PROPUESTA CONSOLIDADA GLOSAS

COMUNES GOBIERNOS REGIONALES DE

CHILE

Miércoles, 13 de octubre de 2021

 Texto Actual
PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 / PROGRAMA 01
Financiamiento de los Gobiernos Regionales
GLOSA 01
Con cargo a estos recursos, el gobernador
regional elaborará una propuesta de presupuesto
regional de acuerdo con lo estipulado en el
decreto N°24 de 2020 del Ministerio del Interior la
cual deberá someter a la aprobación del consejo
regional dentro de los 15 días posteriores a la
publicación de esta Ley. El gobernador regional,
dentro de los 15 días desde que se apruebe el
presupuesto por el consejo regional en los
términos establecidos en el inciso anterior, remitirá
el presupuesto aprobado por el consejo regional
que contenga la distribución del presupuesto en
sus programas de funcionamiento y de inversión
regional a la Dirección de Presupuestos, la que
emitirá en el plazo de 10 días corridos la
resolución que fije el presupuesto regional para
todos los efectos legales, la que será remitida a
los gobiernos regionales respectivos y a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional
Administrativo. Sin perjuicio de lo establecido en
el inciso anterior, los gobiernos regionales podrán
ejecutar los compromisos financieros adquiridos
en períodos presupuestarios anteriores y los
gastos asociados a su funcionamiento, a contar
del 1 de enero del año respectivo. Asimismo,
durante el presente ejercicio presupuestario, los
gobiernos regionales podrán solicitar modificar la
distribución de sus presupuestos a la Dirección de
Texto Propuesto Comentarios
Agrégase (dónde?)
"Que el Ministerio de Hacienda delegará la facultad La propuesta de glosa presupuestaria,
de identificación presupuestaria de todos los implica que el Gobierno regional dicte
subtítulos, contenida en el Decreto Ley 1.263 y su la resolución de Identificación
reglamento (1814) a los Gobiernos Regionales. Presupuestaria y sus modificaciones.
Incorporándolas en las normas de Flexibilidad Cabe señalar que los Gobiernos
Presupuestaria del presente año”. Regionales, en la actualidad, realizan
identificación de iniciativas del
(Glosa propuesta por Bio Bio) subtítulo 31, además de las
asignaciones 100, 125, 150 y 200 del
NOTA: no queda claro dónde va esta indicación, es subtítulo 33.
posible que redactor identifique el mejor lugar para
indicar?
Justificación de la Indicación:
Agrégase al final de la PARTIDA 5 / GLOSA 01
FLEXIBILIDAD PARA INSTALACIÓN
Común para todos los programas de funcionamiento
de los Gobiernos Regionales, el siguiente texto:
Esta glosa establece una facultad que
se ejerce por una sola vez y que
permite a los Gobernadores
“Excepcionalmente, con ocasión de su instalación,
Regionales con acuerdo del CORE
los Gobiernos Regionales contarán con una
y realizar modificaciones a su
flexibilidad presupuestaria especial para modificar
por única vez hasta el 10% de la distribución de su presupuesto con un límite de hasta el
presupuesto, con aprobación del Consejo Regional. 10% entre los distintos ítems de gasto.
Hecho esto, deberán informar que han ejercido esta
facultad a la Dirección de Presupuestos y a la Esta flexibilidad es absolutamente
Subsecretaría de Desarrollo Regional y necesaria para responder a las
Administrativo”. necesidades de instalación que tiene
una gran responsabilidad pero pocas
herramientas para modelar su
Presupuestos la que emitirá la resolución administración y gestión interna.
correspondiente, conforme a la ley, y la enviará al
gobierno regional respectivo y a la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo. Con
todo, estas deberán ajustarse a las normas de
flexibilidad presupuestaria vigentes.
PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 / PROGRAMA 01

Financiamiento de los Gobiernos Regionales

GLOSA 02

Se incluyen los gastos para personal y la aplicación Modifícase el guarismo de la Asignación de funciones JUSTIFICACIÓN
de las siguientes glosas. críticas de la PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 / Los Gobiernos Regionales
PROGRAMA 01/ GLOSA 02: requieren contar con este
instrumento para atraer y
retener a equipos de
“El número de personas con asignación de función profesionales y directivos que
crítica en cada región será de hasta 8, que incluye al administran presupuestos del
jefe superior del servicio, a los 6 jefes de división y al volumen y la complejidad de los
● Asignación de funciones críticas (...) jefe del departamento jurídico” gobiernos regionales.

Esta herramienta es fundamental

para que el diseño de política
pública del gobierno regional
tenga un alto estándar.
PARTIDA 05 / GLOSA 01 / Nº1 Común para todos 01.1
los programas de funcionamiento de los Gobiernos
Regionales.
No regirá la limitación establecida en el inciso
segundo del artículo 10 del D.F.L N°29, de 2005,
Ministerio de Hacienda, respecto de los empleos
a contrata, incluidos en las dotaciones máximas
de personal de estos programas.
El personal a contrata podrá desempeñar
funciones de carácter directivo que se le asignen
o deleguen, mediante resolución fundada del
Jefe de Servicio, la que deberá precisar
funciones delegadas. Dicho personal no podrá
exceder del 10% del total del personal a
contrata.
Reemplácese la PARTIDA 05 / GLOSA 01 / Nº1
Común para todos los programas de funcionamiento
Justificación: esta modificación busca
de los Gobiernos Regionales, en el siguiente sentido.
dar mayor holgura a los gobiernos
regionales para estructurar sus equipos
“No regirá la limitación establecida en el inciso
segundo del artículo 10 del D.F.L N°29, de 2005, directivos en consideración a las
Ministerio de hacienda, respecto de los empleos a limitaciones que tiene su actual ley de
contrata, incluidos en las dotaciones máximas de plantas.
persona de estos programas.
El personal a contrata podrá desempeñar funciones Se aumenta el límite de 10% al 20%.
de carácter directivo que se le asignen o deleguen,
mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, la
que deberá precisar funciones delegadas. Dicho
personal no podrá exceder del 20% del total del
personal a contrata”.
PARTIDA 05 / GLOSA 01 / Nº4 Común para
todos los programas de funcionamiento de
los Gobiernos Regionales.
Agrégase al final de la PARTIDA 05 / GLOSA 01
después del Nº4 / V. Común para todos los Se requiere contar con recursos que
programas de funcionamiento de los Gobiernos permitan desarrollar actividades de
Regionales, un nuevo número: participación y relación con la
ciudadanía (consultas, talleres,
“Nº5 diálogos, etc), además de lo necesario
para la constitución del Consejo
A esta asignación se imputarán los gastos de Regional de la Sociedad Civil.
Constitución y funcionamiento del Consejo Regional
de la Sociedad Civil, Comité de Ciencia, Tecnología e
Gastos que permitan desarrollar
Innovación y Comité de Alcaldes, así como también
actividades de participación ciudadana
cualquier otra actividad que defina realizar el
en los distintos territorios de la región,
Gobierno Regional directamente y que diga relación
que considere entre otras cosas
con fomentar y fortalecer la participación ciudadana
recursos para arriendo de salones,
en el territorio”.
traslados, alimentación y alojamiento.
01
Común para todos los programas de
funcionamiento de los gobiernos regionales.
Los Gobiernos Regionales podrán financiar Considerar en los gastos de
iniciativas en materia de relaciones internacionales y funcionamiento disponibilidad para la
de cooperación internacional descentralizada. Se realización de actividades vinculadas a
podrán considerar gastos de representación y la paradiplomacia, relaciones
desarrollo de actividades que permitan recibir a internacionales y cooperación
delegaciones y realizar pasantías, eventos en general internacional descentralizada.
y capacitaciones, entre otras, las que deberán estar
directamente ligadas a temas de interés regional, en
conformidad las que podrán estar enfocadas en el
fortalecimiento de capacidades regionales en las
materias señaladas u otros temas de interés regional,
basados en los principios y prioridades establecidos
por la Política Exterior de Chile y a lo establecido en
los instrumentos de planificación regional vigentes.
PARTIDA 05 / GLOSA 02 / Nº1 Común para
todos los programas de funcionamiento de los Intercálese en la PARTIDA 05 / GLOSA 02 / Nº1
Gobiernos Regionales: Común para todos los programas de funcionamiento
de los Gobiernos Regionales, después de la
expresión “servicios públicos”, la siguiente frase:
Con cargo al subtítulo 22 se podrá financiar Justificación:
estudios o investigaciones de prioridad regional,
la elaboración de planes y políticas regionales, la Esta modificación permite la
formulación de planes para localidades aisladas “ o corporaciones o fundaciones constituidas con la participación de las corporaciones o
de acuerdo a lo señalado por el Decreto N°608 participación del Gobierno Regional respectivo;” fundaciones vinculadas al gobierno
de 2010 del Ministerio del Interior, y la regional en los estudios e
publicación de planes, reglamentos y políticas Quedando el texto de la siguiente forma: investigaciones a que se refiere este
regionales y planos reguladores, aprobados por título.
el respectivo Gobierno Regional; u otros “Asimismo, se podrá convenir directamente con
derivados de la aplicación de leyes. Para la otros servicios públicos o corporaciones o
realización de estas iniciativas se podrá aplicar lo fundaciones constituidas con la participación del
dispuesto en el artículo 16 de la ley N°18.091. Gobierno Regional respectivo, la realización de
Asimismo, se podrá convenir directamente con estudios, evaluaciones e investigaciones o a través
otros servicios públicos la realización de estudios, de concursos en que participen instituciones de
evaluaciones e investigaciones o a través de educación superior reconocidas por el Estado”.
concursos en que participen instituciones de
educación superior reconocidas por el Estado.
Además, con cargo a estos recursos se podrán
financiar mensualidades periódicas para aquellos
alumnos de pregrado o posgrado que
desarrollen sus tesis en temáticas vinculadas a la
estrategia de desarrollo regional.
Adicionalmente, se podrán financiar
demoliciones y desarmes de inmuebles ruinosos
de propiedad de los Gobiernos Regionales,
sujeto a desplomes por efectos estructurales y/o
que se encuentren con focos de insalubridad,
que cuenten con Decreto municipal que lo
sustente.
PARTIDA 05 / GLOSA 02 / Nº 2.1 Común para
todos los programas de funcionamiento de los
Gobiernos Regionales:
Glosa 02, número 2.1
Los gobiernos regionales podrán destinar hasta
un 6% del total de sus recursos consultados en la
presente ley aprobada por el Congreso Nacional
a subvencionar las actividades a) culturales, b)
deportivas y del programa Elige Vivir Sano, c) de
seguridad ciudadana, d) de carácter social,
incluyendo programas y actividades para la
atención de personas discapacitadas con
dependencia severa, y de prevención y
rehabilitación de drogas, e) de atención de
adultos mayores e integración y promoción del
envejecimiento activo, y f) de protección del
medioambiente y de educación ambiental, que
efectúen las municipalidades, otras entidades
públicas y/o instituciones privadas sin fines de
lucro. Las instituciones privadas sin fines de lucro
podrán ser beneficiarias de estos recursos
siempre que al momento de postular tengan una
personalidad jurídica vigente no inferior a 2
años...
Glosa 02, número 2.1
Cambiar guarismo 6% por 10%
Incorporar letra g) tenencia responsable de mascotas
y cuidado animal
CGR ha expresado que su resolución
Eliminese en el cuarto párrafo la expresión “afecto a que define los actos afectos al trámite
toma de razón”
de toma de razón no contempla
instructivos.
Reemplaza el último párrafo por: “En el caso de las
actividades relacionadas con seguridad ciudadana,
actividades culturales y deportivas, los instructivos
considerarán las orientaciones que emanen de las
Políticas regionales en cada caso y/o de otros
instrumentos regionales.”
Incorporar al final de la Glosa “De igual modo, con
cargo a estos recursos, se podrá financiar el personal
de apoyo en calidad de agente público, en la etapa
de evaluación de actividades y durante el periodo de
ejecución para su supervisión. El total de dichas
contrataciones no podrán superar el 10% destinado al
concurso”
Glosa 02, número 2.3 Glosa 02, número 2.3 Se propone incorporar el punto por
ser una iniciativa de interés y
relevancia ciudadana, en especial
Subsidios a los municipios, asociaciones de Agregar en el primer párrafo a continuación de
municipalidades u otras entidades públicas para: “municipalidades,” la expresión “corporaciones dado el contexto de entrada en
a) la mantención de parques, áreas verdes y/o municipales” vigencia de la Ley REP.
jardines botánicos; b) administración de áreas
marinas, costeras, lacustres y ribereñas, Agregar al final de la letra c) luego de “domiciliarios”
protegidas de múltiples usos que les hayan sido la expresión “y de iniciativas de reciclaje”
concesionadas y su complemento terrestre que
este bajo su administración; c) contribuir al En la letra e) cambiar el guarismo 1000 por 2000 y
sistema de operación de instalaciones para el agregar después de “operación” la expresión “y
tratamiento adecuado de los residuos sólidos mantención”. Agregar luego de “habitantes” la
domiciliarios; d) operación o administración de un expresión “y servicios de limpieza para soluciones
sistema movilidad sostenibles de uso gratuito o individuales.”
alquilado, tales como bicicletas públicas, scooter
y/u otros impulsados por personas o con En la letra g) agregar luego de “perfil
asistencia eléctrica, incluidos… epidemiológico” la expresión “regional”

En la letra h) cambiar el guarismo 1000 por 2000

Incorporar letra J) y k) siguientes:

j) Subsidio para la implementación de los Planes
Comunales de Fomento Productivo y de los Planes
Comunales de Cultura.
k) Financiar la puesta en marcha de ciclo facilidades,
que faciliten el uso de medios de transporte no
contaminante. Con tal objeto los gobiernos regionales
podrán comprometer los recursos correspondientes,
con cargo a este presupuesto y al que se les apruebe
en las anualidades siguientes. Agregar al final de la
letra c) contribuir al sistema de operación de
instalaciones para el tratamiento adecuado de los
residuos sólidos domiciliarios y de iniciativas de
reciclaje.
Glosa 02 incorporar 2.5 Glosa 02 2.5
Incorporar “2.5. Se podrá apoyar con asistencia
técnica a los Municipios, para la formulación de
iniciativas que sean recomendadas por el Ministerio
de Desarrollo Social y Familia y para aquellas
iniciativas en que actúen como Unidad técnica de
proyectos financiados por el Gobierno Regional.”
Que a través del Subtítulo 24, la nueva
glosa 2.5 que se solicita, el Gobierno
pueda entregar asistencia técnica para
la obtención de recomendación
favorable de los proyectos
presentados al S.N.I y asistencia en la
inspección técnica de obras.
Glosa 02, número 3.4 Glosa 02, número 3.4

La adquisición de: a) Camiones tolva, camiones Incorporar letra j) siguiente:

aljibe, camiones imprimadores y maquinaria
directamente productiva para ser usada en el j) Paneles fotovoltaicos, colectores solares y baterías
programa de caminos básicos de la Dirección de para hogares que pertenezcan al 40% más vulnerable
Vialidad y en situaciones de emergencia vial de acuerdo al instrumento de caracterización a que
regional; b) Activos no financieros solicitados por se refiere el artículo 5º de la Ley Nº20.379. En casos
la respectiva Dirección Regional de la Oficina debidamente calificados por el Gobernador
Nacional de Emergencia, considerados en sus respectivo, los proyectos podrán incluir a hogares del
Planes de Emergencia Regionales y con la 60% más vulnerable de acuerdo al instrumento,
aprobación técnica de la Oficina Nacional de siempre que éstos no sean más de un 30% del total
Emergencia; c) Vehículos para Carabineros de de familias beneficiadas por el proyecto respectivo.
Chile, de acuerdo con las normas establecidas
por la Dirección de Planificación y Desarrollo de
Carabineros; d) Vehículos para la Policía de
Investigaciones, de acuerdo con las normas
establecidas por la Sub Dirección Administrativa
de dicha institución; e) Clínicas móviles para
atención de personas y vehículos para reposición
de las dotaciones de los respectivos servicios de
salud de la región; f) Activos no financieros para
instituciones sin fines de lucro, que cumplan
labores de rescate marítimo, que formen parte de
las redes de emergencia de ONEMI y que
cuenten con la aprobación de la Junta de Botes
Salvavidas de la respectiva región; g) Reposición
de vehículos y equipos de seguridad, incluidos
drones, para la Corporación Nacional Forestal, de
acuerdo con las normas establecidas por dicha
Corporación; h) Vehículos destinados a
Fundaciones o Corporaciones sin fines de lucro
con función de
utilidad pública;i)Drones, de acuerdo a las normas
establecidas por la Dirección General de
Aeronáutica Civil.
Para estas adquisiciones no regirá lo establecido
en el numeral 6 de la glosa 05 siguiente;
Glosa 02, número 3.6
Reemplácese la PARTIDA 05 / GLOSA 02 / Nº 3.6
Terrenos, incluso mediante expropiaciones por los Común para todos los programas de funcionamiento
Justificación:
organismos competentes, de particulares o de
de los Gobiernos Regionales, que quedará con la
empresas del Estado, destinados a regularizar,
siguiente redacción:
constituir o aperturar vías o calles en sectores Ampliar el objeto del instrumento
urbanos y rurales. permite desarrollar una política de
“Terrenos, incluso mediante expropiaciones por los banco de suelos para el desarrollo de
organismos competentes, de particulares o de proyectos importantes para la ciudad
empresas del Estado, destinados a regularizar, como lo es el desarrollo de parques,
constituir o aperturar vías o calles en sectores áreas verdes, urbanizaciones,
urbanos y rurales, desarrollar parques urbanos, cementerios, entre otros usos.
cementerios, áreas verdes, urbanización y para
disposición de residuos sólidos domiciliarios”
Agregar una 4.8 Con cargo al subtítulo 31, en el marco de los
proyectos de conservación vial, como acciones
tendientes a mantener o conservar infraestructura
pública, de acuerdo a las instrucciones de la Circular
33 del Ministerio de Hacienda, se podrá autorizar la
ejecución de medidas tendientes a adecuar ciclo vías
existentes a los requerimientos de gestión y
seguridad de tránsito, para obtener su autorización
de operación de acuerdo a las nuevas instrucciones
contenidas en Título IV del Decreto 102 del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, siempre que el
costo de las medidas de adecuación no exceda el
30% del costo de la reposición total de la ciclovía.
Glosa 02 5.1 Glosa 02 5.1 Se incorporan a las Municipalidades
Transferencias a instituciones cuyos presupuestos Intercalar luego de “ley N°20.129” la palabra como instituciones receptoras.
se aprueben en esta ley, incluyendo al Instituto de “municipalidades”
Investigaciones Agropecuarias, Fundación para la La segunda propuesta permitirá a los
Innovación Agraria, Instituto Forestal, Instituto Incorporar en el primer párrafo luego de la palabra Gobiernos Regionales replicar el
Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca “programas” incorporar la expresión “de interés formato SUBDERE de asistencias
Artesanal y de la Acuicultura de Pequeña Escala, regional” técnicas en relación al apoyo a
Instituto de Fomento Pesquero y el Centro de Municipalidades.
Información de Recursos Naturales, a las Agregar en la letra f) luego de “fomento productivo”
instituciones de educación superior referidas en la expresión “y/o reactivación económica.”
los literales a), b) y c) del artículo 52, del D.F.L.
N°2, de 2010, Ministerio de Educación, que ​Agregar letra p) Programas destinados a financiar
cuenten con acreditación institucional de asistencia técnica a municipalidades y/o Asociaciones
conformidad con la ley N°20.129, y fundaciones o de Municipalidades para fortalecer su cartera de
corporaciones privadas sin fines de lucro con proyectos.
personalidad jurídica vigente no inferior a 2 años,
con competencias en las tipologías siguientes,
para el financiamiento de proyectos de
telecomunicaciones o programas: a) de
mejoramiento de la calidad de la educación; b) de
promoción del turismo; c) de saneamiento de
títulos; d) de innovación para la competitividad; e)
de conservación, prevención y recuperación del
medio ambiente; f) de fomento productivo
(incluso los destinados a concursos de riego y
aquellos que se ejecuten en los recintos indicados
en el numeral 4.2.7 de esta glosa), científico o
tecnológico y aquellos de origen fito y
zoosanitarios; g) de subsidio al recambio de
calefactores que ejecute el Ministerio del Medio
Ambiente; h) del Programa Chile Atiende; i)
rehabilitación e inclusión social; j) de capacitación;
k) de asistencia técnica para comités o
cooperativas de sistemas de agua potable o de
abasto de agua y l) de programas de prevención
de violencia contra la mujer y de promoción y
fortalecimiento en el ejercicio de sus derechos
que ejecuta el Servicio Nacional de la Mujer y la
Equidad de Género; m) programas de
mejoramiento de la calidad de la vivienda para
familias en situación de pobreza y vulnerabilidad,
en relación al logro de la eficiencia energética; n)
para estudios estadísticos de interés regional; y o)
de materias de carácter internacional que sean de
interés regional. En cuanto a los programas de
riego, los convenios se celebrarán con la
Comisión Nacional de Riego, para la ejecución de
concursos específicos acordados en el marco de
la Ley N 18.450 y sus modificaciones.
El párrafo final sustituirlo por:
“Las creaciones y modificaciones de asignaciones de
transferencias y las correspondientes disminuciones o
incrementos en otros ítem o asignaciones se podrán
efectuar, a partir de la fecha de publicación de esta
ley, mediante resolución regional, la que deberá ser
visada en un plazo no superior a diez días por la
Unidad Regional de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo.”

Las creaciones y modificaciones de ítem de

transferencias y las correspondientes
disminuciones o incrementos en otros ítem o
asignaciones se podrán efectuar, a partir de la
fecha de publicación de esta ley, mediante
resolución resolución de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y Administrativo, la que
deberá ser visada por la Dirección de
Presupuestos.
Glosa 02 5.2 Glosa 02 5.2
…según la Resolución N°277 de 2011, de la Incorporar “según la Estrategia Regional de
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Desarrollo y/o de Innovación"
Administrativo y Subsecretaría de Economía y
Em p re sa s d e M e n or Ta m a ñ o, y su s
modificaciones, de la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo y Subsecretaría de
Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.
Las modificaciones que se efectúen a esta
resolución deberán contar con la visación de la
Dirección de Presupuestos"
Glosa 02 5.2
Transferencias a las instituciones elegibles para
financiamiento del Fondo de Innovación para la
Competitividad, entendiendo como tales a la
Agencia
Nacional de Investigación y Desarrollo; a la
Corporación de Fomento de la Producción
(CORFO), incluyendo a su Comité Innova Chile;
los Comités de Desarrollo Productivo Regionales,
los Centros de Excelencia Internacional, los
Centros tecnológicos de I+D, a los Centros
Regionales de Desarrollo Científico
y Tecnológico creados en el marco de las
convocatorias realizadas por el Programa Regional
de la Agencia, a los Centros de Investigación en
Áreas Prioritarias del Programa FONDAP, a los
Centros Científicos y Tecnológicos de Excelencia
del Programa PIA, y a los Centros de Investigación
Avanzada en Educación del Programa PIA; a la
Corporación de Fomento de la Producción
(CORFO), incluyendo a su Comité Innova Chile,
los Comités de Desarrollo Productivo Regionales,
los Centros Tecnológicos del Programa de
Fortalecimiento y Creación de Capacidades
Tecnológicas Habilitantes para la Innovación, los
Centros e Institutos del programa Fortalecimiento
de Institutos Públicos, las entidades de Programas
Tecnológicos para la Innovación y Consorcios
Tecnológicos para la Innovación, los Programas
Estratégicos (Transforma)...
Glosa 02 5.2
Se debe eliminar el siguiente párrafo “ Resolución N°277
de 2011, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo y Subsecretaría de Economía..”
Incorporando “según la Estrategia Regional de Desarrollo
y/o Estratégia Regional de Innovación.”
Se debe eliminar el siguiente párrafo “ la Subsecretaría
establecerá, las etapas, procedimientos y plazos que los
gobiernos regionales deberán cumplir...”
Se reemplaza por “el Gobierno Regional establecerá las
etapas, procedimientos y plazos que deberá cumplir en el
proceso de asignación de estos recursos, como también
indicaciones para el seguimiento y monitoreo de las
iniciativas e información de gasto de la inversión del FIC”
Se debe eliminar el siguiente párrafo “ser visada por la
Unidad Regional de la Subsecretaría de Desarrollo Regional
y Administrativo, por la Secretaría Regional Ministerial del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo y por la
Dirección de Presupuesto.”
Incorporar “las creaciones y modificaciones de asignaciones
de transferencias y las correspondientes disminuciones o
incrementos en otros ítem o asignaciones, se podrán
efectuar, a partir de la fecha de publicación de esta ley,
mediante resolución regional.”
Incorporar párrafo final “Hasta un 2% del total de los
recursos del Fondo de Innovación para la Competitividad,
FIC, podrán ser destinados por el Gobierno Regional para
gastos de operación del mismo.
Glosa 02 5.6 Glosa 02 5.6 Estas transferencias por escasez
Transferencias a los programas de la Dirección de Intercalar después de “Ministerio de Obras Públicas” la hídrica no debieran estar
Vialidad, Dirección de Obras Hidráulicas y Agua expresión “o por el Gobierno Regional respectivo.” limitadas a la calificación de los
Potable Rural de la Dirección General de Obras Ministerio de Obras Públicas y
Públicas, para financiar la ejecución de obras, Agregar después de “INDAP” la expresión radicar estas transferencias sólo
incluso aquellas que se decida ejecutar por “municipalidades, asociaciones de municipios e en sectores.
administración directa, que atiendan situaciones instituciones privadas sin fines de lucro con personalidad
de emergencia o zonas de escasez hídrica, jurídica no inferior a 2 años una vez declarada la
calificadas por parte del Ministerio de Obras emergencia o zona de escasez hídrica.”...
Públicas. Como así también realizar transferencias
a la Comisión Nacional de Riego, CORFO, e
INDAP, que tengan por finalidad el financiamiento
de iniciativas de recuperación y construcción de
pequeños tranques de acumulación de agua,
revestimiento y/o mejoramiento de canales,
adquisición de equipamiento e instalación de
sistemas que permitan la tecnologización de los
sistemas de riego, y la instalación de paneles
solares para pozos, como así también la
adquisición de forraje animal en áreas declaradas
en situación de sequía.
Glosa 02 5.9
...Los proyectos que se ejecuten con recursos Reemplazar guarismo 2.000 por 2.500 en todos los casos.
transferidos a los municipios a través de este ítem,
cuyo costo total por proyecto sea inferior a 2.000 Eliminar todas las diferencias y condiciones que guarden
UTM, y de 2500 UTM en comunidades donde relación con 2500 UTM, manteniéndose como valor único
aplique el Decreto Supremo N°608 de 2010 del para no requerir informe favorable del Ministerio de
Ministerio del Interior, valorizadas al 1 de enero Desarrollo Social y Familia.
del ejercicio presupuestario vigente, no requerirán
informe favorable del Ministerio de Desarrollo
Social y Familia. No obstante lo señalado en la
glosa 05 siguiente, para los proyectos cuyo costo
total no supere 2.000 UTM, y de 2500 UTM en
comunidades donde aplique el Decreto Supremo
N°608 de 2020 del Ministerio del Interior,
valorizadas en l forma indicada, el Gobierno
Regional respectivo, para cada proyecto, podrá
autorizar que sea ejecutado por el municipio o
Corporación municipal mediante administración
directa.
Glosa 02 5.10 Glosa 02 5.10
Transferencias a la Dirección de Obras Públicas, al Incorporar luego de la palabra “Urbanización,” la
Ministerio de Educación, al Ministerio de expresión “Ministerio de Ciencias, Tecnología,
Transportes y Telecomunicaciones, a los Servicios Innovación y Conocimiento”...
de Salud y a los respectivos Servicios de Vivienda
y Urbanización, para gastos de inversión.
Transferencias a la Dirección General de Territorio
Marítimo, y de Marina Mercante, para financiar
proyectos de apoyo al desarrollo regional y de
seguridad marítima.
Glosa 02 5.12
Transferencias: a) al Ministerio de Energía, para
sus programas presupuestarios Plan de Acción de
Eficiencia Energética y Programa Energización
Rural y Social; b) a los Servicios de Salud que
corresponda, para el financiamiento de
programas de formación de especialistas
médicos; c) al
Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS),
a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNAEB) y a los Servicios de Salud, para el
financiamiento de programas de ayudas técnicas
y servicios de apoyo para personas en situación
de
discapacidad, inscritas en el Registro Nacional de
la Discapacidad; d) a universidades acreditadas
por el Estado, en aquellas regiones donde no se
hubiesen constituido corporaciones o fundaciones
con participación del Gobierno
Regional que tengan por objeto contribuir al
desarrollo regional en el ámbito económico, para
el financiamiento de estudios de riesgos
medioambientales y de diseño de programas
destinados a mitigar sus efectos sobre la salud
humana y el desarrollo sustentable de la región;
e) …
Transferir recursos a las universidades
​En la partida 05 / Glosa 02 / Nº 5.12 común para estatales para ejecución de iniciativas
de inversión.
todos los programas de funcionamiento de los
Gobiernos Regionales:
Eliminar en la letra d) la expresión “en aquellas
regiones donde no se hubiesen constituido
corporaciones o fundaciones con participación del
Gobierno Regional que tengan por objeto contribuir
al desarrollo regional en el ámbito económico”
Incorporar letra “h) corporaciones o fundaciones con
participación del Gobierno Regional que tengan por
objeto contribuir al desarrollo regional en el ámbito
económico, para el financiamiento de estudios de
riesgos medioambientales y de diseño de programas
destinados a mitigar sus efectos sobre la salud
humana y el desarrollo sustentable de la región”
Agregar una glosa 5.17 En la partida 05 / Glosa 02 común para todos los Se necesita reconocimiento o
programas de funcionamiento de los gobiernos habilitación a los gobiernos
regionales: regionales, para ejecutar directamente
programas financiados con el FNDR,
Incorpórese un nuevo numeral 5.17 al final, del con cargo al subtítulo 33.
siguiente tenor: Las leyes 21.074 y 21.073 del año
2018 vinieron a fortalecer la
regionalización y la descentralización
“También con cargo al subtítulo 33 podrán los
del país, con reformas de carácter
gobiernos regionales ejecutar directamente
orgánico y de funcionamiento de los
programas de interés del propio gobierno regional,
gobiernos regionales y con la elección
los que se regirán por su normativa y no le afectarán
de los primeros gobernadores en
las prohibiciones señaladas en la glosa 03 siguiente.
todas las regiones del país, siendo
La aplicación de estos recursos se efectuará de elegidos a partir de un voto
acuerdo a programas de caja y a los demás términos programático según señala el artículo
que se establezcan en la resolución que al tenor se 84 inciso seis de la ley 19.175
deba dictar por el gobierno regional. Orgánica Constitucional sobre
Estos recursos se administrarán en cuenta separada Gobierno y Administración Regional
por el respectivo gobierno regional” “…En el caso de las candidaturas a
gobernador regional, sea que se trate
de elecciones primarias o definitivas,
según corresponda, junto con la
declaración de ellas, los candidatos
deberán presentar un programa en el
cual se indicarán las principales
acciones, iniciativas y proyectos que
pretenden desarrollar durante su
gestión..”. Dicho voto, se encuentra
basado en la participación ciudadana y
mayor autonomía regional, aspectos
que, entre otros, necesariamente
requieren ser abordados por el propio
Gobierno regional.
La ley 21.074, introdujo importantes
modificaciones en las “funciones de
los gobiernos regionales”, tanto
generales como en materia de
fomento de las actividades
productivas, de Ordenamiento
Territorial, en materia de desarrollo
social y cultural (art. 16 al 19). A su vez
y en directa relación con lo anterior,
esta ley creó tres nuevas divisiones:
División de Desarrollo Social y
Humano, División de Fomento e
Industria y División de Infraestructura y
Transportes, indicando el artículo 69
del texto refundido de la Ley
N°19.175, para todos los casos, y
conforme a cada ámbito de sus
competencias, lo siguiente: “Una
División de (…) encargada de
proponer, promover y ejecutar planes
y programas de alcance regional”.
Por su parte, el artículo 20 de la misma
Ley Orgánica establece las
atribuciones con que cuentan los
gobiernos regionales para el ejercicio
de sus funciones, entre ellas: “k)
Diseñar, elaborar, aprobar y ejecutar
políticas, planes, programas y
proyectos dentro de su territorio”.
En consecuencia, se tiene que la ley
N°19.175 Orgánica Constitucional
sobre Gobierno y Administración
Regional otorga el soporte suficiente
que sustente la ejecución directa por
parte de los gobiernos regionales de
programas, no obstante no encontrar
su correlato en las glosas
presupuestarias, entendiendo qué
estas son hoy verdaderas normas
habilitantes para la aplicación del
Fondo Nacional de Desarrollo
Regional.
Así las cosas, para cumplir con las
funciones y ejercer las atribuciones en
la extensión que ha querido establecer
el legislador mediante las
modificaciones a la ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales, en
fortalecimiento de la
descentralización, es indispensable
que las glosas presupuestarias
reconozcan la habilitación de los
gobiernos regionales para financiar
con el FNDR y ejecutar directamente
programas con cargo al subtítulo 33,
en relación con sus funciones
generales y específicas, a través de sus
divisiones facultadas legalmente para
ello .
Glosa 06
Hasta un 5% del total de los recursos consultados
en la presente Ley aprobada por el Congreso
Nacional correspondientes a cada Gobierno
Regional, se podrá traspasar a las asignaciones
24.03.002 o 33.03.001 del presupuesto de la
Subsecretaría del Interior, para enfrentar
situaciones de emergencia, así como también a la
Corporación Nacional Forestal, para enfrentar
acciones asociadas con incendios forestales, en
el marco del o los decretos supremos preventivos
de emergencia para la temporada 2021 - 2022,
materializándose en la forma señalada en el
artículo 70 del decreto ley N°1.263, sin que le sea
aplicable lo establecido en el artículo 26 del
mismo cuerpo legal y de acuerdo con la glosa 01
del Programa Financiamiento Gobiernos
Regionales. Asimismo, hasta un décimo del
monto total que resulte de la aplicación del inciso
anterior, correspondiente a cada Gobierno
Regional, se deberán ejecutar según los fines que
determine cada Gobierno Regional, de acuerdo
con los mecanismos vigentes establecidos para el cumplimiento financiero en el mes de junio de cada
financiamiento de situaciones de emergencia. año, con el objeto de estimar el grado real de
avance, dentro del ámbito comunal”.
Glosa 06
“Los recursos destinados al 5% del presupuesto
regional de emergencia deberán ser distribuidos en
el mismo territorio y administrados por los Gobiernos
Regionales para atender las necesidades que surjan
debido a la escasez hídrica, la figura a utilizar será
mediante transferencia corrientes dirigidas a los
municipios que forman parte del territorio, lo anterior
con la finalidad de que estos sean entregados en
remesas parciales del 50% contra
rendición de los mismos una vez utilizados dando
cumplimiento a la Resolución n°30 de la CGR, año
2015.Lo anterior Implica que las transferencias a otras
entidades públicas, las cuales son consideradas
“anticipos” financieros, y se reconocen como
“gastos” una vez que son rendidos con su
correspondiente documentación (Boletas y Facturas);
teniendo como fecha límite para ello el 31 de
diciembre de cada año. Esto determina que las
entregas de las primeras cuotas, no podrán ser
superiores al 50%. Queda establecido que todos los
municipios serán sometidos a una evaluación de
En este año 2021, se ha agudizado la
Crisis Hídrica en nuestra región de
Coquimbo y otras regiones, si bien
este fenómeno es una de las
afectaciones del Cambio Climático, ha
tomado un contexto grave en que
tenemos hoy condicionado hasta el
abastecimiento para consumo
Humano.
Para responder a la emergencia hídrica
de forma oportuna, para sobrellevar la
falta
de agua en valles de nuestra región
tanto
para consumo humano como para
sistemas
de vida que puedan mantenerse,
debemos llegar de mejor forma a los
territorios críticos y dentro de ello
también proponer y ejecutar medidas
de mitigación mediante proyectos, así
como programa adaptados a nuestras
realidades locales, mejorando la
irrigación, captación, distribución y
cuidados del agua correspondientes a
esta aguda e importante crisis.
Necesitamos establecer un
Presupuesto
adicional al predispuesto para la
activación de esta específica glosa que
sugerimos como apropiado para
comenzar de otro 5% adicional, que
nos permitirá asistir a emergencia, sin
embargo se
debiese ir incrementando
considerando
que la planificación que hoy genera el
Go bier no Regio nal de Co quimbo
comprende soluciones de
emergencia
como permanente a un plazo largo
para
que esta problemática no se agudice a
un
nivel irreversible, ya que el panorama
no
es alentador.
Al igual que la glosa anterior
necesitamos
esta flexibilidad presupuestaria, así
como
en términos administrativos para que
los
Gobiernos regionales respondan de
forma
oportuna a todas estas temáticas
y
contextos en que nos encontramos
como
país y humanidad.

En el caso de la región de Valparaíso

se propone establecer una Glosa
Hídrica
para el caso de las regiones que lo
requieran, a través de la cual se
destinarán recursos adicionales para
desarrollar estudios diseños y
habilitación de nuevas fuentes de
agua, apoyo a los sistemas de APR en
profundización de pozos, cambios de
puntos de captación y otros. De igual
forma, a causa de la emergencia
hídrica también se podrán financiar
programas de forrajes de animales, o
costos por concepto de traslados de
estos para pastoreo en praderas
interregionales.
Para estos efectos, los GOREs podrán
hacer uso de hasta un 5% adicional de
su presupuesto, para contratar de
manera directa con instituciones
públicas, privadas sin fines de lucro o
universidades regionales, todas
aquellas acciones tendientes a abordar
el grave problema de sequía que
afecta el consumo de agua humano y
riego de pequeños agricultores y de
familias campesinas.

Con el 5% adicional se podrá abordar

también una glosa adicional de de
Cambio Climático, con el objeto de
financiar proyectos o acciones que
disminuyan la emisión de gases de
efecto invernadero. Apoyo técnico y
presupuestario a iniciativas que
sustituyan o disminuyan la
dependencia de fuentes de energía
fósil (gas, petróleo y carbón). Apoyo
técnico y presupuestario a iniciativas
que disminuyan la dependencia de la
descarbonización de la matriz
energética y proyectos que fomenten
la adaptación al cambio climático, por
ejemplo: electromovilidad. Apoyo
técnico y presupuestario a iniciativas
de formación y capacitación al cambio
climático.
Glosa 11
Para efectos de los dispuesto en el art. 20 letra
d) del DFL N° 1-19.175, de 2005, Ministerio del
Interior, para las iniciativas de inversión,
adquisiciones de activos no financieros o
estudios, ejecutados en virtud de convenios
mandatos celebrados conforme al inciso 4º del
Art. 16 de la ley Nº 18.091, la responsabilidad de
ejercer tal atribución corresponderá a la Unidad
Técnica mandatada.
Glosa 11 Esta propuesta permitiría a los
Para efectos de los dispuesto en el art. 20 letra d) del Gobiernos Regionales ejercer
DFL N° 1-19.175, de 2005, Ministerio del Interior, adecuadamente su función de control
para las iniciativas de inversión, adquisiciones de en materia de ejecución de obras, de
activos no financieros o estudios, ejecutados en acuerdo a lo exigido por el art. 20
virtud de convenios mandatos celebrados conforme letra d) del LOC 19.175
al inciso 4º del Art. 16 de la ley Nº 18.091, la
responsabilidad de ejercer tal atribución
corresponderá a la Unidad Técnica mandatada. Sin
perjuicio de lo anterior y considerando lo descrito en
el mencionado Art., el Gobierno Regional podrá
utilizar recursos con cargo al propio proyecto, para la
contratación de un profesional asesor idóneo de
acuerdo a la tipología del proyecto, que realice
funciones de supervisión y control técnico y
presupuestario de esa iniciativa durante todo el
tiempo que dure la ejecución de ésta. Este
profesional responderá para todo efecto de sus
gestiones, al Gobierno Regional con quien tendrá la
relación contractual sólo mientras dure la ejecución
física de las obras contratadas del proyecto. Para tal
efecto se dispondrá de la asignación 999 "Otros
Gastos" indicada en el clasificador presupuestario.
Glosa 13 Se propone eliminar y concentrar en un solo informe
y formato.
Adicionalmente, los gobiernos regionales
deberán
informar a la Comisión Especial Mixta de
Presupuestos, Comisión de Gobierno Interior,
Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización de la
Cámara de Diputados, y a la Subsecretaría de
Desarrollo Regional y A dminis tr ativ o
trimestralmente, treinta días después del
término del trimestre respectivo, del destino de
los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional a proyectos de desarrollo económico y
ordenar los proyectos adjudicados por sectores
según la Actividad Económica. Esta información
deberá ser publicada en los mismos plazos en la
página web de los gobiernos regionales, y un
consolidado en la página web de la Subsecretaría
de Desarrollo Regional y Administrativo.
El M i n i st e ri o de H a ci e n da i n forma rá
trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de
Presupuestos, a las Comisiones de Hacienda y de
Transportes y Telecomunicaciones del Senado, y a
las Comisiones de Hacienda y de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara
de
Diputados, respecto a los proyectos en
transporte,conectividad y desarrollo financiados
con estos recursos, desagregados por provincia,
región, materia y monto. Además, a dicha
información deberá agregarse la misma
correspondiente a los últimos cinco años. Se
informará bimensualmente a la Comisión Especial
Mixta de Presupuestos, cómo se transfieren y
distribuyen en cada región, los recursos
provenientes del Fondo de Apoyo Regional en
este Programa.
 Adicionalmente, los consejos regionales podrán Adicionalmente, El Gobernador Regional a través de Que el Gobernador tenga la facultad
otorgar una autorización genérica al Gobernador una resolución podrá otorgar una autorización de incrementar hasta un 10% los
Regional respectivo para efectuar modificaciones genérica para efectuar modificaciones que costos totales de una iniciativa
que signifiquen signifiquen un incremento de hasta 10% respecto de
un incremento de hasta 10% respecto de los los costos totales de las iniciativas de inversión,
costos totales de las iniciativas de inversión, adquisiciones específicas de activos no financieros y
adquisiciones específicas de activos no las transferencias de capital, aprobadas por el
financieros y las transferencias de capital, Consejo Regional.
aprobadas por el Consejo Regional.
Nueva glosa Que el Gobierno Regional pueda traspasar recursos Permitirá desarrollar efectivamente las
del programa 02 de inversión al 01 de nuevas divisiones creadas en los
funcionamiento, para la contratación de profesionales GORE.
que permitan completar la dotación de personal del
gobierno regional.

PRESUPUESTO DE OPERACIONES

Texto Actual Texto Propuesto Comentarios

02 Se incluyen los montos para gastos en Asignación func. críticas.
personal
y la aplicación de las siguientes glosas: Se solicita incorporar para todos los Gobiernos
Regionales a los 6 Jefes de División y Administrador
Regional respectivo en la consideración de función
crítica, puesto que hoy los diversos GOREs tienen
diferentes cantidades de asignaciones críticas,
existiendo una disparidad entre Gobiernos regionales
“por diferente número de A.C” y al interior de los
mismos.
GLOSAS ADICIONALES
PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 / PROGRAMA 01
Financiamiento de los Gobiernos Regionales PROGRAMA 01/ GLOSA 02:
GLOSA 02
Se incluyen los gastos para personal y la
aplicación de las siguientes glosas.
Dotación máxima de vehículos: (...)
Asignación de funciones críticas (...)
GLOSAS ADICIONALES
Modifícase el guarismo de la dotación máxima de JUSTIFICACIÓN:
vehículos la PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 /
Los Gobiernos Regionales requieren
una mayor cantidad de vehículos para
“La dotación máxima de vehículos para cada región desarrollar las tareas propias de su
serán de 14” función. La fiscalización de los recursos
vía convenios mandatos en el
desarrollo de distintas obras hoy no se
(Glosa propuesta por la RM)
fiscalizan por falta de vehículos. Cada
región tiene distintas necesidades que
cumplir pero se homologa el techo
máximo, lo que no significa que todas
deban ocupar ese techo permitido,
Modifícase el guarismo de la Asignación de funciones algunas tendrán menos vehículos,
críticas de la PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 / otras más, cuestión que se definirá por
las necesidades y el tamaño de su
PROGRAMA 01/ GLOSA 02:
presupuesto.
“El número de personas con asignación de función
crítica en cada región será de hasta 8, que incluye al
jefe superior del servicio, a los 6 jefes de división y al
jefe del departamento jurídico”
(Glosa propuesta por la RM)
 Incorpórese en la PARTIDA 5 / CAPÍTULO 34 /
PARTIDA 05 / CAPÍTULO 34 / PROGRAMA 01 PROGRAMA 01 / GLOSA 04 / Nº 7 la siguiente
oración después del punto:

GLOSA 04 Nº 7
“El financiamiento de este programa no se
considerará dentro de los límites de ese ítem de
7. Gobierno Regional Metropolitano:
gasto”

Incluye recursos destinados para la

contratación de servicios de limpieza y lavado de
calles.
Incorpórese en la partida 05 / una glosa 11 nº 2,
asignando el actual párrafo el nº1, del siguiente
tenor:
Justificación: esta indicación
“Nº 2. Los Gobiernos Regionales, mediante oficio, permite construir un banco de
podrán solicitar al SERVIU respectivo la evaluación de suelos para vivienda social
una propuesta de cartera de terrenos a adquirir pero a través de las
dentro del marco del 5% de la asignación atribuciones propias del
presupuestaria del Fondo Solidario de Elección de SERVIU y del Ministerio de
Vivienda para cada región, de acuerdo a lo señalado Vivienda. Básicamente permite
para estos efectos en la Glosa 11, asociada al orientar la demanda pero
subtítulo 33 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, manteniendo la
y de conformidad a la definición de los aspectos responsabilidad en el gobierno
operativos de esa Glosa que dictará dicha cartera central.
mediante resolución”.