Actualización Plan Comunal de Prevención Comunal de Seguridad Pública 2018 - 2021 FINAL

Actualización Plan Comunal de
Prevención en Seguridad Pública

2018 – 2021
Diciembre, 2018
Ilustre Municipalidad de Pudahuel

Dirección de Protección Civil y Seguridad Pública
Pudahuel, Diciembre 2018

Plan Comunal De Prevención Comunal de Seguridad Pública 2018 - 2021
INDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................ 3
1. INDENTIFICACIÓN..................................................................................................................... 5
2. ANTECEDENTES CONSEJO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA ............................................... 6
3. INTEGRANTES DEL CONSEJO .................................................................................................... 8
DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.................................................................. 10
4. ANTECEDENTES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO..................................................................... 10
5. ANTECEDENTES METODOLOGICOS DE LA ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ..................... 10
5.1 Tipo de estudio: ......................................................................................................... 10
5.2 Metodología Cualitativa: ............................................................................................ 10
5.3 Metodología Cuantitativa: ......................................................................................... 12
5.4 Principales Hallazgos cualitativos ............................................................................... 14
5.5 Principales hallazgos cuantitativos ............................................................................. 15
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO .................................................................................................... 17
6. DESCRIPCIÓN SOCIO DEMOGRÁFICA DE LA COMUNA ............................................................ 17
7. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS COMPRENSIVO DEL FENÓMENO DELICTUAL DE LA COMUNA. ....... 19
8. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD............................................................................................... 29
9. BARRIOS CRÍTICOS.................................................................................................................. 32
10. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS DE SEGURIDAD PÚBLICA ..................... 35
10.1 AUMENTO DE ROBO CON VIOLENCIA E INTIMIDACIÓN. ................................................ 35
10.2 AUMENTO DE INCIVILIDADES ......................................................................................... 35
10.3 PREVENCIÓN SITUACIONAL Y ESPACIOS PÚBLICOS......................................................... 36
10.4 CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS ........................................................................ 37
10.5 BAJA INTERVENCIÓN EN BARRIOS CRÍTICOS ................................................................... 38
10.6 AUMENTO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (VIF) Y LA VIOLENCIA EN EL “POLOLEO”. . 39
10.7. SENTIMIENTO DE INEFICIENCIA DE LAS POLICIAS POR PARTE DE LOS VECINOS. ............. 40
10.8 INFRACTORES DE LEY NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (NNA)......................................... 41
10.9 DESERTORES ESCOLARES ............................................................................................... 41
10.10 REINSERCIÓN SOCIAL ..................................................................................................... 42
11. MAPA DE RECURSOS DISPONIBLES A NIVEL COMUNAL PARA EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS DE
PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA ...................................................................................... 44
12. LEVANTAMIENTO DE PROPUESTAS SOBRE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y ESTRATEGIAS ... 58
12.1 Justificación de la estrategia comunal en seguridad Pudahuel. .............................................. 58
12.2 El enfoque de la prevención ................................................................................................... 58
12.3 Prevención situacional............................................................................................................ 59
12.4 Prevención psicosocial............................................................................................................ 60
12.5 Prevención comunitaria.......................................................................................................... 60
1
12.6 Reinserción social………………………………………………………………………………………………………………. 68
12.7. Control y jurídico ....................................................................................................................... 63

13 LINEAMIENTOS ESTRATÉGIOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN COMUNAL DE
PREVENCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA. ....................................................................................... 67
14 PROYECTOS NUEVOS 2019 ................................................................................................ 72
BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................................................................ 78
ANEXOS .......................................................................................................................................... 80
MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PLAN COMUNAL DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA. ......... 80
2
INTRODUCCIÓN
Desde 1990, la seguridad ciudadana es una de las principales preocupaciones de la

población. De acuerdo a la Encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP), a partir de
diciembre de 1990, la delincuencia se ha movido entre el primer y segundo lugar de las
prioridades que la ciudadanía demanda y que deben ser abordadas prioritariamente por las
autoridades de gobierno.
En la estructura social del país, región, barrio o comuna, la desigualdad de ingresos, la falta
de oportunidades, la deficiencia de infraestructura y áreas verdes, el crecimiento urbano
desarticulado, la educación escolar con bajos niveles de calidad y el consumo de
problemático de drogas y alcohol, son algunos de los factores que explican el fenómeno
delictual y la creciente sensación de inseguridad en la población.
En ese contexto, ¿cuál o cuáles son las instituciones competentes para abordar esta
problemática? ¿Las policías?, ¿el gobierno?, ¿los municipios?, ¿el sector privado? ¿todos
juntos?
La seguridad pública es un desafío a trabajar con todos los actores sociales (policías,
gobiernos (nacional y locales) y el sector privado. Es por ello que el presente Plan Comunal
de Prevención y Seguridad Pública1, tiene como propósito contribuir a la organización de los
vecinos y articular a la institucionalidad pública y privada con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de los habitantes de Pudahuel.
El concepto de seguridad ciudadana debe entenderse como, “el conjunto de sistemas de

protección de la vida y los bienes de los ciudadanos ante los riesgos o amenazas provocados
por diversos factores, vinculado tanto a valores sociales de respeto a la vida, la integridad
física, y patrimonio de los otros, como el libre ejercicio de las actividades económicas,
políticas, y sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad
en su conjunto”(Espacios Públicos Seguros, MINVU 2003).
El siguiente documento, define la estrategia comunal en materia de Seguridad Pública en

Pudahuel. En la primera parte, describe la situación actual del fenómeno delictual2 de la
comuna, realizando una presentación de estadísticas georreferenciadas y aplicación de
1
El documento fue elaborado por el Departamento de Seguridad Pública, con la colaboración del Observatorio de Seguridad
Municipal. La coordinación fue de Daniela Cifuentes Orrego.
2
Entiéndase el concepto, a todo acto penado por la ley, realizado por una persona o un grupo de personas, que causa
algún daño físico, o psíquico a otras personas, ya sea pasando a llevar sus derechos, bienes o a la comunidad de manera
injusta e ilegítima.
3
metodologías cualitativas para comprender la visión de la comunidad y actores involucrados

a la temática. La segunda parte del documento, describe las principales problemáticas en
materia de seguridad que se detectó en el análisis de los datos. Estas problemáticas se
centran principalmente en aspectos situacionales y falta de oportunidades para los más
jóvenes de la comuna. Así, por ejemplo, el aumento de incivilidades y la carencia de áreas
verdes y espacios públicos limpios, junto con el consumo de drogas y alcohol, son las
principales dimensiones que asocian las estadísticas y la comunidad a la comisión de delitos
e inseguridad.
La segunda parte señala que, si bien la percepción de inseguridad en Pudahuel es alta en

contraste con los índices de delitos efectivamente denunciados, esta variable es subjetiva y
representa una consecuencia de las problemáticas identificadas en este documento. En otras
palabras, la sensación de temor no es el problema en sí, sino que la manifestación de un
fenómeno más complejo. El propósito de este Plan es abordar el origen, generando
condiciones para mejorar la calidad de vida de los vecinos y vecinas, a través de la solución
de dificultades reales y concretas.
La tercera parte del documento, describe el plan de acción en materia de seguridad

ciudadana que ofrece la Municipalidad de Pudahuel a sus usuarios, a través de una serie de
lineamientos estratégicos vinculados a la coordinación eficiente y eficaz de la oferta
municipal en todos sus sentidos, la forma de llevar a la práctica estos lineamientos
estratégicos, y el trabajo conjunto con todos los actores relacionados (municipales y
externos). Esta labor implica una coordinación y análisis efectivo para la priorización de
recursos públicos, donde la variable seguridad es transversal a todo proyecto, programa, o
actividad que se ejecute.
Por último, es importante señalar que el fenómeno delictual muta permanentemente y que,
bajo esa lógica, este Plan de Prevención y Seguridad Pública 2018 - 2021, debe evaluado
anualmente, a través de la creación y ajuste de indicadores que permitan hacerse cargo
adecuadamente de las necesidades de la comunidad.
4
PLAN COMUNAL DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA PUDAHUEL
1. INDENTIFICACIÓN
Nombre del Plan Plan Comunal de Prevención y Seguridad Pública de Pudahuel.
Región
Región Metropolitana, Provincia de Santiago.
Alcalde Johnny Igradil Carrasco Cerda
5
2. ANTECEDENTES CONSEJO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
Fecha de constitución (Según condiciones 9 de febrero, 2017.

establecidas en la ley N°20.965).
Indicar si existía previo a promulgación de El Consejo Comunal de Seguridad Publica se

la ley, su fecha de constitución y número de constituyó el 17 de diciembre del año 2014.
sesiones efectuadas. A continuación, un detalle de las sesiones:
Consejo Comunal de Seguridad Pública
Sesión 1: 14-01-2015 Presentación del Plan
Comunal.
Sesión 2: 11-03-2015 Informe Desarrollo de
Estrategias.
Sesión 3: 20-05-2015 Presentación de resultados
del pre-diagnóstico.
Extraordinario: 11-07-2015 Informe sobre el Plan de
Seguridad.
Sesión 4: 21-09-2015 Presentación de la
priorización de proyectos.
Sesión 5: 23-09-2015 Firma de priorización de
proyectos.
Sesión 6: 16-11-2015 Presentación 1er avance
diagnóstico.
Sesión 7: 13-04-2016 Presentación final de
Diagnóstico.
Sesión 8: 15-06-2016 Presentación del protocolo
de inversión 2017.
Sesión 9: 31-08-2016 Presentación matriz fines y
propósitos.
Sesión 10: 02-11-2016 Presentación del proyecto
“Pololeos Sanos”.
Comité Operativos:
Sesión 1 : 04-04-2015 Presentación del ´Plan
Comunal de Seguridad.
Sesión 2: 06-05-2015 Presentación y análisis Pre
diagnóstico.
Sesión 3: 10-06-2015 Presentación Proyectos
situacionales y psicosociales.
Trabajo por comisiones:

Sesión 1: 18-05-2016 Constitución y Plan de
Trabajo
Sesión 2: 27-07-2016 Trabajo de Comisiones.
Sesión 3: 28-09-2016 Trabajo de Comisiones.
Sesión4: 23-11-2016 Presentación proyecto
Innovación.
Descripción de funcionamiento El Consejo Comunal de Seguridad Publica, desde su

instancia de constitución a la fecha, ha plasmando lo
realizado mediante sesiones ampliadas, comités
operativos y las comisiones.
Con respecto a la convocatoria del Consejo Comunal
6
de Seguridad Publica, se estima un promedio de 80%

en relación a asistencia de representantes
permanentes del mismo.
El Consejo de Seguridad Pública reúne a distintos
actores clave en materia de seguridad, siendo un
consejo consultivo dirigido por el alcalde de la
comuna de Pudahuel, Johnny Igradil Carrasco Cerda,
además de ser una instancia de coordinación
interinstitucional a nivel local. Los miembros son
designados oficialmente por la autoridad
competente y en conformidad de la ley y se
convocan todos los últimos miércoles de cada mes.
Comisiones establecidas, objetivos y A partir de la fecha de constitución del Consejo
conformación de las mismas. Comunal de Seguridad Pública por Ley el 9 de febrero
del año 2017, quedó establecido el trabajo en
conjunto y no por comisiones como lo fue en un
principio. Esta situación cambió en 2019, donde se
opera en conjunto y por comisiones.
En cada Consejo de Seguridad Pública, se trabajan
temas específicos de la necesidad de la comunidad
en materia de seguridad, realizando capacitaciones,
coordinaciones, exposiciones y análisis estadísticos
del delito, para la priorización de proyectos y
programas.
Este Consejo se ha caracterizado, por tener una alta
convocatoria de las autoridades locales. Cabe
destacar además que el trabajo por comisiones dejó
buenas experiencias en materia de priorización para
futuros proyectos. Por ejemplo, la comisión
psicosocial, en 2016, señaló la necesidad de trabajar
la prevención en la violencia intrafamiliar y violencia
en el pololeo. Gracias a lo anterior, el equipo del Plan
Comunal diseñó un proyecto de prevención de la
violencia en el pololeo y sexualidad, para niños, niñas
y jóvenes, que está en ejecución y ha tenido muy
buena recepción. De esta manera, el COSEPU no es
un organismo tan sólo consultivo, sino que, además,
ha sido capaz de proponer.
7
3. INTEGRANTES DEL CONSEJO A DICIEMBRE DE 2018
Nombre Institución Cargo Rol en CCSP N°de Contacto Correo Electrónico

Ilustre Municipalidad
Johnny Carrasco Alcalde Presidente 224407301 johnnycarrasco@gmail.com
de Pudahuel
Director de Protección Civil y
Ilustre Municipalidad de
Alex Farfán Lobos Seguridad Secretario Ejecutivo
998188062 afarfan@mpudahuel.cl
Pudahuel
Pública
Ilustre Municipalidad
Camilo Ruiz Secretario municipal Ministro de Fe 224407318 cruiz@mpudahuel.cl
de Pudahuel
Intendencia Representante
Violeta Marcos Consejero 226765827 vmarcos@interior.gov.cl
Regi Metropolitana del Intendente Regional
Ilustre Municipalidad de Concejal de la Ilustre
Bernardo Norambuena Consejero 9-92251533 concejalnorambuena@gmail.com
Pudahuel Municipalidad de Pudahuel
Concejala de la Ilustre
Ilustre Municipalidad de
Alda Magaña Municipalidad Consejera 978817003 amagana@mpudahuel.cl
Pudahuel
de Pudahuel
Carmen Quinteros COSOC Representante del COSOC Consejera 988183559 cgloriaquinteros@gmail.com
Claudio Escobar COSOC Representante del COSOC Consejero 9-5704.5327 creraudio@gmail.com
Fracisco Meneses Toro PDI Subprefecto. Consejero 227083033 paulapsijas.1971@gmail.com
Carabineros de Chile.
Alexis Valdivia Mayor de Carabineros. Consejero. 229224800 55comisaria.cristianvera@carabineros.cl
Comisaría 55º
ebaeza@minpublico.cl elenz@minpublico.cl
Valeria Almonacid Fiscalía Occidente Fiscal Consejero 994581122
8
Fiscalía regional
Lorena Soto Fiscal Consejero
Metropolitana
Representante de SENDA carolina.nunez@senda.gob.cl
Carolina Nuñez SENDA PREVIENE Consejero 225100909
PREVIENE
Juan Valenzuela SAG Representante SAG Consejero
Nuvia.caro@sename.cl
Nuvia Caro SENAME Representante SENAME Consejero
Nelly Jofre Unión Comunal
jsepulveda@aduana.cl
Jorge Sepulveda ADUANA Rrepesentante Consejero
Cecilia.zamorano@gendarmeria.cl
Cecilia Zamorano GENDARMERIA Representante Consejera
9
DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
4. ANTECEDENTES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO
Nombre de la unidad o entidad gestora Diagnóstico Comunal de seguridad 2015:

del diagnóstico Universidad Alberto Hurtado3.
Actualización Diagnóstico Comunal 2017:

Dirección de Protección Civil y Seguridad
Pública.
Período de realización del diagnóstico Diagnóstico 2015: Junio (2015) – Enero (2016)
Actualización del diagnóstico 2017: Julio a

Septiembre 2017.
Actualización del diagnóstico 2018:

Septiembre.
5. ANTECEDENTES METODOLOGICOS DE LA ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO
5.1 Tipo de estudio:
Para la ejecución del Plan Comunal de Prevención de Seguridad Pública de Pudahuel, se realizó un
estudio con el uso de metodologías cuantitativa y cualitativa a modo de lograr la comprensión del
fenómeno delictual y sus alcances a cabalidad. Las técnicas de recopilación fueron las siguientes:
5.2 Metodología Cualitativa:
- Focus Group: Se aplicó este instrumento a cuatro grupos claves de la comuna de Pudahuel:
a) Consejo de Seguridad Pública (COSEPU):
Los miembros del COSEPU son representantes de Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones,
Servicio Nacional de Menores (SENAME), Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del
Consumo de Alcohol y Drogas (SENDA), Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), Fiscalía Occidente,
Intendencia Regional Metropolitana, Consejeros Comunal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil (COSOC), Concejales de la comuna, Secretario Municipal, Director de Protección Civil y
Seguridad Pública, y el Alcalde de la comuna.
3
El Diagnostico Comunal de Seguridad Pública 2015, está disponible en el siguiente link:
http://derecho.uahurtado.cl/web2013/wpcontent/uploads/2016/05/Brochure_Diagnostico_Pudahuel.pdf
10
La justificación de aplicar este instrumento, es que son quienes asesoran en materia de seguridad
al alcalde. Para ello el recurso que se utilizó en el focus group fueron preguntas dirigidas a obtener
su visión en seguridad pública.
b) Profesionales del Departamento de Seguridad Pública:
Profesionales que trabajan en los diversos programas y proyectos en materia de seguridad pública,
se les consultó a través de preguntas que apuntan al objetivo del Plan Comunal de Prevención de
Seguridad Pública, por su visión sobre los diversos factores que influyen en la seguridad y cómo
prevenir delitos, incivilidades y el consumo problemático de drogas y alcohol.
c) Encargados de prevención del proyecto “Mil Pasajes Seguros para Pudahuel”:
Los profesionales de este proyecto se desenvuelven en los 8 territorios en que se distribuye la

administración de la comuna, por lo tanto, es crucial su opinión detallada sobre el
comportamiento de cada territorio, para obtener una visión tanto particular como global de cómo
es la comuna en términos de seguridad pública.
El focus group aplicado al igual que los dos anteriores, fue a modo de preguntas que apuntan al
objetivo del Plan Comunal de Prevención de Seguridad Pública.
d) Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) de la comuna de Pudahuel:
Este consejo está conformado por alrededor de 20 NNA entre 13 y 17 años que estudian en la
comuna, y por ende, muchos de ellos también residen. La intención del Plan Comunal de
Prevención de Seguridad Pública es que nadie esté excluido de éste, por ello, fue importante
contemplar la visión de los NNA en él, sobre cómo ellos comprenden la seguridad pública y de qué
forma pueden prevenir situaciones complejas.
Este focus group tuvo un carácter didáctico para facilitar la participación en él, utilizando tarjetas
con imágenes relacionadas a las preguntas que se les fueron consultadas, enfocadas en
prevención de consumo drogas, comisión de delitos, y otras situaciones relacionadas a la
seguridad pública.
e) Territoriales Dirección de Desarrollo Comunitario:
Este focus group tuvo por objetivo conocer la mirada de las personas que trabajan en los 8
territorios de la comuna, dado que ellos ofrecen una mirada en profundidad sobre cada sector,
11
para la creación de programas y proyectos sobre la problemática de consumo de drogas y alcohol,

que es nombrado como factor principal que lleva a delinquir, objetivo primordial en el ámbito de
seguridad. Sobre este punto se buscó indagar en cuáles son las principales causas, tanto en
factores protectores como de riesgo, para la creación de políticas locales de prevención.
- Entrevistas:
Se realizaron un total de siete entrevistas en profundidad a las direcciones municipales, para tener
una visión en materia de políticas públicas locales que pudiesen fortalecer la percepción de
seguridad de los habitantes de Pudahuel y la prevención de comisión de delitos y consumo de
drogas. Dichas entrevistas fueron a: Dirección de Protección Civil y Seguridad Pública, Dirección
de Tránsito, Dirección de Desarrollo Comunitario, Dirección de Aseo, Ornato y Medioambiente,
Dirección de Obras, Inspección Municipal y Secretaría de Planificación, para conocer su opinión en
profundidad en temas de seguridad pública, buscando obtener su percepción de la comuna en el
objetivo del Plan Comunal de Prevención y Seguridad Pública.
- Doble Diamante de participación:
Metodología de participación que fue elaborada para trabajar con el COSEPU, al cual se le
presentó a los miembros del consejo las temáticas que aborda el Plan Comunal de Prevención y
Seguridad Pública de Pudahuel, obteniendo de ellos y ellas ideas para la elaboración de programas
y o proyectos.
- Metodología lluvia de ideas Concejales Municipales.
Nos reunimos con el concejo Municipal de la Comunal de Pudahuel, y realizamos una metodología
de trabajo para determinar los focos de acción que deben ser insertos en el Plan Comunal de
Prevención de Seguridad Pública. Los resultados fueron en su mayoría focalización en proyecto
psicosociales para evitar carreras delictivas, y evaluación de impacto a los proyectos actuales.
5.3 Metodología Cuantitativa:
- Recolección datos de denuncias y detenciones acumuladas: Obtenidas del Centro de

Análisis Estadísticos de Delitos (CEAD). A través de estos datos se crearon gráficos para comparar
los años 2012 a 2018, enfocándonos en el primer y segundo trimestre de cada año, con el fin de
mostrar cómo se han comportado los delitos y faltas, agrupadas por delitos de mayor connotación
12
social (DMCS), violencia intrafamiliar (VIF) e incivilidades graficadas en el punto de análisis del
fenómeno delictual.
- Encuesta municipal de percepción de seguridad:

Fue realizada el año 2016, toma en cuenta la percepción que tienen los vecinos y vecinas sobre
seguridad en la comuna de manera global, y además cómo se sienten en sus territorios y pasajes,
buscando identificar factores que influyen en la percepción de seguridad entre los habitantes de
Pudahuel.
- Encuesta de la Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD), Ministerio del Interior y

Seguridad Pública:
Entre abril y julio del 2015 se realizaron 1.000 encuestas cara a cara con sistema CAPI (Tablet) para
medir la victimización y percepción de seguridad, entre otras cosas, en 8 comunas de la región
Metropolitana, donde una de ellas fue Pudahuel.
- Bases de datos secundarias:
Estas bases de datos fueron principalmente para la caracterización socio demográfica de

Pudahuel, como la de desertores escolares otorgada por la fundación Santa Corina; visas
entregadas a extranjeros para residir en Pudahuel del Ministerio de Relaciones Exteriores; la
población inscrita en centros de salud de atención primaria del año 2016 entregada por el Fondo
Nacional de Salud (FONASA), y otras bases de datos que tiene como fuente los diversos proyectos
y programas que son ejecutados en la comuna.
Una vez recopilada la información, se procede a la última parte llamada síntesis de datos, partir
del cruce entre los principales hallazgos y resultados de los datos obtenidos. Con aquella
información recopilada se procedió a georreferenciar datos de delitos y faltas, además de la
encuesta de seguridad municipal y la realizada por la SPD, para identificar zonas de concentración
de carácter conflictivas, a través de patrones de conducta, a modo de poder focalizar los proyectos
y o programas para lograr una disminución en factores que lleven a la comisión de delitos, así
logrando al pudahuelino sentirse más seguro.
13
5.4 Principales Hallazgos cualitativos
En relación a los principales hallazgos obtenidos a través de la metodología cualitativa

utilizada en focus group y entrevistas antes especificadas, se puede inducir que las causas que
elevan la percepción de inseguridad entre los vecinos son: La presencia de incivilidades en los
barrios, principalmente la apropiación de adolescentes y jóvenes en parques y plazas públicas para
el consumo de alcohol y drogas, que privan a las familias el uso del espacio público por el temor a
enfrentarse a los consumidores; la poca cohesión social por la pérdida de lazos sociales
comunitarios provoca que las personas desconfíen de quienes habitan en sus barrios, no así en su
pasaje (ello se comprueba por la encuesta municipal de percepción de seguridad); el deterioro del
mobiliario público en paraderos, plazas y rayado de muros; el micro tráfico instalado en varios
sectores de la comuna, principalmente en Población Paulo VI, Población Parque Industrial y Villa
La Estrella, según las personas consultadas y datos del Ministerio Público; cercanía a barrios
críticos, donde hablan de las frecuentes balaceras y hurtos de los denominados “domésticos”
caracterizados por el hurto de especies de fácil reducción en lugares cercanos a donde viven. Y,
como último factor, está la difusión de noticias de la televisión sobre delincuencia, que
constantemente mencionan “portonazos”, robo con violencia, homicidios, y un conjunto de
delitos que apelan a la sensibilidad de los televidentes, elevando la sensación de inseguridad.
Además, es mencionado constantemente en los focus group y entrevistas, que ha

aumentado el robo con violencia y tráfico de drogas, donde aluden a que hay más víctimas que
aquellas que se indican en los registros, porque muchas personas no denuncian por la poca
efectividad del sistema, la falta de concurrencia de Carabineros o el temor de ser identificados por
los delincuentes (cifra negra).
Un punto en común entre los consultados es que creen que la principal causa de la
delincuencia es la droga (tanto el consumo como el micro tráfico), con niños desde los 11 años
hasta adultos mayores consumidos por la droga. En el focus group realizado al COSEPU, los
consejeros creen que el énfasis en temas de droga está puesto en tratamiento y no en prevención
como debería ser. La segunda causa de delincuencia es la falta de oportunidades tanto de los NNA
que viven en zonas conflictivas, transformándose en un círculo vicioso. El focus group realizado al
consejo consultivo de NNA, consideró que falta generar más instancias para el esparcimiento y
uso del ocio, como por ejemplo, talleres vinculados a lo que ellos quieren, incentivando la
participación vinculante de NNA en la comuna para evitar el consumo. Los consejeros de seguridad
pública creen que también existe una falta de oportunidades para quienes salen de las cárceles,
14
vuelven a reincidir por dicha escasez de oportunidades sociales, no hay políticas desde el Estado
para la reinserción social efectiva.
5.5 Principales hallazgos cuantitativos
Lo que se presentará a continuación, son los principales resultados cuantitativos arrojados de

las encuestas, tanto la municipal (2016) como la realizada por la SPD (2015) sobre percepción y
victimización en la comuna de Pudahuel:
 Los encuestados ponen un 3,3 (de una escala de 1-7, donde 7 es muy bueno) a los
paraderos de locomoción colectiva, cifra que es coherente con el 74,5% de los encuestados
que sienten mayor inseguridad esperando el transporte público.
 Ante la frecuencia de incivilidades y violencia en la comuna:
o 42% dice que es FRECUENTE la presencia de consumo de alcohol y drogas en la vía
pública.
o 36% estima que es hay SIEMPRE balaceras o disparos.
o 8% de los encuestados cree que existe SIEMPRE el comercio sexual o prostitución.
o 30% afirma que es frecuente el robo o asalto en espacios públicos.
 El 74,3% cree que aumentó la delincuencia en la comuna, hecho que se contrapone con el
78,5% que dicen no haber sido víctima de delincuencia en los últimos 12 meses.
 Un 41,1% alude a que la principal causa de la delincuencia es la falta de presencia policial,
pero al preguntar por la frecuencia en que ve patrullaje de Carabineros, 39,4% dice verlos
una vez al día.
 Los tres principales problemas de la comuna a juicio de los encuestados son: 1º con 29%
el tráfico de drogas; 2º con 22% la delincuencia y 3º con 14% el consumo de drogas.
 Finalmente, en cuanto a la evaluación de política pública, la peor evaluada es la promoción
de medidas de seguridad ciudadana, con un 3,5. Y el servicio municipal con la nota más
baja es seguridad en plazas y parques con un 3,3.
En cuanto a la encuesta realizada por la Ilustre Municipalidad de Pudahuel en 2016, que buscó
medir la percepción de seguridad y victimización, así como también los principales factores que
inciden en ello, donde hay varias coincidencias con la encuesta realizada por la SPD en el 2015:
• Un 52,7% de los encuestados cree que la principal causa de la delincuencia es la falta de

presencia policial, seguido por un 12,2% que cree que es la falta de presencia de vigilancia
municipal.
• El principal problema de la comuna, según quienes fueron consultados, es el tráfico de
drogas (31,6%) y la delincuencia (26,3%).
15
• El 81,3% NO ha sido víctima en los últimos 12 meses de delitos. Un 72,7% de los que SI
fueron víctima, no realizaron la denuncia.
• En cuanto a la percepción de la delincuencia, aumentó en: 91,4% en el país; 72,6% en la
comuna; 61,7% en el barrio y un 44,5% en el pasaje. A mayor escala de análisis es mayor la
percepción de inseguridad, pero a escala local, en un espacio más familiar resulta menor la
percepción de inseguridad.
• Respecto a la cohesión social en el entorno cercano, el 51,5% afirma conocer a sus vecinos,
53% confía en sus vecinos y 48,4% dice que siempre conversa con sus vecinos.
16
SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO
6. DESCRIPCIÓN SOCIO DEMOGRÁFICA DE LA COMUNA
Según datos entregado por el Censo 2017, la comuna tiene una población de 230.293 habitantes, lo
que es equivalente a 3,18% de la población de la Región Metropolitana, y 1,29% respecto a la
población total del país. De esta población, 117.881 corresponden a mujeres y 112.412 a hombres.
Según edad, los segmentos predominantes son los tramos de 30-44 años con un 25,01% y de 45-60
años con un 22,40%. Los de menor frecuencia son los tramos de 14-17 años con un 5,86% y de 65 o
4
más años representando un 6,99% . Esto evidencia que los segmentos por edades más fuertes de la
población son las que están en edades productivas, y una notable baja en jóvenes y ancianos. Además
5
hay que agregar que entre los años 2005-2016 se entregaron un total de 2.134 visas permanentes a
inmigrantes que residen en la comuna de Pudahuel, de estos 1.186 son mujeres y 948 hombres.
La comuna de Pudahuel limita por el norte con Quilicura, Lampa y Cerro Navia; al oeste con Curacaví;
al sur con Maipú; y al este con Estación Central, Lo Prado y Renca. Posee una superficie total de 197,5
km² donde sólo 13% es área urbana, por lo tanto, el área rural representa un 87%6. La comuna está
dividida en tres áreas geográficas: Pudahuel Norte, Pudahuel Sur y Pudahuel Rural, distribuido en un
total de 8 territorios, que agrupan 37 unidades vecinales. Según la encuesta CASEN 2015, realizada
por el Ministerio de Desarrollo Social, la comuna de Pudahuel presenta una estimación de la pobreza
por ingreso del 7,8%, por sobre el 7,1% de la región Metropolitana, pero por bajo el 11,7% que
presenta el país. Sin embargo, se debe considerar que las metodologías de identificación de la pobreza
son distintas a nivel país que a nivel comunal, y es importante destacar que ha tenido una baja de 1,5
7
puntos respecto de 2013 . En cuanto a la distribución socioeconómica de la comuna, predominan los
sectores bajos y medios, según la clasificación por segmentos socioeconómicos que define los ingresos
8
familiares y otras variables .
Las principales actividades productivas de la comuna son comercio, restaurantes y hoteles

representando un 50,81% y electricidad, gas y agua con un 10,24%9.
Respecto a salud, según los datos de FONASA para el año 2016, la comuna de Pudahuel tiene una
4
Fuente: Observatorio Pudahuel Seguro, en base a Censo 2017, Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
5 Fuente: Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Departamento de Extranjería y Migración
6 Fuente: Atlas comunal Pudahuel. Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Dirección de Desarrollo Comunitario 2015.
7
Ídem.
8
Basado en el sistema de clasificación demográfica británica NRS social grade. Extraído de Atlas comunal Pudahuel.
Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Dirección de Desarrollo Comunitario 2015.
9
Fuente: Dirección de Administración y Finanzas, Departamento de Contabilidad y Presupuesto año 2010 17
población inscrita en establecimientos de atención primaria, un total de 209.343, que representa un

87,98% de la población total, de los cuales hombres son 97.873 y 111.283 son mujeres.10
En educación, la comuna posee una población total de 46.470 habitantes en edad escolar (6-18 años)
según las estimaciones antes mencionadas, elaborada por tramos de edad según la proyección del
INE, y donde 27.159 estudian en la comuna, representando el 59%. De esta última cifra, de los que
están escolarizados en la comuna, 1.38911 han desertado del sistema de educación representando un
5,11%, siendo una cifra a tomar en cuenta por diversos factores que pueden incidir en ello, como el
consumo problemático de droga y alcohol desde temprana edad.
A continuación, se presenta gráfico donde se puede visualizar el 5,11% de desertores escolares:
Gráfico N°1: Desertores escolares comuna de Pudahuel.
94,89% 5,11% 5,11%
TOTAL MATRICULADOS EN LA COMUNA TOTAL DESERTORES ESCOLARES
Fuente: Elaboración propia, Observatorio Pudahuel Seguro
En cuanto a la medición que hace la Prueba de Selección Universitaria (PSU), la cuenta pública de la
CODEP 2014 nos muestra que los puntajes de establecimientos municipales igual o superior a 450
puntos son de un 27,96%, muy por debajo del 40,11% a nivel nacional. Y de los establecimientos
particulares subvencionados están levemente más cerca con el porcentaje a nivel nacional, siendo un
51,27% respecto del 58,94% del país.
A continuación se presenta un cuadro comparativo entre los años 2013 y 2015 donde se visualiza por
puntajes obtenidos entre los colegios municipales, subvencionados particulares y particulares,
10
Fuente: Observatorio Pudahuel Seguro
11
A partir de base de datos entregada por la Fundación Santa Corina 2017.
18
además establece una comparación por comuna, región y país.
Tabla N° 1: Puntajes PSU Pudahuel
PSU Promedio Comuna Región País

por
dependencia 2013 2015 2013 2015 2013 2015
Municipal 406,72 423,02 469,19 474,19 453,77 457,19
Particular 458,78 453,31 485,73 486,73 490,74 492,47

Subvencionado
Particular 596,12 586,12 608,96 603,55 606,70 600,17
Pagado
Fuente: Reporte Estadístico Comunal 2015. Pudahuel-Educación. Biblioteca del Congreso Nacional.
7. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS COMPRENSIVO DEL FENÓMENO DELICTUAL DE LA COMUNA.
El siguiente análisis, compara la tendencia del delito entre los años 2012 y 2018. La comparación
se basa en el primer y segundo trimestre de todos los años (enero a junio), pues la información
disponible al momento de realizar este plan estaba hasta el segundo trimestre de 2018.
Desde el año 2014 hasta el año 2017 en la comuna de Pudahuel existió una tendencia a la baja en
las estadísticas de delitos de mayor connotación social (DMCS). En 2018, los DMCS han aumentado
en 24,44% al segundo trimestre, en comparación con el mismo periodo del año anterior:
Gráfico N° 2: Delitos con mayor connotación social enero – junio 2012 – 2018.
Delitos de mayor connotación social 2012- 2018

2.000,00
1.800,00 24,44
1.600,00 1.748 % 1.714
1.620 1.630 1.603 1.656
1.400,00 1.588 1.594
1.524 1.510
1.435
1.200,00 1.338 1.373 1.335
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 1 TRIM 2 TRIM 1 TRIM 2 TRIM 1 TRIM 2 TRIM 1 TRIM 2 TRIM 1 TRIM 2 TRIM 1 TRIM 2
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos del SIED Territorial, SPD.
19
El siguiente gráfico muestra la relación entre la denuncia, detenidos y aprehendidos. Si bien las
denuncias han aumentado en los 2 primeros trimestres del año 2018, por sobre los años
anteriores, la cantidad de “detenciones” y “aprehendidos”, sigue siendo inferior, pero con un
incremento el último año.
Gráfico N° 3: Casos policiales, detenciones, denuncias y aprehendidos 2012 -2018.
Delitos con Mayor Connotación social 2012 - 2018

1.800,00
1.600,00
1.530
1.400,00 1.407 1.430 1.429 1.404 1.425 1.433
1.374
1.244 1.220 1.283
1.200,00 1.164 1.197 1.200
1.000,00
800,00
600,00 400 410 345
315 286 289 324
400,00 249 247 247 192 237 213 184
200,00
280 290 282 281
0,00 213 200 174 218 184 169 152 174 176
135
TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM TRIM
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
DENUNCIAS DETENCIONES APREHENDIDOS
Las faltas agrupadas como incivilidades también han tenido una tendencia general a la baja con
un 19 % menos en 2018, en comparación a 2017 en el mismo periodo, inclusive el consumo de
alcohol en la vía pública registró una caída de 37% de casos policiales en el 2018, en comparación
con el 2017. Para más detalles, revisar gráfico N° 5.
Gráfico N° 4: Incivilidades agrupadas 2012 – 2018:
Incivilidades 2012- 2018

2.500,00
2.000,00
1.919 1.992
1.500,00 1.788 1.747 1.712
1.673 1.699
1.605
1.455
1.361 1.384
1.000,00
1.085 1.007 1.160
500,00
0,00
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
20
Gráfico N° 5: Casos de incivilidades por categoría 2012 -2018.
Incivilidades 2012 - 2018 (Enero- junio)

965
1.000
900 799
729 715 702
800 683
700 593
600 482 486
500 - 37%
332 311 291 328
400
230
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Consumo alcohol vía pública Amenazas

Daños Ebriedad
Otras incivilidades Ruidos molestos
Comercio ambulante o clandestino Riña pública
Desórdenes
Las incivilidades agrupan las faltas que ocurren en la comuna. En 2015 hubo una fuerte alza de
detenciones y denuncias acumuladas. Las faltas dentro de esta clasificación que más resaltan son:
consumo de alcohol en la vía pública y amenazas. Este dato tiene directa relación con la encuesta
que realizó la SPD en 2015, donde el 73% de los encuestados percibe el consumo de
alcohol/drogas como la falta que más se produce, seguido de un 61% por balaceras y disparos. Las
incivilidades se deben considerar como un problema relevante en la comuna, que influye
directamente en cómo los vecinos y vecinas de la Pudahuel conviven en los diferentes espacios,
pues se convierte en un factor de inseguridad.
En la categoría de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS), el alza en la comuna es de 24,4%
en los dos primeros trimestres de 2018, en comparación al mismo periodo de 2017. Los delitos
que más aumentaron fueron “Robo con violencia e intimidación” (R.V.I) con un 47% más de delitos
en comparación al año pasado, “Hurtos” con un 40% más de casos policiales en comparación con
el año pasado, y “Robo en lugar habitado” (R.L.H) con un 23% más de casos. Para mayor detalle
observe los gráficos N°6 y N° 7:
21
Gráfico N° 6: Casos policiales según delitos de Mayor Connotación Social 2012-2018.
Delitos con mayor connotación social 2012-2018)
500
R.V.I 47%
450
400
350
300 Hurto 40%
250
200 R.L.H 23%
150
100
50
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Hurtos Robo con violencia o intimidación

Lesiones leves Robo de objetos de o desde vehiculo
Robo en lugar habitado Robo en lugar no habitado
Robo por sorpresa Robo de vehÃ-culo motorizado
Lesiones menos graves, graves o gravisimas Otros robos con fuerza
Violaciones Homicidios
Gráfico N°7: Delitos con Mayor Connotación Social en % año 2018.
Violaciones Homicidios
1% Lesiones menos 0%
graves, graves o
Otros robos con gravisimas
fuerza 3%
1%
Robo de vehiculo
motorizado Hurtos
4% 24%
Robo por sorpresa

6%
Robo en lugar
Robo en lugar no habitado
habitado 9%
8% Robo con violencia o
intimidación
Robo de objetos 26%
de o desde
vehiculo
9%
Lesiones leves
9%
22
En cuanto al delito de Violencia Intrafamiliar (VIF), se registra un descenso a partir de 2013 hasta
julio del 2017. En 2018 vuelve a constatarse un ascenso, con un 3,8%, en comparación al año
pasado. En este tipo de delitos, la violencia hacia la mujer es mayor que los otros tipos de violencia
intrafamiliar, representando un 77,5% según datos de CEAD.
Gráfico N°8: Casos de Violencia Intrafamiliar (VIF).
Violencia intrafamiliar
600
500 492
472 465 466 448
428
400 388 399 396
383 381 374
336 331
300
200
100
0
1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Si comparamos los DMCS, con los delitos de Violencia Intrafamiliar, e incivilidades, siguen siendo
los DMCS los que se llevan la mayoría de casos policiales, y tal como se indica en un principio, las
incivilidades han tenido una baja en la comuna. Para mayor detalle observe el siguiente gráfico:
Gráfico N° 9: Porcentaje de delitos según categoría 2017 – 2018.
Delitos según categoría 2017 - 2018

4000
3500 3370
3000 2708 2.690

2500 2.167
2000
1500
1000 727 755
500
0
2017 2018
Delitos con mayor connotación social incivilidades Violencia Intrafamiliar
23
Existe una considerable diferencia a la hora de comparar entre las denuncias efectuadas por los
habitantes de Pudahuel versus las detenciones efectivas, hecho constantemente mencionado en los
focus group realizados en el proceso de levantamiento de información, donde muchas personas
declinan su intención de denunciar por la baja efectividad que tiene. La encuesta municipal de
percepción de seguridad dice que un 87,8% no denuncia. La brecha entre denuncias y detenciones sigue
siendo significativa, pues del 100% de casos denunciados solo 15% llega a una detención. En el siguiente
gráfico se puede apreciar dicha diferencia, sobre los datos obtenidos el Centro Estadístico de Análisis
del Delito (CEAD):
Gráfico N° 10: Porcentaje de denuncias v/s delitos Pudahuel, 2017
Denuncias y detenciones por categoria de Delitos 2017

-2018
3000 2807
2500
2500 2397
2024
2000
1500
1000
601 619 563
500 311
190 126 143 136
0
Denuncias Detenciones Denuncias Detenciones
2017 2018
Delitos de mayor connotación social Incivilidades Violencia intrafamiliar
Es importante destacar que estas cifras están dadas por el número de personas que denuncian y
que Carabineros o la Policía de Investigaciones detienen, quedando excluida la denominada cifra
negra, que refiere a aquellas personas que son víctimas de delitos y no hacen denuncias.
A modo de conclusión:
En la actualidad, la comuna está enfrentada a un alza en los Delitos de Mayor Connotación Social
en la comuna de 24,4%, que se explica por el alza los delito de “Robo con violencia e intimidación”.
Otro delito que ha tenido una leve alza (3%), es el delito de violencia intrafamiliar (VIF).
24
Si bien la denuncia en los Delitos de Mayor Connotación Social ha aumentado 24.4%, sigue
existiendo una brecha considerable entre denuncias y detenidos. De 100 casos de denuncias, solo
15 llegan a detenciones.
Pero no solo existe un aumento en el delito de “Robo con violencia e intimidación”, si no que
también en “hurtos”, “robo en lugar habitado”, y “tenencia de armas”. Este último es muy
importante destacar, ya que permite concluir que la violencia es un fenómeno que está afectando
a los vecinos de la comuna, en particular a los barrios más vulnerables.
7.1 Focalización del Delito en la comuna de Pudahuel:

Se entiende que la comuna de Pudahuel tiene barrios distintos entre sí, tanto en su construcción
espacial, como social. Es por ello que se ha incorporado en este Plan un análisis territorial de los
delitos e incivilidades que más han aumentado en la comuna, como son “Robos con Violencia e
intimidación”, “Hurtos”, “Violencia intrafamiliar”, “Consumo de alcohol en la vía pública”,
“Receptación” y “Tenencia ilegal de Armas”.
Plano N°1: Casos policiales de Delito de “Hurto”.
Fuente: SIED Territorial, Subsecretaria de Prevención del Delito, 2018.
En el plano anterior, puede apreciarse que los delitos de “Hurtos”, se concentran

considerablemente, en Pudahuel Norte, específicamente en Teniente Cruz, entre San Pablo y San
Francisco, y en el sector de la Estrella con San Francisco. En Pudahuel Sur, el foco se encuentra en
el sector aledaño a Laguna Sur con Teniente Cruz. Este sector genera mayor oportunidad de delito,
debido a la gran afluencia de público en la salida del Metro Laguna Sur.
25
Plano N°2: Robo con Violencia e intimidación 2018.
En el plano anterior, pueden verse 3 focos importantes: el primero, se encuentra en el límite de

Pudahuel Sur (P.S), con Pudahuel Norte (P.N), específicamente en Serrano con General Bonilla.
Cabe destacar que cerca de este sector se encuentra una pasarela, que conecta a P.S con P.N, la
cual es bastante oscura y solitaria. El sector de Teniente Cruz, entre San Francisco y San Pablo,
sigue siendo un foco de delincuencia, la aglomeración de gente en la salida del metro Pudahuel, y
el Persa son entornos de oportunidad delictiva.
Plano N° 3: Robo en lugar Habitado.
26
El delito de “Robo en lugar Habitado” se concentra en Pudahuel Sur y Norte, este último en
sectores más nuevos como “Villa el Comendador”, sectores dormitorios, lo mismo ocurre en
Pudahuel Sur, en el sector del “Villa los Lagos”, donde son viviendas de clase media y una población
adulta trabajadora. Otro sector importante a recalcar en este tipo de delitos, es el sector de
“Ciudad de los Valles” como se observa en el plano anterior. Si bien la cantidad de casos son
menores en comparación a los sectores antes nombrados, el número de denuncias ha crecido en
comparación al año 2017. Estas viviendas son de clase media acomodada, y también en su
mayoría, habita una población adulta trabajadora.
Plano N° 4: Incivilidades; Consumo de alcohol en la vía Pública.
En cuanto a incivilidades, puede notarse que el consumo de alcohol en la vía pública se encuentra
disperso en toda la comuna. Si bien hay sectores que no existen denuncias asociadas, existen
puntos que sobresalen, como por ejemplo; La Estrella con General Bonilla, San Pablo con Teniente
Cruz, La Estrella con San Francisco. Pese a que son sectores con harta afluencia de público, esta
situación no impide el consumo de alcohol.
Plano N° 5: Casos de Violencia Intrafamiliar (VIF).
27

Lamentablemente, el delito de VIF en la comuna está disperso en toda su territorialidad, incluso
el sector Rural y Ciudad de los Valles. Esta situación es preocupante, porque se está frente a un
delito que no tiene características socioeconómicas definidas, si no que afecta a toda la
población. La evidencia que existe es que más del 70% de estos casos corresponden a violencia
hacia la mujer.
28
8. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
La percepción de inseguridad es un concepto complejo de analizar, pues han sido varias las teorías
criminológicas que la han abordado y los resultados son diversos, siendo casi imposible realizar un
análisis cerrado al respecto. Algunos lo atribuyen a la influencia de los medios de comunicación,
como Sebastián Valenzuela, autor del estudio “Televisión y opinión pública sobre delincuencia en
Chile: Análisis longitudinal e individual de las teorías del cultivo y agenda setting”, quien señala
que: “Cuando le das más minutos de cobertura a la delincuencia, hay un efecto en términos de
agenda setting (entendida cómo la agenda establecida por los medios de comunicación influye en
la percepción temática del público)”. Otros autores hablan de la experiencia personal con el delito
o a los factores situacionales e incivilidades.
El municipio comprende que la causa de los altos índices de sensación de inseguridad de los
habitantes de Pudahuel tiene un origen multifactorial, donde inciden variables como las
incivilidades; la deficitaria superficie de áreas verdes y lugares de esparcimiento; la falta de
oportunidades educacionales de calidad; los salarios bajos; la drogadicción y la poca vida
comunitaria en los barrios. Estas situaciones van influyendo de una u otra forma en el entorno
cercano y en la manera en que se percibe el delito, mientras que la importancia de cada una,
depende del sector de la comuna que se refiera. Es por ello, que para el municipio es de vital
importancia que el análisis de percepción de inseguridad considere la realidad sociodemográfica
que cada territorio al momento de una intervención.
Teniendo en cuenta lo anterior, el análisis se enfocó en la Encuesta Comunal de Seguridad 2015,

realizada por la Subsecretaria de Prevención del Delito y la encuesta municipal “Percepción de
seguridad comunal 2016”.
La percepción de inseguridad, tanto en Pudahuel como a nivel país, arroja cifras en aumento: la
encuesta realizada por el municipio indica una nueva escala de análisis, asociada al “pasaje”. En el
siguiente gráfico se aprecia una comparación entre país, comuna, barrio y pasaje, donde este
último es el que tiene menor porcentaje en percepción del aumento de la delincuencia.
29
Gráfico N° 11: Percepción de inseguridad Pudahuel, personas que dicen que “aumentó la
inseguridad” según escala territorial.
PERCEPCIÓN DE DELINCUENCIA
PASAJE 44,30%
BARRIO 61,70%
COMUNA 72,60%
PAÍS 91,40%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
PERCEPCIÓN DE DELINCUENCIA
Fuente: Elaboración propia, con datos obtenidos de la encuesta Municipal de precepción de seguridad Año 2016
Este indicador señala que la percepción de inseguridad sube a medida que aumenta la escala
territorial. Es decir, un vecino de Pudahuel, se siente más seguro en su entorno cercano o pasaje,
que en el barrio, la comuna o el país. La cohesión social que se da en un pasaje, al conocerse los
vecinos, genera un entorno más cercano.
En la misma encuesta municipal, la mayoría de los encuestados (52,7%) afirman que la causa
principal del aumento de la delincuencia es la falta de presencia policial, al igual que en la encuesta
realizada por la Subsecretaría señala misma causa como la principal, con un 41,1% y en segundo
lugar la falta de control de los padres. La calidad de vida de los habitantes se ve afectada
principalmente por la percepción de la delincuencia donde un 69,3% dice que les afecta mucho.
Es posible concluir que los habitantes de la comuna de Pudahuel, siguen viendo el problema de la
delincuencia como una consecuencia de la falta de control y del castigo. Este paradigma ha sido
ampliamente estudiado, concluyendo que no es la solución a la comisión de delitos, tal como dice
Michel Foucault , en Vigilar y Castigar, nacimiento de la prisión: “Las prisiones no disminuyen la
tasa de la criminalidad: se puede muy bien extenderlas, multiplicarlas o transformarlas, y la
cantidad de crímenes y de criminales se mantiene estable, o lo que es peor, aumenta”. Es decir, la
prisión provoca la reincidencia.
La intervención no sólo debe apuntar al control y la persecución criminal, sino que también
considerar de manera prioritaria la función comunitaria, situacional y psicosocial, donde el
gobierno, a través de sus ministerios y servicios, y el municipio, pueden desarrollar una tarea
colaborativa.
30
Cuando se le pregunta a los vecinos cuánto les afecta la delincuencia en su vida diaria, un 69,3%
dice que les afecta mucho (Encuesta Municipal, 2016), pero cuando se consulta si ha sido víctima
de un delito (victimización), la cifra disminuye a 24,5%, generándose la disociación entre realidad
y percepción.
Según la encuesta comunal de la Subsecretaria (2015), la principal fuente de información que
señalaron los encuestados respecto a la formación de opinión sobre la delincuencia en Pudahuel
fue el “boca a boca o internet” con 39%; lo sigue, la “experiencia personal” con 38%, y llama la
atención que los “noticieros” solo representen un 16%.
Otro dato importante, para entender la percepción de inseguridad en la comuna de Pudahuel, es
la cercanía con sus vecinos: el 53% de los entrevistados en la encuesta municipal, dice “confiar”
en sus vecinos, resultado similar al obtenido en la Encuesta comunal de la Subsecretaría de
Prevención del Delito, que señala que un 55% de los encuestados afirman “que en su barrio viven
personas honestas y confiables”.
A continuación se presenta una georreferenciación de la encuesta municipal respecto de la
percepción de los delitos de mayor connotación social por territorio, donde se establece una
comparación principalmente entre Pudahuel Norte y Sur, con las divisiones por territorio en que
se divide la administración política.
31
9. BARRIOS CRÍTICOS
Para efectos de este análisis, se utiliza el criterio utilizado en 2016 por el Observatorio del
Narcotráfico en Chile, del Ministerio Público, para definir la categoría de barrio crítico. Sin
embargo, se requiere hacer un estudio más profundo donde se crucen diversas variables sociales,
económicas y delictuales, para realizar intervenciones multisectoriales y multidisciplinarias, que
se hagan cargo de los problemas comunitarios, situacionales y psicosociales. La Fiscalía sólo
considera la frecuencia de detenciones por el delito de tráfico de drogas, siendo importante pero
no es el único factor.
La Subsecretaría de Prevención del Delito, a su vez, no tiene identificados barrios críticos en la
comuna de Pudahuel, salvo a través del financiamiento de programas para Laguna Sur III y Villa
Nacimiento, que están situados en Pudahuel Sur. Sin embargo, estas inversiones sólo se refieren
a recuperación de espacios públicos e instalación de mobiliario comunitario.
Bajo la definición del Ministerio Público, se ha determinado que en Pudahuel existen 14 barrios
críticos, pero que, dada la alta concentración de tráfico de drogas ilícitas, las principales tres son:
Población Paulo VI, Población Parque Industrial y Villa La Estrella.
A continuación se presenta un plano generado por el Observatorio del Narcotráfico de Chile 2016,
mostrando la concentración de tráfico de drogas ilícitas, donde se aprecian los 14 barrios críticos:
Plano N° 1: Barrios críticos Pudahuel, según Observatorio del Narcotráfico de Chile
Fuente: Observatorio del Narcotráfico en Chile. Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas. Fiscalía. Ministerio Público de Chile. Informe Noviembre 2016
32
En la siguiente imagen se presenta la frecuencia de los delitos de tráfico entre los años 2006-2016
en los sectores antes mencionados, donde destacan la Población Paulo VI con 114 delitos,
Población Parque Industrial con 121 y Villa La Estrella con 89 casos.
Tabla N° 2: Ranking de Barrios Críticos Pudahuel
Fuente: Informe Noviembre 2016, Observatorio del Narcotráfico en Chile. Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Fiscalía. Ministerio Público de Chile.
Existe un conjunto de delitos que se relacionan directamente con los barrios críticos, como la
infracción de Ley de Control de Armas, que registró un aumento en 2018, en comparación a 2017.
33
Grafico N° 12: Infracción Ley de Control de Armas.
250
194
200
150
150
124 126
101 107
92
100
50
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Elaboración propia, datos obtenidos de sala CEAD, 2018.
Plano N° 6: Infrancción Ley de Control de Armas.
En el plano anterior es posible notar que la gran parte de los casos de infracción de Ley de Control
de Armas en el primer semestre de 2018, corresponde a Pudahuel Norte, y por sobre todo a la
Población Pablo Sexto. Estos casos, en su mayoría, se asocian al porte ilegal de armas.
34
10. IDENTIFICACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE PROBLEMAS DE SEGURIDAD PÚBLICA
10.1 AUMENTO DE ROBO CON VIOLENCIA E INTIMIDACIÓN.

En la actualidad, y según las estadísticas de casos policiales, los delitos de mayor connotación
social han aumentado en la comuna 24, 4 % en comparación con 2017 (primer semestre de cada
año). Los delitos que más aumentaron fueron los robos con violencia y robos con intimidación (en
torno al 40%). Este tipo de delitos son de los que generan mayor temor en la población, razón por
la cual se incorporan en el plan comunal de prevención y seguridad pública, como un desafío a
intervenir en los proyectos de prevención, coordinando -a través del Consejo Comunal de
Seguridad Pública- medidas de control por parte de las policías en la comuna.
10.2 AUMENTO DE INCIVILIDADES
A partir de la actualización del diagnóstico comunal de seguridad, queda en evidencia que la
percepción de inseguridad en la comuna de Pudahuel, opera de forma independiente al
comportamiento delictual. La encuesta municipal indica que el 81,3% de los encuestados señala
no haber sido víctima de delito en los últimos 12 meses. Sin embargo, en la encuesta comunal de
la Subsecretaría de Prevención del Delito, un 74,3% de los consultados dicen percibir aumento la
delincuencia.
Una de las principales problemáticas es que asocian a la mayor sensación de inseguridad o a la
percepción de que el delito crece más de lo que realmente es, son las incivilidades. En los distintos
Focus Group realizados, coincidieron en que los micro basurales y los sectores con baja
luminosidad, generan una alta percepción de inseguridad. Lo mismo ocurre con la presencia de
personas bebiendo alcohol o consumiendo drogas en las plazas o calles de la comuna.
“Uno ve mucha basura en las calles, las plazas las usan para puro tomar”
Adolescente Mujer, 15 años, Focus Group de Jóvenes.
Otros factores importantes que inciden son las deficitarias condiciones o ausencia del mobiliario
público, el lanzamiento de fuegos artificiales sin autorización y las constantes balaceras en ciertos
sectores.
“Se escuchan disparos casi todos los días donde yo vivo, eso es cuando llega la droga”.
Adolescente hombre, 16 años, Focus Group Jóvenes.
Los datos anteriores se relacionan directamente con la encuesta de percepción de seguridad

realizada el 2015 por SPD y la encuesta municipal de percepción de seguridad realizada 2016, en
la cual el mobiliario público deteriorado como paraderos y plazas, los encuestados lo evalúan con
35
nota 3,3 y 3,4 respectivamente (en una escala de 1-7) siendo lo peor evaluado en la comuna. En
cuanto a presencia de incivilidades, la más relevante corresponde a “consumo de drogas/alcohol
en la vía pública”, con 73% de las menciones en la encuesta de la SPD, seguida por “balaceras y
disparos”, con un 61%.
10.3 PREVENCIÓN SITUACIONAL EN ESPACIOS PÚBLICOS.
A partir de los focus group y entrevistas realizadas por el Departamento de Seguridad Pública, se
estableció una relación directa entre basura en espacios públicos y sensación de inseguridad; falta
de luminaria en el espacio público y temor; carencia de mantenimiento en áreas verdes y
mobiliario público y falta de seguridad.
“Tenemos pocas plazas, y las que hay las usan para tomar o drogarse”
Adolescente hombre, 14 años, Focus Group Jóvenes.
La comuna de Pudahuel, es una de las comunas con menos áreas verdes a nivel nacional. Si bien
el SINIM señala que existen 4,5 m2 de área verde por habitante en la comuna, está muy por debajo
del estándar de 9,2 m2 de áreas verdes por habitantes que sugiere la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
Un estudio publicado en la revista científica Environment and Behavior concluyó que la presencia
de plantas en los barrios podría hacer descender el número de crímenes perpetrados en los
mismos. Los autores, de la Universidad de Illinois (EEUU), señalan que un entorno limpio y
ordenado invita a los vecinos a hacer más vida barrial, por ende, los delincuentes se sienten más
observados para cometer crímenes, impidiendo la comisión de estos. Otro factor que señalan es
la vegetación y la naturaleza, nos provocan un efecto psicológico terapéutico, nos hace sentir
menos violentos e impulsivos, es decir, mientras más verde es el entorno, menos agresivos nos
sentimos.
Tal como fue recogido en los focus group, un entorno poco amigable genera insatisfacción y vacío,
un entorno verde genera ganas usar el espacio público.
“Sería bacán que tuviéramos hartos parques, bonitos, sin basura, darían ganas hasta de salir a
correr (ríe)”. Adolescente, 13 años, Focus Group Jóvenes.
36
10.4 CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS

Tanto en los focus group, como en las entrevistas a profesionales y directivos municipales, surge
la preocupación por el consumo de drogas en Pudahuel, siendo una necesidad sentida por la
comunidad.
“El principal problema de la comuna es la droga. Pudahuel tiene un déficit en esa materia, aún no
ha logrado disminuirla, y existe bastante consumo, si bien es más en los jóvenes, hay un núcleo
de población adulta que aún se encuentra dependiente de la paste base”.
Profesional del Departamento de Seguridad Pública, Focus Group profesionales
Según la encuesta realizada por SENDA PREVIENE 2017, el principal problema de la comuna es el
micro tráfico y la drogadicción con un 52,5%, afectando a Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) y a
la comunidad en general, repercutiendo en sus dinámicas relacionales, calidad de vida, salud y
pérdida de espacios públicos. Además, entre el año 2015 y 2016 se ve un aumento en las
detenciones por infracción a la ley de drogas, pasando de 298 a 350. (Fuente: Sala CEAD, de la
Subsecretaría de Prevención del Delito).
Según el diagnóstico elaborado por SENDA PREVIENE (2017) las condiciones que facilitan o
fomentan el consumo de droga y alcohol son:
- Falta de espacios públicos para ocupar el tiempo de ocio, específicamente canchas y plazas
en buen estado.
- Baja participación y organización comunitaria.
- En el sector rural: segregación territorial, falta o lejanía de programas sociales y/o
municipales.
Como factor importante se debe contemplar al núcleo familiar, el cual tiene el rol principal en la
contención de conductas de riesgo, en mucho de los casos de consumo problemático de drogas y
alcohol. Se ven familias disfuncionales donde también está presente el consumo, normalizando
esta situación, por ende, los programas y proyectos en esta área deben abarcar a la comunidad
en general con un foco en el núcleo familiar, buscando prevenir estas conductas que pueden
acarrear una serie de problemas complejos a futuro. La importancia de programas y proyectos
enfocados en lo comunitario tiene relación con el abandono de niños y niñas por padres
consumidores, ante lo cual los niños buscan refugio en las calles.
37
10.5 BAJA INTERVENCIÓN EN BARRIOS CRÍTICOS

Hay diversas zonas en la comuna, denominadas “barrios críticos” (bajo la metodología del
Ministerio Público), por su alto nivel delictual, como micro tráfico e incivilidades, donde se acusa
falta de intervención social multidisciplinaria, tanto preventiva como de control.
Tal como se indicó en el Nº 9 de este Plan, los barrios críticos con mayor compromiso de seguridad
corresponden a la población Parque Industrial, Población Paulo VI, Población Estrella de Chile y
Población Monseñor Larraín.
Este informe es concordante con los hallazgos de los Focus Group, donde la mayoría de las
personas hacía referencia a Pudahuel Norte como un sector más peligrosos que Pudahuel Sur, y
la Población Paulo VI se nombró en más de una ocasión como un barrio peligroso, liderado por
narcotraficantes, en donde las policías no tienen el control en el barrio.
“La Paulo VI, es peligrosa y nadie se mete ahí, ni los pacos”

Adolescente hombre, 15 años, Focus Group Jóvenes
Cuando se pregunta a los vecinos de Pudahuel (focus group) por la forma de intervenir en estos
barrios, la mayoría piensa en una intervención social y deportiva, en especial a los niños de estos
barrios, pues se sienten desencantados de la eficiencia y el control policial. Piensan que las
personas adultas que están insertas en la drogadicción, tienen pocas oportunidades y
probabilidades de salir de ella, ya que para ellos no existe un programa integral de rehabilitación
y reinserción social que pueda abordar una población ya arraigada en el narcotráfico.
“Nadie se mete a poblaciones como la Paulo Sexto, y los Carabineros saben dónde está el tráfico
y no hacen nada… La municipalidad debería realizar talleres deportivos con los niños de esos
barrios, los grandes ya están en esa ya…”
Joven hombre, 17 años, Focus Group
La historia de la intervención social en los barrios críticos de la comuna a nivel municipal es

bastante escasa, los programas que han intervenido en barrios críticos como la Paulo Sexto, son
programas que vienen desde el gobierno central como fue “Barrio en Paz” en el año 2014, o el
programa “Quiero mi Barrio” en la Población la Estrella Sur, en el año 2010. La intervención
Municipal es acotada, con ciertas actividades deportivas y culturales en aquellos barrios.
38
Uno de los desafíos está en lograr una intervención integral en los barrios críticos de la comuna y,
como lo señalan los jóvenes en los Focus Group, que esta intervención sea mayormente focalizada
en los niños y jóvenes de estos barrios. Cuando se refiere a una intervención integral, dice relación
con una coordinación directa con el gobierno central, con todas las direcciones municipales y las
policías, al momento de intervenir, porque no solo se requiere intervención psicosocial, si no
también, situacional, deportiva, educativa y reparatoria. Es por ello que la propuesta de programas
y proyectos, debe tener estas características, y velar que las sugerencias de las vecinas y vecinos
sean atendidas al momento de diseñar y ejecutar políticas locales.
10.6 AUMENTO DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (VIF) Y LA VIOLENCIA EN EL “POLOLEO”.
En el año 2016 en la comuna hubo 1442 denuncias por violencia intrafamiliar. Considerando que
estos datos reflejaron solo las denuncias de personas mayores de 18 años, bajo la ley Ley 20.066
de violencia intrafamiliar, dejó fuera las relaciones de “pololeos”, al considerarlas informales y
esporádicas.
Esto es de vital importancia al momento de realizar los análisis, ya que a menudo se escucha hablar
sobre la violencia y dependencias de las relaciones amorosas juveniles, tanto así, que según la
encuesta INJUV 2016, el 51% de los jóvenes entre los 15 y 29 años a los que se les aplicó la
encuesta conocen de cerca casos de violencia en relaciones de “pololeo”, considerando que las
principales causas son los celos (49%), seguido por el machismo en la sociedad chilena (40%) y el
uso del alcohol y drogas (37%).
En el Focus Group realizado a jóvenes, fue posible advertir que la mayoría señala que existe una
dependencia y control relevante al momento de mantener una relación formal; por ejemplo,
excesivo control sobre con quién habla su pareja en las redes sociales, revisar el celular, controlar
qué amigos o amigas tiene, etc.
“Mi pololo me revisaba el celular, y yo también tenía su clave, a veces lo revisaba”

Mujer, 15 años, Focus Group Jóvenes.
“He visto jóvenes de la comuna que les dicen a sus pololas con quién deben juntarse, y les hacen
dejar amistades que no les parece, y lo consideran sumamente normal”
Profesional del Departamento de Seguridad, Focus Group profesionales
39
Por lo tanto, el tema de la violencia intrafamiliar y violencia en el “pololeo” es un tema prioritario

para el municipio. La mujer es quien en el 77,5% de los casos es la más afectada y no sólo a nivel
de convivencia, sino también en las relaciones amorosas informales.
Otro punto en torno al tema de la violencia que debe ser tratado al ser una problemática que se
ha generado a nivel país, es la violencia sexual, ya sea el acoso, el abuso sexual o la violación. El
gobierno local puede generar instancias de acompañamiento a víctimas y incentivar la denuncia.
10.7. SENTIMIENTO DE INEFICIENCIA DE LAS POLICIAS POR PARTE DE LOS VECINOS.
Una de las problemáticas detectadas por los vecinos y vecinas de la comuna que influye, según
ellos, en la comisión delitos, es el sentimiento de ineficiencia y falta de cobertura de las policías.
Aunque la teoría señala que las medidas de control no generan por sí solas menores índices
delictivos, la ciudadanía no siente lo mismo, y cree que basta con que haya más policías en las
calles, para que ocurran menos delitos.
La experiencia práctica demuestra que la solución no se centra sólo en tener más policías en un
sector, pues aquello provoca el traslado del delito hacia lugares que no tienen protección. La
eficiencia y cobertura policial contribuye a mejorar la sensación de seguridad, pero debe ir de la
mano de una coordinación con los diferentes actores que se relacionan con la seguridad pública,
a través del diálogo permanente con Inspección Municipal, con la Policía de Investigaciones y con
la Dirección de Desarrollo Comunitario y con la Dirección de Aseo y Ornato, entre otras.
En Pudahuel, el 55% de las 6.819 personas que fueron detenidas en 2018 por alguno de los Delitos
de Mayor Connotación Social (DMCS), tienen residencia en Pudahuel, el 21% en Lo Prado, el 12%
en Cerro Navia, el 5% en Renca y el 7% restante en otras comunas. Es decir, la mayoría de las
personas detenidas por cometer delitos es de la comuna. Por lo tanto, los esfuerzos no deben
estar centrados solamente en la represión o el control, sino que también en la interrupción de
carreras delictuales, con el propósito que no se perpetúen ni se sigan heredando conductas al
margen de la ley.
Pese a lo anterior, es importante señalar que la asignación de dotaciones policiales en Pudahuel,

respecto de otras comunas de la Región Metropolitana, resulta inequitativa y no se relaciona con
la realidad delictual de la comuna. Sólo a modo de ejemplo, es posible señalar que durante 2018
en Pudahuel se produjeron 1.781 robos con violencia o intimidación, en comparación con Las
Condes, que tuvo 607, es decir, 195% más. O tuvo 60 caso de violación, contra 23 de Las Condes
(161% más). Sin embargo, la dotación policial asignada a Las Condes fue de 508 carabineros, frente
40
a los 498 de Pudahuel (incluida la dotación del aeropuerto). Pese a que la realidad delictual de
Pudahuel es sustancialmente más compleja que Las Condes, tiene una dotación policial menor, lo
que debiera resolverse.
10.8. INFRACTORES DE LEY NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (NNA)
Las niñas, niños y adolescentes que infringen la ley son una problemática latente en la comuna.
En 2016, hubo un total de 507 casos atendidos por el programa 24 horas. Es fundamental que el
Plan Comunal de Prevención de Seguridad Pública, tenga énfasis en la prevención, focalizando
programas y proyectos en esta materia, dado que es en esta etapa donde deben concentrarse
recursos, para evitar que los NNA continúen con estas actividades delictuales.
Otro aspecto importante a destacar de la información levantada en los Focus Group, es la

necesidad de que la intervención que se realiza casos debe ser por un periodo mayor al que se
realiza actualmente. Los programas PAIF 24 horas Municipales, si bien entregan una dedicación
completa a los jóvenes, no resulta suficiente, por cuanto sólo intervienen 6 meses a estos niños y
sus familias, período muy breve para lograr un efecto importante de reinserción social.
“Los programas reparatorios para jóvenes infractores de ley, no tienen el efecto esperado porque
su intervención es de un período muy corto, entonces suele pasar que los nombres de estos chicos
se vuelven a repetir en los listados de derivaciones”
Profesional del Departamento de Seguridad, Focus Group profesionales
Actualmente la Subsecretaría de Prevención del Delito, está realizando una evaluación impacto
del Programa Lazos (ex PAIF 24 Horas), la cual dará nuevas orientaciones sobre la intervención.
10.9 DESERTORES ESCOLARES

Pudahuel posee una población total de 46.470 en edad escolar (6-18 años) según las estimaciones
elaboradas a partir de la proyección del INE. De dicha cifra, 1.389 (según un estudio realizado por
la Fundación Santa Corina) han desertado del sistema de educación, representando un 2,98%,
donde 806 pertenecen al género masculino, y 583 son del género femenino.
“Cuando los jóvenes quieren dejar el colegio, en su mayoría ya están realizando actos delictivos, y
si no lo están, se sienten fuera del sistema y es muy probable que comiencen de igual forma a
usar mal su tiempo libre”…
Profesional del departamento de seguridad, Focus Group profesionales.
41
Es importante destacar esta problemática, porque uno de los componentes básicos de una
sociedad desarrollada es tener a toda la comunidad con su escolaridad completa.
Por ejemplo, Lochner y Moretti, (2004) utiliza los cambios en las leyes de asistencia escolar
obligatoria en EEUU, y encuentra que la mayor educación reduce la tasa de criminalidad: un año
extra de asistencia a la escuela secundaria reduce significativamente la probabilidad de arresto y
encarcelamiento. Si bien este estudio fue realizado en EEUU, otros autores como Howell y Hawkins
(1998), señalan la misma teoría de deserción escolar, en torno a esta problemática se establece
que mientras menor es la edad en que los jóvenes abandonan la escuela, mayor es el riesgo de
que ingresen a carreras delictuales.
Por lo tanto, el trabajo no debe enfocarse sólo en la intervención a los jóvenes que se encuentran
fuera del sistema, sino además en prevenir esta situación con un sistema de “Alerta temprana”
que intervenga antes de que los niños dejen el sistema escolar. Este sistema debe estar en
constante coordinación con la Municipalidad y el Servicio Local de Educación, en donde exista un
grupo de profesionales que aseguren la continuidad de la educación escolar de estos niños y niñas
que se encuentran en riesgo de la deserción.
Falta de educación y oportunidades.

Otro factor importante que señalaron entrevistados, fue la falta de oportunidades que tienen los
jóvenes de Pudahuel para insertarse en el sistema. La falta de educación y recursos hace que los
jóvenes de sectores más desprotegidos no vean otra salida que el camino delictual, por la
precariedad de los trabajos y a la falta de ingresos para poder estudiar carreras técnicas o
profesionales.
“Los jóvenes de Pudahuel, a veces le es más fácil delinquir que trabajar, pues ganaran mucho
más dinero que en un trabajo precario, para ellos la universidad o instituto no es una alternativa
real”. Entrevista a Directora DIDECO.
10.10 REINSERCIÓN SOCIAL

La reinserción social se plantea como un lineamiento que permite elaborar una estrategia
de seguridad pública, que disminuye la reincidencia y el número de víctimas de delitos en el
territorio. Esta perspectiva, se basa en aquellas intervenciones que han dado resultado a nivel
mundial, principalmente la orientación RNR (riesgo – necesidad- respuesta) y el enfoque prisoner
reentry (modelo reinserción norteamericano).
42
El trabajo apunta principalmente a la interrupción de carreras delictivas, que se logra a

través de los procesos de Reinserción Social, definidos por el Ministerios de Justicia y Derechos
Humanos como “La plena integración a la sociedad de una persona que ha infringido la ley” (p.8,
2017). Por lo tanto, una persona que comienza un proceso de desistimiento del delito reduce la
cantidad, la gravedad y la variedad de delitos cometidos.
A la vez se reconoce que quienes cometen delitos los realizan, en su gran mayoría, en el
mismo territorio donde residen o transitan, lo que se vuelve de gran relevancia para la seguridad
de Pudahuel. En 2017, la comuna se situó como la octava con mayor población penitenciaria de
las 52 comunas de la Región Metropolitana. A partir de los anterior, se incorporó a Pudahuel en el
Programa de Reinserción Social “Volver a empezar”, impulsado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos (junto a 9 comunas más, donde se ubica el mayor porcentaje de población
penitenciaria).
De esta forma, existe un gran porcentaje de personas que volverán a vivir a la comuna de
Pudahuel, luego de cumplir sus condenas, donde un dispositivo de reinserción social se vuelve
Según las cifras informadas por Gendarmería de Chile, al 31 de Julio del 2018 se encuentran
1.213 personas de Pudahuel en el sistema de cumplimiento penitenciario: 653 personas están
cumpliendo una pena en libertad (medidas alternativas, penas sustitutivas o libertad condicional),
sin intervención focalizada, ni con los apoyos necesarios para llevar adelante un proceso de
cambio o alguna iniciativa que evite la reincidencia; además de 560 que están cumpliendo
condena privadas de libertad o están en prisión preventiva a lo largo de Chile y que, por lo tanto,
también podrían volverán a la comuna al finalizar su condena o medida cautelar.
A continuación se presenta una tabla que expone el número de personas que declaran residencia
en la comuna y están vinculadas a los diferentes sistemas de Gendarmería, a la fecha del 31 de
Julio del 2018.
Imputados y condenados que residen en la comuna de Pudahuel
Sistema o programa Cumpliendo en Cumpliendo en otras Total

de Gendarmería Región Regiones
Metropolitana
Número de internos 288 87 375
recluidos condenados
Número de internos 167 18 185
recluidos imputados
43
Número de Personas 86 4 90
Vigentes en Libertad
Condicional
Número de personas 549 14 563
en Medidas
alternativas y Penas
Sustitutivas
Total 1.090 123 1.213
Dicho lo anterior, se torna necesario utilizar nuevas estrategias que logren evitar la
reincidencia y, de esa forma, reducir el número de delitos. Una persona rehabilitada y reinsertada
evita que se comentan aproximadamente 8 delitos diarios.
11. MAPA DE RECURSOS DISPONIBLES A NIVEL COMUNAL PARA EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS DE

PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Departamento de Seguridad Pública

Departamento / Programa Descripción Dirección
24 Horas, 1er Componente: Este programa está dirigido a Heráldica 8921, Pudahuel
Detección Temprana niños y jóvenes (ente 10 y 17
años), de carácter intensivo
dado que da la posibilidad de
acompañar por profesionales
al niño o
jóvenes 24 horas los 7 días de
la Semana. Que previa
información otorgada por
Carabineros y redes de infancia
local al municipio, por haber
sido infractores de ley o
conductas transgresoras. De
este
modo se detectan perfiles de
riesgo socio-delictuales, para
luego ser derivados a
programas específicos.
24 Horas, 2do componente: Es un programa que aborda de Heráldica 8921, Pudahuel.
Terapia Multisitemica (TMS) manera integral, de carácter
intensivo, dado que da la
posibilidad de acompañar por
profesionales al niño o jóvenes
24 horas los 7 días de la
semana. Es dirigido a niños y
jóvenes entre 10 y 17 años,
que tienen problemas
conductuales
asociados a transgresiones y
factores de riesgo de
44
reincidencias delictual. El
tratamiento está dirigido
a su espacio: familia, pares,
establecimiento educacional,
su comunidad en general.
red infanto juvenil Red de profesionales y Heráldica 8921, Pudahuel.
organizaciones asociadas a
tema de infancia y juventud,
para la prevención y detección
temprana de conductas socio-
delictivas. Así como también
busca contribuir a dar
protección a los niños y
jóvenes de la comuna,
fomentando la calidad de vida
de ellos.
Proyecto Educativo Este proyecto es un apoyo al Heráldica 8921, Pudahuel.
Itinerante programa 24 horas, Terapia
Multisistémica, 2do
Componente, con el fin de
fortalecer conocimientos,
y prevenir deserción escolar o
reintegrar los niños o jóvenes
que hayan desertado a los
establecimientos
educacionales. Esto lo realiza
estudiantes en prácticas del
área educación en convenio
entre Universidad y Municipio.
Previene Previene está dirigido a la Heráldica 8921, Pudahuel.
ejecución de políticas de
prevención del consumo de
estupefacientes, sustancias
psicotrópicas e ingesta abusiva
de alcohol. Esto a través del
análisis y fortalecimiento
comunitario por parte de
profesionales de PREVIENE
que ven los factores de riesgo
para poder prevenir el
consumo abusivo:
-Programa: Actuar a tiempo,
que trabaja prevención
selectiva e indicada en
Establecimientos
educacionales focalizados de
la comuna.
-Ámbito comunitario:
fortalecimiento comunitario a
través de trabajo con
organizaciones comunitarias y
sociales y fortalecimiento de
un barrio focalizado.
-Ámbito Laboral:
Fortalecimiento de políticas de
drogas al interior de las
empresas de la comuna.
-Ámbito Educacional: trabajo
en prevención universal a
45
través de “Continuo
Preventivo” que aborda
jardines infantiles y
establecimientos
educacionales de la comuna.
-Ámbito Tratamiento: Primera
acogida de personas con
problemas de consumo y
derivación a la red de salud
para tratamientos de
rehabilitación.
Campaña Pasta Base Campaña preventiva del Heráldica 8921, Pudahuel
consumo de la droga pasta
base, que afecta de manera
nociva a una parte de la
población de la comuna.
Pudahuel Sin Drogas Realización de talleres Heráldica 8921, Pudahuel.
grupales, en 7
establecimientos
educacionales (Municipales y
Subvencionados), preventivo
dirigido a la temática de
alcohol y drogas. Dirigido a
estudiantes, apoderados y
comunidad educativa.
Convivencia comunitaria y Resolución de conflictos entre Heráldica 8921, Pudahuel.
apoyo a Victimas. (Proyecto vecinos y vecinas de la
nuevo 2019) comuna, ofrecer asesoría legal
y capacitaciones a la
comunidad, para resolver
conflictos vecinales, en función
de la promoción de la sana
convivencia.
Asistencia Psicosocial a
personas que han sido víctimas
de delitos.
Conformación de Delegados Que la comunidad se Heráldica 8921, Pudahuel.
de Pasaje y Comités de empodere de su seguridad,
Seguridad entregando capacitaciones
para formar liderazgo. Así el
delegado por pasaje, hará un
trabajo colaborativo entre el
municipio y los vecinos del
pasaje, a modo de aumentar la
percepción de seguridad,
prevención del delito y
fomento de la protección civil.
Mesa de Trabajo Es un trabajo colaborativo San Pablo #8444, Pudahuel
Control entre el Ministerio del Interior
y Seguridad Pública, Policía de
Investigación, Carabineros de
Chile y la Ilustre Municipalidad
de Pudahuel. Ello para
gestionar casos críticos de
seguridad y pesquisar focos
delictivos.
Recuperación de Espacios Pesquisar la recuperación de Heráldica 8921, Pudahuel.
Públicos espacios públicos que están en
46
situación de deterioro, a modo

que los vecinos se sientan más
seguros en su entorno.
Pudahuel Construye Este proyecto es una estrategia Heráldica 8921, Pudahue
Pololeos Sanos local implementada para la
prevención de la violencia
entre parejas, no convivientes,
en relación a la violencia en
contra de la mujer/ o el
hombre.
Red de No VIF Establecer una mesa de Distintos espacios
trabajo mensual con los de la comuna.
programas municipales y
organizaciones que estén
orientados a erradicar la
violencia intrafamiliar de la
comuna, a modo de contribuir
al mejoramiento de la calidad
de vida de los vecinos.
1000 Pasajes Seguros para Mil Pasajes Seguros, es un Heráldica 8921, Pudahuel.
Pudahuel Proyecto cuyo objetivo
Disminuir la percepción de
inseguridad ciudadana y
fortalecer a la comunidad a
través de la reducción de los
factores de riesgo y el
fortalecimiento de los factores
protectores en la comuna
apuntando a la eficacia
colectiva y al control social
informal entre los vecinos y
vecinas que habitan en pasajes
de la comuna a través de la
prevención del delito y Gestión
de riesgos.
Condominios Seguros Para Condominio seguro es un Heráldica 8921, Pudahuel.
Pudahuel proyecto cuyo objetivo
vecinas que habitan en
condominios de la comuna a
través de la prevención del
delito y Gestión de riesgos.
Calles Seguras Para Pudahuel Proyecto cuyo objetivo Heráldica 8921, Pudahuel
47
vecinas que habitan en calles
de la comuna a través de la
prevención del delito y Gestión
de riesgos.
Comunidad Organizada, Disminuir la percepción de Heráldica 8921, Pudahuel.
Comunidad Segura inseguridad en vecinos y
(Alarmas Comunitarias) vecinas que habiten en pasajes
de la comuna mediante la
instalación de Alarmas
Comunitarias.
Móviles de Prevención y Prevenir delitos de mayor San Pablo 8444, Pudahuel.
asistencia vecinal connotación social y de
incivilidades través del
patrullaje disuasivo, buscando
disminuir la percepción de
inseguridad.
Camaras dePotenciar el funcionamiento San Pablo 8444, Pudahuel.
Televigilancia del sistema de cámaras de tele
vigilancia existente en la
comuna (28 cámaras y 1
central), como factor control
de actos delictivos, de acciones
de incivilidad, situaciones de
protección civil y de
emergencia en puntos
estratégicos y de alta actividad
de la comuna, en coordinación
con Carabinero y Móviles de
Prevención y asistencia
vecinal.
En comunidad cuidamos Proyecto diseñado para Heráldica 8921, Pudahuel.
nuestros niños (proyecto focalizarlo en barrio crítico,
nuevo 2019) enfocado en el trabajo con
niños y niñas que viven en el
barrio.
El objetivo es fortalecer los
factores protectores del
“afecto” y evitar prácticas de
abandono en los niños y niñas
de barrios vulnerables, y así
evitar el inicio de una carrera
delictual. Es un proyecto que
se enfoca en prácticas de
cuidado comunitario.
En comunidad, no consumes tú El proyecto tiene por objetivo Heráldica 8921, Pudahuel.
vida. (Proyecto nuevo 2019). la prevención de la
drogadicción en barrios
vulnerables.
En conjunto con el
departamento de jóvenes y
participación, se requiere
realizar actividades
comunitarias culturales en
lugares públicos de la comuna,
con la temática de prevención
del consumo de drogas.
48
Volver a empezar (Proyecto Es un proyecto enfocado en la Heráldica 8921, Pudahuel.

nuevo 2018). reinserción social de personas
que han estado presas de
libertad. El proyecto busca
acompañarlos en los procesos
sociales para volver a ser parte
de la sociedad.
Campaña Comunicacional Visibilizar los programas y Heráldica 8921, Pudahuel.
proyectos dispuestos por el
Departamento de Seguridad
Pública, a modo que los
vecinos y las vecinas se
informen al respecto los
avances en esta área.
Consejo de Seguridad Pública Ley N°20.965, el Consejo San Pablo #8444, Pudahuel
(COSEPU) Comunal de Seguridad Pública
es un órgano comunal
consultivo del alcalde o
alcaldesa y una instancia de
coordinación interinstitucional
a nivel local.
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DE RIESGO

Protege tú corazón Entregar a la comunidad una San Pablo #8444, Pudahuel.
Preparación y equipamiento
de respuesta oportuna,
capacitada y temprana frente a
emergencias de tipo cardíaca,
las que han de traducirse en
salvar el mayor número de
vidas en riesgo por paro
cardiorrespiratorio.
Adultos mayores y Integrar a la población de San Pablo #8444, Pudahuel.
discapacitados protegidos adultos mayores y personas
con situación de discapacidad
a través de una metodología
participativa y que logren
adaptarse y tengan una
respuesta ante amenazas de la
naturaleza u ocasionadas por
acción del hombre, dentro de
su entorno y viviendas.
Brigada de emergencia Capacitar y entregar San Pablo #8444, Pudahuel.
entrenamiento básico de
equipos comunitarios frente a
la ocurrencia de emergencia t
desastres. CERT, certificadas
por ONEMI.
DEPARTAMENTO DE EMERGENCIA
Infraestructura Mantención de infraestructura San Pablo 8444, Pudahuel
(reparación de aceras y
limpieza de sumideros, de
49
acuerdo con la demanda

ciudadana).
Evacuación de aguas lluvias de
la comuna.
Seguridad y calidad de vida Atender las necesidades de la San Pablo 8444, Pudahuel
comunidad en eventos de
emergencia, desastres y
catástrofes.
Despacho, entrega y armado
de casetas o material de
construcción para el
equipamiento de viviendas
OFERTA MUNICIPAL - DIRECCIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO

Pudahuel Promueve el Buen Atención a mujeres afectados O`Higgins Nº 1024 Pudahuel
Trato por Violencia Intrafamiliar, a
través de atención psicológica
individual de carácter
reparatoria.
Campañas comunales de
prevención, a través de
material gráfico, talleres de
Prevención, actividades para
el Buen trato.
Familia, Seguridades y Promover el desarrollo de Heráldica 8921.-
Oportunidades (Ingreso Ético habilidades y capacidades
Familiar) .Sistema de necesarias que permitan a las
Protección Social familias inclusión social y
desenvolvimiento autónomo,
de manera de contribuir al
logro de los objetivos definidos
en un Plan de Intervención
psicosocial y socio laboral
establecidos por la familia.
Chile Crece Contigo Pudahuel. Su objetivo principal es San Pablo # 8444
Sistema de Protección Social acompañar y hacer un
seguimiento personalizado a la
trayectoria de desarrollo de
los niños y niñas, desde el
primer control de gestación
hasta su ingreso al sistema
escolar en el primer nivel de
transición o pre kínder
(alrededor de los 4 o 5 años
de edad).
Oficina de Protección de Proteger integralmente los Av. Heráldica #8921
Derechos de la Infancia y derechos de niños, niñas y
Adolescencia de Pudahuel adolescentes que residen en la
(OPD Pudahuel) comuna y generar las
condiciones necesarias para
contribuir a una cultura de
respeto a sus derechos
Centro de la Mujer Programa orientado a la Heráldica #8921, Pudahuel
(SERNAM) atención de mujeres mayores
de 18 años que viven o han
vivido episodios de violencia
intrafamiliar, especialmente la
que se produce en las
50
relaciones de pareja y que

residan, estudien y/o trabajen
en la comuna.
OFERTA MUNICIPAL EN PROYECTOS SITUACIONALES

Dirección de Obras Dirigir las construcciones San Pablo #8444
Municipal municipales que ejecute
directamente el municipio, y
supervigilar dichas
construcciones cuando se
contraten con terceros.
Dirección de Aseo y Ornato y Retiro de residuos San Pablo #8444
Medio Ambiente. domiciliarios.
Retiro de escombros o
vegetales.
Barrido de calles.
Podas y extracción de árboles
Mantención de áreas verdes.
Reciclaje y protección del
medio ambiente.
Diseño de espacios públicos.
Construcción de áreas verdes.
Evaluación y gestión de
mobiliario urbano en plazas y
espacios públicos.
Oferta Ministerio del Interior

Centro de Apoyo Un equipo especializado entrega atención presencial San Pablo 8747
a Víctimas de psicológica, social y/o jurídica, orientada a la reparación Pudahuel (San
Delito (CAVD) integral de las consecuencias de la victimización, asimismo Pablo esq. La
Pudahuel tiene una orientación hacia el desarrollo de competencias y Estrella)
recursos de la persona para enfrentar las situaciones de crisis y
restablecer el equilibrio psicosocial afectado por la violencia
sufrida.
51
OFERTA SENAME
PROGRAMA DESCRIPCIÓN DIRECCIÓN

PPF Viviendo en Familia Atención psicosocial a la familia (niño/a y su adulto AV. Teniente
(Programa de significativo), a través de entrevistas, consejerías, Cruz
Prevención Focalizada) talleres de fortalecimiento familiar, trabajo grupal 75,
con niños/as, intervención en terreno (visitas Pudahuel.
domiciliarias) trabajo en red, en pro de restablecer
el derecho vulnerado.
Fases de la intervención: diagnóstico de habilidades
parentales – intervención focalizada según la
situación y dinámica familiar, co- evaluación con la
familia, monitoreo de pre egreso.
Centro de Acogida ONG Talleres con NNA, apoyo psicosocial, talleres Rapahue 159,
Raíces familiares y representación legal. Pudahuel
CREAD Pudahuel Intervención psicosocial a niños, niñas, adolescentes Av. El Cobre

(Centro Residencial y sus familias con el fin de realizar calificación 8605, Pudahuel
Especializado de diagnóstica respecto de su situación socio-
Administración Directa) proteccional.
PRM Pudahuel- Atención psicosocial reparatoria a niños, Pablo Neruda 84,
Maipú (Programa de niñas, adolescentes víctimas de maltrato Maipú.
Reparación de Maltrato y abuso sexual.
y Abuso Sexual)
PRM Pudahuel-Lo Prado Atención psicosocial y jurídica a niños, niñas, Pajaritos 7019,
(Programa de adolescentes y sus respectivas familias, para la Maipú.
Reparación de Maltrato reparación en temáticas de maltrato y abuso sexual.
y Abuso Sexual)
Programa de Medidas Acompañamiento a NNA en el proceso judicial y Teniente Cruz
Cautelares mientras esté vigente la medida cautelar #329, Pudahuel
Ambulatorias decretada.
PIE Pudahuel (Programa Niños, niñas y adolescentes preferentemente entre Océano Pacífico
deIntervención 12 y 17 años, que vivan en el cuadrante que 170,
Especializado ) comprende las calles: Laguna del Inca, Los Mares, Pudahuel.
España, El Pehuén, Laguna Sur, Estrella, que hayan SENAME.
presentado alguna denuncia por vulneración de
derechos y que se encuentren en el Listado de
DIPROFAM por demanda espontánea.
PIE Santa Ana Apoyo psico-socio-eduativo al joven y su familia. Iloca 1070,
(Programa de Pudahuel.
Intervención SENAME.
Especializado )
PDE Pudahuel Talleres pedagógicos, tutorías, habilidades sociales, Av. La Estrella
(Programa de cognitivas y reinserción educativa. 888, Pudahuel.
Reinserción Escolar) SENAME.
PDC Pudahuel Terapia en adicciones, psicólogo, psiquiatra y Papa San Pío
(Programa de Drogas medicamentos (en caso de requerirlo) 306, Pudahuel.
Complementario ) SENAME.
52
Salud
Salud Mental Área Evaluación Psicosocial Integral: Realizada por San Pablo 8868,
Infanto-Juvenil. Psicología, Terapia Ocupacional y Trabajo Social. Pudahuel.
Centro Referencial Psicoterapia individual Evaluación Pediátrica Integral
de Salud CRS Evaluación del Desempeño Ocupacional de
Salvador Allende los NNA Intervención Psicosocial Intervención Familiar
Gossens Talleres de intervención Terapéutica tanto para los
NNA y también sus padres, para brindar apoyo a la
problemática de salud.
Centros amigables Brindar atención de salud integral a adolescentes Consultorios y
favoreciendo un abordaje temprano en los factores Cesfam de la
de riesgo que puedan influir en su estado de salud comuna-
física, mental, sexual. Dirección de
Salud. SSO.
53
CECOF Guillermo Flores Control Sano, Cardiovascular, Programa Mujer, Copiapó 1252
(Centro Comunitario de Nutrición, Medicina General, Dental, Población
Salud Familiar ) Social. Teniente Merino,
Pudahuel norte
CECOF Padre Félix Nutrición, Matrona, atención dental, Laguna Conguillio
Gutiérrez Donoso (Centro morbilidad, cardiovascular, diabetes, toma de 267,
Comunitario de Salud muestras, administración de medicamentos, Pudahuel Sur
Familiar ) entrega de leche, medicamentos crónicos,
control sano, exámenes preventivos.
CECOF Río Claro (Centro Matrona, medicina general, pacientes crónicos, Rio Claro 8314,
Comunitario de Salud control sano, cardiovascular, Pudahuel sur
Familiar ) nutrición, asistente social y dental.
CECOF Mar Caribe (Centro Atención primaria completa, salvo control sano Mar Caribe 1241
Comunitario de Salud Pudahuel norte
Familiar )
CECOF Santa Corina Atención primaria completa, salvo control sano. Relacionador
(Centro Comunitario de Aranguiz
Salud Familiar ) 645,
Pudahuel norte
COSAM Pudahuel Área infanto-juvenil: Pasaje Santa
Trastornos hipercinéticos Corina 8629,
Problemas de conducta y emociones Pudahuel.
Depresión infantil (menores de 15 años)
Maltrato infantil Área adultos VIF
Trastornos emocionales Trastornos bipolares y
psiquiátricos mayores Área adicciones Consumo
de alcohol y drogas moderado y severo.
Programa Intervenciones psicosociales y socioeducativas Tomás Alba
Ambulatorio individuales, grupales dirigido a los jóvenes y sus Edisson 8410,
Intensivo familias. Pudahuel
Comunitario
Infanto Adolescente
Pudahuel (PAIC)
COSAM Municipal Área Infanto Juvenil. San pablo 9170,
1.- Trastornos Hipercinéticos: La población a la Pudahuel.
cual se dirige este programa corresponde a
niños, niñas y adolescentes de 6 a 18ª.
2.- Trastornos Conductuales y Emocionales: Este
programa corresponde a niños, niñas y
adolescentes desde los 5 a los 18 años que
presentan los siguientes diagnósticos:
3.- Trastorno Depresivo: Dirigido a menores de
15 años.
4.- Maltrato Infantil: los beneficiarios son niños,
niñas y/o adolescentes menores de
15 años. área Adulto Trastornos psiquiátricos
mayores compensados. Dirigido a personas
mayores de 18 años. Se Excluye Discapacidad
Intelectual y Epilepsia. Trastornos Emocionales y
comportamentales. Dirigido a personas
mayores de 19 años.
Adicciones. Dirigido a personas mayores de 20
años. Violencia Intrafamiliar. Dirigido a
personas mayores de 15 años.
54
OFERTA PÚBLICA ÁREA DE EDUCACIÓN

Convivencia Escolar Realizar Intervenciones San Francisco 8630, Pudahuel
psicosociales en
problemáticas de índoles
psicosocial, que afecten el
desarrollo integral del
alumno/a, su familia y la
comunidad escolar.
Apoyar la promoción de
acciones que promuevan la
formación espiritual, ética,
moral, afectiva y física de los
estudiantes.
55
JUSTICIA
Tribunal Cuidado personal de los hijos, pensión de alimentos, Juan Miranda
de Medidas de protección de niños, niñas y adolescentes en 818,
Familia caso de maltrato, abuso, o abandono, entre otros, divorcio, Quinta
de filiación , patria potestad, hechos punibles o faltas Normal.
Pudahuel imputables a menores de 14 años, relación directa y regular,
Violencia intrafamiliar, autorización salida de menores de
edad del país, entre otras materias.
Fiscalía Local de Dirigir en forma exclusiva las investigaciones criminales, Bandera 655,
Pudahuel ejercer cuando resulte procedente la acción penal pública, Santiago
instando por resolver adecuada y oportunamente
los diversos casos penales, adoptando Las medidas
necesarias para la atención y protección de las víctimas y
testigos; todo ello a fin de contribuir a la consolidación de
un estado de derecho, con altos estándares de calidad
56
OFERTAL POLICIAL
26º Comisaría de Otorga a la comunidad la seguridad, para mantener Teniente Cruz 710,
Pudahuel el orden público y la paz, a través del control y Pudahuel
prevención de delitos e incivilidades en la comuna.
55º Comisaría Otorga a la comunidad la seguridad, para mantener Pasaje El
Suboficial Cristian el orden público y la paz, a través del control y Arado
Vera Contreras prevención de delitos e incivilidades en la comuna. 9033,
Pudahuel
27° Comisaria de Otorga a la comunidad la seguridad, para mantener Armando
Puerto el orden público y la paz, a través del control y Cortinez,
prevención de delitos e incivilidades en la comuna. 1761,
Pudahuel
Subcomisaria Otorga a la comunidad la seguridad, para mantener Pasaje El
Teniente el orden público y la paz, a través del control y Arado
Merino prevención de delitos e incivilidades en la comuna. 9033,
Pudahuel
Policía de Investiga los delitos de conformidad a las Federico
Investigaciones instrucciones que al afecto dicte el ministerio público, Errázuriz
Brigada de sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley 921,
Investigaciones le corresponde realizar sin mediar instrucciones Pudahuel
Criminal de particulares de los fiscales.
Pudahuel
Atención Asesoría en caso de solución de ocupación (precario), El Salitre 748,
Legal a asesoría y orientación para casos de despido Pudahuel
la indirecto, asistencia judicial para obtención de
Comunidad tercería de posesión, cambio de nombre, defensa del
trabajador demandado por desafuero, demanda de
desafuero laboral, demanda por despido
injustificado, muerte presunta, partida de
nacimiento, pensión de alimentos, posesión efectiva,
relación directa y regular, y VIF.
Fundación de Asesoría jurídica como demandante y demandado, El Salitre 748,
Asistencia Legal para todas las causas en temáticas de familia que Pudahuel
para la Familia involucren NNA, salvo divorcios, nulidades y VIF.
Pudahuel
OTRAS ORGANIZACIONES

Centro Cultural Santa Corina Nivelar estudios y favorecer la San Luis 940, Pudahuel norte
reinserción escolar de niños,
niñas y adolescentes que han
desertado del sistema escolar
formal aportando a una
educación más inclusiva.
Casa de la Mujer Atiniña Talleres artísticos, recreativos, La Estrella 1236, Pudahuel
deportivos y formativos. Norte
57
12. LEVANTAMIENTO DE PROPUESTAS SOBRE PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y

ESTRATEGIAS.
12.1 Justificación de la estrategia comunal en seguridad Pudahuel.
El Plan Comunal de Prevención y Seguridad Pública en Pudahuel pone acento en las

problemáticas concretas de la comuna desde una perspectiva comunitaria, generando
iniciativas que apuntan a mejorar la calidad de vida de los vecinos y vecinas de forma integral
y preventiva, a través de acciones como: actividades para la utilización y resguardo del
espacio público; mejoramiento de las oportunidades de desarrollo para niños, niñas y
jóvenes; programas destinados a erradicar la violencia en las relaciones amorosas; planes
para evitar el consumo de droga y alcohol.
El foco no apunta hacia la represión, ni a cumplir labores que son ajenas a municipio, como
la creación de policías, que no han demostrado ser más eficientes que la labor comunitaria.
12.2 El enfoque de la prevención
La prevención es un concepto que se cimenta en teorías criminológicas (Crawford, 1998) que

demandan la necesidad, en mayor o menor medida, de establecer mecanismos o elementos
que se enfoquen en evitar la aparición y desarrollo de acciones delictuales.
El concepto de prevención se aborda conforme a la definición de Las Organizaciones de las

Naciones Unidas (ONU), como “toda acción orientada a evitar que el delito ocurra,
promoviendo y fortaleciendo la seguridad no sólo a través del sistema formal de justicia
criminal, sino que también a través de la promoción e implementación de estrategias que
involucran a los diferentes sistemas informales de prevención, como los colegios,
instituciones religiosas y la ciudadanía en general” (ONU, 2000).
Esta definición reconoce que el problema delictual tiene causas múltiples y el trabajo de
prevención debe ser integral, incorporando a todos los actores de la sociedad.
Existen distintas tipologías de prevención, y pueden ser caracterizada de acuerdo a la

perspectiva política de dichas iniciativas (Ladicola, 1986).
La estrategia comunal de Prevención en materia de seguridad de Pudahuel se focaliza en 3

ámbitos y 2 acciones directas: 1. Prevención situacional; 2. Prevención psicosocial; 3.
Prevención comunitaria; 4. Comunicación e información; 5. Control y jurídico.
58
12.3 Prevención situacional
Tiene como objetivo principal reducir las oportunidades para la comisión de los delitos (Van
Dijk y De Waard, 2000; Crawford, 1998). Las iniciativas de este tipo de prevención son
diversas, se enfocan principalmente en la focalización de puntos críticos de la comuna, de la
vigilancia formal e informal, y la recuperación o mejora de espacios públicos y mobiliario
urbano. Además apunta a estrategias para disuadir delincuentes, que se relaciona
directamente con medidas de seguridad privadas, como alarmas comunitarias o sistemas de
televigilancias e instalación de luminarias.
En el Plan Comunal de Prevención de Seguridad Pública, las iniciativas están enfocadas
principalmente en la recuperación de espacios públicos con participación comunitaria
vinculante. Los proyectos se enfocan en la co-producción entre la Municipalidad y los
vecinos, para la recuperación de plazas y parques, fachadas, luminarias, huertos urbanos,
entre otros.
De la misma forma, se ejecutan proyectos y coordinaciones que están en directa relación
con un objetivo disuasivo y comunitarios a la vez, como lo son las alarmas comunitarias, que
al ser comunitarias cumplen el rol de impulsar la organización vecinal y disuadir a los
infractores de la Ley.
Otro aspecto importante a considerar en esta estrategia, es la importancia de generar
coordinaciones eficientes en materia de proyectos situacionales con las Direcciones
protagonistas en este ámbito, como lo son:
- La Dirección de Aseo, Ornato y Medioambiente, para coordinar el apoyo técnico en
la recuperación de espacios públicos como plazas y luminarias, realizar en conjunto
capacitaciones de medio ambiente a vecinos y vecinas (huertos, reciclaje,
compostaje), potenciar proyectos y campañas para tener una comuna más limpia,
sobre en todo en plazas y paraderos.
- La Secretaria Comunal de Planificación, para potenciar el análisis territorial para la
ejecución de proyectos, establecer convenios con universidades que estructuran
índices de seguridad relacionados con la recuperación de espacios públicos
- La Dirección de Obras en cuanto a coordinación en materia de fiscalización respecto
del cumplimiento de normativas locales y nacionales, como cierre de pasajes y
control de las patentes otorgadas.
-
59
12.4 Prevención Psicosocial
Según Barkan, (1977) la prevención psicosocial tiene por objetivo evitar la comisión de
delitos, a través de la reducción de los factores de riesgo sociales que llevan a una persona a
delinquir. “Los objetivos de este tipo de estrategias se localizan sobre las causas o
predisposiciones sociales y psicológicas, que hacen que los individuos o grupos sociales
ejecuten delitos”.
Esta tipología de prevención, es la que lleva más tiempo ejecutándose en los gobiernos
locales, a través de programas del gobierno central como Lazos (ex 24 horas), y Senda
Previene, con resultados positivos, pero con una baja cobertura.
La prevención psicosocial en Pudahuel tiene como desafío complementar la oferta
gubernamental con estrategias municipales integrales y con proyección de largo plazo. Para
ello, se crearán proyectos que continúen con el trabajo de estos programas, con estrategias
de tutorías y actividades comunitarias a estos niños, buscando así evitar la reincidencia en
actos delictivos.
En cuanto a la oferta reparatoria, en materia de drogas y violencia, actualmente es escasa y
no se satisfacen los objetivos que se persiguen. El Plan orientará las acciones para fortalecer
las coordinaciones entre los diferentes actores, de forma tal de que pueda existir una oferta
oportuna y se cumplan los desafíos planteados.
La prevención e interrupción de carreras delictivas en la primera infancia, es un lineamiento

estratégico. Un estudio de la Universidad de Chile, realizado por Pablos de Molina, señala
que un infractor de Ley, al menos cumple con una de las siguientes variables en la etapa de
iniciarse en la carrera delictual alrededor de los 11 años de edad: (1) Pobreza; (2) Prácticas
de abandono por parte de familiares; (3) Consumo temprano de drogas y alcohol.
El Plan potenciará proyectos que trabajen con los niños, niñas y adolescentes de barrios
vulnerables de la comuna, fortaleciendo prácticas de cuidado a estos niños por parte de la
comunidad, reforzando valores y referentes sociales, y entregando herramientas a las
familias y vecinos que fomenten el vínculo solidario de la vida comunitaria.
12.5 Prevención Comunitaria

La prevención comunitaria tiene acciones que incluyen tanto la prevención situacional como
la prevención psicosocial, donde todas las iniciativas están destinadas a los barrios, como
60
receptores, pero también como ejecutores o diseñadores de políticas en materia de

seguridad.
El trabajo para generar una mayor cohesión social dentro de la comuna, es una de las
variables necesarias para prevenir los delitos, y disminuir la sensación de inseguridad en los
vecinos.
“Una comunidad cohesionada es una sociedad segura en toda escala territorial (barrio,
comuna, región, país), los ciudadanos comparten un sentido de pertenencia e inclusión,
tienen un alto nivel de participación en las actividades y organizaciones sociales, reconocen
y toleran las diferencias, y algo muy importante, gozan de una equidad económica en cuento
a la distribución de ingresos y bienes, y el acceso a los servicios públicos, todo esto, en
conjunto con una confianza en las instituciones” (La Oficina de Coordinación y Orientación
del programa URB-AL III).
La estrategia del municipio se enfoca en la prevención comunitaria de delitos, lo diferencia

su acción de instituciones como por ejemplo Carabineros de Chile, que también su objetivo
es la prevención, pero desde una perspectiva de control. El trabajo municipal se enfoca en
potenciar la organización de vecinos que no están organizados; llevar a las instituciones y
programas públicos a los barrios y plazas; capacitar a la población en materia de seguridad y
protección civil; realizar mediaciones vecinales; recuperar los espacios públicos de manera
participativa; generar estrategias comunitarias con los jóvenes y adultos para disminuir la
violencia en las relaciones amorosas; lograr comunicar a la población de la oferta pública en
materia de seguridad; potenciar la educación, el deporte, la cultura, y con ello la identidad
de los barrios; y generar más oportunidades laborales ya sea a través de oficios innovadores
o tradicionales.
12.6 Reinserción social
Durante 2017, se da a conocer la Política Pública de Reinserción Social, elaborada por el

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, reconociendo la relevancia de la temática y el
escaso trabajo en Reinserción desde la institucionalidad política. Si bien Gendarmería ha
reforzado su departamento post-penitenciario, este no resulta suficiente para el volumen de
personas que deben atenderse, muchas de las cuales buscan dar un giro a su vida e
interrumpir carreras delictivas.
61
Es por lo anterior que se vuelve urgente brindar una oportunidad a las personas que
comienzan un proceso de desistimiento del delito, que los acompañe en el proceso de
superación de prejuicios y exclusión de los que son objeto.
La rehabilitación y reinserción se reconoce como una estrategia de seguridad pública

territorial y está integrada a la Ley 18.695 Orgánica de Municipalidades, a través de
modificaciones realizadas en 2006, donde se señala que “Los municipios tienen como
función el desarrollo, implementación, evaluación de acciones relativas a la seguridad
pública, incluyendo la firma de convenios para aplicación de planes de reinserción social a
nivel local”.
La seguridad pública de Pudahuel se ve beneficiada gracias a la disminución de

víctimas que existen cuando una persona deja de cometer delitos, debido a que la mayoría
de éstos se cometen dentro del mismo territorio donde la persona vive y se ha observado
que una persona comete en promedio 8 delitos en un día. Por lo tanto, una persona menos
infringiendo la ley, son al menos 8 víctimas diarias que se evitan en la comuna de Pudahuel.
Por lo tanto, es relevante que se fortalezca el trabajo en reinserción social a través de

un dispositivo especializado, debido al gran número de personas que residen en la comuna
y solicitan ayuda para lograr una vida más satisfactoria. A la vez, por entender el impacto en
la seguridad pública, logrando disminuir la reincidencia y con ello el número de delitos que
se cometen en el territorio
Un dispositivo municipal de reinserción social debe trabajar en base a lineamientos

específicos, los cuales se exponen a continuación:
1. La atención de personas desde un Modelo de Gestión de Caso, desde la

perspectiva de derechos y con enfoque de género.
2. Un trabajo con las redes institucionales, comunales, comunitarias y de
vinculación con las empresas.
3. Sostener un proceso de capacitación constante, hacia los y las funcionarios (as)
de la Municipalidad, para entregar una perspectiva que se sostenga en el tiempo
permitiendo aplicar los aprendizajes y complementar la labor que ya realizan.
4. Sensibilización en el ámbito institucional y comunitario.
Para el óptimo desarrollo de una iniciativa municipal, es fundamental contar con el

apoyo del Departamento de Desarrollo Social de la Dirección de Desarrollo Comunitario
(DIDECO), la Oficina de Intermediación Laboral (OMIL) y del Departamento de
Organizaciones Comunitarias, sin dejar de lado los aspectos relacionados al otorgamiento de
62
permisos y patentes (emprendimientos independientes), salud, educación, vivienda,

tránsito, entre otras.
Esquema explicativo:
•Prevención, comunitaria, psicosocial y situacional.

FOCO
•Aumentando los niveles de cohesión social en los barrios, y prevenir

¿CÓMO? carreras delictuales e intervención comunal en reinserción social
•Disminución de la comisión de delitos, y los niveles de percepción de

CONCEC inseguridad.
UENCIA
•Trabajar por una comuna más segura, mejorando la calidad de vida de

FIN los vecinos y vecinas de las comuna.
Fuente: Elaboración propia.

Otros componentes importantes para la prevención de los delitos en la comuna, es la (4)
Comunicación e información, y (5) Área jurídica y control.
12.5 Comunicación e información:
Como se mencionó en el punto número 3 (identificación y jerarquización de problemas de
seguridad pública), existe una necesidad de generar campañas comunicacionales que
trasmitan tres aspectos: el plan de acción en materia de seguridad; la participación de
vecinos y la comprensión de la situación delictual de la comuna.
Es por ello, que el objetivo es diseñar una estrategia comunicacional en materia de seguridad
coherente, con lineamentos básicos aportados por el Plan de Prevención y Seguridad Pública
de la comuna de Pudahuel.
Además, generar campañas focalizadas según prioridades, como por ejemplo “Campaña
para frenar el consumo de la pasta base”, “campaña paraderos más seguros”, “campañas
para bajar el consumo de alcohol en la vía pública” etc. La comunidad no solo se debe sentir
informada, debe tomar conciencia de lo que ocurre en su comuna.
12.6. Control y jurídico

Una estrategia integral en materia de seguridad pública se refiere a la prevención y el
fortalecimiento de la cohesión social, pero como una acción complementaria de otro aspecto
relevante en materia de seguridad pública: el trabajo policial (Carabineros de Chile y Policía
de Investigaciones) e investigativo del Ministerio Público.
63
Una de las problemáticas más relevante que los vecinos atribuyen al aumento de los índices
delictuales y aumento de la inseguridad, es la poca eficacia de la denuncia y la baja asistencia
de las policías a los llamados de vecinos a la hora de ser víctimas o presenciar hechos
delictuales.
Es por ello que el municipio debe contribuir a la constitución y fortalecimiento de mesas de
trabajo en que se coordine el trabajo de las policías en situaciones concretas de la comuna,
como son los casos de micro y narcotráfico, consumo de drogas y alcohol en la vía pública,
violencia, abandono de autos, focos delictuales, etc.
A continuación, se presenta un cuadro con los principales proyectos y programas del Plan
Comunal de Prevención y Seguridad Pública, según los componentes mencionados
anteriormente. Luego, se detalla parte del levantamiento de estrategias e ideas que se
levantaron en los Focus Group, Entrevistas, Encuestas, y metodología Doble Diamante usada
en el COSEPU.
Construcción de una Matriz Común de Datos

Generar una matriz de datos única, al interior del departamento de Seguridad Pública, a
partir del levantamiento de información de los programas y proyectos que se ejecutan en
Pudahuel. La matriz debe generar la fluidez de la información, para tener una comprensión
exhaustiva de la comuna y del fenómeno delictual, a modo de saber dónde y cómo dirigir los
recursos municipales. El paso siguiente a la matriz de datos es la gestión de la información,
que otorgue conocimientos del territorio en sus distintas escalas: Pasaje; Barrio; Territorio;
Comuna.
Tabla N°3: Cuadro estrategia de intervención Plan Comunal de Prevención y Seguridad

Pública.
ÁMBITO PREVENCIÓN PREVENCIÓN PREVENCIÓN COMUNICACIÓN CONTROL/
COMUNITARIA SITUACIONAL PSICOSOCIAL E INFORMACIÓN JURIDICO
Objetivo general: El Plan Comunal de Prevención y Seguridad Pública, debe tener el acento en la
prevención de comisión de delitos e incivilidades, a través de proyectos y programas comunitarios,
situacional, psicosocial y de control (En coordinación con las policías). Además de fomentar
factores que inciden positivamente en la percepción de seguridad, contribuyendo así, a una mejor
calidad de vida para los vecinos y vecinas de la comuna.
Objetivos específicos:
 Lograr una administración eficiente e integral del uso del espacio público (plazas, calles,
parques, canchas) con una participación directa de la comunidad, enfocándonos en la
prevención del consumo de drogas y alcohol.
 Potenciar el diseño y mejoras de espacios públicos seguros en la comuna, con una
participación directa de la comunidad.
64
 Disminuir factores del riesgo delictivos en los jóvenes de la comuna, como la deserción
escolar, la falta de espacios deportivos, culturales y laborales.
 Promocionar prácticas de cuidado a niños y niñas de la comuna que viven en barrios
críticos, evitando la iniciación de carreras delictivas.
 Potenciar el uso e incorporación de tecnologías disuasivas para la prevención y control
de los DCMS.
 Realizar análisis evaluativo periódico del fenómeno delictual de la comuna y sus
proyectos en cuestión, a través de indicadores puntuales, georreferenciados.
 Apoyar a vecinos y vecinas de la comuna, con la entrega de herramientas y
capacitaciones, en materia de seguridad y protección civil.
 Potenciar las coordinaciones con policías en función de la prevención de DMCS y la
solución de problemáticas específicas en materia de seguridad de la comuna.
Consejo de Seguridad Pública COSEPU

Ley Nº19.695
1000 PASAJES MEJORAMIENTO 24HORAS: 1ER CAMPAÑA MESA DE
SEGUROS PARA CONDOMINIO COMPONENTE COMUNICACION TRABAJO
PUDAHUEL VILLA DETECCIÓN AL (MUNICIPIO, CONTROL
NACIMIENTO, TEMPRANA POLICIAS,
PUDAHUEL SUR. (LAZOS) BOMBEROS)
JUNTOS MÁS
SEGUROS.
EN COMUNIDAD DOM 24HORAS: 2DO CAMPAÑA PASTA MESA DE
NO CONSUMES (Coordinación COMPONENTE BASE COLABORACIÓN
TU VIDA para la entrega TERAPIA MUNICIPAL EN
de patentes) MULTISITEMICA MATERIAS DE
(MST) SEGURIDAD, (
Ej: 11
Septiembre, 29
de marzo,
fiestas patrias,
etc.)
PROGRAMAS Y PROYECTOS
CONVIVENCIA RECUPERACIÓN PROYECTO BUSQUEDA DE CAMARAS

COMUNITARIA Y DE ESPACIOS EDUCATIVO FINANCIAMIENT DE
APOYO A PÚBLICOS ITINERANTE O Y DISEÑO DE TELEVIGILANCIA
VÍCTIMAS (Convenio PROYECTOS Y CENTRAL DE
UMCE) MONITOREO.
CONFORMACIÓN COMUNIDAD PUDAHUEL SIN ELABORACIÓN FISCALÍA LOCAL

DE DELEGADOS ORGANIZADA, DROGAS DE ESTUDIOS DE PUDAHUEL
DE PASAJE Y COMUNIDAD BARRIALES DE (Coordinación)
COMITÉS DE SEGURA SEGURIDAD
SEGURIDAD (ALARMAS
COMUNITARIAS)
PREVIENE DAOMA PREVIENE REALIZACIÓN DE 26º COMISARÍA

COMUNITARIO (Coordinación EDUCACONAL Y SEMINARIOS DE PUDAHUEL
para podas, ACTUAR A TEMÁTICOS (Coordinación)
diseño y TIEMPO (COSEPU)
mejoramiento de
espacios
públicos)
PUDAHUEL SECPLAN RED INFANTO PREVIENE 55º COMISARÍA
CONSTRUYE (Coordinación , JUVENIL LABORAL SUBOFICIAL
POLOLEOS SANOS mejoramiento (Coordinación) CRISTIAN VERA
de luminarias) CONTRERAS
(Coordinación)
65
CONDOMINIOS INFRAESTRUCTU RED DE NO VIF 27° COMISARIA

SEGUROS PARA RA (coordinación (Coordinación) DE
PUDAHUEL en situaciones de AEROPUERTO
emergencia) (coordinación)
EN COMUNIDAD SEGURIDAD Y PREVIENE SISTEMA SUBCOMISARIA

CUIDAMOS CALIDAD DE VIDA TRATAMIENTO. TECNOLOGICO Y TENIENTE
NUESTROS NIÑOS (Emergencias) VECINAL, HAUS. MERINO
(Coordinación)
MÓVILES DE MEJORAMIENTO OFICINA DE FERIA PARA LOS POLICÍA DE

PREVENCIÓN Y URBANO, UN DERECHOS DE COMERCIANTES INVESTIGACION
ASISTENCIA CENTRO NIÑOS, NIÑAS Y “LA CUARTA” ES BRIGADA DE
VECINAL Y URBANO PARA ADOLESCENTES, INVESTIGACION
CENTRAL DE PUDAHUEL OPD ES CRIMINAL DE
MONITOREO. (COSEPU) (Coordinación) PUDAHUEL.
(Coordinación)
PUDAHUEL ORIENTACIÓN ATENCIÓN A
PROTEGUE SU PARA LA CENTRO DE LA VICTIMAS DE
CORAZÓN REGULARIZACIÓ MUJER DELITOS
(Gestión de N DE CIERRES DE (SERNAM) VIOLENTOS,
Riesgo) PASAJES EN LA (Coordinación) CAVD
COMUNA (Según (Coordinación)
lo que señala
Ordenanza
municipal)
ADULTOS PUDAHUEL DENUNCIAS,
MAYORES Y PROMUEVE EL ATENCIÓN Y
PERSONAS EN BUEN TRATO, ORIENTACIÓN A
SITUACIÓN DE DIDECO, LA
DISCAPACIDAD (Coordinación) COMUNIDAD,
PROTEGIDOS PUDAHUEL SUR,
(Gestión de NORTE Y RURAL.
Riesgo)
BRIGADAS DE VOLVER A
EMERGENCIA, EMPEZAR
CERT (GESTIÓN
DE RIESGO)
CUIDADO ACTIVO BOTON DE

PROYECTO BID- PANICO DE
LABORATORIO DE PREVENCIÓN VIF
GOBIERNO (COSEPU)
TALLERES DE NNA
HABILIDADES CONVERSAN
PREVENTIVAS SOBRE
PARENTALES Y DE RESPONSABILID
DROGAS. AD PENAL
(COSEPU) ADOLESCENTE.
(COSEPU)
66
CALLES SEGURAS ALERTA

PARA PUDAHUEL TEMPRANA
(Corporación
Educación)
SEGUROS EN RED DE
NUESTRA CALLE TRATAMIENTO
(PREVIENE)
COMITÉ DE CENTRO DE
COORDINACIÓN TRATAMIENTO Y
COUNITARIA REHABILITACIÓN
PUDAHUEL
COORDINACIÓN DE I. MUNICIPALIDAD DE PUDAHUEL CON:
-SALUD
-EDUCACIÓN
-INTENDENCIA
-MINISTERIO DEL INTERIOR
-SUBSECRETARIA DE PREVENCIÓN DEL DELITO.
-LABORATORIO DE GOBIERNO
-MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
-CARABINEROS DE CHILE
-PDI
-FISCALIA
13 LINEAMIENTOS ESTRATEGIOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN COMUNAL DE
PREVENCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA.
Los lineamientos estratégicos en materia de seguridad pública deben ser transversales a las
diferentes Direcciones del Municipio. A partir del análisis del fenómeno delictual, la
seguridad es el tema prioritario en la implementación de los diversos programas y
proyectos a ejecutarse en la comuna y, por tanto, se debe incorporar esa variable en cada
una de las acciones que se desarrollen, tomando en consideración los siguientes aspectos:
1. Garantizar que todo espacio público ejecutado por la Municipalidad de Pudahuel

cuente con los criterios de Prevención de la Delincuencia Mediante el Diseño
Ambiental (CPTED)12.
Estos criterios se definen específicamente en la Guía de Espacios Públicos Seguros
redactada por el MINVU, la cual da cuenta de los siguientes principios
fundamentales.
(a) Promover la vigilancia municipal: Se debe garantizar que los espacios públicos que se
mejoren , diseñen y ejecuten , tengan una alta visibilidad de un lugar, ya que esta
aumenta el control sobre este por parte de sus usuarios y disminuye la oportunidad
12
Esta disciplina es conocida genéricamente como CPTED (Crime Prevention Trough Envioronmental Desing),
la cual es definida y explicada en la Guía Metodológica del MINVU “Espacios Urbanos Seguros”.
67
de que ocurran delitos de oportunidad. Una buena iluminación permite el uso del
espacio por parte de las personas que recorren el espacio, por ejemplo una iluminaria
en conjunto con una banca a traen a los vigilantes naturales.
(b) Fomentar el control natural de accesos: Los espacios por medios de estrategias de
diseño, que fomenten el control social sobre los accesos de un espacio determinado.
(c) Garantizar la participación comunitaria para el diseño y ejecución de proyectos
situacionales: Que la comunidad participe en el diseño y la ejecución de los proyectos
situacionales, no es una necesidad antojadiza, si no indispensable, ya que esto
garantiza un mayor sentido de pertenencia de los habitantes con su entorno,
fomenta el control social sobre un sector, y además contribuye a tener un adecuado
cuidado de este.
(d) Diseñar y planificar barrios a una menor escala: El tamaño de un conjunto urbano
puede afectar la sensación de seguridad de los usuarios. A una escala menor, el
usuario puede sentir que puede controlar mejor su espacio, en entornos más
grandes cuesta más generar lazos comunitarios profundos.
Será necesario que la Municipalidad, a través de los actores pertinentes al tema,

garantice la seguridad a través de estos criterios en los espacios públicos a ejecutar o
mejorar, a través de un informe de análisis que respalde que estos criterios de diseño
que se lleven a cabo.
2. Administrar adecuadamente los espacios públicos;

Una administración de un espacio nuevo o recuperado en el tiempo, debe contener
programas municipales para su mantención y actividades comunitarias para
fomentar el uso de los espacios públicos, y además garantizar parte de la
responsabilidad en los vecinos. Este lineamiento es esencial para garantizar una
estrategia de prevención sostenible, que fomente el encuentro y el uso colectivo del
espacio.
3. Planificación analítica de las actividades comunitarias municipales del año: De la mano

de lo anterior, garantizar que las actividades comunitarias que realice la
municipalidad ya sea culturales, deportivas, recreativas, intervenciones, ferias, etc,
se focalicen no solo a través del análisis de cada departamento que la ejecute, sino
además, cumpla con un análisis territorial del fenómeno socio - delictual del sector,
y así poder focalizar sectores con más carencias de intervención social, y prácticas de
prevención delictivas.
68
Para el accionar de un Plan Comunal de Prevención de Seguridad Pública, es

necesario que la oferta municipal busque aportar en materia de gestión en seguridad,
entendiendo ésta como una problemática transversal a toda demanda ciudadana.
Para que esto se lleve a cabo en la realidad se deben realizar las siguientes acciones:
Criterios a partir del fenómeno delictual: la Dirección de Protección Civil y Seguridad
Pública, debe definir criterios específicos de la comprensión del fenómeno delictual,
para poner énfasis en la prevención de delitos e incivilidades, y luego fomentar el
uso de los espacios público en sectores priorizados según este análisis, necesitando
una correcta coordinación entre los distintos actores municipales , a través de mesas
de trabajo, comité técnicos y una efectiva e integral planificación del uso del espacio
público.
PLANIFICACIÓN
ANALISIS SOCIO
- DELICTUAL MESAS DE COMITE DEL USO DEL
(DPCSP) TRABAJO TÉCNICO ESPACIO
PÚBLICO
4. Intervención en barrios críticos con foco en los niños y niñas:

Una estrategia comunal de seguridad, debe garantizar al menos un proyecto
comunitario y situacional en barrios críticos. La intervención en estos barrios debe
ser de manera integral tanto preventiva como de control y el rol del gobierno local
es potenciar la prevención comunitaria y psicosocial en estos sectores, a corto y a
largo plazo.
Esto requiere que en el proceso de planificación de actividades y proyectos de cada
dirección municipal, se considere al menos una actividad o proyecto a ejecutar en un
barrio crítico de la comuna. Para ello, cada dirección puede hacer petición de un
análisis territorial del fenómeno delictual de la comuna en el Observatorio Pudahuel
Seguro, para priorizar la focalización de estas actividades o proyectos, previamente a
realizar una mesa de trabajo de planificación con los actores correspondientes.
Se entiende el concepto de barrio crítico, (tal como se define en el capítulo N° 9 de
este documento), como núcleos urbanos fuertemente afectados por el narcotráfico.
5. Asegurar el derecho de niños, niñas y adolescentes de obtener los 12 años de

escolaridad:
Debemos garantizar que se cumpla con la Ley 19.876 que según el “Artículo único.-
Sustituyese el inciso quinto del numeral 10º del artículo 19 de la Constitución Política
69
de la República, por el siguiente: “La educación básica y la educación media son

obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto,
destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población. En el caso de la educación
media este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir los 21 años
de edad.”
Para ello, se necesita un sistema de “Alerta Temprana” que permita, en primer lugar,
identificar los niños, niñas y adolescentes que están en riesgo de dejar el colegio, e
intervenir para evitar su deserción a través de una coordinación efectiva entre las
escuelas, profesores, municipalidad y el Servicio Local de Educación. Además, se debe
garantizar la educación a los niños y niñas que se desertaron del sistema educativo,
que en Pudahuel eran 1.386 (aproximadamente) al año 2017.
Para ello, también se sugiere crear un programa de reinserción escolar integral, ya
sea con fondos municipales, o externos, que permita a los jóvenes, realizar exámenes
libres, y potenciar su motivación a través de talleres culturales, deportivos, y de
oficios.
Este lineamiento es de vital importancia llevar a cabo, pues existe una asociación
entre la deserción escolar y la delincuencia de adolescentes (Garrido, Latorre 2002).
Trabajar con los jóvenes de Pudahuel para que no dejen el sistema educativo es un
desafío importante a considerar como un lineamiento estratégico vital para la
ejecución de un Plan Comunal de Prevención y Seguridad Pública.
6. Potenciar la coordinación de la oferta municipal para jóvenes:
Los jóvenes y adolescentes de la comuna están en etapa de desarrollo y construcción

de identidad y el gobierno local deber ofrecer referentes sociales que puedan ayudar
en esta construcción de identidad, a través de una oferta municipal coherente a sus
necesidades. Para ello, es necesario lograr coordinar una mesa de trabajo entre los
distintos programas municipales que diseñan proyectos enfocados a los jóvenes, en
donde participen el Programa de Jóvenes de la Dirección de Desarrollo Comunitario
(DIDECO), el Departamento de Cultura, el Programa 24 horas, Pudahuel Construye
Pololeos Sanos, la Oficina de Protección de los Derechos (OPD), el Programa Infancia
de la DIDECO e invitados según demanda. El objetivo de esta mesa de trabajo es
planificar las actividades y proyectos según las necesidades de los jóvenes y los
sectores en cuestión. En esta mesa se deben trabajar al menos los siguientes criterios:
a) Oferta municipal para jóvenes durante todo el año: Si bien la municipalidad

planifica talleres y actividades para jóvenes, debe garantizarse que esta oferta
70
funcione durante todo el año y no tenga vacíos en el verano (enero, febrero,

marzo) en donde no se realizan talleres, y los jóvenes tienen mucho tiempo
muerto, exponiéndose a factores de riesgo delictivos.
b) Espacios institucionales abiertos a los jóvenes: Se debe garantizar que los
espacios institucionales sean abiertos y sin mayores restricciones al uso cultural,
deportivo, artístico o medioambiental que le quieran dar los jóvenes, no tan solo
los espacios municipales, sino también en las escuelas.
c) Crear la casa del joven: La necesidad de tener una casa del joven en la comuna,
es prioridad para incluir a este grupo etario en la oferta institucional, donde
tengan un espacio de esparcimiento y creatividad para el desarrollo comunal.
d) Oferta integral para todos los jóvenes de Pudahuel: la oferta de talleres y
actividades que genera la municipalidad está focalizada en jóvenes sin problemas
delictuales, salvo el programa 24 horas que se focaliza en el trabajo con jóvenes
infractores de ley. Comprender que la oferta debe llegar a los jóvenes en conflicto
es esencial, para ello, se deben realizar diagnósticos de los principales intereses
de toda la población. (Quizás estos jóvenes no se motivan con un taller de teatro,
pero si con un taller de hip – hop). Debe garantizarse que exista oferta para todo
tipo de jóvenes, independiente de sus niveles de vulnerabilidad y conflictos.
7. Potenciar la coordinación del trabajo con organizaciones comunitarias:

Se debe garantizar que la oferta municipal llegue no tan solo a las organizaciones
sociales funcionales y territoriales, sino también a vecinos y vecinas que tienen una
organización informal. Para ello se debe cumplir con al menos, los siguientes criterios:
(a) Fiscalización de las organizaciones funcionales y territoriales: La organización

vecinal tiene como objetivo generar beneficios para que su comunidad mejore
su calidad de vida. Es por ello que se debe fiscalizar el correcto uso de los recursos
entregados a cada organización, ya sea a través de subvenciones o de
presupuestos participativos.
(b) Evaluación de subvenciones y presupuestos participativos: Las evaluaciones de las

subvenciones y presupuestos participativos, deben pasar por un análisis socio–
delictual del sector, para que estos recursos se asignen a los sectores que más lo
necesitan. Esto requiere que los informes de factibilidad técnica, realizados por
la Secretaria de Planificación, tengan en consideración un criterio socio – delictual
71
del sector (entregado por el Departamento de Seguridad Pública junto al

Observatorio) y de beneficio social.
(c) Coordinación efectiva entre los distintos agentes territoriales:
Se debe lograr una coordinación de planificación sobre las actividades y

demandas vecinales, entre los territoriales de la Dirección de Desarrollo
Comunitario y los Encargados de Seguridad de la Dirección de Protección Civil y
Seguridad Pública. Para ello, se plantea la creación de un Comité de Coordinación
Comunitaria, en donde se reúnan una vez al mes los actores mencionados, con el
objetivo de planificar una estrategia común de trabajo para responder a las
demandas objetivas planteadas por la comunidad.
8. Análisis socio – delictual previo a la entrega de patentes

Para que un Plan Comunal de Seguridad Pública tenga efectos positivos, los recursos
entregados por la municipalidad deben funcionar en esta lógica. Así, debe
garantizarse que toda patente de alcohol, farmacia, quiosco y feria libre, debe
considerar un análisis socio-delictual antes de ser otorgada, de forma tal que se tenga
en consideración la realidad del entorno y la pertinencia de entregarla o no.
9. Factores a considerar para la correcta ejecución del Plan comunal de prevención de

seguridad pública:
(a) Potenciar la profesionalización de los equipos que diseñan y ejecutan proyectos: Para
el desarrollo innovador de los gobiernos locales es necesario comprender la
necesidad de un equipo multidisciplinario que diseñe, ejecute, y evaluar los proyectos
definidos en esta estrategia y, además, garantizar estabilidad laboral.
(b) Centrar el foco en las personas y no olvidar que el interés está en generar nuevas
ideas para mejorar la calidad de vida de nuestros vecinos y vecinas. Fomentar el uso
de metodologías participativas innovadores enfocada en resultados.
14 PROYECTOS NUEVOS 2019
72
PROYECTO 1: EN COMUNIDAD, TRABAJAMOS POR CALLES MÁS SEGURAS.
0bjetivo general del proyecto:
Disminuir la percepción de inseguridad, a través de la participación comunitaria, para la

organización de la prevención del delito en calles de la comuna.
Objetivos específicos del proyecto
1- Organizar de manera informal a vecinos y vecinas que viven en los calles de Pudahuel,
potenciando la eficiencia colectiva, en función de la prevención de delitos e incivilidades.
2- Entregar roles y capacidades a los vecinos, para motivar su organización proactiva en el

barrio.
3. Convocar la participación de las calles, en actividades lideradas por el Departamento de

Seguridad y Gestión de riesgos de la Dirección de Protección Civil y Seguridad Pública.
Productos:
1. Realizar 3 capacitación-acción comunitarias en materia de Prevención del delito y

prevención de riesgos en el año, a 200 calles de la comuna, ubicada en distintos territorios.
2. Dejar instaurado en los pasajes un representante de cuadra, escogido por la comunidad,

en al menos el 80% de las 200 calles intervenidas.
3. Convocar al menos 8 actividades en función de la prevención del delito o la protección civil

durante el año.
PROYECTO 2: EN COMUNIDAD, NO CONSUMES TU VIDA
Objetivo general del proyecto
1. Promover el uso de los espacios públicos, a través de rutas comunitarias por la prevención
del consumo de drogas y alcohol, realizadas de manera vinculante con la comunidad y
departamentos municipales.
73
1. Realizar rutas comunitarias por la prevención del consumo de drogas y alcohol, en el

espacio público (plazas, multicanchas, etc.) en los 8 territorios de la comuna.
2. Realizar mesas de trabajo con el Departamento de Seguridad Pública y el Programa de

Jóvenes y Participación de la Dirección de Desarrollo Comunitario, para llamar a las
organizaciones juveniles (Bandas de rock, teatro, circo, etc.) a participar de manera
vinculante y proactiva de la planificación y ejecución de la ruta por la prevención del consumo
de drogas y alcohol.
3. Generar cápsulas audiovisuales de cada actividad, con el fin de promoverla en las redes
sociales de la comuna.
Productos:
1. Realizar 8 rutas comunitarias de prevención del consumo de drogas y alcohol en cada uno
de los territorios de la comuna.
2. Realizar al menos 3 mesas de trabajo con el programa Jóvenes y participación de la

DIDECO, organizaciones juveniles, previas a cada ruta, para definir la estrategia de
intervención por ruta.
3. Generar una capsula audiovisual por ruta realizada.
PROYECYO 3: EN COMUNIDAD, CUIDAMOS NUESTROS NIN@S
Objetivo general del proyecto
Fortalecer la eficacia colectiva y control social informal, a través del cuidado de niños y niñas
que viven en barrios críticos de la comuna, como motor de la vida barrial.
1. Caracterizar el barrio crítico a trabajar, considerando la presencia de niños en el sector,

espacios que favorezca la interacción común, reconocer los actores sociales insertos en el
sector y vincularse con ellos.
2. Realizar una campaña de motivación en el barrio, para incentivar la participación en el

proyecto.
74
3. Definir el Plan de acción a trabajar en el barrio de manera colaborativo con los vecinos y
vecinas, en donde el objetivo final sea realizar estrategias para el cuidado de los niños y niñas
del barrio enfocados en 3 talleres:
Talleres de niñ@s reforzando prácticas de cuidado y habilidades sociales.
Talleres para jóvenes enfocados la recreación audiovisual de la historia del barrio.
Talleres para adultos, talleres enfocados en un programa de parentalidad positiva (T P).
Talleres familiares de relajación y meditación.
Talleres familiares de protección civil "Familia Preparada".
4. Definir de manera colaborativa con los vecinos del barrio una actividad comunitaria,
enfocada en el cuidado de nuestros niños y niñas, llamada "Fiesta comunitaria del cuidado"
en donde los mismo niñ@s y vecin@s definan la estrategia de intervención.
5. Sistematizar el trabajo del proyecto, definiendo logros, deficiencias y resultados finales.
PROYECTO 4, VOLVER A EMPEZAR
El Programa licitado por la Subsecretaría de Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos con aportes del Gobierno Regional y adjudicado por Fundación Tierra de Esperanza
pretende aportar en la generación de una estrategia de seguridad ciudadana, a través de la
instalación de un modelo de gestión municipal integral y estandarizado para abordar el
proceso de transición a la comunidad de personas actualmente sujetas al control de
Gendarmería, siendo fundamental para aquello capacitar en reinserción social y dotar a los
equipos municipales de las competencias técnicas necesarias para su apropiada ejecución.
Objetivo del Programa:
Instalar un modelo de gestión municipal integral, estandarizado e innovador para abordar

el proceso de transición a la comunidad de personas que están cumpliendo condena o en
proceso de eliminación de antecedentes que permita generar una estrategia de seguridad
ciudadana para la reinserción social.
Beneficiarios directos del Programa:
a) hombres y mujeres, mayores de 18 años, sujetos al control de Gendarmería de Chile,

pertenecientes a los subsistemas cerrado, semi abierto, abierto y post penitenciario
75
derivados por esta Institución. El Programa tendrá la capacidad de atender a 400

usuarios (40 por comuna) y sus grupos familiares (se considerará un promedio de 3
personas por grupo familiar), lo que suma un total de al menos 1600 beneficiarios,
considerando planes de intervención de 8 meses de duración
b) 100 funcionarios municipales capacitados en temáticas de reinserción social, por
municipio, lo que da un total de 1000 funcionarios municipales capacitados por el
programa.
Áreas de trabajo
a. Atención directa de casos (40 usuarios) mediante metodología de acompañamiento

personalizado por una dupla de profesionales. Cada caso involucra al usuario sujeto
a control de Gendarmería como a su grupo familiar o de referencia (beneficiarios de
1º línea).
b. Gestión institucional para la instalación del Programa de reinserción social en el
municipio. Es una gestión de redes que contempla acciones de sensibilización,
difusión, habilitación técnica y de conformación de redes colaborativas de trabajo
con y entre las instancias municipales para la reinserción social de las personas
atendidas. Involucra también la gestión de redes intersectoriales de la oferta
programática local extra municipal (pública, privada y comunitaria).
c. Conformación de una red operante con funcionarios municipales para dinamizar de
manera coordinada la oferta programática local como sistema de apoyo a las
necesidades de las personas atendidas en los ámbitos mencionados: Familiar
Vincular, Social, Laboral/ capacitación y Jurídico.
d. Gestión del conocimiento mediante operaciones de sistematización continúa de la
puesta en práctica del Programa y análisis reflexivo de las prácticas desarrolladas por
el equipo.
76
77
BIBLIOGRAFÍA.
 Encuesta Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD). Ministerio del Interior y Seguridad
Pública. 2015.
 Página Web del Instituto Nacional de Estadísticas. http://www.ine.cl
 Atlas comunal Pudahuel. Ilustre Municipalidad de Pudahuel, Dirección de Desarrollo
Comunitario 2015.
 Página Web del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Departamento de Extranjería y
Migración http://www.extranjeria.gob.cl/
 Página Web del Fondo Nacional de Salud (FONASA) https://www.fonasa.cl
 Cuenta Pública Corporación Municipal de Desarrollo Social Pudahuel (CODEP) 2014.
 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile/BCN. Reporte estadístico comunal 2015.
 Observatorio del Narcotráfico en Chile. Unidad Especializada en Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. Fiscalía. Ministerio Público de Chile. Informe
Noviembre 2016.
 Página Web de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Chile.
http://www.who.int/countries/chl/es/
 Diagnóstico comunal SENDA PREVIENE 2017.
 Página Web del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV). http://www.injuv.gob.cl/portal/
 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar, Nacimiento de la Prisión. Editorial Siglo Veintiuno,
Argentina. 2002.
 Crawford, A. (1998), Crime Prevention and Community Safety: Politics, Policies and Practices,
Londres, Longman
 Van Dijk, F. y J. De Waard (2000), Legal Infrastructure of the Netherlands in International
Perspective: Crime Control, Ministry of Justice Directorate for Strategic Development, La
Haya.
 Revista Environment and Behavior; Psicogeografía: la influencia de los lugares en la mente y
el corazón. 2001.
 Lochner, l. y Moretti, E. (2004). “The Effect of Education on Crime: Evidence from Prison
Inmates, Arrests, and Self-Reports”, American Economic Review, No. 94 (1). Marzo 2004
 Hawkins y Catalano, HOWELL, Juvenile Justice & Youth Violence. 1998.
 Arriagada, I. y L. Godoy, Prevenir o reprimir: Falso dilema de la seguridad ciudadana, Revista
de la CEPAL, Nº 70, Santiago de Chile. 2000.
 Página Web del Observatorio de Cooperación Descentralizada. Unión Europea. América
Latina. http://observ-ocd.org/es/programa-urb-al-iii
 Teorías criminológicas (Crawford, 1998 tipologías de prevención, y pueden ser caracterizada
de acuerdo a la perspectiva política de dichas iniciativas (Ladicola, 1986 Barkan, (1977) la
previsión psicosocial tiene como por objetivo evitar la comisión de delitos, a través de la
78
reducción de los factores de riesgo sociales que llevan a una persona a delinquir la cohesión
social en el marco del estado de derecho (Lunecke, 2010).
79
ANEXOS
MATRIZ DE MARCO LÓGICO DEL PLAN COMUNAL DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA.
OBJETIVOS INDICADOR (nombre – MECANISMOS SUPUESTOS

fórmula de cálculo y meta) DE CONTROL Y
GESTIÓN
(medios de
verificación)
Fin: Contribuir a mejorar No Aplica. No Aplica No Aplica
las condiciones de
seguridad y calidad de
vida de los habitantes de
la comuna de Pudahuel,
con un énfasis en
prevención de la comisión
de delitos y consumo
problemático de drogas.
Propósito: Que los Enunciado: % del Plan Plan de trabajo. Que los actores
habitantes de la comuna Comunal ejecutado en Carta Gantt. comunitarios e
de Pudahuel mejoren su relación con lo planificado. Documentos de institucionales
calidad de vida mediante monitoreo, estén
una estrategia municipal Fórmula: (Sumatoria del % avance y comprometidos
de carácter integral cumplido de cada cumplimiento a participar de
mediante el componente/Número de de cada manera
fortalecimiento componentes componente. proactiva de la
comunitario y psicosocial, enunciados)*100 estrategia
e intervenciones implementada.
situacionales, que Meta: 60%
apunten a disminuir la
percepción de
inseguridad.
Componente 1: Prevenir Enunciado: % de disminución Análisis Que los
que niños, niñas y de NNA infractores de ley. estadístico proyectos
adolescentes (NNA) sean comparativo destinados a la
infractores de ley. Fórmula: (Número total casos anualmente de prevención de
de NNA infractores de ley NNA infractores infracción de ley
2017/ Número total casos de de ley. en NNA sean
NNA infractores de ley efectivos, y que
2018)*100 exista
participación
activa.
Activida1: Detección Enunciado: ASSET Profesionales de
Temprana (EDT) a través - % de NNA evaluados y Registro Detección
de la aplicación de derivados. domiciliaria temprana
instrumento británico - % de reuniones Coordinación realizan un
ASSET para NNA realizadas redes despeje
ingresados en comisarías anualmente. Consentimiento oportuno del
y otras redes de infancias s Familia listado
por conductas Fórmula: DIPROFAM 24
transgresoras de ley, para - (Número total de NNA horas.
detectar perfiles socio- derivados/ Número
delictuales. de NNA Que los NNA
evaluados)*100 sean derivados
80
Responsable: - (Número de de manera

Departamento de reuniones oportuna.
Seguridad Pública. planificadas/ Número
de reuniones
realizadas)*100
Meta:
- 15 jóvenes
mensualmente
evaluados.
- 80% de las reuniones
anuales.
Actividad2: Terapia Enunciado: Fichas de NNA

Multisistémica (MST) para - % de NNA atendidos ingreso y interrumpen
NNA que han sido anualmente. registro en carreras
derivados por el - % de NNA viviendo en plataforma MSTi delictivas.
programa Detección el hogar. Informes NNA se
Temprana (EDT) que - % NNA semanales de encuentran
presentan los más altos estudiando/trabajand avances de viviendo en el
niveles de conducta o. casos clínicos hogar o en un
socio-delictual a partir del - % de NNA sin Reuniones de hogar aprobado
instrumento ASSET. detenciones policiales supervisión por cuidadores.
Disponibilidad 24 horas 7 durante el clínica y consulta NNA se
días de la semana de un tratamiento. Formatos de encuentran
profesional. Verificadores estudiando y/o
Responsable: Fórmula: firmado por trabajando.
Departamento de - (Número total NNA familia, colegio y NNA no son
Seguridad Pública. derivados/Número profesionales detenidos
total en Detección durante el
tratamiento)*100 Temprano. proceso de
- (Número total ASSET post de intervención
viviendo en el hogar casos egresados NNA y Familia
pre tratamiento/ Informe de genera cambios
Número total viviendo actividades verificables en la
en el hogar post evaluación post
tratamiento)*100 de las EDT
- (Número total
estudiando/trabajand
o pre tratamiento/
Número total
estudiando/trabajand
o post
tratamiento)*100
- (Número total de NNA
atendidos/Número
total de detenciones
de los NNA
atendidos)*100
Meta:
- 62 NNA.
- 95%
- 95%
- 95%
81
Actividad3: Monitores Enunciado: % de sesiones Fotografías. Que los jóvenes

jóvenes en espacios realizadas. Acta de las de los barrios
comunitarios para sesiones. decidan
conversar sobre Fórmula: (Número de sesiones Lista de participar.
conductas infractoras con planificadas/Número de asistencia.
sus pares. sesiones realizadas)*100
Meta: 100%
Responsable:
Departamento de
Seguridad Pública.
Actividad4: Espacios de Enunciado: % de sesiones Fotografías. Que los
conversación dirigido a planificadas. Acta de las adolescentes
NNA sobre la sesiones. deseen
responsabilidad penal Fórmula: (Número de sesiones Lista de participar.
adolescente. planificadas/Número de asistencia.
sesiones realizadas)*100
Responsable: Meta: 100%

Departamento de
Seguridad Pública.
Componente 2: Prevenir Enunciado: % de reinserción Comparación Que los NNA
que NNA abandonen el escolar. estadística anual deseen participar
sistema escolar, y para entre número de de los
quienes hayan desertado, Fórmula: (Número de desertores programas.
lograr su reinserción. desertores escolares/ Número escolares que
de NNA que se reinsertan al reinsertan al
sistema educacional)*100 sistema
educacional.
Meta: Reducción de un 40%
de la deserción escolar en la
comuna.
Actividad1: Realizar una Enunciado: % de deserción Comparación Que todas las
coordinación efectiva de escolar. estadística a instituciones
alerta temprana entre través de base involucradas
familias y Fórmula: (Número de de datos de estén dispuestas
establecimientos desertores 2017/Número desertores a participar.
educaciones y la desertores 2018)*100 escolares.
municipalidad que den
cuenta de factores que Meta: Reducir en un 50% la
puedan llevar al NNA a deserción escolar en la
desertar del sistema comuna.
educacional.
Responsable:
Departamento de
Seguridad Pública y MST.
Actividad2: Implementar Enunciado: % de los NNA sea Informe de Informe de
una Acción Educación promovido de curso. promoción de promoción de los
Itinerante con los NNA los estudiantes. estudiantes.
que pertenecen al Fórmula: (Número total de
programa Terapia NNA en el programa/Número Estadística de Estadística de
Multisistémica con el fin total de NNA alumnos alumnos
de promover de curso a promovidos)*100 promovidos por promovidos por
quienes estén en el el programa. el programa.
sistema escolar, prevenir Meta: 90% de los estudiantes
la deserción escolar y en este programa sea
reinsertar a quienes promovido de curso.
82
hayan abandonado la
educación formal.
Responsable:
Departamento de
Seguridad Pública y MST.
Componente 3: Prevenir Enunciado: % cumplimiento Planificación Que las partes
el consumo de de metas locales. comunal. involucradas se
estupefacientes, % de ejecución financiera del Reporte comprometan.
sustancias psicotrópicas e programa trimestrales.
ingesta abusiva de alcohol Rendiciones del
entre los habitantes de la Fórmula: (Número de programa.
comuna de Pudahuel. proyectos planificados/ Medios.
Número de proyectos Sistema.
realizados) Senda.
Meta: 80%
Actividad 1: Programa Enunciado: % de estudiantes Pauta de Compromiso de
actuar a tiempo para que participan del programa. detección los estudiantes a
estudiantes de 3 temprana y DEP- continuar
establecimientos Fórmula: (Número de ADO en SISPREV. participando de
focalizados. estudiantes que programa.
Responsable: SENDA, participan/Número de Documento PTI,
PREVIENE. Departamento estudiantes total que pueden ingreso a
de Seguridad Pública. participar)*100 SISPREV.
Meta: 100% Monitoreo de

ejecución PTI en
SISPREV.
Monitoreo de
ejecución PTG
en SISPREV.
Acta de
derivación.
Actividad 2: Implementar Enunciado: % de E.E. que 7 Compromiso de
“Continuo Preventivo” en participan del programa. establecimiento los
7 escuelas focalizadas s educacionales establecimientos
ejecutan programas de Fórmula: (Número de E.E. que (E.E.) firman educacionales
prevención universal. participan del carta de para continuar
Responsable: SENDA, programa/Número total de compromiso participando del
PREVIENE. Departamento E.E. seleccionadas para ingresada a programa.
de Seguridad Pública. participar)*100 SISPREV.
Meta: 100% Plan de

prevención
actualizado
ingresada a
SISPREV.
Lista de
asistencia y
registro de
participantes
ingresadas en
SISPREV.
83
Registro de
constitución y
lista de
asistencia de
mesa educativa
y/o consejo
escolar.
Diagnóstico de
caracterización.
Actividad 3: Iniciativa de Enunciado: % de Plan de acción Que existan

movilización comunitaria, capacitaciones realizadas. barrial. agentas claves al
apoyando las capacidades interior de la
de autogestión de Fórmula: (Número de Diagnóstico comunidad o
comunidades o barrios capacitaciones comunal de barrio
frente a los riesgos de realizadas/Número de drogas interesados en
consumo de drogas y capacitaciones actualizado. participar de esta
alcohol. planificadas)*100 iniciativa.
Responsable: SENDA,
PREVIENE. Departamento Meta: 100%
de Seguridad Pública.
Actividad 4: Trabajar con Enunciado: % de Lista de Que las
la calidad de vida, capacitaciones realizadas. asistencia de empresas y
desarrollando capacitaciones. trabajadores
capacitaciones Fórmula: (Número de colaboren para
preventivas de consumo capacitaciones realizadas/ realizar el trabajo
de drogas y alcohol al Número de capacitaciones preventivo de
interior de empresas planificadas)*100 consumo de
medianas y grandes. drogas y alcohol.
Meta: Al menos 2
instituciones, ya sean público
Responsable: SENDA, o privado, cuenten con un acta
PREVIENE. Departamento de certificación del espacio
de Seguridad Pública. laboral preventivo del
consumo de drogas y alcohol.
Actividad 5: Campaña Enunciado: % de sectores Lienzos. Que los

comunicacional de intervenidos Volantes. habitantes de la
prevención en el Fotografías. comuna tomen
consumo de droga: “No Fórmula: (Número de sectores Informe de en cuenta la
seas Pasturri” intervenidos/ Número de prensa escrita. campaña
Responsable: SENDA, sectores planificados)*100 Fichas de comunicacional y
PREVIENE. Departamento referencia de conversen al
de Seguridad Pública. Meta: 100% tratamiento y interior de sus
rehabilitación. hogares.
Quienes tengan
problemas con el
consumo de
droga y alcohol
acudan por
ayuda.
Actividad 6: Coordinación Enunciado: % de centros de Reporte de Que los centros
con red de tratamiento de tratamiento coordinados. catastro de de tratamiento
dependencia de drogas y integración otorguen
alcohol. Fórmula: (Número de centros social. espacios y
de tratamientos en tiempos para
coordinación/Número total de coordinarse.
84
Responsable: SENDA, centros de tratamientos a

PREVIENE. Departamento escala local)*100
de Seguridad Pública.
Meta: 100%
Actividad 7: Atención de Enunciado: % de casos Fichas de Que existan

casos de personas que atendidos. usuarios. casos derivados
demandan orientación en o por demanda
materia de consumo de Fórmula: (Número total de Reporte y espontánea.
drogas y alcohol. casos atendidos/Número total seguimiento de
Responsable: SENDA, de casos demandados)*100 casos.
PREVIENE. Departamento
de Seguridad Pública. Meta: 100% Reportes
plataforma DIT.
Actividad 8: Talleres de Enunciado: % de talleres Fotografías. Que las familias
habilidades preventivas realizados. Minutas. estén
parentales e drogas. Planificación de interesadas
Fórmula: (Número de talleres talleres. participar en los
planificados/ Número talleres Lista de talleres.
Responsable: SENDA realizados) *100 asistencia.
PREVIENE. Departamento
de Seguridad Pública. Meta: 90%
Componente 4: Fortalecer Enunciado: % de la percepción Estadística Que los vecinos
la convivencia comunitaria de seguridad de los vecinos y comparativa de participen en los
entre los vecinas y vecinas vecinas de la comuna. encuesta de programas y
de la comuna de percepción de proyectos
Pudahuel. Fórmula: (% de percepción de seguridad destinados a
inseguridad ex post - % de municipal. fortalecer la vida
percepción de inseguridad ex comunitaria.
ante / % de percepción de
inseguridad ex ante)* 100
Actividad 1: Capacitar y Enunciado: % de pasajes Encuesta de Actores
organizar a 1000 Pasajes organizados con evaluación ex comunitarios e
de la comuna de capacitaciones de seguridad y ante. institucionales
Pudahuel, función de la protección civil. Encuesta de convocados a
prevención de delitos, evaluación ex participar
autogestión comunitaria, Fórmula: (% de percepción de post. cumplen con los
y protección civil. inseguridad ex post - % de Informe de compromisos.
Responsable: percepción de inseguridad ex resultados de las
Departamento de ante / % de percepción de encuestas.
Seguridad Pública. inseguridad ex ante)* 100 Plan de trabajo
anual.
Meta: 10%
Actividad 2: Realizar Enunciado: % de mediaciones Informe de Actores
mediaciones y capacitaciones vecinales resultados de las comunitarios e
comunitarias y realizas. encuestas. institucionales
capacitaciones a los Planilla de convocados a
vecinos de Pudahuel, Fórmula: (Número de seguimiento. participar
guiadas por equipo mediaciones y capacitaciones Ficha de ingreso. cumplen con los
interdisciplinario del planificadas/ Número de Registro de compromisos.
proyecto. mediaciones y capacitaciones orientación
realizadas)*100 jurídica.
Responsable: Ficha de
Departamento de Meta: 10% derivación.
Seguridad Pública.
Actividad 3: Instalar Enunciado: % de pasajes en Informe de Actores
alarmas comunitarias por donde se instaló alarmas resultados de las comunitarios e
pasaje, en donde los comunitarias. encuestas. institucionales
85
vecinos se organicen para Licitación convocados a

su correcto Fórmula: (Número de alarmas pública. participar
funcionamiento y planificadas/ Número de Registro de cumplen con los
disuasión del delito. alarmas instaladas)*100 asistencia de compromisos
Responsable: capacitaciones. adquiridos.
Departamento de Meta: 10% Registro
Seguridad Pública. fotográfico.
Actividad 4: Generar Enunciado: % de la Fotografías de Las diversas
actividades y proyectos metodología ejecutada en ejecución de la instituciones que
comunitarios a través del relación con lo planificado. obra. trabajan con el
programa Juntos Más Carta Gantt. PJMS, se
Seguros en la villa Fórmula: (Sumatoria del % de Acta de entrega responsabilizan
Nacimiento. cumplimiento de cada de terreno. de las acciones
Responsable: componente/Número de Acta de comprometidas.
Departamento de componentes finalización de la
Seguridad Pública. enunciados)*100 obra.
Meta:90%
Actividad 5: Enunciado: Actas de Que exista la
Fortalecimiento - % de comités de reuniones de disposición de la
Convivencia Comunitaria: seguridad. delegados. comunidad a
- Conformación de - % de delegados participar.
al menos 5 capacitados. Fotos.
comités. - % de plazas
- Capacitación de ciudadanas de Certificados de
delegados de seguridad realizadas conformación
pasajes. Fórmula: de comité.
- Plazas - (Número de comités
ciudadanas de realizados/Número de Lista de
seguridad. comités asistencia a las
Responsable: planificados)*100 capacitaciones.
Departamento de - (Número de
Seguridad Pública. capacitaciones Minuta de
planificadas/Número actividades.
de capacitaciones
realizadas)*100 Minuta de
- (Número de plazas capacitaciones.
ciudadanas de
seguridad
planificadas/Número
de plazas ciudadanas
de seguridad
realizadas)*100
Componente 5: Mejorar Enunciado: % de barrios Fotografías. Que los barrios
las condiciones urbanos mejorados. mejorados sean
situacionales de los acorde a las
barrios urbanos de los Fórmula: (Número de barrios necesidades de
vecinos y vecinas, mejorados/Número de barrios los vecinos que
principalmente en barrios deteriorados)*100 habitan el sector.
vulnerables.
Actividad 1: Segunda Enunciado: % de espacios Encuesta de Vecinos y vecinas
etapa de “Mejorando el públicos recuperados. evaluación ex que participan
Barrio” con participación ante. del proyecto Mil
comunitaria. Fórmula: (Número de espacios Encuesta de Pasajes Seguros
Responsable: planificados/ Número de evaluación ex para Pudahuel
Departamento de espacios recuperados)*100 post. etapa 1, asisten a
Seguridad Pública. sesiones y
Meta: 10% actividades del
86
Informe de proyecto
resultados de las “Mejorando el
encuestas. barrio”.
Listas de
asistencia a
sesiones.
Registro
fotográfico.
Actividad2: Mejoramiento Enunciado: % de espacios Fotos de los Que los vecinos
Urbano en Barrios públicos. espacios recuperen los
Vulnerables en: recuperados. espacios urbanos
“Condominio Villa Fórmula: (Número de espacios Certificados de su barrio.
nacimiento”, Pudahuel públicos en mal estado/ técnicos.
Sur. Número de espacios)*100
Responsable:
Departamento de
Seguridad Pública.
Actividad 1: Enunciado: % de Actualización del Que sea
Equipar y entregar equipamiento y servicios en el Plan Regulador aprobado el Plan
servicios de escala mayor, centro de Pudahuel. Comunal. Regulador
que genere un centro Comunal.
para Pudahuel. Fórmula: (Número de
equipamientos y servicios Fotografías.
planificados/ Número de
Responsable: servicios y equipamientos
Departamento de realizados)*100
Seguridad Pública.
Meta: 100%
Componente 6: Prevenir Enunciado: % de disminución Análisis Que las
la violencia intrafamiliar en el número de casos de VIF comparativo instituciones en
(VIF) entre las familias de en la comuna. estadístico materia de
la comuna de Pudahuel. anual. prevención sean
Fórmula: (Número de casos efectivas.
2017 de VIF/Número de casos
2018 de VIF)*100
Actividad 1: Realizar Enunciado: % de ejecución de Carta Gantt. Los actores
capacitaciones en las actividades de prevención
Fotografías. institucionales
colegios, y rutas planificadas para el año 2017.
Minutas de convocados a
itinerantes (“Ruta Te coordinación. participar de la
Quiero Bien) de Fórmula: (Número de
Documento con estrategia a
prevención de la violencia actividades cumplidas en el
el diseño de implementar
en el pololeo (Proyecto año 2017/ Número de proyectos. cumplen sus
Pudahuel Construye actividades planificadas de la
Informes de compromisos.
Pololeos Sanos) estrategia 2017)*100 gestión de
Responsable: proyectos.
Departamento de Meta: 70% Carta Gantt de
Seguridad Pública. actividades de
proyectos.
Actividad2: Botón de Enunciado: % de botones de Licitación de Que las víctimas
pánico para víctimas de pánico entregados a víctimas botones de de violencia
VIF. de violencia intrafamiliar. pánico. intrafamiliar
Acta de entrega hagan la
Fórmula: (Número de víctimas de botones. denuncia y
Responsable: VIF/ Número de botones de deseen hacer uso
Departamento de pánico entregados)*100 del botón.
Seguridad Pública.
Meta: 60%
87
Actividad 4: Realización Enunciado: % de seminarios Planificación de Que la

de seminarios en la realizados. seminarios. comunidad asista
comuna para generar Lista asistencia. a los seminarios.
espacios de conversación Fórmula: (Número de Minutas.
en materia de género y seminarios planificados/ Fotografías.
VIF. Número de seminarios
realizados)*100
Responsable:
Departamento de Meta: 100%
Seguridad Pública.
Actividad 5: Incentivar la Enunciado: % de aumento de Denuncias Que las personas
denuncia y denuncias. realizadas por que son víctimas
acompañamiento en los violencia sexual de violencia
barrios de la comuna para % de acompañamiento 2017-2018. sexual decidan
víctimas de violación, profesional a víctimas. Lista de participar en el
acoso y abuso sexual. personas que proyecto.
Fórmula: (Número de reciben
Responsable: denuncias por violencia sexual acompañamient
Departamento de 2017/ Número de denuncias o profesional.
Seguridad Pública. por violencia sexual
2018)*100
(Número de personas que

denuncian violencia
sexual/Número de personas
que reciben acompañamiento
profesional)*100
Meta: 30%
60%
Componente 7: Prevenir y Enunciado: % de casos Análisis Que los
controlar los delitos de delictuales. estadístico proyectos y
mayor connotación social comparativo programas
(DMCS) Fórmula: (Número total de anualmente. destinados a la
casos 2017 de DMCS/Número prevención de
total casos 2018 de DMCS sean
DMCS)*100 efectivos.
Meta: 20%
Actividad 1: Pudahuel Enunciado: % de denuncias en Rutas de Actores
Avanza Seguro, patrullaje sectores de mayor ocurrencia patrullaje operativos
de 6 móviles por la de delito contra personas en preventivo involucrados
comuna de Pudahuel de relación a las rondas de monitoreadas realizan el
manera de prevención y patrullaje en estos sectores. por GPS. trabajo
disuasión del delito. planificado.
Fórmula de cálculo: (Número Estadísticas
Responsable: Dirección de de denuncias en sectores de policiales de
Protección Civil y mayor ocurrencia de delitos / denuncias de
Seguridad Pública. Número de rondas de delito contra
patrullaje en estos personas.
sectores)*100.
Meta: 50%
Actividad 2: Realizar Enunciado: % de participación Listas de Actores
talleres y capacitaciones a de NNA que habiten en un asistencia a comunitarios e
niños de primera infancia barrio crítico en relación en sesiones, talles y institucionales
en el barrio crítico: relación con las actividades reuniones. comprometidos
Roberto Parra. a participar en
88
planificadas por el proyecto Registro forma proactiva

Responsable: para el año. fotográfico. de la estrategia
Departamento de Plan de trabajo local a ejecutar)
Seguridad Pública. Fórmula: (Número de de cada taller
asistentes a las actividades del cada orientación
proyecto/ Número de NNA clínica integral.
que se encuentran insertos en
el sistema educacional/
Número de detenciones de
NNA que se encuentran en el
proyecto)*100
Meta: 25%
Actividad 3: Realizar una Enunciado: % de reuniones Actas. Que los actores
Mesa de Control, donde realizadas. Fotos. involucrados
hayan reuniones Minutas. asistan a las
mensuales todos los lunes Fórmula: (reuniones reuniones
de fin de mes, entre planificadas/reuniones planificadas.
representantes de fiscalía realizadas) *100
occidente, policía de
investigaciones, Meta: 90%
carabineros de Chile y la
dirección de Protección
Civil y Seguridad Pública,
para gestionar casos
críticos de seguridad y
pesquisar focos delictivos.
Responsable: Dirección de
Protección Civil y
Seguridad Pública.
Actividad 4: Mejorar en la Enunciado: % de cámaras en Informes. Que los
comuna de Pudahuel el funcionamiento. Grabaciones. operadores
sistema de tele-vigilancia denuncien los
operativo con 28 cámaras % de informes trimestrales delitos que vean
y 1 central. entregados. a través de la
Trabajar tele-vigilancia.
coordinadamente con Fórmula: (Número de
Móviles de Prevención y cámaras/ Número de cámaras
Carabineros de Chile. en funcionamiento)*100
Responsable: Dirección de (Número de informes

Protección Civil y entregados/Número de
Seguridad Pública. informes planificados)*100
Actividad 6: Organizar a Enunciado: % de vecinos que Fotos. Que los vecinos y
Condominios Seguros en reciben capacitación sobre Actas de vecinas
prevención del delito y prevención del delito y reuniones. participen de las
protección civil. protección civil. capacitaciones.
Responsable:
Departamento de Fórmula: (Número de vecinos
Seguridad Pública. capacitados/ Numero de
vecinos total de los
condominios)*100
Meta: 60%
Componente 8: Enunciado: % de Lista de Que cada
Desarrollar coordinaciones efectivas con asistencia. institución o
coordinaciones efectivas instituciones del área de Fotografías. proyecto cumpla
en materia de prevención Actas. con los
89
para la comuna de seguridad y prevención a nivel compromisos

Pudahuel comunal y nacional. adquiridos en
materia de
Fórmula: (Número de prevención.
reuniones entre instituciones
planificadas/ Número de
reuniones entre instituciones
realizadas)*100
Meta: 100%
Actividad 1: Consejo de Enunciado: % de asistencia a Registro de Actores
Seguridad Pública las reuniones planificadas en asistencia. comunitarios e
(COSEPU) entre actores el COSEPU. Actas. institucionales
claves institucionales y Registro convocados a
comunitarios para Fórmula: (Número de fotográfico. participar
instaurar estrategias de asistentes a las reuniones del Registro cumplen con los
prevención a corto, COSEPU/Número total de audiovisual de compromisos
mediano y largo plazo, miembros del COSEPU)*100 las sesiones del adquiridos.
reunidos una vez al mes, COSEPU.
dando cumplimiento a la Meta: 90%
ley Nº 19.965
Protección Civil y
Seguridad Pública.
Actividad 2: “Observatorio Enunciado: % de evaluación Informes Que la
Pudahuel Seguro” para: de programas y proyectos del estadísticos del información de la
El diseño de departamento de seguridad análisis delictual. sala CEAD esté
indicadores y pública. Asistencia sala 100% disponible.
georreferenciació CEAD. Que los
n para el análisis y Fórmula: (Número total de Informes de programas y
gestión de la proyectos y programas del gestión proyectos del
información del departamento de seguridad realizado. departamento
delito a nivel pública/Número de Cartografías de seguridad se
comunal. programas y proyectos realizadas. entreguen
- Actualización del analizados)*100 dentro de las
diagnóstico y fechas
plan de Meta: 50% correspondiente
prevención de s.
seguridad Que el SIG esté
pública. 100%
- Seguimiento a funcionando.
los programas y
proyectos en
materia de
seguridad
pública.
- Estudios y planes
en materia de
gestión de riesgo
de desastres.
Protección Civil y
Seguridad Pública.
Actividad 3: Campaña Enunciado: Entregar un Resumen Que las partes
comunicacional de resumen ejecutivo de la ejecutivo institucionales
protección civil y estrategia de seguridad a impreso. involucradas
seguridad pública. entreguen los
90
todos los departamentos Instrumentos datos óptimos

Responsable: Dirección de municipales y comunidad. realizados. para la
Protección Civil y realización de la
Seguridad Pública. % instrumentos realizados. Guía de servicio campaña
Fórmula: (Número de de la empresa. comunicacional.
resúmenes
entregados/Número de Factura de guías
resúmenes planificados)*100 de servicios
impresas.
(Número de instrumentos
realizados/Número de
instrumentos
planificados)*100
Actividad 4: Coordinación Enunciado: % reuniones Actas. Que los
entre Carabineros Minutas. representantes
servicentro de bencina, Fórmula: (Número de Lista de de las
locomoción colectiva, reuniones planificadas/ asistencia. instituciones
Metro de Santiago e Número reuniones involucradas
Ilustre Municipalidad de asistidas)*100 participen en las
Pudahuel, para fechas reuniones
emblemáticas (29 marzo, Meta: 100% planificadas.
11 de septiembre y fiestas
patrias, para realizar
trabajo colaborativo en
materia de prevención de
situaciones complejas
para los vecinos y vecinas.
Protección Civil y
Seguridad Pública.
Actividad 5: Campaña Enunciado: Resumen Resumen Que las
comunicacional masiva ejecutivo de estrategia de ejecutivo instituciones que
en coordinación entre prevención en cuanto a impreso. participan de la
policías, bomberos y el seguridad pública de las Guía de servicio campaña
municipio para dar a policías, bomberos y del de empresa entreguen de
conocer la oferta en municipio. publicitaria. manera óptima y
materia de prevención Factura de dentro de los
para la seguridad pública. % de instrumentos realizados servicios plazos de tiempo
para la compaña. impresas. sus ofertas en
Fotografías. materia de
Responsable: Dirección de Fórmula: (Número de prevención para
Protección Civil y resúmenes entregados/ la seguridad
Seguridad Pública. Número de resúmenes pública.
planificados)*100
(Número de instrumentos
realizados/ Número de
instrumentos
planificados)*100
Meta: 60%
Actividad 6: Enunciado: % de reparaciones Fotografías. Que existan los
Departamento de de aceras y limpieza. Planillas de recursos
emergencia: respaldo. disponibles en
% de viviendas construidas o Acta de bodega para la
- Reparación de equipadas. asistencia a realización de las
acera y limpieza cursos actividades.
de sumideros de realizados.
91
acuerdo con la Fórmula: (Número de

demanda capacitaciones y
ciudadana y la cursos/Número de personas
detección en asistentes a los cursos y
terreno. capacitaciones)*100
- En caso de
emergencia, (Número de afectados en el
catástrofes o catastro/Número de vivienda
desastres: equipadas o construidas)*100
Verificación y
elaboración de Meta:
informe social en - 80%
terreno. - 100%
Despacho,
entrega y armado Enunciado: % de reparaciones
de casetas (en de aceras y limpiezas de
caso de sumideros.
requerirse) o
materiales de Fórmula: (Número de
construcción y detecciones en terreno y
equipamiento de demandas
vivienda. ciudadanas/Número de
Responsable: Dirección de reparaciones y limpiezas
Protección Civil y realizadas)*100
Seguridad Pública.
Meta: 90%
Actividad 7: Enunciado: % de personas Planilla de Que la
Departamento de gestión capacitadas en la comuna de asistencia a las comunidad
del riesgo: Pudahuel. capacitaciones. participe de las
- Capacitaciones Fotografías. capacitaciones.
comunitarias y Fórmula: (Número de
cursos en materia capacitaciones anual/Número
de primeros de personas capacitadas
auxilios y anualmente)*100
protección civil
Responsable: Dirección de Meta: 10%
Protección Civil y
Seguridad Pública.
Iniciativas sugeridas por el Consejo de Seguridad Pública:
Metodología “Doble Diamante de Participación”
Esta metodología fue realizada al Consejo de Seguridad Pública el 27 de septiembre del 2017 para el
levantamiento de propuesta por parte de los consejeros, las cuales las principales ideas por temática fueron
a) Prevención de VIF y violencia contra la mujer:
- Licitar botón de pánico para mujeres que sufren violencia, para ser atendidas oportunamente ante
agresiones. Botón que esté comunicado con plan cuadrante de carabineros y móviles de seguridad
municipal.
- Seminarios de capacitación comunitarios en la prevención de VIF para toda la comunidad, a modo
de educación para la prevención de hechos de violencia en las relaciones amorosas y familiares.
92
b) Prevención y rehabilitación del consumo de drogas:
- Implementar programa enfocado en desarrollar habilidades preventivas parentales en la

comunidad. El programa estará dirigido a las familias en 8 sectores de la comuna a través de talleres
de 10 sesiones donde se tratarán diversos temas.
c) Mejoramiento urbano en barrios vulnerables:
- Construir un centro de Pudahuel para posibilitar la unión de la comuna. La idea es que este centro
dé la oportunidad de integrar a toda la comunidad de Pudahuel, promoviendo la cohesión social.
- Mejoramiento de los sitios donde se ejecuta el proyecto “Mil Pasajes” para mejorar la percepción
de los vecinos sobre su entorno, en un trabajo en conjunto con los sectores organizados de la
comunidad y el municipio.
d) Prevención de conductas infractoras de ley en NNA:
- Intervención en barrios vulnerables a cargo de monitores que sean adolescentes y/o jóvenes
incentivados por el municipio a hacerse cargo de programas de carácter comunitario que incentiven
a NNA a conversar. Funcionando el proyecto como un factor protector, y facilitando la cohesión
social a través de relaciones sociales entre los mismos jóvenes.
93
PREGUNTAS FOCUS GROUP
Profesionales del programa “1000 PASAJES SEGUROS PARA PUDAHUEL”
1. A grandes rasgos ¿cuáles son las principales características de su territorio?
2. ¿Cómo ve el problema de la inseguridad en la comuna?, ¿Y cómo lo ve en su

territorio?
3. ¿cuál es la droga que a juicio de ustedes genera más problema en la comuna?
4. ¿Cuáles son los niveles con más consumo y tráfico de drogas en su territorio?
5. ¿Cuáles son las particularidades del territorio que hace que el problema se concentre
ahí y no en otros?
6. Según lo que ustedes han observado ¿Qué tipo de factores se relacionan a un mayor
consumo de droga en la comuna?, ¿estos factores son los mismos para todas las
drogas?
7. ¿Qué tipos de delitos creen ustedes que son los más frecuentes en su territorio?
8. ¿Quiénes creen ustedes que son las principales víctimas o población en riesgo de
delitos?
9. Si sabemos que existe una baja en los niveles de delitos en la comuna ¿Cuáles son
los factores que inciden en un alza en la percepción de inseguridad en su territorio?
10. ¿En qué delitos creen ustedes que ha aumentado la violencia en su territorio? ¿Y a
qué creen que se debe?
11. ¿Cuál creen ustedes que es la principal causa que asocian a la delincuencia en su
territorio?
12. ¿Cómo han recibido las personas el programa 1000 pasajes?, ¿Qué le falta al
programa para mejorar su funcionamiento?
13. Si de ustedes dependiese, ¿En qué prioridades invertiría los recursos destinados al
área de seguridad pública en su territorio?
94
Focus Group
Consejo consultivo comunal de la niñez y adolescencia
1. Desde su visión ¿Qué creen ustedes que lleva a un adolescente a cometer un delito?
¿Existe diferencia entre hombre y mujer?
2. ¿Cómo ven el aumento de la población inmigrante?, ¿Creen que exista un lazo con
delincuencia?
3. Pensando en la comuna de Pudahuel ¿Sienten que es una comuna segura para los
niños y adolescentes?
95
Preguntas a miembros del Consejo de Seguridad Pública (COSEPU)
Categoría de análisis Preguntas

Contextualización ¿Cuánto tiempo llevan trabajando en el territorio en el ámbito
de la seguridad?
Caracterización del ¿Qué tipos de delitos son los más frecuentes en la comuna? ,
delito, violencia,
drogas y la ¿Dónde se concentran?
inseguridad
¿Quiénes son las principales víctimas o población en riesgo?
Si existe una baja en la victimización ¿Por qué cree que existe

una alta percepción de inseguridad en la comuna?
¿En qué delitos cree que ha aumentado la violencia? ¿Y a qué

cree usted que se debe?
¿Cómo cree usted que el problema de las drogas y alcohol está

presente en la comuna?
Causas del delito y ¿Cuál es la principal causa que asocia a la delincuencia?
droga
¿Cuáles son los factores que inciden en el consumo de drogas y
alcohol?
Percepción de la ¿Cómo es la coordinación entre las diferentes instituciones

política de seguridad (PDI/Carabineros/Municipalidad?
local.
¿Qué programas municipales conoce?
De esos programas municipales, ¿cómo cree que

funcionan?¿Cómo los mejoraría?
¿Conoce el programa 1000 pasajes seguro?, ¿Cómo lo ve?

Co-producción ¿Cuáles son las instancias de participación de los vecinos en el
(participación) diseño, ejecución, evaluación e incidencia de sus programas?
Frente al problema de la delincuencia en la comuna ¿qué solución

ve, cree que exista solución a este problema?
Factores de ¿Qué actividades se realizan para promover la convivencia con los
protección (recursos) vecinos en su institución?
¿Qué instancias existen de mediación comunitaria?, ¿Cuál ha sido

su impacto en la comunidad?
Si de usted dependiese, ¿en qué prioridades invertiría los

recursos destinados al área de seguridad pública?
96
¿Cuáles son los recursos con los que la comuna cuenta para la
prevención de drogas y alcohol?
¿Qué nivel de prioridades tiene el tema de la droga y alcohol en

las políticas de acción en la institución?
Focus Group
“Profesionales de seguridad”
1) A grandes rasgos ¿cuáles son las principales características de la comuna?

2) ¿Cómo ven el problema de la inseguridad en la comuna?
3) ¿Cuál es la droga que a juicio de ustedes genera más problema en la comuna?
4) ¿Cuáles son los niveles con más consumo y tráfico de drogas en su comuna?
5) ¿Cuáles son las particularidades de la comuna que hace que el problema se
concentre ahí y no en otros?
6) ¿Qué tipo de delitos creen ustedes que son las más frecuentes en la comuna?
7) ¿Quiénes creen ustedes son las principales víctimas o población en riesgo de delitos?
8) ¿En qué delitos creen ustedes que ha aumentado la violencia?, ¿y a qué se lo
atribuye?
9) Si de ustedes dependiese ¿En qué invertirían los recursos destinados a seguridad en
la comuna?
97

Actualización Plan Comunal de Prevención Comunal de Seguridad Pública 2018 - 2021 FINAL

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Actualización Plan Comunal de

Prevención en Seguridad Pública

Ilustre Municipalidad de Pudahuel

Pudahuel, Diciembre 2018

12.6 Reinserción social………………………………………………………………………………………………………………. 68

12.7. Control y jurídico ....................................................................................................................... 63

Desde 1990, la seguridad ciudadana es una de las principales preocupaciones de la

El concepto de seguridad ciudadana debe entenderse como, “el conjunto de sistemas de

El siguiente documento, define la estrategia comunal en materia de Seguridad Pública en

metodologías cualitativas para comprender la visión de la comunidad y actores involucrados

La segunda parte señala que, si bien la percepción de inseguridad en Pudahuel es alta en

La tercera parte del documento, describe el plan de acción en materia de seguridad

PLAN COMUNAL DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA PUDAHUEL

Nombre del Plan Plan Comunal de Prevención y Seguridad Pública de Pudahuel.

Alcalde Johnny Igradil Carrasco Cerda

2. ANTECEDENTES CONSEJO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Fecha de constitución (Según condiciones 9 de febrero, 2017.

Indicar si existía previo a promulgación de El Consejo Comunal de Seguridad Publica se

Trabajo por comisiones:

Descripción de funcionamiento El Consejo Comunal de Seguridad Publica, desde su

de Seguridad Publica, se estima un promedio de 80%

3. INTEGRANTES DEL CONSEJO A DICIEMBRE DE 2018

Nombre Institución Cargo Rol en CCSP N°de Contacto Correo Electrónico

Claudio Escobar COSOC Representante del COSOC Consejero 9-5704.5327 creraudio@gmail.com

Fracisco Meneses Toro PDI Subprefecto. Consejero 227083033 paulapsijas.1971@gmail.com

Juan Valenzuela SAG Representante SAG Consejero

Nelly Jofre Unión Comunal

DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

4. ANTECEDENTES GENERALES DEL DIAGNÓSTICO

Nombre de la unidad o entidad gestora Diagnóstico Comunal de seguridad 2015:

Actualización Diagnóstico Comunal 2017:

Actualización del diagnóstico 2017: Julio a

Actualización del diagnóstico 2018:

5. ANTECEDENTES METODOLOGICOS DE LA ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

5.1 Tipo de estudio:

5.2 Metodología Cualitativa:

a) Consejo de Seguridad Pública (COSEPU):

b) Profesionales del Departamento de Seguridad Pública:

c) Encargados de prevención del proyecto “Mil Pasajes Seguros para Pudahuel”:

Los profesionales de este proyecto se desenvuelven en los 8 territorios en que se distribuye la

d) Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) de la comuna de Pudahuel:

e) Territoriales Dirección de Desarrollo Comunitario:

para la creación de programas y proyectos sobre la problemática de consumo de drogas y alcohol,

- Doble Diamante de participación:

- Metodología lluvia de ideas Concejales Municipales.

5.3 Metodología Cuantitativa:

- Recolección datos de denuncias y detenciones acumuladas: Obtenidas del Centro de

- Encuesta municipal de percepción de seguridad:

- Encuesta de la Subsecretaría de Prevención del Delito (SPD), Ministerio del Interior y

- Bases de datos secundarias:

Estas bases de datos fueron principalmente para la caracterización socio demográfica de

5.4 Principales Hallazgos cualitativos

En relación a los principales hallazgos obtenidos a través de la metodología cualitativa

Además, es mencionado constantemente en los focus group y entrevistas, que ha

5.5 Principales hallazgos cuantitativos

Lo que se presentará a continuación, son los principales resultados cuantitativos arrojados de

• Un 52,7% de los encuestados cree que la principal causa de la delincuencia es la falta de

SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO

6. DESCRIPCIÓN SOCIO DEMOGRÁFICA DE LA COMUNA

Las principales actividades productivas de la comuna son comercio, restaurantes y hoteles

población inscrita en establecimientos de atención primaria, un total de 209.343, que representa un

A continuación, se presenta gráfico donde se puede visualizar el 5,11% de desertores escolares:

Gráfico N°1: Desertores escolares comuna de Pudahuel.