ECONOMÍA, PRESUPUESTO PÚBLICO Y HACIENDA PÚBLICA

Fase 1 – Indagación

Presentado Por:

Lorena Sanchez Cepeda

Código: 1.113.627.605
Juan David Marin
Código: 1113672363
Carlos Wilfredo Soto Lopez
Código: 1.130.597.811
Bibian Andrea Hernandez
Código: 1.115.080.695
Clara Inés Valencia
Código: 66760115

Presentado a:

Diego Javier Gómez

Tutor

Grupo Colaborativo:

109005_25

Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Escuela de Ciencia Jurídicas y Políticas
Especialización en Gestión Pública
Septiembre, 2020
 Tabla de Contenido

Introducción................................................................................................................................................1
Capítulo 1. Aproximación a la definición de Estado y su relación con la economía....................................2
Capítulo 2. Funciones del Estado en la economía........................................................................................4
Capítulo 3. El rol del Estado en la economía...............................................................................................5
Capítulo 4. Conclusiones.............................................................................................................................7
Referencias..................................................................................................................................................8

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 Introducción

En el modelo socialista la intervención del Estado es muy grande, pues se concibe que el
mercado debe ser regulado y debe primar la propiedad colectiva por encima de la privada – aunque
esto está cambiando en países como Cuba, donde según Rabelo, Margarita García. (2018), se está
repensado la Economía Política del Socialismo - mientras algo contrario ocurre en el modelo
neoliberal, donde la intervención del Estado es mínima y cumple simples funciones regulatorias y
de estabilización, respetándose el libre mercado.

Ahora bien, si hay algo que es cierto y común a estos dos modelos es la necesidad de
intervención del Estado en la economía, aunque sea por motivos y a través de funciones diferentes
en cada modelo. En el presente ensayo se pretende de forma analítica responder la pregunta: ¿Cuál
es el rol del Estado en la economía? y para ello nos basaremos inicialmente en una aproximación a
la concepción de Estado y su relación con el mercado y la economía.

Una vez realizada dicha aproximación conceptual al estado y su relación con el mercado y
la economía, se abordará las funciones por medio de las cuales el estado interviene en el mercado y
por ende en la dinámica económica del país. Estas funciones se explican a partir de ejemplos vistos
en las actuaciones del Estado – a través por supuesto del actual gobierno - durante la actual
emergencia sanitaria.

Posteriormente y a manera de consolidación, se delimita el rol del Estado en la economía

teniendo en cuenta la discusión planteada en los apartados iniciales y las referencias propuestas en
el material de consulta. Finalmente se presentan las conclusiones finales del ensayo que procuran
recoger las ideas fundamentales desarrolladas durante la discusión grupal.

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 Capítulo 1. Aproximación a la definición de Estado y su relación con la economía

Es importante iniciar mencionando la definición de Estado, este concepto ha sido definido

por múltiples doctrinantes, sin embargo, se trae a colación la ofrecida por Georg Jellinek quien
indica que: “el Estado es la unidad de asociación dotado originariamente de poder de dominación,
y formada por hombres asentados en un territorio”, además de indicar, que existen diferentes
formas de intervención Estatal en la economía, según los diferentes modelos políticos. Por ejemplo,
en el modelo socialista la intervención del Estado es muy grande, pues se concibe que el mercado
debe ser regulado y debe primar la propiedad colectiva por encima de la privada – aunque esto está
cambiando en países como Cuba, donde según Rabelo, Margarita García. (2018), se está repensado
la Economía Política del Socialismo - mientras algo contrario ocurre en el modelo neoliberal, donde
la intervención del Estado es mínima y cumple simples funciones regulatorias y de estabilización,
respetándose el libre mercado. Ahora bien, si hay algo que es cierto y común a estos dos modelos es
la necesidad de intervención del Estado en la economía, aunque sea por motivos y a través de
funciones diferentes en cada modelo.

En los últimos tiempos se ha presentado una discusión sobre mercado y estado, la cual ha
estado abierta, en los modelos neoliberales el mercado pareciera tener sus propias reglas y ser lo
que manda la vida de los hombres, a tal punto que aun en las economías pobres, existen más
productos y se producen los que se pueden consumir, la china, que entro en ese rol de
competitividad, renunciando a sus principios impuestos por la revolución maoísta tienen más
productos, que incluso que han tenido que explotarlos a otros países creando una súper abundancia
de productos, esto debido al exceso de mano de obra barata.

De esa discusión mercado-estado, se han desprendido otros interrogantes como lo

son las posibles razones por las cuales falla la economía, por lo que los economistas en sus
exposiciones teóricas no valoran los aspectos culturales ni la evolución que el hombre ha tenido al
largo de la historia, la economía como todo lo histórico y humano es impredecible, y, por lo tanto,
se cae en situaciones inexactas, de esta gran controversia generada, Según Lechner, N. (2014)
Estado – mercado, ha sido tradicionalmente, un eje de polarización política en América latina, las
diferentes posturas, que se generalizan, marcan la importancia de una intervención directa del
estado, Según Lechner, N. (2014).
En la secuencia histórica o fase del nacimiento del estado, se sabe que los
impuestos, la recaudación y toda aserie de circunstancias para recaudar fondos, existe una clara
relación entre la función económica y la función del estado para su mismo desempeño, hubo un
tiempo en el que el estado abarca todas las facetas del quehacer cotidiano de las sociedades, pero
con el correr de los tiempos y a la aparición de los estados modernos, apareció también la pugna
entre empresarios privados y el estado, vinieron posteriormente las críticas al estado y se hizo una
apertura de modelo neoliberal de libre empresa, lo que dio al traste con la suerte de muchos
individuos en materia económica, a la apertura cada vez más aguda de la brecha entre ricos y pobres
y al enriquecimiento de unos pocos, figurando lo advertido por Marx en sus teorías económicas, las
cuales dicen que la PLUSVALIA, o ese valor extra es lo que hace que el dueño de la fábrica se
enriquezca, con el sudor de miles y miles de trabajadores, pero el mundo moderno y sus políticas de
libre empresa han favorecido no solo el enriquecimiento de unos pocos a través de la explotación,
sino del acaparamiento tanto de bienes, productos y servicios en unas pocas empresas.

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 Resumiendo este apartado, debemos primero reconocer que el Estado es un agente activo
dentro de la economía, pues según Ludeña, L. (2013), el Estado mediante el Gobierno es un agente
económico, como son las familias, y como las empresas, pues es propietario de factores
productivos, es decir, hace parte de ese marco de actores que interactúan en la economía de un país.
De allí se puede inferir que es inevitable y además necesario que el Estado juegue un papel
importante en esa dinámica económica nacional.

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 Capítulo 2. Funciones del Estado en la economía

Fundamentalmente el Estado interviene en la economía a partir del mercado, que se concibe

según Gómez, C.D.J (2019) como la interacción entre los diferentes agentes económicos:
consumidor, productor y Estado. Fundamentalmente en el modelo neoliberal actual, el Estado
interviene en la economía motivado por las fallas del mercado y con unos objetivos puntuales, que a
través del tiempo han venido evolucionando, como lo vimos en el apartado anterior. Para poder
cumplir con estos motivos o propósitos de intervención el Estado cumple unas funciones específicas
que, según Ludeña, L. (2013), son Regulación, Asignación, Redistribución y Estabilización.

Regulación: El Estado debe hacer y adaptar las reglas de juego y debe velar por que estas se
cumplan. Un ejemplo claro es la determinación del gobierno de proponer beneficios económicos y
tributarios a las transacciones comerciales realizadas de forma virtual, tanto parta productores de
bienes y servicios como para consumidores de bienes y servicios. De esta forma el Estado adaptó
algunos aspectos normativos teniendo en cuenta las circunstancias socioeconómicas en medio de la
declaración de emergencia sanitaria.

Asignación: El Estado debe asignar recursos con el fin de corregir aquellos fallos del mercado. Un
ejemplo claro podrían ser la determinación del gobierno de asignar recursos adicionales a la salud,
que en nuestro país se puede considerar como un bien o servicio público excluible, ya que según
Ludeña, L. (2013), es prestado por el sector privado pero este no podía garantizar que el volumen de
producto que llegará al mercado fuera eficiente. De esta forma el estado asigno recursos para
garantizar la prestación de un bien o servicio público que no se podía garantizar.

Redistribución: El Estado debe asegurar una distribución equitativa de la renta originada en los
mercados. Un ejemplo claro es la determinación del gobierno de otorgar Ingreso Solidario a las
personas más vulnerables durante la actual declaración de emergencia sanitaria. De esta forma el
Estado retribuyó a partir del gasto en bienestar y calidad de vida para la población más vulnerable.

Estabilización: El estado debe ayudar a los mercados parta que logren estabilizarse luego de las
contingencias del mercado. Un ejemplo claro es la determinación – muy cuestionada - del gobierno
de otorgar un crédito a la empresa Avianca, con el fin de que se pueda dinamizar la economía,
teniendo en cuenta que este sector del transporte aéreo puede estimular otros sectores como el
turístico, comercial, etc. De esta forma el Estado pretende estabilizar de nuevo la economía nacional
promoviendo este sector.

Capítulo 3. El rol del Estado en la economía

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 Con los anteriores planteamientos podríamos pensar que el rol del Estado en la economía
debería ser absoluto, sin embargo, debemos de tener en cuenta que los cambios de la sociedad y la
evolución de la misma, pues de la modificación de las condiciones socioeconómicas depende el
comportamiento del rol estatal, pues tal como menciona Luis Humberto Ludeña Saldaña en su
escrito “El rol del estado en la economía del siglo XXI” indica que “…a través de la historia
económica mundial y en función a las crisis cíclicas de la economía y fenómenos de carácter
político internacional, se puede apreciar las distintas posiciones que tuvo que ocupar el Estado en
la estructura geopolítica de los países.”, aunque otros autores como Silvia Odriozola Guitart y
Henry Colina Hernández en “En torno al debate Estado-Mercado. Revista Economía y Desarrollo,
158 (1), 245-269.” mencionan que “El mercado mismo es una institución construida mediante
determinados arreglos sociales. La mayoría de las mercancías en dicho espacio se comercian
mediante reglas muy específicas, por ejemplo, el mercado de las obras de arte, o funcionan bajo
determinaciones monopólicas producto de la naturaleza de sus costos…” con lo que podría
pensarse que el mercado es algo aislado del Estado, sin embargo los mismos autores indican “…al
remitirse al razonamiento neoclásico mercado y democracia, es posible remitirse a Friedman y
Friedman (1980): La libertad económica es un requisito esencial de la libertad política. Al permitir
que las personas cooperen entre sí sin la coacción de un centro decisorio, la libertad económica
reduce el área sobre la que se ejerce el poder político. Además, al descentralizar el poder
económico, el sistema de mercado compensa cualquier concentración de poder político que pudiera
producirse.
La combinación de poder político y económico en las mismas manos es una fórmula segura
para llegar a la tiranía…” de lo cual se puede concluir que el Estado puede ser un planificador, y/o
un promotor y/o un regulador y/o estratega, dependiendo del tipo de Estado que sea (unitario,
federal, confederado, democrático, liberal, etc), pues así mismo se podrá determinar que tiene que
hacer, como lo debe hacer, cuáles son sus funciones y cuales sus deberes, buscando el bienestar del
territorio en que ejerce jurisdicción. lo único cierto es que el Estado debe estar presente en la
economía, con el ánimo de cumplir sus fines esenciales, los cuales pueden ser como en Colombia,
los cuales están determinados en el artículo 2 de la Constitución Política que reza textualmente: “…
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares…”
Concluyendo que el rol del Estado, es de carácter fundamental, para poder regular, y
estabilizar así mismo la economía de un país. Por lo cual cuenta con el principio de autoridad y
carácter universal, para propiciar consigo mismo, la articulación significativa, de poder generar el
bien común y la distribución de riquezas, la participación activa de la economía es el eje principal,
para que el estado pueda dinamizar de manera pertinente, las acciones a tomar, enrutando un
proceso equitativo y eficaz en la sociedad. Por ello, también el estado dentro de sus funciones,
interviene de acuerdo a la asignación, en las posibles ineficiencias, que se originan en los fallos de
mercado, con el objetivo de poder corregir estas irregularidades presentes, para mitigar las posibles
afectaciones en la economía.

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 Por ello, el estado juega un papel vital, en la implementación asertiva, de poder articular y
dinamizar de manera pertinente, sus 4 funciones enfocadas en el bienestar integral de una sociedad,
propiciando consigo mismo la sostenibilidad de un país. Según Ludeña, L (2013) la importancia del
estado y su papel, es asegurar las condiciones internas de la economía y solucionar así mismo las
problemáticas presentes frente a ello, del apoyo de las diferentes instituciones técnicas y
especializadas que realizan un seguimiento y control en el funcionamiento de la economía de
carácter nacional.

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 Capítulo 4. Conclusiones

El desafío, debe enfocarse en generar la ruptura, de la tradicionalidad y orientarlo a las

posibilidades de fomentar un bien común, con efectividad y equidad a todos y cada uno de los seres
humanos, que conforman una sociedad, utilizando como estrategias ese gran principio de autoridad
y gestión es sus funciones, para desarrollar alternativas adecuadas en las necesidades y
eventualidades presentes en un país.
La importancia del estado y su papel es asegurar las condiciones internas de la economía y
solucionar así mismo las problemáticas presentes frente a ello. De la mano de las diferentes
instituciones técnicas y especializadas que realizan un seguimiento y control en el funcionamiento
de la economía de carácter nacional.
Después del estudio de lo anteriormente mencionado, (Ludeña, L. (2013), pareciera que este
es el modelo aplicado por el Estado Colombiano, o por lo menos es lo que se pretende, puesto que
se busca satisfacer las necesidades de las personas e interviene en la economía a través de diversas
empresas que tiene como lo son las empresas de economía mixta que compiten con empresas del
sector privado como por ejemplo algunos centros diagnostico automotor, además de establecer e
incorporar políticas públicas de intervención económica.
La intervención del Estado en la economía es además de inevitable, necesaria, sin embargo
dicha intervención ha evolucionado con el tiempo, con los acontecimientos económicos en el orden
mundial y con los diferentes modelos socioeconómicos y políticos. Además de lo anterior, es
preciso que el Estado no solo es un agente económico sino que al mismo tiempo funge como agente
regulador y que el escenario puntual en el que el Estado interviene es el mercado, coincidido como
la interacción entre los diferentes agentes económicos (Consumidor - Productor - Estado). De
manera general, el motivo o propósito fundamental de la intervención del Estado en lo económico
es prevenir y/o mitigar los fallos del mercado a través del cumplimento de algunas funciones como
la de regulación, de asignación, de redistribución y de estabilización.

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 Referencias

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OVA 1 Unidad 1 - Economía y estado: Un análisis económico del estado en acción- Gomez, C.D.J
(2019) Recuperado de  https://repository.unad.edu.co/handle/10596/35041

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