CLASE N° 13 DERECHO CONSTITUCIONAL I.

Fuentes del derecho constitucional.

La expresión fuentes del derecho viene a designar cualquier
manifestación del derecho dentro de un ordenamiento jurídico
concreto.
Estudiaremos las fuentes formales en un orden jerárquico y la cúspide
de ellas es la constitución y también las leyes interpretativas de la
constitución.

En relación con la constitución y las leyes interpretativas de la misma,

debemos señalar que debemos considerar a la constitución como
normativa, es decir, como norma jurídica vinculante. Dentro del
sistema de fuentes la constitución cumple un rol doble puesto que, por
un lado es fuente del derecho constituci0nal y por el otro es la fuente
que regula a las demás fuentes del derecho constitucional, esto porque
la constitución prevé los mecanismos a través de los cuales se dictan las
leyes, por ejemplo, su quorum y reservas, lo mismo pasa con los DFL y
las normas de rango infralegal de la potestad reglamentaria, por lo que
la constitución tiene una posición privilegiada debido a su mayor
jerarquía respaldada en el principio de la supremacía constitucional y
el estado constitucional.
En este mismo escalón están las leyes interpretativas de la constitución
que ocupan una posición privilegia no por ser emanadas del poder
Constituyente, sino que son ejercicio del poder legislativo y su finalidad
es darle un sentido y alcance preciso a una parte o precepto
determinado de la constitución que tiene un sentido oscuro o que
puede ser interpretado de diversas maneras, por lo tanto el legislador le
atribuye un sentido autentico u oficial a dicha norma constitucional,
con ello se busca garantizar la seguridad jurídica y despejar dudas
sobre el significado de la norma. Se ubican en este peldaño porque el
significado que le atribuye la ley interpretativa a la norma
constitucional se entiende incorporado a ella por medio de una ficción
jurídica. Sin embargo, de manera formal es posible señalar que una ley
interpretativa de la constitución no es otra cosa que una ley y tiene su
rango legal pero su contenido se vincula directamente con la
constitución. En chile es famosa la ley interpretativa de culto, del año
1865 que permitió el ejercicio privado de otros credos además del
católico. Estas leyes interpretativas aparecen descritas en la
constitución del 80 con un quorum (3/5) y procedimiento de
aprobación distinto puesto que al culminar la aprobación a cámara de
origen debe remitir, a través de su presidente/a, al tribunal
constitucional el proyecto aprobado en función de que este lleve a cabo
un control constitucional preventivo obligatorio.
En el peldaño de las normas de rango legal, en chile exist4e una
tipología de leyes que rompe con la idea unitaria de ley de la tradición
chilena hasta antes de la constitución del 80, pues esta ultima
incorpora las leyes interpretativas de la constitución de manera formal,
las LOC y las LQC (ley quorum calificado). Las leyes orgánicas
constitucionales son influenciadas por la constitución española del
1958 que establece leyes orgánicas que permiten regular los derechos
fundamentales y la organización territorial del estado español, aunque
en nuestro sistema forman parte de una reserva especial de ley y
regulan el funcionamiento de órganos constitucionales, así mismo hay
ciertas instituciones que consagra la CPR y que son reguladas por estas
leyes orgánicas constitucionales como el sistema electoral público, el
procedimiento de expropiación, las concesiones mineras, etc.
Las leyes orgánicas constitucionales siempre generan debate pues son
vistas como trampas contra la democracia. Además tienen un quorum
especial de aprobación, modificación o derogación (4/7) y tienen un
trámite de control preventivo obligatorio.
En torno a las leyes de quórum calificado, podemos señalar que regulan
materias que el Constituyente estimo sensibles y quiso someter a un
quórum más alto (mayoría absoluta) que las leyes ordinarias o
comunes. Regulan cuestiones como el terrorismo o el consejo nacional
de televisión (libertad de expresión). Estas leyes están sujetas a un
control preventivo-facultativo, es decir, que solo se remitirá al TC
cuando haya discrepancia explicita en el seno de los colegisladores.
Las leyes ordinarias o comunes son la expresión misma de la
democracia porque es aprobada por medio de un procedimiento
deliberativo y público, debido a ello tiene un lugar privilegiado en el
sistema de fuentes.
Dentro de las normas de rango legal están también los decretos con
fuerza de ley (DFL) que rompen la relación ley-reglamento clásica.
También existen decretos leyes (DL) que se dictan únicamente por
gobiernos de facto, como el decreto ley del sistema de pensiones
incorporado en la dictadura militar. Se debate si es que una vez
acabado el gobierno de facto esas leyes valen o no, aunque la practica
demuestra una validación tacita del congreso.
En torno a las normas infralegales podemos señalar que en nuestro
sistema la potestad reglamentaria de ejecución es la regla general,
mientras que la potestad reglamentaria autónoma no es muy utilizada.
Así mismo, las normas de rango infralegal se clasifican en decretos
(particulares, se extinguen con su ejercicio), reglamentos(permanente)
e instrucciones (ordenes escritas del presidente o ministros a los
funcionarios bajo su dependencia) de acuerdo con el art. 35 de la CPR.
En relación con las demás fuentes podemos señalar a las sentencias del
TC, que son fuentes del derecho constitucional porque fijan el sentido y
el alcance de las normas de la constitución a través de la interpretación
de sus jueces, como este órgano no tiene legitimidad democrática la
interpretación debe tener altos estándares de racionalidad, que no
ocurre en la realidad pues no fija criterios claros ni tampoco
jurisprudencia estable, como ocurre en la relación ley-reglamento.
Finalmente, los autos acordados son normas que se dictan por los
tribunales en virtud de sus facultades económicas con el fin de
garantizar un adecuado, expedito y eficiente servicio judicial, aunque
en la practica se usa para llenar el silencio del legislador pues existen
AA que regulan temas de importancia nacional, de modo que han
reemplazado al legislador procesal regulando las garantías del recurso
de protección y de amparo.