4.1.

Introducción y objetivo
En este tema se tratarán aspectos relacionados con la política y marco legal del
Estado ecuatoriano que se encuentran definidos por la Constitución vigente. De
manera oficial, el país está definido en su norma suprema como un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, unitario,
independiente, plurinacional, intercultural y laico. El sistema de gobierno
responde a un sistema presidencialista y la administración funge de forma
descentralizada.

Para el estudio de la realidad nacional es importante determinar las funciones

del estado ecuatoriano la división política administrativa y organización
territorial. Hasta antes de 2008 el poder del Estado ecuatoriano se basaba en
tres poderes tradicionales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. A partir de la nueva
constitución se inicia una nueva concepción de la estructura del Estado y se
establecen cinco funciones donde, además de las tres mencionadas, se suman
la Función de Transparencia y Control Social y la Función Electoral.

De allí que en este tema abordaremos esos aspectos y aspiremos a lograr el

siguiente objetivo:

Analizar las funciones del Estado ecuatoriano y describir la organización

política y administrativa vigente.

4.2. Funciones (poderes) del Estado ecuatoriano

El poder del Estado ecuatoriano -id est la estructura política de la república- se

encuentra dividido en cinco funciones (poderes) entre los que se encuentran
los tres tradicionales: la Función Ejecutiva, la Legislativa y la Judicial; y en
adición: la Función Electoral y la de Transparencia y Control Social. Todos los
órganos e instituciones del Estado se encuentran incorporadas a una de las
funciones; sin embargo, el máximo órgano de control constitucional, la Corte
Constitucional, no pertenece a ninguna función y se mantiene autónoma.
(https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_Ecuador)

A continuación iniciaremos el estudio de cada una de las funciones del Estado

ecuatoriano:

4.2.1. Función Ejecutiva

La Función Ejecutiva en el Ecuador está organizada de acuerdo con la
Constitución de la República, en el Capítulo Tercero del Título IV “Participación
y organización del poder” según el artículo 141.

La función ejecutiva la encabeza el presidente de la república del Ecuador

quien es a su vez el Jefe de Estado y jefe de gobierno, responsable de la
administración pública del mismo.

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la

República, los ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de
rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas, de la Constitución vigente
de la República del Ecuador.

El Vicepresidente representa al Presidente cuando este se encuentra ausente

temporalmente y cumple con las funciones que el Presidente de la República le
asigne. El Vicepresidente de la República deberá tener los mismos requisitos
necesarios para cumplir las funciones del Presidente de la República y tendrá
las mismas prohibiciones e inhabilidades.

Los ministros de Estado son los encargados de cumplir las funciones como
personeros de los Ministerios a los que el Presidente de la República les
asigne, siendo de libre nombramiento y remoción. (https://es.wikipedia.org/wiki/
Pol%C3%ADtica_de_Ecuador)

4.2.2. Función Legislativa

Cumple las funciones de creación de leyes y fiscalización, incluyendo la posibilidad de
plantear juicio político en contra del Presidente de la República, el Vicepresidente y a
los Ministros de Estado, en Ecuador se denomina como Asamblea Nacional, con sede
en Quito ejerce la función legislativa y es unicameral. Excepcionalmente podrá
reunirse en cualquier parte del territorio nacional. Se integra por asambleístas elegidos
para un periodo de cuatro años, determinada por quince asambleístas por
circunscripción territorial y dos asambleístas por cada provincia, aumentando en el
número de un asambleísta por cada doscientos mil habitantes por provincia o fracción
de ciento cincuenta mil. (https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_Ecuador)

4.2.3. Función Judicial

Está encargada de la administración de justicia, denominada Corte Nacional de
Justicia, las cortes, tribunales y juzgados que establece la Constitución y la ley, y el
Consejo Nacional de la Judicatura. (https://es.wikipedia.org/ wiki/Pol
%C3%ADtica_de_Ecuador)

4.2.4. Función de Transparencia y Control Social

Su función es de promover e impulsar "el control de las entidades y organismos del
sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten
servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con
responsabilidad, transparencia y equidad;" además, "fomentará e incentivará la
participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendrá y combatirá la corrupción." según el artículo 204 de la Constitución de la
República vigente. (https://es. wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_Ecuador)

4.2.5. Función Electoral

Tiene como función "garantizar el ejercicio de los derechos políticos que se
expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización
política de la ciudadanía". (https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_
de_Ecuador

A continuación se presenta una tabla con las autoridades actuales que se

encuentran en las funciones anteriormente estudiadas.
Las cinco funciones del estado mantienen el poder en la estructura política estratégica
del estado ecuatoriano, cada una de ellas poseen autonomía e independencia en la
toma de decisiones a fin de garantizar el equilibrio y la justicia y de ésta manera
alcanzar el bien común de los ciudadanos.

4.3. División político administrativa

El Ecuador actual ha sido escenario de un largo proceso histórico cultural; este
proceso ha conformado a través del tiempo, parte del desarrollo
socioeconómico que finalmente en la configuración política del Estado.

Ecuador se divide en 24 provincias, 221 cantones, 414 parroquias urbanas, 811

parroquias rurales. Las parroquias (urbanas o rurales) conforman los cantones,
estos a su vez las provincias y finalmente la suma de estas las regiones
administrativas y/o distritos metropolitanos.

Las parroquias son las divisiones de cuarto nivel, están administradas por un

Gobierno o Junta parroquial de cinco vocales elegidos por sufragio universal,
que es presidida por el vocal que alcanza la votación más alta, llamado
presidente de la Junta parroquial. Hay 1149 parroquias en Ecuador (790 rurales
y 359 urbanas).

Los cantones son las unidades territoriales de tercer nivel en Ecuador, son 221

en total. Al frente de estos existe un Gobierno municipal, conformado por un
alcalde y un Consejo integrado por concejales urbanos y rurales, electos todos
por sufragio universal.

Las provincias son las unidades territoriales de segundo nivel eligen un

prefecto y un viceprefecto provincial quienes ejercen el gobierno local junto con
un Gobierno Provincial integrado por todos los alcaldes de todos los cantones
que corresponden a la provincia. (Realidad Nacional y Geopolítica, 2018 Cruz
Galo y otros)

Regímenes especiales se organizan por razones de población étnica cultural o de

conservación.

4.4. Organización territorial

En el marco del proceso de descentralización, la SENPLADES reorganizo al
territorio en tres niveles administrativos de planificación a nivel nacional: zonas
(9), distritos (140) y circuitos (1134) (SENPLADES 2013)

4.4.1. Zonas administrativas de planificación

Las zonas administrativas de planificación se crearon como un nivel intermedio
para articular el nivel local y el central, se trata de unidades territoriales
inteligentes con mayores potencialidades de desarrollo e integración que
apuntan a disminuir las inequidades con una adecuada administración del
territorio y reducir las asimetrías de desarrollo.

Las zonas se conforman por su proximidad geográfica, con similares

potencialidades de desarrollo socioeconómico.

Dentro de esta organización en zonas administrativas de planificación existen

ciertas particularidades con los cantones de Quito y Guayaquil a las cuales se
les otorga un tratamiento especial como zonas de planificación por su alta
densidad poblacional. Además el archipiélago d de las islas Galápagos también
es considerado como zona de tratamiento especial por sus características
como Patrimonio natural de la Humanidad y se encuentra incluida en la zona 5
de planificación.

La zona administrativa de planificación Se considera como un nivel estratégico

para la planificación intermedia, acorde a la planificación nacional. El nivel
zonal permite la planificación, la coordinación y articulación territorial de la
política pública en el área de su jurisdicción. Mientras que en los distritos y
circuitos se desconcentra la prestación de servicios públicos. Se conformaron
nueve zonas.
4.4.2. Distritos y circuitos de planificación
Los distritos son las unidades básicas de planificación y prestación de servicios
públicos se conforman por la unión de varios cantones cuentan con un
promedio de 90.000 habitantes. Un circuito es la unidad más pequeña donde
se prestan servicios públicos, está integrado por la unión de parroquias cuenta
con 11000 habitantes en promedio (SENPLADES 2013)