DIPLOMADO EN DERECHO AMBIENTAL

Docente: Natalia Kuong (Mayo-Junio 2021)

 MÓ D U L O 4
MARCO JURÍDICO NACIONAL DEL DERECHO AMBIENTAL
 CONTENIDO

4.1. Legislación Ambiental en el Perú.

Antecedentes.
4.2. Legislación Ambiental en el Perú. Fase
Formativa (1990-2000)
4.3. Legislación Ambiental en el Perú. Fase de
Consolidación (2001-2008)
4.4. Legislación Ambiental en el Perú. Fase de
|Fortalecimiento (2008 a la fecha)
4.1. Legislación Ambiental en el
Perú. Antecedentes.
 El CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979
TITULO III: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CAPITULO II: DE LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 118. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general,
todos los recursos naturales y fuentes de energía, pertenecen al Estado. La ley
fija las condiciones de su utilización por este y de su otorgamiento de los
particulares.

Artículo 119. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales. Asimismo

fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrialización para
impulsar el desarrollo económico.
 El CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979
TITULO III: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CAPITULO II: DE LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 120. El Estado impulsa el desarrollo de la Amazonia. Le otorga

regímenes especiales cuando así se requiere. Una institución técnica y
autónoma tiene a su cargo el inventario, la investigación, la evaluación y el
control de dichos recursos.

Artículo 121. Corresponde a las zonas donde los recursos naturales están
ubicados, una participación adecuada en la renta que produce su explotación,
en armonía con una política descentralista. Su procesamiento se hace
preferentemente en la zona de producción.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1979
TITULO III: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CAPITULO II: DE LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 122. El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequeña y
mediana minería. Promueve la gran minería. Actúa como empresario y en las demás
formas que establece la ley. La concesión minera obliga a su trabajo y otorga a su titular
un derecho real, sujeto a las condiciones de ley. A

Artículo 123.Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,

rtículo 123.Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecológicamente
ecológicamente
equilibrado equilibrado
y adecuado y adecuado
para el desarrollo de lapara
vida el
y ladesarrollo de del
preservación la paisaje
vida yy la
la
preservación
naturaleza. del tienen
Todos paisajeely deber
la naturaleza. Todos
de conservar tienen
dicho el deber
ambiente. Es de conservar
obligación del
dicho ambiente.
Estado Es obligación
prevenir y controlar del Estadoambiental.
la contaminación prevenir y controlar la contaminación
ambiental.
Legislación Ambiental en el Perú antes del CMRN

Foy P. (2013)
Código Sanitario: Decreto Ley Nº 17505 (1969)
Código Sanitario: Decreto Ley Nº 17505 (1969)
Código Sanitario: Decreto Ley Nº 17505 (1969)
Artículo 1º.- Las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del Estado, y subdominio
es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en
armonía con el interés social y el desarrollo del país.
Mediante Decreto Ley Nº 21080 del 21 de enero de 1975, el Estado Peruano aprobó la
suscripción de la Convención para el Comercio Internacional de las Especies
Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre (CITES),
efectuada el 30 de diciembre de 1974, en la ciudad de Berna –Suiza.
Artículo 1.- Los recursos forestales y la fauna silvestre son del dominio público y no
hay derechos adquiridos sobre ellos.
 Legislación Ambiental en el Perú: Fases
4.2.1. Fase formativa (1990-2000)
4.2.2. Fase de consolidación (2001-2008)
4.2.3. Fase de fortalecimiento (2008 a la fecha)
Wieland, P. (2017)
4.2. Legislación Ambiental
en el Perú.
Fase Formativa (1990-2000)
Legislación Ambiental en el Perú: Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales

Foy P. (2013)
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL

 Constitución Política
LEGISLACIÓN
 Ley Orgánica para el Aprovechamiento
AMBIENTAL
Sostenible de los RRNN
GENERAL
 Ley General del Ambiente

 Hidrocarburos
LEGISLACIÓN  Minería
AMBIENTAL  Electricidad
SECTORIAL  Pesquería
 Industria Manifacturera

 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

LEGISLACIÓN Impacto Ambiental
AMBIENTAL  Ley General de Residuos Sólidos
TRANSECTORIAL  Ley de Recursos Hídircos
 Les de áreas Naturales Protegidas
 Constitución Política de 1993

CAPITULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (…)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (…)
 Constitución Política de 1993
Título III: Del Régimen Económico

CAPÍTULO II: DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales.
Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
adecuada.
 Sobre el artículo 66 de la Constitución de 1993

“En la Doctrina, la declaración de patrimonio de la Nación significa que el Estado es

propietario de lo que los demás no pueden ser propietarios y dentro de un régimen
peculiar: el que la Nación tiene la necesidad que imponerle. La cuestión queda
planteada como una titularidad que corresponde al dominio eminente de la Nación,
que expresa su soberanía y lo habilita a dictar normas dentro del ámbito de su
territorio sobre bienes y personas.”

OCHOA, César; KRESALJIA Baldo. Derecho Constitucional Económico. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, 2009. p. 416.
 Constitución Ecológica: Tribunal Constitucional: STC 03610-2008-PA/TC. (Caso
CETICOS)

Fundamento 33 :
“(…), este Tribunal entiende que la tutela del medio ambiente se encuentra regulada en
nuestra “Constitución Ecológica”, que no es otra cosa que el conjunto de disposiciones
de nuestra Constitución que fijan las relaciones entre el individuo, la sociedad y el medio
ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra Ley Fundamental”.
 Constitución Ecológica: Tribunal Constitucional: STC 03610-2008-PA/TC.
(Caso CETICOS)

Fundamento 34.
La Constitución Ecológica (Arts. 66, 67, 68 y 69) tiene una triple dimensión:

(a) como principio que irradia todo el orden jurídico, puesto que es obligación
del Estado proteger las riquezas naturales de la nación;
(b) como derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, derecho
constitucional que es exigible por diversas vías judiciales; y
(c) como conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y a los
particulares, en su calidad de contribuyentes sociales.
 Constitución Ecológica: Tribunal Constitucional: sentencia del Exp. N°
03344-2007-PA/TC (Caso Cordillera Escalera)

Fundamento 8:
Ejes de la Constitución ecológica:
i. los recursos naturales y su aprovechamiento sostenible,
ii. la política nacional del ambiente,
iii. la conservación de la biodiversidad y de las áreas naturales protegidas, y
iv. el desarrollo sostenible de la Amazonía.
 Código del Medio Ambiente y los Recursos naturales
decreto legislativo Nº 613 (08-09-90)

• Con la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales (Setiembre de 1990), nace el desarrollo sistemático de la
legislación ambiental en Perú.
• La primera norma propiamente ambiental fue el Código del Medio
Ambiente. Esta norma fue el inicio de una «preocupación enérgica y
sistemática por el ambiente» en lo que se refiere a legislación
ambiental, (Profesor Pierre Foy Valencia).
 Código del Medio Ambiente y los Recursos naturales
decreto legislativo Nº 613 (08-09-90)

 Reivindica principios democráticos de participación ciudadana.

Recoge el Principio contaminador-pagador.
Carácter Preventivo.
Principio de Compensación Tributaria.
Reivindica el principio de desarrollo sostenible.
Define los objetivos de las áreas Naturales.
Reivindica los derechos de la Comunidades Ancestrales.
 Decreto Legislativo N° 757
Ley marco para el crecimiento de la inversión privada

Título I
De los Alcances de la Ley
Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto garantizar la libre iniciativa y las
inversiones privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la
actividad económica y en cualesquiera de las formas empresariales o
contractuales permitidas por la Constitución y las Leyes.
Establece derechos, garantías y obligaciones que son de aplicación a todas, las
personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que sean titulares de
inversiones en el país. Sus normas son de observancia obligatoria por todos los
organismos del Estado, ya sean del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, o
Locales, a todo nivel.
 Decreto Legislativo N° 757
Ley marco para el crecimiento de la inversión privada

Competencias ambientales
Artículo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los
asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio
de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales
conforme a lo dispuesto en la Constitución Política”.

Artículo modificado por la Novena Disposición Complementaria de la Ley Nº

26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía
- OSINERG
 Decreto Legislativo N° 757
Ley marco para el crecimiento de la inversión privada

Calidad del agua para consumo humano y tratamiento de desague

Artículo 53.- Las empresas que presten servicios de abastecimiento de agua potable y
alcantarillado deberán contar con la correspondiente certificación de que cumplen con las
normas de calidad físicoquímica y bacteriológica del agua potable y las condiciones de
tratamiento de desagüe para su disposición final. Los directores de dichas empresas, en caso
de que las mismas no cuenten con los certificados de calidad con la periodicidad requerida
por el Ministerio de Salud, incurrirán en el delito previsto en el artículo 305 del Código Penal.
El control de calidad del agua para consumo humano estará a cargo de empresas o
instituciones públicas o privadas especializadas en saneamiento ambiental, que serán
debidamente calificadas y registradas en un Registro Especial que para el efecto abrirá el
Ministerio de Salud, el que establecerá los requisitos que deberán cumplirse para el efecto y
supervisará las actividades de las referidas empresas o instituciones.
 Decreto Legislativo N° 757
Ley marco para el crecimiento de la inversión privada

Establecimiento de Áreas Naturales Protegidas

Artículo 54.- La calidad de área natural protegida solamente puede otorgarse por decreto
supremo que cumple con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Las áreas naturales
protegidas pueden ser
nacionales, regionales o locales, según el Gobierno que las administre, lo que será
determinado en el decreto de su creación. Las políticas de manejo de dichas áreas las fijará
el Gobierno Nacional.
El establecimiento de áreas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni afecta los
derechos adquiridos con anterioridad a la creación de las mismas.
 ¿Por qué es importante la Diversidad Biológica?

 El CDB define a la diversidad biológica (o biodiversidad) como la variabilidad

entre los organismos vivos de cualquier fuente incluyendo, entre otros, los
ecosistemas terrestres, marinos y demás ecosistemas acuáticos, y los
complejos ecológicos de los que forman parte.
 La diversidad biológica también incluye la variabilidad que se produce en y
entre las especies y los ecosistemas. En términos sencillos, puede entenderse
a la diversidad biológica como toda la variabilidad de genes, especies y
ecosistemas, así como los procesos ecológicos de los que depende toda forma
de vida.
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/
 ¿Por qué es importante la Diversidad Biológica?

 Por cuestiones geográficas, ecológicas y climáticas, países como India, China, Brasil,
México, Perú, Indonesia, Australia, Colombia, Ecuador, Venezuela, Madagascar y
Estados Unidos, entre otros, albergan en sus territorios las más altas concentraciones
de ecosistemas, especies y diversidad en términos de genes. A ello habría que añadir
ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde también se presentan altos niveles de
diversidad biológica.
 En el caso del Perú, se concentra un gran patrimonio natural y una riqueza biológica
reconocida, pero cuyas dimensiones reales hasta el momento han sido difíciles de
determinar. Según datos aportados por la Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica
del Perú (ENDB), el Perú posee 84 zonas de vida y 17 transicionales de las 104
existentes en el mundo; ocho provincias biogeográficas y tres grandes cuencas
hidrográficas.
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/
 ¿Por qué es importante la Diversidad Biológica?

 Perú registra además una gran diversidad de flora con aproximadamente unas 25,000
especies (10% del total mundial), de las cuales un 30% son endémicas. Es el quinto
país en el mundo en número de especies; primero en número de especies de plantas
de propiedad conocida y utilizada por la población (4,400 especies) y primero en
especies domesticadas nativas (128 especies).
 En cuanto a la fauna, el Perú es el primero en variedad de peces (cerca de 2,000
especies de aguas marinas y continentales, 10% del total mundial), el segundo en
aves (1,736 especies), el tercero en anfibios (332 especies), el tercero también en
mamíferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365 especies).

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/
 ¿Por qué es importante la Diversidad Biológica?

 Perú también es uno de los países más importantes en especies endémicas, con al
menos 6,288, de las que 5,528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna. Es también
poseedor de una alta diversidad genética: es el primer país en variedades de papa
(150 especies silvestres), ají, maíz (36 especies), granos andinos, tubérculos y raíces
andinas. Tiene 4,400 especies de plantas nativas de usos conocidos, destacando las de
propiedades alimenticias (782), medicinales (1,300) y ornamentales (1,600). Posee
cinco formas de animales domésticos: la alpaca, forma doméstica de la vicuña (Lama
vicugna); la llama, forma doméstica del guanaco (Lama guanicoe); el cuy, forma
doméstica del poronccoy (Cavia tschudii), y el pato criollo, forma doméstica del pato
amazónico (Cairina moschata).
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/
 1993 – Convenio de Diversidad Biológica : tres objetivos

i. La conservación de la diversidad biológica. Para ello se plantean dos mecanismos:

 la conservación in situ (conservación de los ecosistemas y especies en sus entornos
naturales)
 y la conservación ex situ (conservación de componentes de la diversidad biológica
fuera de sus hábitats naturales).
ii. La utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica. Para ello, el
CDB fomenta la cooperación científica y técnica internacional, la facilitación de recursos
financieros y la transferencia de tecnología.
iii. El CDB persigue la participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven
de la utilización de los recursos genéticos para la investigación o comercialización.
 Legislación Ambiental en el Perú: Fase Formativa

 1997 – Ley 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la

diversidad biológica
Regula la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus
componentes en concordancia con los artículos 66 y 68 de la Constitución Política del
Perú (Artículo 1)
la Ley sobre la conservación y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
(1997), Ley 26839 es el instrumento que implementa el Convenio de Diversidad
Biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
 Legislación Ambiental en el Perú: Fase Formativa

 1994 - Consejo Nacional del Ambiente (CONAM): tendencia orientada a una inter
sectorialización.
 1997 - Ley 26821,Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales: concepto de recurso natural; la forma en que el Estado garantiza el
aprovechamiento de los recursos naturales por los particulares y cómo ejerce su
soberanía;; el concepto de aprovechamiento sostenible; las condiciones para el
otorgamiento de derechos y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
la discusión acerca de si los recursos naturales pueden ser entregados en propiedad,
que queda zanjada en razón de que los particulares sólo pueden ser propietarios de
los frutos o productos de la fuente, mas no de ésta, que permanece bajo el dominio
del Estado.
 4.3. Legislación Ambiental
en el Perú.
Fase de Consolidación (2001-2008)
 2005 → Ley 28611- Ley General del Ambiente

 Consta de Título Preliminar, 4 Títulos, 154 artículos.

 Recoge los principios internacionales en materia de
protección y conservación del ambiente, los recursos
naturales, el daño ambiental, entre otros.
 Consagra la responsabilidad por daño ambiental.
 Instrumentos de gestión ambiental: programas de
adecuación y manejo ambiental (PAMA), los planes de
cierre de actividades, y los planes de
descontaminación y tratamiento de pasivos
ambientales, estándares de calidad ambiental (ECA),
los límites máximos permisibles (LMP).
 2005 → Ley 28611- Ley General del Ambiente
TÍTULO PRELIMINAR (PRINCIPIOS)

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Artículo II.- Del derecho de acceso a la información
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
Artículo VI.- Del principio de prevención
Artículo VII.- Del principio precautorio
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
Artículo X.- Del principio de equidad
Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
 2005 → Ley 28611- Ley General del Ambiente

- La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso

estratégico de desarrollo del país Es de obligatorio cumplimiento. (Art. 8)
- El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración
funcional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así
como las funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones
del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental. (Art. 14)
 2008 → Decreto Legislativo N° 1013 – Creación el Ministerio del
Medio Ambiente

Artículo 2.- Creación y naturaleza jurídica del Ministerio del Ambiente

2.1 Créase el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder
Ejecutivo, cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar
la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con
respecto a ella.
2.2 El Ministerio del Ambiente es una persona jurídica de derecho
público y constituye un pliego presupuestal.
 Ministerio del Ambiente: Funciones

 Funciones rectoras: formular, ejecutar y supervisar la política

nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, así como
coordinar su implementación y monitorear el cumplimiento de las metas
ambientales. (Art. 6)}
 Funciones técnico-normativas: formular propuestas y aprobar lineamientos,
normas, directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e instrumentos
de gestión ambiental en las materias de su competencia. (Art. 6)
 Ministerio del Ambiente
Artículo 7.- Funciones Específicas.

El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones específicamente vinculadas al

ejercicio de sus competencias:
a) Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de
Acción Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental.
b) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
c) Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carácter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinación con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.
d) Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles
(LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
 Ministerio del Ambiente
Artículo 7.- Funciones Específicas.

i) Evaluar las propuestas de establecimiento de áreas naturales protegidas y

proponerlas al Consejo de Ministros para su aprobación.”
j) Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
k) Promover y coordinar la adecuada gestión de residuos sólidos, la protección de la
calidad del aire y el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su
incumplimiento. (*)
(*) De conformidad con la Tercera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley
Nº 29325, publicada el 05 marzo 2009, las funciones otorgadas al MINAM en el
presente literal, deberán entenderse como otorgadas al OEFA.
 4.4. Legislación Ambiental en el
Perú. Fase de Fortalecimiento (2008
a la fecha)
Fase de fortalecimiento (2009 a la fecha)

MINAM (2017)
 Política Nacional del Ambiente

 2009 → D.S. 012-2009-MINAN. Política Nacional

del Ambiente.
Establece los lineamientos de política ambiental que
guían la toma de decisiones de la autoridades
gubernamentales, las empresas y de los individuos.
Es uno de los principales instrumentos de gestión para
el logro del desarrollo sostenible en el país y ha sido
elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos
del Milenio ( hoy ODS) formulados por la Organización
de las Naciones Unidas y los demás tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado
Peruano en materia ambiental.
Política Nacional del Ambiente

MINAM (2017)
Política Nacional del Ambiente

MINAM (2017)
Plan Nacional de Acción Ambiental
PLANAA Perú 2011-2021

 Es el principal instrumento de gestión ambiental

nacional que orientará las acciones en materia
ambiental que se desarrollen en el país en el
corto, mediano y largo plazo.
 El PLANAA tiene como marco orientador la
Política Nacional del Ambiental.
PLANAA: Metas prioritarias al 2021

MINAM (2017)