Articular los planes con el PISCC.
- 2,00 Unidad
Plan de contingencia.
Nacional de
victimas
Secretaría de
Gobierno 1. Articularse de manera subsidiaria con
1 grupo de apoyo conformado y sostenido para el Municipal ARN, para implementar de manera
Numero N. D.
acompañamiento a los Planes de Reparación Colectiva 1,00 Unidad efectiva la reparación integral individual
Nacional de y colectiva de la población víctima del
victimas Municipio de Tumaco - Nariño.
1. Ejecutar un plan de prevención y
protección para atender las víctimas del
conflicto armado y prevenir las
Secretaría de
violaciones de DDHH.
Gobierno
3 acciones realizadas en cumplimiento de las medidas de 2. Ejecutar el Plan de Retorno y
Municipal
satisfacción de las víctimas del conflicto, población en Reubicación municipal. (Plan de
Numero
reincorporación y reintegración, en el marco del Auto 620 3 3,00 contingencia actualizado para la
Unidad
y demás normativas vigentes. población desplazada).
Nacional de
3. Elaborar una ruta de acceso a la
victimas
Verdad y Justicia de las víctimas del
conflicto armado residentes en el
Distrito.
Secretaría de 1. Fortalecer la Mesa Municipal de
Gobierno Participación de Víctimas y el Sistema
Municipal de Información de Víctimas del
Víctimas del
1 mesa municipal de víctimas en funcionamiento Numero Distrito.
conflicto 1 1,00
Unidad 2. Articularse de manera subsidiaria con
Nacional de ARN, Casa de la Memoria y Comité
victimas Tumaco unido por la vida y la justicia.
Secretaría de
Gobierno
1 iniciativa de acompañamiento y apoyo en su 1.Articularse de manera subsidiaria con
Municipal
competencia a los planes de retorno y reubicación de las Número ARN, Casa de la Memoria y Comité
- 1,00 Unidad
víctimas del conflicto armado Tumaco unido por la vida y la justicia.
Nacional de
victimas
Secretaría de
Gobierno
1. Priorizar inversiones de acuerdo con
4 instancias territoriales del Sistema Integral de Verdad, Municipal
Número el PISCC y los Planes de prevención y
Justicia, Reparación y No repetición, asistidas y apoyadas - 4,00 Unidad
protección y contingencia.
Nacional de
victimas
Secretaría de
1 documento elaborado en su fase 1 para la Gobierno
1. Articularse de manera subsidiaria con
caracterización de la población víctima del conflicto Municipal
Número ARN, Casa de la Memoria y Comité
armado, población en reincorporación, reintegración y - 1,00 Unidad
Tumaco unido por la vida y la justicia.
población afectada por MAP, Minas Improvisadas y MUSE Nacional de
victimas
Secretaría de
Gobierno
1. Articularse de manera subsidiaria con
4 eventos de participación de las víctimas del conflicto, Municipal
Numero ARN, Casa de la Memoria y Comité
realizados - 4,00 Unidad
Tumaco unido por la vida y la justicia.
Nacional de
victimas
19
Secretaría de
Gobierno 1. Fortalecer las condiciones físicas y
1 centro regional de atención a víctimas del conflicto,
Municipal logísticas del punto de atención a
población en reinserción y población en reincorporación, Numero
1 1,00 Unidad víctimas del conflicto y ampliar el
restaurado
Nacional de número de orientadores
victimas
Secretaría de
Gobierno
1 centro regional de atención a víctimas del conflicto, 1. Articularse de manera subsidiaria con
Municipal
población en reinserción y población en reincorporación, Numero ARN, Casa de la Memoria y Comité
1 1,00 Unidad
dotado Tumaco unido por la vida y la justicia.
Nacional de
victimas
Secretaría de
Gobierno 1. Fortalecer las condiciones físicas y
1 infraestructura para alojamiento temporal de víctimas Municipal logísticas del punto de atención a
Numero N. D.
desplazadas por el conflicto construida y dotada 1,00 Unidad víctimas del conflicto y ampliar el
Nacional de número de orientadores
victimas
Secretaría de
Planeación
30 personas o colectivos víctimas de desplazamiento 1. Articularse de manera subsidiaria con
Municipal
forzado acompañadas con procesos de la Unidad de Número ARN, Casa de la Memoria y Comité
- 30,00 Unidad
Restitución de Tierras - URT - Tumaco unido por la vida y la justicia.
Nacional de
victimas
Secretaría de 1. Articularse de manera subsidiaria con
1 comité de Prevención y Acción Integral contra las Minas
Gobierno ARN, Casa de la Memoria, Comité
Antipersonal - MAP-, Minas Antipersonas de tipo
Número Municipal Tumaco unido por la vida y la justicia,
Improvisado y Minas Utilizadas sin Explotar - MUSE -, 1 1,00
Ejército Asociación de Consejos Comunitarios
conformado y sostenido
Nacional y Resguardos Indígenas.
Secretaría de 1. Apoyar con material de apoyo a
1 iniciativa de desminado humanitario y/o militar de
Gobierno prevención y capacitaciones al
Minas Antipersonal - MAP-, Minas Antipersonas de tipo
Desminado Número Municipal Comando de Ingenieros Militares del
Improvisado y Minas Utilizadas sin Explotar - MUSE - de - 1,00
humanitario Ejército Ejército.
forma comunitaria, apoyadas
Nacional
Secretaría de 1. Apoyar con material de apoyo a
1 plan de Prevención y Acción Integral contra Minas
Gobierno prevención y capacitaciones
Antipersonal - MAP-, Minas Antipersonas de tipo
Número Municipal
Improvisado y Minas Utilizadas sin Explotar - MUSE -, - 1,00
Ejército
elaborado e implementado
Nacional
1. Apoyar en conjunto a la ARN a los
750 beneficiarios con modelos de alfabetización, Secretaría de
reintegrados por medio de proyectos
priorizando a los jóvenes, mujeres, víctimas del conflicto, Número 529 750 Educación
productivos que les garanticen ingresos
población en reintegración y reincorporación Municipal
y los aleje de la vida delictiva.
1. Con acompañamiento de ARN,
actualizar los instrumentos de
1 Plan de Ordenamiento Territorial "Nueva Generación", Secretaría de
ordenamiento territorial con miras a
que contemple el ETCR La Variante, formulado e Número Planeación
- 1,00 la formalización y adopción del AETCR
implementado Municipal
la Variante en la circunscripción
administrativa del municipio.
1. Apalancar los procesos conducentes a
la reincorporación comunitaria de
excombatientes a través de talleres,
jornadas de integración y reconciliación,
Apoyo a los eventos culturales, muestras artísticas y
Secretaría de
reintegrados y artesanales.
Gobierno
reincorporados 2. Incrementar las capacidades de
Municipal
en su vigilancia, mando y control, movimiento,
transición a la maniobra, inteligencia, modernización
Policía
vida civil 1 iniciativa comunitaria en el ETCR de Tumaco de acciones en infraestructura y equipos en los
Nacional
integrales para el cumplimiento de los 7 componentes de actuales puestos de vigilancia y
la ruta de reincorporación con enfoque diferencial en Número seguridad de los AETCR, para atender a
- 1,00 Ejército
articulación con la Agencia de Reincorporación Nacional - la población del AETCR y comunidades
Nacional
ARN, apoyada aledañas, en lógica conjunta y
combinada de manera eficiente.
Si aplica otras
3. Realizar una caracterización de la
entidades de
población del AETCR y articular oferta
seguridad y
institucional de la Alcaldía y de
control
prevención por parte de la Fuerza
Pública para apoyar su regreso a la vida
civil.
4. En conjunto con ARN, Brindar apoyo
psicosocial a la población residente de
20
los AETCR para evitar que regresen a la
vida delictiva y se vinculen a los grupos
armados.
Secretaría de 1. Articularse con CNMH, ARN,
1 Iniciativa de memoria histórica asistida técnicamente Numero N. D. Gobierno Casa de la Memoria, Comité Tumaco
1,00
Municipal unido por la vida y la justicia.
Memoria Secretaría de 1. Articularse con ARN, Casa de
histórica para 4 eventos de divulgación de memoria histórica realizados Numero N. D. Gobierno la Memoria, Comité Tumaco unido por
4,00
la paz Municipal la vida y la justicia.
sostenible Secretaría de 1. Articularse con ARN, Casa de
1 proceso colectivo de memoria histórica y archivo de
Numero N. D. Gobierno la Memoria, Comité Tumaco unido por
derechos humanos apoyado 1,00
Municipal la vida y la justicia.
4.4.2. Programa Tumaco protegiendo a sus mujeres, niñas, niños y

comunidades étnicas
Objetivo.
Proteger a las niñas y mujeres ante cualquier expresión de violencia física, sexual o psicológica, empoderándolas
económica y socialmente. Además proteger a niños y jóvenes, reivindicando sus derechos y previendo
reclutamiento forzado o cualquier tipo de actividad relacionada al conflicto armado. Finalmente empoderar a las
comunidades étnicas, afro e indígenas, generando igualdad social, familiar, económica y gubernamental, y un
mayor respeto hacia sus Derechos Humanos y autonomía.
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
1 centro de atención especializada - CAE para el Secretaría de
1. Priorizar atención a NNA víctimas y/o con
restablecimiento de derechos de niños, niñas y Número N. D. 1 Planeación
derechos vulnerados
adolescentes, dotado Municipal
Oficina de 1. Priorizar atención a NNA víctimas y/o con
50 niños, niñas y adolescentes víctimas
Desarrollo e derechos vulnerados.
beneficiadas con servicios de orientación para la
Número N. D. Integración 2. Articular con Armada Nacional para promover
prevención de reclutamiento forzado, retorno y 50,00
Social campañas de prevención de reclutamiento
reubicación.
Municipal forzado a menores de edad.
1. Articular acciones con las entidades
competentes para diseñar e implementar
estrategias con enfoque étnico y territorial,
dirigidas a disminuir los índices de reclutamiento
3 instancias territoriales apoyadas: a) mesa de de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el
Secretaría de
niñez (primera infancia, infancia y adolescencia); Municipio de Tumaco, departamento de Nariño.
Gobierno
y b) mesa de protección, prevención de uso, 2. Fortalecer un equipo interdisciplinar en el
Municipal
utilización, reclutamiento forzado y violencia sistema de responsabilidad penal para
Número
sexual de niños, niñas y adolescentes víctimas, - 3,00 adolescentes para la atención y seguimiento de
Agencia de
Protección a la asistidas y c) Mesa de Participación de Niños, las intervenciones a la población de NNA
Renovación
infancia, niñez Niñas y Adolescentes (Decreto 936 del 2013 - infractores.
del Territorio
y juventud SNBF), apoyadas y sostenidas. 3. Fortalecer la Prevención de la Violencia Sexual
y la Atención Integral de los Niños, Niñas y
Adolescentes víctimas el Abuso Sexual.
4. Diseñar e implementar una ruta de convivencia
escolar.
30 niños, niñas y adolescentes atendidos con Secretaría de
1. Priorizar atención a NNA víctimas y con
servicio de protección para el restablecimiento Número Gobierno
- 30,00 derechos vulnerados.
de derechos Municipal
Oficina de
30 niños, niñas, adolescentes y jóvenes Desarrollo e
atendidos en los servicios de restablecimiento en Número Integración
- 30,00 derechos vulnerados.
la administración de justicia Social
Municipal
45 jóvenes beneficiados con servicios de Oficina de
orientación para la prevención de reclutamiento Número N. D. 45 Desarrollo e
derechos vulnerados.
forzado, retorno y reubicación Integración
21
Social
Municipal
1 casa o espacio de Igualdad de oportunidades 1. Priorizar atención a mujeres víctimas y con
para la mujeres y jóvenes como estrategia Secretaría de derechos vulnerados.
pedagógica en articulación con la academia Número 1 Gobierno 2. Articularse con Policía Nacional para brindar
(grupos de teatro, cantantes y escritores, entre Municipal protección a mujeres con derechos vulnerados
otros) y bajo amenaza.
1. Formar y capacitar en temas de género a las
Secretaría de mujeres rurales del Distrito de Tumaco,
Gobierno departamento de Nariño.
1 mesa de equidad de la mujer y su entorno Municipal 2. Estructurar e implementar una estrategia de
Número
familiar, asistida y apoyada - 1,00 Agencia de erradicación de la violencia contra la mujer como
Renovación instancia de articulación interinstitucional que
Dignificación y del Territorio garantice la vida libre de violencia de las mujeres
protección a la en la zona rural y urbana.
mujer 1. Estructurar y socializar rutas de atención a
Secretaría de
1 ruta de atención y atención integral a mujeres víctimas de violencia basadas en género,
Número Gobierno
violentadas (VBG), asistida y apoyada - 1,00 violencia intrafamiliar y protocolos de atención
Municipal
diferenciados.
Oficina de
Desarrollo e 1. Fortalecer el hogar de paso para las mujeres
1 casa hogar de paso para la mujer vulnerada,
Número N. D. Integración víctimas de violencia basadas en género y
dotada 1,00
Social violencia intrafamiliar.
Municipal
2.000 mujeres rurales beneficiadas con procesos 1. Priorizar atención a mujeres de la comunidad
Secretaría de
de formalización de tierras con enfoque rural y urbana víctimas del conflicto armado
Número 0 2000 Planeación
etnicoterritorial en articulación con la Agencia y/o madres cabeza de familia.
Municipal
Nacional de Tierras - ANT -
1. Apoyo a los Comités civiles de convivencia de
las JAC
2. Apoyar encuentros entre la comunidad y la
4 capacitaciones para la promoción de la
Policía para abordar temas de seguridad y
participación ciudadana (CTP, JAC, Consejos
convivencia.
Comunitarios, Palenques Urbanos, Resguardos
Secretaría de 3. Brindar garantías para el control social de
Indígenas, Veedurías Ciudadanas, asociaciones
Número 0 4 Gobierno veeduría ciudadana en temas de seguridad.
de profesionales, culturales, cívicas, populares,
Municipal 4. Realizar planes de seguridad focalizados por
comunitarias y juveniles), en temas de
territorio y sector, vinculando a las comunidades,
transparencia, integridad y lucha contra la
autoridades étnicas y sector privado.
corrupción, implementadas.
Integración de 5. Generar estrategias de articulación con las
las empresas de seguridad privada.
comunidades 6. Protección de líderes sociales.
étnicas para 1. Apoyo, protección y formación en DDHH a la
generar Guardia Cimarrona e Indígena.
territorios 2. Gestionar la creación y operativización de los
seguros Comités de Justicia Local para los Consejos
Secretaría de
4 instancias territoriales (JAC, CTP, Veedurías, Comunitarios del Municipio de Tumaco,
Gobierno
Consejos y Resguardos) asistidas en su formación departamento de Nariño.
Municipal
para el control ciudadano y el fortalecimiento de Número 0 4 3. Apoyar la construcción de reglamentos
Agencia de
iniciativas sociales y comunitarias para la internos para alejar y limitar las ofertas de
Renovación
construcción de paz y la reconciliación. regulación de los actores armados, legitimando
del Territorio
las normas y reglas internas.
4. Apoyar la consolidación de protocolos de
relacionamiento entre la Justicia Ordinaria, la
Justicia Especial Indígena y Justicia Propia Afro.
4.4.3. Programa Tumaco acercando los sistemas de Justicia, mecanismos de

conciliación y mediación a las comunidades.
Objetivo.
Fortalecer los sistemas convencionales y no convencionales de justicia, acercándolos al ciudadano y

simplificándolos, de tal manera que se permita un mejor y más fácil que garantice de manera plena los derechos
y una justicia efectiva. Se promoverán servicios de justicia para la resolución pacífica de conflictos y de
controversias, como acceso a servicios de conciliación y mediación, mejorando la capacidad de respuesta de la
justicia a nivel local para atender situaciones que pongan en riesgo la convivencia y a las familias.
22
Línea
Unidad Meta
medida 2023
2020
Secretaría de
3 campañas para resolución de conflictos de 1. Estructurar e implementar un Protocolo de
Resolución Número Gobierno
forma pacífica. - 3,00 protesta pacífica.
pacífica de Municipal
conflictos, 1. Implementar una pieza para una estrategia
mediación y de conciliación y mediación para niños y jóvenes
conciliación en el sistema escolar.
2. Implementar una pieza para una estrategia
de conciliación y mediación de comunidades
étnicas, consejos comunitarios y resguardos
3 piezas comunicativas para la divulgación y Secretaría de indígenas.
promoción de métodos de resolución de Número Gobierno 3. Implementar una pieza para una estrategia
- 3,00
conflictos, elaboradas y difundidas Municipal de conciliación y mediación para la ciudadanía
en general usando los comités de mediación de
las JAC, Comisaría de Familia y Casa de Justicia.
4. Gestionar ante Ministerio de Justicia, una
pieza comunicativa para dar a conocer la Caja
de Herramientas en Métodos de Resolución de
Conflictos.
1. Fortalecer las Comisarías de Familia y Casas
de Justicia con personal especializado para la
atención y elaboración de conceptos de casos
de violencia intrafamiliar.
2. 1 Ruta de acceso implementada a protección
Secretaría de y denuncia de afectaciones a la vida, la libertad
1 sistema local de justicia (comité Local de
Número Gobierno y la integridad.
Justicia - formal y no formal -), implementado - 1,00
Municipal 3. Implementar la conciliación en Derecho con
el grupo de funcionarios públicos para el
fortalecimiento de los mecanismos en
resolución de conflictos.
4. Fortalecer el Comité Local de Justicia y la
implementación de su plan de acción.
Secretaría de 1. Mantener un punto de recepción de
1 casa de justicia en operación Número Gobierno denuncias en la Casa de Justicia, con apertura
1 1,00
Municipal de SPOA.
1. Aumentar los canales de atención físicos,
Secretaría de
1.029 nuevos ciudadanos con acceso al servicio virtuales y telefónicos.
Número Gobierno
de justicia prestado en las casas de justicia 1.548 1.029,00 2. Promover la creación de encuestas de
Municipal
satisfacción para mejorar la atención
Secretaría de 1. Implementar unos puntos de recepción de
6 jornadas móviles de acceso a la justicia
Sistema de Número Gobierno denuncias a delitos en la Casa de Justicia
realizadas 3 6,00
justicia Municipal incluyendo el SPOA en las jornadas móviles.
cercano al Secretaría de 1. Desarrollar jornadas de conciliación gratuita
6 jornadas móviles gratuitas de conciliación
ciudadano Número Gobierno - "Brigadas Móviles" articulando con acciones
realizadas - 6,00
Municipal integrales y sociales.
1. Fortalecimiento a los conciliadores en
equidad.
2. Gestionar ante las entidades competentes, la
implementación de espacios de reconciliación
en Tumaco, departamento de Nariño.
3. Implementar programas de formación y
capacitación en resolución pacífica de conflictos
Secretaría de
comunitarios para la población del Municipio de
Gobierno
Tumaco, departamento de Nariño.
6 eventos de formación a los operadores de Municipal
Número 4. Implementar una estrategia orientada al
justicia y autoridades locales realizados 6,00 Agencia de
desarrollo de competencias para la resolución
Renovación
de conflictos y mediación escolar en
del Territorio
instituciones educativas.
5. Gestionar ante Ministerio de Justicia, apoyo
para la implementación de la Caja de
Herramientas en Métodos de Resolución de
Conflictos, como instrumento de apoyo para la
capacitación, fortalecimiento, promoción y uso
de la mediación y conciliación.
23
5. PLANEACIÓN FINANCIERA
Para implementar el PISCC -Tumaco, se requieren $53.841.923.768,90, los cuales se dispondrán de la siguiente
manera por línea estratégica y por año de 2020 a 2023. En el Anexo 2 se podrá consultar el plan de inversiones
detallado, diferenciando por programa, producto y fuente:
MILLONES DE PESOS COLOMBIANOS
Línea estratégica Programa 2020 2021 2022 2023 TOTAL
Tumaco territorio de cultura y
1.134.251.767,76 3.732.400.065,72 5.297.728.217,98 10.986.543.628,80 21.150.923.680,26
Tumaco con cultura paz para prevenir socialmente
ciudadana, convivencia la violencia.
y civismo previendo Tumaco con cultura
socialmente la ciudadana, civismo, 4.582.417.162,48 4.574.028.987,75 4.938.908.294,73 5.004.880.317,58 19.100.234.762,54
violencia. convivencia y protección de
los DDHH.
Tumaco con sistemas de
Tumaco con inteligencia información, datos y
30.479.166,67 806.733.333,33 3.400.333,33 3.434.336,67 844.047.170,00
y tecnología para tecnología para prevenir la
disminuir el delito. violencia y contrarestar el
delito.
Tumaco con autoridad y Tumaco controlando el delito,
703.053.503,00 1.878.350.246,36 1.410.647.328,26 1.424.753.801,55 5.416.804.879,17
contundencia contra el promoviendo la seguridad y
crimen. convivencia
Tumaco consolidando paz
territorial con las victimas del 451.583.500,00 1.177.546.695,15 788.771.019,94 667.871.105,14 3.085.772.320,23
conflicto armado,
reintegrados, reincorporados.
Tumaco protegiendo a sus
Tumaco construyendo 662.657.669,67 911.922.781,72 749.008.231,83 736.922.595,15 3.060.511.278,37
mujeres, niñas, niños y
paz con justicia, verdad
comunidades étnicas.
y reparación.
Tumaco acercando los
sistemas de Justicia,
132.875.000,00 11.783.333,33 516.901.166,67 522.070.178,33
mecanismos de conciliación y 1.183.629.678
mediación a las
comunidades.
TOTAL 7.697.317.769,57 13.092.765.443,37 13.705.364.592,74 19.346.475.963,22 53.841.923.768,90
Para financiar los diferentes programas propuestos en el PISCC, a continuación se exponen las fuentes específicas
de recursos apropiados y por gestionar dado su disponibilidad y normativa:
Mecanismo de financiación Descripción

Fondo de Seguridad Territorial – FONSET Cuenta especial sin personería jurídica creada mediante Acuerdo Distrital, cuya finalidad es canalizar recursos con
destinación específica para la financiación y cofinanciación de inversiones relacionadas con la gestión territorial de la
seguridad.
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Fondo cuenta del orden nacional que funciona como una cuenta especial, sin personería jurídica, administrada por el
Ciudadana - FONSECON Ministerio del Interior y tiene por objeto garantizar la seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones
tendientes a fortalecer la gobernabilidad local e institucional.
Recursos propios Recursos propios de libre destinación del Distrito de Tumaco para dar cumplimiento a las responsabilidades y competencias
en seguridad y convivencia ciudadana considerados en el Plan Distrital de Desarrollo 2020 -2023 “Enamorate de Tumaco”.
Programa de Desarrollo con Énfoque Territorial - Instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas en el
PDET marco de la Reforma Rural Integral y las medidas pertinentes que establece el Acuerdo Final, en los municipios priorizados2.
Sistema General de Participación Constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de
Colombia a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos
en el Artículo 76 de la Ley 715 de 2001.
Cooperación Internacional Gestión de recursos de cooperación internacional ante entidades multilaterales con oferta institucional en Tumaco,
orientados a la prevención de violencia y cultura.
Mecanismos de gestión Descripción
Zonas Futuro Estrategia para transformar los territorios llevando institucionalidad con legalidad, emprendimiento y equidad, en las
regiones más afectadas por la violencia, la criminalidad y la pobreza.
Obras por impuestos Mecanismo del Gobierno Nacional, mediante el cual las empresas tienen la posibilidad de pagar hasta el 50% de
su impuesto de renta, a través de la ejecución directa de proyectos de inversión en las zonas más afectadas por la violencia
y la pobreza3.
Gestiones con el sector privado Donaciones del sector privado al FONSET a través de su estrategia de Responsabilidad Social Empresarial.
2
Agencia de Renovación Territorial -ART, en http://www.renovacionterritorio.gov.co/especiales/especial_PDET/.
3
Ibit.
24
6. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN
El seguimiento, monitoreo y evaluación del PISCC – Tumaco será fundamental para garantizar su éxito e
implementación en los próximos cuatro años. Debido a esto se ha planteado una serie de indicadores de resultado
por Programa, de tal manera que cada actividad programada apunte a solucionar factores de riesgo o disminuir
índices delictivos en Tumaco. En la siguiente Tabla se presenta el resumen de indicadores de resultado del PISCC,
detallando su unidad de medida, línea base y meta.
Unidad Línea
Meta
Línea estratégica Programa Indicador Resultado de base
2023
medida 2020
Tasa por
Tumaco territorio de cultura y paz para Tasa de homicidios en jóvenes de
100 mil 150 120
Tumaco con cultura ciudadana, prevenir socialmente la violencia. 16-29 años
habitantes
convivencia y civismo previendo
Número de medidas correctivas
socialmente la violencia. Tumaco con cultura ciudadana, civismo,
por hechos contrarios a la Número 612 500
convivencia y protección de los DDHH.
convivencia
Tumaco con sistemas de información, Tasa por
Tumaco con inteligencia y
datos y tecnología para prevenir la Tasa de homicidios total 100 mil 99 80
tecnología para disminuir el delito.
violencia y contrarestar el delito. habitantes
Tumaco con autoridad y Tumaco controlando el delito, Número de denuncias de hurto a
Número 144 115
contundencia contra el crimen. promoviendo la seguridad y convivencia. personas
Tumaco consolidando paz territorial con Familias victimas del conflicto Número ND 100
las victimas del conflicto armado, armado con derechos
reintegrados, reincorporados. reestablecidos
Tumaco construyendo paz con Tumaco protegiendo a sus mujeres, Número de mujeres, niñas, niños Número ND 200
justicia, verdad y reparación. niñas, niños y comunidades étnicas. y jóvenes protegidos
Tumaco acercando los sistemas de Casos resueltos en el sistema de Porcentaje ND 25%
Justicia, mecanismos de conciliación y justicia cercano al ciudadano
mediación a las comunidades.
De igual manera en el Anexo 2 se tiene el detalle de indicadores de producto y metas, y en los Anexos 3 y 9, se
podrán encontrar las fichas de caracterización delictiva, que incluyen un sistema de seguimiento para Homicidios,
Lesiones, Amenazas, Violencia Intrafamiliar, Violencia Sexual, Hurto a Comerio a Personas. Estas guías de manejo
fácil, buscan favorecer la labor de seguimiento al PISCC, para que en caso de que sea requerido se planteen
modificaciones.
Ilustración 2. Mecanismos de Coordinación Institucional - PISCC Como mecanismo de coordinación institucional para la
Seguridad y Convivencia, la Ilustración 2 presenta la
Comité Territorial Consejo estrategia planteada. Esta propone como eje central la
de Orden Público de Seguridad creación del Observatorio de Seguridad y DDHH de
CTOP CS Tumaco, grupo adscrito a la Secretaría de Gobierno de la
Alcaldía Distrital, quien realizará análisis, monitoreo y
Observatorio evaluación de los delitos del impacto, vulneraciones a
de Seguridad DDHH, factores de riesgo y los avances del PISCC, de tal
y DDHH.
manera que genere información para tomar decisiones.
A su vez como mecanismo de coordinación plantea el CS,
Comité de Seguridad Comité Civil
quien semanalmente deberá reunirse para analizar las
y Convivencia ciudadana de Convivencia
cirfras de seguridad del Distrito y tomar decisiones
CSCV CVC
operativas que aumenten el impacto de planes y
Fuente: Elaboración propia operativos.
En tanto para hacer seguimiento y evaluación se propone el CTOP, espacio de coordinación interinstucional para
la toma de decisiones. Por otro lado para hacer planeación estratégica se propone el CSCV, el cual actuará como
cuerpo consultivo ante emergencias y en materia de prevencion. Por ultimo para hacer reendición de cuentas se
propone el CVC, una instancia de veeduría a las acciones de seguridad convivencia por parte de la Fuerza Pública.
25
7. ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES
Descripción
La estrategia de comunicaciones para el PISCC de Tumaco busca consolidar un fuerte posicionamiento de la
Alcaldía Distrital, a través de la Secretaría de Gobierno, como principal fuente de noticias y datos sobre la
seguridad y el orden público en el Distrito. Para ello, propone dos bases comunicativas principales: (i) Integración
institucional de todas las comunicaciones sobre seguridad y orden público en el Distrito, y (ii) Información e
interacción constante con la ciudadanía a través de canales oficiales y medios alternativos.
Propósitos4
Actividad Descripción
Objetivo Consolidar el posicionamiento de la Secretaría de Gobierno como fuente principal de noticias y datos de seguridad del
Distrito y la región cercana en el Pacífico.
Meta 1 Aumentar los canales de difusión y el volumen informativo de las acciones que la Alcaldía distrital, la comunidad, la
Fuerza Pública, y los organismos de seguridad realizan para el control de los territorios en zona urbana y rural del
Distrito.
Meta 2 Establecer una dinámica de comunicación interna y externa, que permita dar a conocer toda la oferta institucional que
el Distrito dispone para la protección de la vida y los derechos humanos, así como para la promoción de la cultura
ciudadana y la construcción de paz en los territorios
También es importante precisar que, para el Gobierno Distrital, la difusión de las acciones de seguridad, cultura
ciudadana y construcción de paz, debe convertirse en uno de los ejes fundamentales dentro del plan general de
comunicaciones 2020-23, teniendo en cuenta que, la seguridad y el orden público son temas de agenda prioritaria
para la gran mayoría de las comunidades, y de igual manera, son factores que inciden de forma determinante en
la imagen del Distrito a nivel regional y nacional. De allí se propone el siguiente plan, orientado a multiplicar la
divulgación de las acciones que, instituciones y comunidades, adelantan para lograr un Distrito más seguro y
cívico:
Objetivo Consolidar el posicionamiento de la Secretaría de Gobierno como fuente principal de noticias y datos de seguridad del Distrito y la
región cercana en el Pacífico.
Vocería María Emilsen Angulo Guevara, Alcaldesa Distrital.
Vocería Paola Andrea Gómez Mero, Secretaria de Gobierno; Comandantes y/o directores de los organismo de seguridad que operan en San
adjunta Andrés de Tumaco.
Identificación de públicos e integración de fuentes: A través de la Secretaría de Gobierno, se adelantarán los encuentros o contactos
necesarios para relacionar las instancias encargadas de las comunicaciones en cada uno de los entes u organismos de seguridad que
operan en el territorio, con el objetivo de conformar el grupo de comunicaciones de seguridad del Distrito, el cual estará coordinado
Fase 1
por la Alcaldía. De igual manera, aprovechando la articulación institucional que se realiza desde la Secretaría de Gobierno, en esta
fase se identificarán los medios de comunicación, grupos de interés o colectivos comunitarios que integrarán la base de datos de
multiplicadores de noticias de seguridad, la cual será consolidada por la Secretaría de Gobierno.
Activación: De acuerdo al mapa de públicos y fuentes, se ejecutará el plan de comunicaciones, dando lugar a los ajustes necesarios
Fase 2 para ampliar el impacto divulgativo de los productos comunicables que se logren consolidar, sea por producción propia o realización
externa.
Comunicación de resultados y balance primer año: Los comunicables de este mes estarán orientados a consolidar datos y noticias de
las acciones de seguridad, cultura ciudadana y construcción de paz, realizadas por todos los organismos de la Alcaldía y los aliados
Fase 3
identificados en el desarrollo de la gestión del primer año de gobierno. El insumo prinicipal de esta fase, estará dado por el
Observatorio de Seguridad y Derechos Humanos, con el informe que se haga de los principales indicadores del PISCC, el Plan de
Desarrollo y el Plan de Seguridad.
4
Los propósitos aquí presentados podrán ser ajustados de acuerdo con los intereses comunicativos y reputacinales de la Alcaldía, Organismos de seguridad, Fuerza Pública, y
comunidad.
26
8. ANEXOS
8.1. Bases Plan Integral de Seguridad y Convivencia San Andrés de Tumaco.
8.2. Plan de acción y plan de inversiones PISCC Tumaco 2020 -2023.
8.3. Ficha de caracterización delictiva homicidio.
8.4. Ficha de caracterización delictiva lesiones personales.
8.5. Ficha de caracterización delictiva amenazas.
8.6. Ficha de caracterización delictiva violencia intrafamiliar.
8.7. Ficha de caracterización delictiva violencia sexual.
8.8. Ficha de caracterización delictiva hurto a personas.
8.9. Ficha de caracterización delictiva hurto a comercio.
8.10. Productos estrategia de comunicaciones
8.11. Analisis de capacidades Policía Nacional.
8.12. Análisis de capacidades Unidad Nacional de Protección.
8.13. Análisis de capacidades UBICAR.
8.14. Análisis Integral de Seguridad Ciudadana -AISEC, Policía Nacional.
27

Piscc Tumaco 2020 2023

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Imagen: Agencia noticias

ALCALDÍA DISTRITAL DE TUMACO

Tabla 1. Marco normativo PISCC – Tumaco

MARCO JURÍDICO CONCEPTOS ARTÍCULO(S)

Orden público. 213

Jerarquía parael manejo 296 cfr. Art 6 -9, Ley 4 de

Alcalde primer autoridad 315 Cfr. Art. 6 – 12, Ley 4

V Ley 1421 de 2010 7 (Cfr. Decreto 399 de

Aportes voluntarios a 8 (Cfr. Decreto 399 de

XVI Política Nacional de Defensa y Seguridad. 2019

Mecanismo de Descripción Funciones

1. Generalidades del Distrito industrial, portuario, biodiverso y

Ilustración 1. Mapa de Subregiones del departamento de Nariño

Fuente: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)

Fuente: Diócesis de Tumaco

• Índice de Pobreza Multidimensional

Ilustración 3. Índice de pobreza multidimensional por manzana

Fuente: DANE 2018

• Economía y tejido empresarial

Fuente: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (2017)

Ilustración 6. Zonificación de aptitud para el cultivo comercial de Palma de Aceite

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (2017)

o Extracción y recolección de moluscos

• Agua potable y saneamiento básico

A continuación, se presenta un análisis de la infraestructura vial, portuaria y aérea del distrito:

Ilustración 7. Tiempos de desplazamiento desde cabeceras municipales y ciudades capitales

Fuente: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)

• Otros equipamientos urbanos

Ilustración 8. Zonificación general para plantaciones forestales con fines comerciales

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (2017)

Ilustración 9. Bloqueos petrolíferos, títulos y solicitudes mineras

Fuente: Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)

• Usos del Suelo

• Consejos comunitarios y resguardos indígenas

• Ordenamiento Social de la Propiedad Rural

Ilustración 10. Concentración de la propiedad rural – índice de Gini Tierras

Fuente: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (2017)

Riesgos naturales y antrópicos

TOTAL COLOMBIA (12.558) 25,4

0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0

Ilustración 12. Homicidios por comuna. 2019

Ilustración 13. Frecuencia de homicidios urbanos, por barrio. 2019

Análisis por sexo

Análisis por edad

Análisis por tipo de arma

20% ARMA BLANCA / CORTOPUNZANTE

Análisis por hora de ocurrencia

Análisis por día y hora de ocurrencia

Análisis por comuna y barrio en zona urbana

Análisis por corregimiento - vereda en zona rural

TOTAL COLOMBIA 231,3

Ilustración 14. Frecuencia de lesiones por comuna

Ilustración 15. Frecuencia de lesiones por barrio

Análisis por sexo

80% 97 107 46 124 108 67

Análisis por edad

Análisis por tipo de arma

60% 148 CORTOPUNZANTE

Análisis por hora de ocurrencia

0,0 200,0 400,0 600,0 800,0 1000,0 1200,0

Ilustración 16. Frecuencia hurto a personas por comuna

Ilustración 17. Frecuencia hurto a personas por barrio

Altos niveles de intolerancia. Eventos masivos. * Retaliaciones por parte de la

Cantidad insuficiente de jueces, Falta programas sociales y de

Falta de educación, valores y Pocos centros de denuncia. *Desintegración del núcleo

Impunidad y debilidad en el Otros tipos de violencia.

Grupos paramilitares y de Alcoholismo o *Amenazas.

Falta de educación, valores y Porte ilegal de armas. * Retaliaciones por parte de la