UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Facultad de Economía

Escuela Profesional de Economía

MICROECONOMÍA Y SUS APLICACIONES

“LA CONTAMINACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA: CASO YANACOCHA

Y DERRAME DE MERCURIO QUE AFECTÓ A LAS LOCALIDADES
DE SAN SEBASTIÁN DE CHOROPAMPA, MAGDALENA Y SAN JUAN,
EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA- AÑO 2000”

Integrantes:

 Aranda Dioses, Pedro

 Castro Adrianzén, Anthony
 Chira Bacón, William
 Ruiz Vargas, Franccesca
 Pazo Reyes, Katty

Piura, Perú

2021
 CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN...............................................................................................................3
II. CONTEXTO DE CAJAMARCA.....................................................................................3
III. HIPÓTESIS......................................................................................................................3
IV. EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL CASO...........................................................4
4.1. Sobre Variables Socio Económicas...................................................................................4
4.2. Sobre Variables Ambientales y salud................................................................................4
4.3. Sobre Variables Institucionales.........................................................................................5
V. DESENLACE SOCIAL Y TRABAJO INSTITUCIONAL..................................................5
VI. CONTRASTE DE HIPÓTESIS.......................................................................................6
VII. CONCLUSIONES............................................................................................................6
BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................................................7
 I. INTRODUCCIÓN
Alfred Marshall (1842-1924) desarrolló el concepto de externalidad refiriéndose a ella
como “los efectos que las actividades de determinados agentes tienen sobre otros, pero
que no se transmiten a través de los precios de mercado”. Dos autores destacados como
Ronald Coase (1910-2013) y Arthur Pigou (1877-1959) profundizaron el estudio de las
externalidades. El primero desarrolló el “Teorema de Coase” que enfatiza los derechos
de propiedad y el segundo en el “Impuesto Pigouviano” enfatizando en la acción
estatal.
Según Arana (2009), en Perú, desde el año 1990 la actividad económica se ha
fortalecido producto de inversiones en actividades mineras a gran escala “obligando” al
uso de tecnología que implica el gran uso de sustancias químicas, Drenajes Ácidos de
Minas (DAM) generando problemas ambientales. La historia sustenta que anexo a los
problemas ambientales se encuentra la conformación meteorológica en los mismos
yacimientos, ricos en elementos como el mercurio, que según el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) tiene efectos negativos sobre la
salud y el medio ambiente.
Perú, al ser un país rico en yacimientos mineros, en la región Cajamarca alberga a la
Minera Yanacocha, la mina de oro más grande de Latinoamérica y sucedió que, según
fuentes de Vargas (2015) el día 02 de junio del 2000, un camión de transporte produjo
el derrame de 151 kg de mercurio metálico, afectando la agricultura y la economía, la
salud, el ambiente y puso en evidencia la débil institucionalidad.

II. CONTEXTO DE CAJAMARCA

En Perú, existen regiones dedicadas a la actividad minera traducidas a regiones pobres y
contaminadas. Entre ellas, Cajamarca, región que alberga a Yanacocha, a pesar de su
crecimiento del PBI del 45% entre 1992 al 2000, ha registrado tasas de pobreza
incrementales (51.7% en 2000). Según FONCODES (2001), Cajamarca en el año 2000
era la segunda región con mayor pobreza del Perú y con serios problemas de salud: el
54.6% de la población no tiene acceso a los centros médicos; la tasa de desnutrición es
de 40.9%; la mortalidad materna es de 232/100 mil nacidos vivos (promedio nacional es
185/100 mil); la tasa de analfabetismo es de 25.9% con respecto a la población total y
con mayor concentración en las mujeres (74.6%) que en los hombres (25.4%), lo cual
refleja ya un problema donde la actividad minera no ha generado externalidades
positivas al menos en las variables que miden desarrollo de la región.

III. HIPÓTESIS
Debido a la casuística del caso, es necesario centrar la hipótesis del estudio desde la
perspectiva de las externalidades generadas y aterrizarla al Teorema de Coase
planteando el hecho que la solución al problema de la externalidad tendría que ver con
la creación de los derechos de propiedad, para el presente caso y contextualizando los
aportes de Vásquez (2014), la reposición de los efectos negativos generados por el
derrame de los 151 kg de mercurio metálico:
“La aplicación del Teorema de Coase no ayuda a la reducción de las externalidades
negativas de la minería y del acto del derrame de los 151 kg de mercurio metálico y la
situación de Cajamarca, dado que los costos de negociación entre la empresa y miles
de agricultores van en contra de los supuestos del Teorema y los derechos de
propiedad no están bien definidos”.

IV. EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL CASO

La presente sección abarca el tema de las externalidades generadas por el evento
mencionado, vista desde el punto socieconómico, ambiental e institucional. Esto con
ayuda de CAO (2000), BCRP- Cajamarca (2007), Arana (2009), Vargas (2015) y
Rentería (2021).

4.1. Sobre Variables Socio Económicas

Agricultura: el derrame de mercurio afectó a más de mil agricultores y más de 3 mil
pobladores de 4 distritos de Cajamarca San Juan, San Sebastián, Magdalena y
Choropampa (zona con mayor afectación).
Tasas incrementales de subdesarrollo: incrementó la pobreza rural (pasó a ser la
segunda más pobre del Perú), bajos niveles de educación con una tasa de analfabetismo
del 25% en hombres y 75% en mujeres mayores de 35 años y acceso a servicios básicos
deficientes. El porcentaje de viviendas que acceden al agua potable, instalaciones
sanitarias, electricidad y telefonía son del 11.8%, 40%, 17.2% y 1% respectivamente.

4.2. Sobre Variables Ambientales y salud

El mercurio no se puede descomponer ni degradar en sustancias inofensivas,
degradando el suelo para la agricultura donde se pueden cosechar menos cultivos y ya
nadie quiere consumir productos agrícolas de la región de Choropampa.
Solamente la tercera parte del mercurio fue recuperado por Yanacocha. El resto se
quedó en el medio ambiente: chacras, en las casas, hasta en las habitaciones. En marzo
del 2008 la Dirección Regional de Salud de Cajamarca volvió a Choropampa. Tomó
muestra de suelos e hizo un balance epidemiológico. El informe revela que 7 de las 18
viviendas evaluadas estaban todavía contaminadas con mercurio.
El derrame de mercurio metálico afectó la salud de campesinos y campesinas de la zona
que no conocían los efectos tóxicos del mercurio la mayor parte fueron niños y niñas
menores de cinco años que recogieron el mercurio con sus manos, sin contar con ningún
implemento de protección ya que desconocían los efectos toxicológicos de la llamativa
sustancia que parecía “plata líquida”.
Pobladores sintomáticos a pesar del tiempo. En un primer momento se produjeron
síntomas de problemas estomacales, febriles, dermatológicos, respiratorios y
neurológicos y la sintomatología se mantiene incluso hasta 20 años después.

4.3. Sobre Variables Institucionales

Debilidad institucional en cuanto a contratos: se evidenció documentación extensa con
varias cláusulas, en donde decían claramente que Yanacocha no tenía ninguna
responsabilidad en lo que había sucedido, y que ellos sólo pagaban para acabar con las
controversias alrededor del derrame.
Los pobladores no tenían opción. No se sintió el apoyo por parte de las instituciones del
Estado, tanto que no se pensó ni en el presente ni en las generaciones futuras, ante los
efectos conocidos por el derrame de mercurio.
Nunca se formalizó denuncia alguna. Mirtha Vásquez, abogada de Grufides, la ONG
que hace 10 años trabaja en Cajamarca, dice que “nunca se formuló una denuncia penal
por delito ambiental porque ninguna entidad elaboró un informe, ni el Ministerio de
Energía y Minas ni el Ministerio de Salud ni los mismos fiscales”.

V. DESENLACE SOCIAL Y TRABAJO INSTITUCIONAL

En este acápite, nos centraremos en el trabajo que ha realizado la Defensoría del Pueblo
(2001), con respecto al Derrame de Mercurio ocasionado por la Empresa Yanacocha. El
evento motivó la intervención de las siguientes instituciones públicas.
 Municipalidad Delegada CP San Sebastián
 Ministerio de Salud – DIRESA - Centros de Salud.
 Ministerio de Energía y Minas
 Comisarías de Choropampa y Magdalena
 Poder Judicial – Corte Superior de Justicia de Cajamarca
 Controlaría General de la República.
 Consejo Nacional del Ambiente.
Cada una de estas instituciones, emitió informes de acuerdos a sus facultades, con la
finalidad de dar solución a la problemática surgida por contaminación ambiental y
personal, pero a criterio de la Defensoría del Pueblo, la falta de reglas claras en la
legislación vigente, las soluciones planteadas en los diferentes ámbitos no fue la
apropiada. Asimetría de información por parte de Yancocha y los organismos de
Salud, al no informar a la población de las cláusulas contractuales y transacciones
extrajudiciales en el afán de recuperar el producto tóxico y desconocimiento de la
población al pensar que el mercurio era “plata líquida”
En el caso del Ministerio de Energía y Minas, en aquel año no contaba con auditoria e
inspectoría directa, que pudiera actuar de manera eficiente en temas de contaminación
ambiental, en la actualidad existe la Ley 27474 Ley de Fiscalización de Actividades
Mineras, que permiten una actuación directa en este tipo de casos.
Finalmente, en el ámbito penal, el conductor del vehículo que ocasionó el derrame solo
fue sentenciado a 2 años de pena privativa de la libertad suspenda y la Dirección
General de Minería impuso a la empresa Yanacocha SRL una sanción de 600 UIT.

VI. CONTRASTE DE HIPÓTESIS

Después de leer las acciones realizadas, se evidencia que una buena aplicación del
Teorema de Coase pudo haber mitigado los efectos negativos del derrame de mercurio.
Si bien, el funcionamiento de los mecanismos usados para la presente casuística es
cuestionable porque no se logró internalizar los costes sociales, económicos presentes y
futuros del derrame de Mercurio ni de los derechos de propiedad, se encontró la
limitación de la aplicación del Teorema por el poder que ejerció la empresa sobre su
accionar y por supuesto, a la débil institucionalidad mostrada ex ante y ex post al
evento, reflejaron que los derechos de propiedad no están bien establecidos.

VII. CONCLUSIONES

 Cajamarca es una región dedicada a la actividad minera, misma que en su

desarrollado trae efectos nocivos sobre la salud, sostenibilidad el ambiente y
calidad de los recursos. En “la economía normativa” se habla de que esta
actividad trae desarrollo a la región pero “la economía positiva” demuestra que
la región Cajamarca es una de las más pobres del país, sin condiciones básicas
para la salud, la productividad y el desarrollo humano. En el Perú, se requieren
esfuerzos para mejorar las condiciones de impacto ambiental y su calidad,
considerando los impactos directos sobre no solamente en empleo y economía,
sino en bienestar social y ambiental.

 El marco institucional y de regulación careció de la gobernabilidad necesaria

para que las Instituciones del Estado e Instituciones Legales ejerza eficazmente
una función reguladora y sancionadora ante el derrame de Mercurio, originando
no solo descontento social, sino que también problemas de salud y subdesarrollo
en el corto y largo plazo.

 Por un limitante conocimiento de los efectos nocivos del Mercurio, de

irregularidades contractuales y otros, Yanacocha no se hizo responsable en el
nivel que debió haber sido y los pobladores dependieron únicamente de un pobre
retorno económico, más no se prestó atención en una sostenibilidad de la salud
de los pobladores. Los recientes estudios lo reflejan.

 Es necesario el fortalecimiento y presión institucional en el sector minero que

haga frente a las limitaciones legislativas y de operatividad del sector.
  Los derechos de propiedad juegan un papel importante, donde la sociedad tiene
que tener en claro qué derechos poseen sobre el medio en el que viven y a qué
deberían acceder ante eventos que pongan en riesgo su salud y la sostenibilidad
del ambiente.

BIBLIOGRAFÍA
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salud en la población rural expuesta. Obtenido de http://www.scielo.org.pe/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S1726-46342009000100019
BCRP- Cajamarca. (2007). Informe de desarrollo regional. Obtenido de
https://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentros-Regionales/2007/
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CAO. (2000). INVESTIGACIÓN DEL DERRAME DE MERCURIO DEL 2 DE JUNIO DEL
2000 EN LAS CERCANÍAS DE SAN JUAN, CHOROPAMPA, y MAGDALENA, PERÚ.
Obtenido de http://hrlibrary.umn.edu/research/Peru-Investigacion%20del%20derrame
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Defensoría del Pueblo. (2001). Informe Defensorial Nº 62: El Caso del Derrame de Mercurio
que afectó a las localidades de San Sebastián de Choropampa, Magdalena y San Juan,
en la provincia de Cajamarca, 2001. Obtenido de
https://sinia.minam.gob.pe/documentos/informe-defensorial-no-62-caso-derrame-
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FONCODES. (2001). Memoria Anual 2000. Obtenido de http://www.foncodes.gob.pe/
Renteria Sanz, G. V. (2021). Responsabilidad civil por daño ambiental. A propósito del
derrame de mercurio en Choropampa. Obtenido de
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Vargas Caritas, C. (2015). La actividad Minera de Yanacocha y el Impacto Ambiental en Áreas
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Vásquez, V. (2014). Externalidades y Medio Ambiente. Obtenido de
https://www.researchgate.net/publication/308524624_Externalidades_y_medioambiente
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