ORDINACIÓN DE ACTIV

UNIDAD DIDÁCTICA 1

1 INTRODUCCIÓN. OBJETIVOS Y CONCEPTOS BÁSICOS........................................ 2

1.1 Objetivos de la CAE .................................................................................................. 3
1.2 Conceptos básicos de la Coordinación de Actividades Empresariales ......... 5

CURSO EXPERTO EN COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES (CAE)

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1 INTRODUCCIÓN. OBJETIVOS Y CONCEPTOS
BÁSICOS
La Coordinación de Actividades Empresariales pretende ser una vía de solución a
los problemas que surgen en un escenario donde las empresas tienden a la
contratación de obras y servicios. Esta contratación o subcontratación es una forma
de descentralizar parte de la actividad productiva de la empresa, a través de
diferentes tipos de contratos entre una empresa titular o principal y una empresa
contratista.

En estas situaciones, se da la circunstancia de que coinciden personas trabajadoras

de varias empresas en un mismo centro de trabajo, donde cada empresa realiza sus
trabajos con sus respectivos riesgos, los cuales pueden afectar a las personas
trabajadoras de las otras empresas existentes en el centro o incluso agravarse a
consecuencia de las actividades realizadas por estas empresas.

Es decir, hay que contemplar los riesgos del centro y de su actividad, los de los
trabajos efectuados por cada una de las empresas contratadas o subcontratadas, más
los generados por la concurrencia de estas.

Además, hay que tener en cuenta que en los centros de trabajo suelen concurrir
empresas de diferente tamaño, con diferente sistema de organización de la
prevención e incluso distintas formas de llevar a cabo la gestión de esta, lo que
supone una mayor complejidad a la hora de velar por la seguridad y salud de todas
las personas trabajadoras presentes en estos centros.

Teniendo en cuenta las estadísticas, se puede comprobar que en muchas ocasiones

los índices de siniestralidad sufridos o provocados por las empresas contratadas o
subcontratadas están muy por encima de los de las empresas para las que trabajan.
Las causas de estas situaciones suelen ser entre otras:

a) Deficiente comunicación en materia de coordinación.

b) Inadecuada formación e información sobre los riesgos generales y específicos.

c) Imprevistos asociados a la temporalidad en los trabajos.

d) Desconocimiento de normas de seguridad internas.

e) Falta de control efectivo de las condiciones de trabajo.

f) Etc.

De ahí la importancia de que las empresas concurrentes en un mismo centro de

trabajo se coordinen perfectamente entre ellas para dar cumplimiento a la normativa
existente en esta materia.

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Ante este panorama y como primer paso para alcanzar el necesario equilibrio entre la
seguridad y salud de las personas trabajadoras, en el artículo 24 de la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), se
regularon, de una forma genérica las obligaciones relativas a la coordinación en
materia preventiva de las actividades de todas las empresas concurrentes en un
centro de trabajo.

También en el artículo 42 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre,

por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, relativo a las obligaciones y responsabilidades ante la subcontratación
de obras y servicios de la propia actividad, se establece que dentro de las
obligaciones de información entre las empresas se incluirán las medidas previstas
para la coordinación de actividades desde el punto de vista de la Prevención de
Riesgos Laborales, además de concretarse en este mismo artículo otras obligaciones
de naturaleza salarial y las referidas a la seguridad social durante el período de
vigencia de la contrata.

Posteriormente, con la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, se añade un apartado al

artículo 24 de la LPRL referente a la necesidad de un desarrollo reglamentario del
citado artículo.

En cumplimiento a este mandato legal surgió el RD 171/2004, de 30 de enero, por

el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades
empresariales (conocida comúnmente en España como CAE), propio de nuestro
ordenamiento jurídico y cuyo contenido se desglosará a lo largo del curso.

1.1 Objetivos de la CAE

Este RD 171/2004 incide en la necesidad de buscar un adecuado equilibrio entre la

seguridad y salud de los trabajadores y la flexibilidad en la aplicación de la norma con
objeto de obtener una reducción de los índices de siniestralidad laboral. Ante este
fin, el RD 171/2004 dedica su artículo tercero a la definición de los objetivos que debe
perseguir la CAE.

La Coordinación de Actividades Empresariales para la Prevención de Riesgos

Laborales deberá garantizar el cumplimiento de cuatro objetivos básicos, tal y como
señala su normativa reguladora, en concreto el artículo 3 del RD 171/2004:

1. La aplicación coherente y responsable de los principios de la acción preventiva

establecidos en el artículo 15 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales, por las empresas concurrentes en el centro
de trabajo.

2. La aplicación correcta de los métodos de trabajo por las empresas

concurrentes en el centro de trabajo.

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 3. El control de las interacciones de las diferentes actividades desarrolladas en el
centro de trabajo, en particular cuando puedan generar riesgos calificados
como graves o muy graves o cuando se desarrollen en el centro de trabajo
actividades incompatibles entre sí por su incidencia en la seguridad y la salud
de los trabajadores.

4. La adecuación entre los riesgos existentes en el centro de trabajo que puedan

afectar a los trabajadores de las empresas concurrentes y las medidas
aplicadas para su prevención.

Para cumplir estos objetivos se hace preciso orientar la CAE como un proceso
compuesto por una serie de etapas que deben asegurar una correcta integración de
los requisitos preventivos en la realización de las actividades y en los distintos niveles
jerárquicos implicados.

Por ello, la CAE debe entenderse como un proceso integrado dentro de la gestión
general de la empresa. El elemento fundamental de este proceso es el
“procedimiento de trabajo”, definido por la Guía técnica para la integración de la
Prevención de Riesgos Laborales en el sistema general de gestión de la empresa,
REAL DECRETO 604/2006 de 19 de mayo, como la forma especificada de
realización de una actividad.

Incluirá, por tanto, la respuesta a las siguientes preguntas:

• ¿Qué debe realizarse?

• ¿Cuándo?

• ¿Quién hará qué?

• ¿Cómo?

De acuerdo con lo anterior, cualquier medida adoptada para gestionar la CAE deberá
ser tomada como objetivo final perseguido. Estas medidas serán únicamente un
medio, y no un fin, para lograr dicho objetivo. Por ello, cualquier medida que no
contribuya a su logro será considerada, desde un punto de vista preventivo,
ineficiente.

En consecuencia, para llevar a cabo una gestión eficaz de la CAE, tema que se
abordará en el apartado 8 de este curso, puede resultar determinante en la reducción
de costes asociados a la contratación de servicios.

Este es un motivo más para tratar de definir medios de coordinación integrados en la

línea productiva que sean ágiles y, sobre todo, orientados a preservar unas
condiciones de seguridad y salud óptimas para las personas trabajadoras de las
empresas concurrentes.

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1.2 Conceptos básicos de la Coordinación de Actividades
Empresariales

El artículo 2 del Real Decreto 171/2004 establece una serie de definiciones con objeto
de poder conocer las posibles responsabilidades en la actividad.

Resulta necesario tener claro las partes implicadas en el proceso y algunos conceptos,
tal y como se recogen en la norma.

• Centro de trabajo

Cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban permanecer o a la

que deban acceder por razón de su trabajo. Es el área definida en el contrato, donde
la empresa contratista realizará la actividad que se le contrata.

• Empresario titular

La persona que tiene la capacidad de poner a disposición y gestionar el centro de

trabajo. Es decir, quien tiene el dominio del centro y además lo dirige y controla.

• Empresario principal

El empresario que contrata o subcontrata con otros la realización de obras o servicios

correspondientes a su propia actividad y que se desa-rrollan en su propio centro de
trabajo. Puede ser a su vez el empresario titular.

Al margen de las definiciones expresamente establecidas en el citado precepto,

resultan de interés otros conceptos directamente relacionados con la coordinación
de actividades y que deben conocerse.

• Concurrencia

Es la situación en la que trabajadores de dos o más empresas desarrollan actividades

en un mismo centro de trabajo.

• Empresa concurrente

Se considera empresa concurrente a cada una de las empresas contratistas,

subcontratistas o trabajadores autónomos que intervienen simultáneamente en el
mismo centro de trabajo durante la ejecución de las actividades.

• Contratista

Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el empresario titular y/o
principal, con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de
ejecutar la totalidad o parte de los trabajos con sujeción a un proyecto o un contrato.

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 • Subcontratista

Persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista, con medios
humanos y materiales propios, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de los
trabajos con sujeción a un proyecto o un contrato.

• Trabajador autónomo

Persona física, distinta del empresario titular y/o principal, del contratista y del
subcontratista, que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin
sujeción a contrato de trabajo, y que asume contractualmente ante alguno de los
anteriores el compromiso de realizar una determinada obra o servicio. Cuando el
autónomo emplee a trabajadores por cuenta ajena tendrá la consideración de
contratista o subcontratista.

• Coordinación de Actividades Empresariales

Conjunto de medios y medidas que dos o más empresas, incluidas personas

trabajadoras y trabajadores autónomos, ponen en común con el fin de proteger la
seguridad y salud de quienes trabajan en diferentes empresas que comparten lugares
de trabajo o que prestan su actividad por contratación de obras o servicios.

• Coordinador de Actividades Preventivas

Figura regulada en el RD 171/2004 como uno de los medios de coordinación

preferente para distintas situaciones de concurrencia de empresas en el mismo centro
de trabajo.

• Coordinador de seguridad y salud

Figura diferente a la anterior, regulada en el RD 1627/1997, designada por el

promotor, para llevar a cabo la coordinación en materia de seguridad y de salud
durante la elaboración del proyecto de obra si interviene más de un proyectista o la
coordinación en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra cuando
intervenga más de una empresa o trabajadores autónomos.

• Recurso Preventivo

Trabajador designado o asignado con unos conocimientos, cualificación, experiencia

y dotado con medios suficientes para vigilar el cumplimiento de las actividades
preventivas en determinados supuestos y situaciones de especial riesgo y
peligrosidad, regulado en el art. 32 bis de la LPRL y el art. 22 bis del Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención. Está previsto además por el RD 171/2004 como uno de los posibles
medios de coordinación.

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 • Medios de coordinación

Todos aquellos recursos que pueden ser empleados en el centro de trabajo para
llevar a cabo la Coordinación de Actividades Empresariales. A tal efecto, cada
empresa involucrada en este proceso de la contratación y subcontratación, tanto
cuando desplaza a sus trabajadores a otro centro para prestar sus servicios, como
cuando una empresa contrata o subcontrata a otra, incluyendo a los trabajadores
autónomos, para prestar algún servicio (sea propia actividad o no), con el fin de
conocer las obligaciones y actuaciones a seguir en materia de coordinación, debe
analizar en qué situación se encuentra.

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