GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

SUBGERENCIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y RACIONALIZACIÓN

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME Nº 009-2022-MDJLO/SGPER

A : Lic. JOSÉ ANTONIO BUSTAMANTE AQUINO

Subgerente de Programas Sociales y Participación Vecinal
DE : GREGORIO MEJIA ESTEVES
Subgerente de Planeamiento Estratégico y Racionalización

ASUNTO : OPINIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO “REGLAMENTO QUE REGULA LA

CONFORMACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL
CONCEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ”

Referencia : a) Informe N° 046-2022-MDJLO/SGPSYPV. (07/03/2022)

b) Proyecto de Reglamento (folios 42 al 55)

Fecha : José Leonardo Ortiz, 15 de marzo del 2022

……………………………………………………………………………………………………………………….
ANTECEDENTES

1. Mediante el informe de la referencia se remite el proyecto de Reglamento descrito en el asunto, presentado por el
Subgerente de Programas Sociales y Participación Vecinal, derivada a este despacho, para la opinión técnica
correspondiente.

BASE LEGAL
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades artículos IX del Título Preliminar; 7°; 53° 102°; 104° y Décimo
Sexta Disposición Complementaria.
- Ley N° 30305, Ley de Reforma Constitucional, que modifica el artículo 194º de la Constitución Política del Perú
- Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización, Artículo 17º, numerales 1 y 2.
- Ley N° 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, Artículo 5º y su Reglamento Aprobado por el Decreto
Supremo Nº 142-2009-EF.
- D.S. N° 004-2019-JUS, TUO de la Ley N° 27444, artículo 184° numerales 1 y 2

ANÁLISIS TÉCNICO
2. El presente proyecto de Reglamento tiene como finalidad: “establecer y regular los mecanismos y procedimientos
a través del cual se conformará, organizará y funcionará el Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad
distrital de José Leonardo Ortiz”.

3. Según lo dispuesto en el artículo 17.1 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, los gobiernos
regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública. Para este efecto deberán
garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así
como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control,
evaluación y rendición de cuentas;

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4. Por otro lado, el artículo 7º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, estipula que el Consejo de
Coordinación Local Distrital es un órgano de coordinación de los Gobiernos Locales, en concordancia con los
numerales 14 y 34 del artículo 9º y la Décimo Sexta Disposición Complementaria de dicha Ley, que establecen
como atribución del Concejo Municipal, la de aprobar normas que garanticen la efectiva participación vecinal,
reglamentar los espacios de participación y regular mediante ordenanza los mecanismos de aprobación de sus
presupuestos participativos;

5. Asimismo, el artículo 102º de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades establece la organización y
estructura del Consejo de Coordinación Local Distrital, misma que está constituido por el Alcalde, quien lo
preside, los regidores distritales y los representantes de las organizaciones sociales de base, juntas vecinales,
gremios de trabajadores de empresarios y cualquier otra forma de organización de nivel distrital.

6. En ese mismo sentido, el tercer párrafo del Artículo 102º de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades
establece que los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente por un periodo de dos (2)
años, entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones a nivel distrital, que se hayan inscrito
en el registro que abrirá para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personería jurídica
y un mínimo de tres (3) años de actividad institucional demostrada, y el Artículo 104º establece sus funciones.

7. Que, dentro del marco legal expuesto, en cumplimiento con lo dispuesto en el Artículo Nº 105º de la Ley Orgánica
de Municipalidades, la municipalidad de José Leonardo Ortiz, cuenta con la facultad de regular internamente el
funcionamiento del Consejo de Coordinación Local Distrital, así como también los procedimientos mediante los
cuales se llevarán a cabo las coordinaciones respectivas con la Municipalidad Distrital, siendo necesario aprobar
un Reglamento vía Ordenanza Municipal.

8. En ese orden, cabe puntualizar que, la Subgerencia de Planeamiento Estratégico y Racionalización, dentro de
la estructura orgánica de la Municipalidad, es la unidad orgánica de asesoramiento técnico, que depende
jerárquicamente del Órgano de Asesoramiento de Planeamiento y Presupuesto, y mantiene vínculos funcionales
con los Sistemas Administrativos de Planeamiento Estratégico – CEPLAN; y, de Modernización del Estado -
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros – SGP-PCM; siendo responsable de
la elaboración de los instrumentos técnicos de gestión, formulación de normas internas y de la mejora de
procesos orientados al fortalecimiento institucional,1

9. Dentro de ese contexto, en aplicación del principio de eficacia, previsto en el numeral 1.10 del Título Preliminar
del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, y previo a la emisión de la norma municipal se ha
realizado un análisis y revisión al proyecto de Reglamento en mención, pudiendo determinar lo siguiente:
9.1. Se ha sustentado con normas legales que no corresponden a la materia, en el folio 54. Por ejemplo,
 Ley 31122, Ley de reforma constitucional que habilita el doble empleo o cargo público remunerado del personal
médico especializado o asistencial de salud, en casos de emergencia sanitaria
 Ley N° 31140 que modifica la Ley 27783, ley de bases de la descentralización, precisando el ámbito territorial
de competencias de nivel regional en el “departamento de lima”.
 Ley N° 30315 - Ley que modifica la Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos,
referido a la revocatoria de autoridades elegidas. Aquí debemos precisar que los representantes de la sociedad
civil y/o los integrantes del CCL no tienen la calidad de autoridades.

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Conforme lo establece el artículo 34° del Reglamento de organización y Funciones - ROF de la Municipalidad distrital de José Leonardo Ortiz, aprobado con
Ordenanza 011-2019-MDJLO, y publicado con fecha 27 de julio del 2019 en el Diario La República.
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9.2. Errores materiales (de redacción ortográfico o numérico) y vicios trascendentes que pueden influir en la toma de
decisiones en los procedimientos contemplados en el proyecto de Reglamento, mismos que han sido resaltadas en
las siguientes páginas foliadas:
 Folio 46, (artículo 34° inciso a), concordancia en el orden lógico de redacción de una oración, debería decir:
”[…] Presentar propuestas al Consejo de Coordinación Local – CCL, las mismas que deben ser en el ámbito
de su competencia).
 Folio 48, los siguientes ítems:
 (artículo 22°, redundancia en el término “establecido”), y
 (artículo 23°, el término debe ser “votación”)
 Folio 49, (artículo 18°, aclarar lo siguiente “deberán presentarse individualmente su postulación ante el Comité
Electoral (deberán conformar lista de candidatos en el número que determine el Comité Electoral”). Surgiendo
la siguiente duda: ¿Como pueden presentarse individualmente y a la vez conformar listas?
 Folio 50, los siguientes ítems:
 (artículo 14°, la conformación de los miembros de mesa de sufragio designados por el Comité
Electoral, no sólo basta indicar que puede ser trabajador de la municipalidad; debería considerar
a cualquier vecino con pleno uso de sus derechos civiles y que no tenga relación directa con ningún
postulante, ni de consanguinidad, afinidad ni de pertenencia al mismo sector al cual representan);
 (artículo 15°, el término debe ser: “portal institucional de la municipalidad distrital de José
Leonardo Ortiz”), y
 (artículo 16°, el número que corresponde debe ser “artículo 9° del presente Reglamento”).

 Folio 51, los siguientes ítems:

 (artículo 13°, el Comité Electoral debería estar integrada por directivos públicos con experiencia como
integrantes de órganos colegiados, en ese sentido, debe integrar como Titular al Gerente de
Desarrollo Económico, Social, Educación y Salud, en calidad de Secretario, y como Suplentes
en el siguiente orden excluyente: Subgerente de Programas Sociales y Participación Vecinal, Gerente
de Asesoría Jurídica y Gerente de Gestión de Recursos Humanos, enfatizando que reemplazarán
únicamente por justificación debidamente acreditada).
 Folio 52, los siguientes ítems:
 (artículo 8°, debe modificarse el presente artículo, e incluirse un Título o Capítulo respecto al
procedimiento de inscripción tanto de las organizaciones sociales de base ante el Registro que habilite
la Municipalidad como la de acreditación del delegado elector; se debe tener en cuenta que la
Secretaría General es un órgano de apoyo dentro de la estructura orgánica, no cuenta con facultades
resolutivas, y es el Subgerente de Programas Sociales y Participación Vecinal, quien tiene bajo su
administración, control y custodia el Registro de las organizaciones sociales de base, y es quien debe
verificar el cumplimiento de los requisitos previamente establecidos para este procedimiento);
 (artículo 9°, debe corregirse el error material “delegad”, igualmente: “Municipalidad del distrito de
Ciudad Nueva”),
 (artículo 10°, la Secretaría General es un órgano de apoyo dentro de la estructura orgánica, no cuenta
con facultades resolutivas);
 (artículo 11°, por el principio de legalidad y predictibilidad, la inscripción corresponde al órgano
competente que tiene asignadas las funciones y competencias).

El Título o Capítulo a incluir dentro de la estructura del proyecto de Reglamento es el siguiente:

[…]
TITULO II
Capitulo II

DEL REGISTRO ÚNICO DE ORGANIZACIONES

DE LA SOCIEDAD CIVIL

Artículo 6º Apertura de Registro: El artículo 102º de la Ley Orgánica de Municipalidades

considera al “Registro Distrital de Organizaciones de la Sociedad Civil”, en el cual se inscribe a las
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organizaciones de la sociedad civil que cumplan con las exigencias legalmente establecidas, la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz abre un “Registro Único Distrital de Organizaciones
de la Sociedad Civil” en el que se inscribe a las Organizaciones señaladas en el artículo 2º del
presente Reglamento que deseen participar en el proceso de elección de los representantes de la
sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Local Distrital.

Artículo 7º El Registro Distrital de Organizaciones de la Sociedad Civil: Es un instrumento

público y permanente, no constitutivo de personería jurídica, el cual contendrá la denominación de
Ia organización y siglas que la identifican, fecha de constitución, dirección legal, fecha de
inscripción en el Registro respectivo, firma del representante legal, Ficha o Partida Registral y en
su caso de la persona designada como delegado/a elector/a.

Está a cargo de la Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal, quien se encargará

de su mantenimiento y actualización.

Artículo 8º Requisitos de solicitud de Inscripción: Para inscribirse en el libro de Registros de

Organizaciones de la Sociedad Civil ante el CCLD del Distrito de José Leonardo Ortiz, deberán
presentar lo siguiente:
a) Solicitud de inscripción dirigida al Alcalde con atención a la Subgerencia de Programas
Sociales y Participación Vecinal, en dicha solicitud se deberá consignar toda la información
de la organización social, y los datos del delegado elector.
b) Copia fedateada o notarial del documento que acredite su personería jurídica con mandato
vigente y/o copia fedateada de la resolución del Registro Único Distrital de Organización
Social - RUDOS de José Leonardo Ortiz con mandato vigente.
c) Copia del documento de identidad del representante legal, presidente de la organización de la
sociedad civil y del delegado elector debidamente certificada por el fedatario.
d) Copia del acta de asamblea donde se designa al delegado elector, debidamente certificada por
el fedatario, la designación del delegado elector podría recaer en la misma persona del
representante legal o el presidente.
e) Declaración jurada del delegado-elector donde manifiesta tener residencia en el distrito y de
no contar con sentencia consentida o ejecutoriada por delitos dolosos.

Artículo 9º La inscripción: El proceso de inscripción se inicia con la presentación de los requisitos

consignados en el artículo anterior.
a) La Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal, debe emitir pronunciamiento
en un plazo máximo de tres días hábiles de presentada la solicitud en caso que esta no cumpla
con los requisitos solicitados, de no emitir pronunciamiento dentro de dicho plazo, la
inscripción se entenderá por aprobada sin perjuicio de las impugnaciones de los ciudadanos
al padrón electoral.
b) En caso de que, la organización social no haya levantado las observaciones a su inscripción
por falta de requisitos de forma o de fondo en el plazo previsto, esta no será admitida y será
notificada por la Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal, en ese sentido
la organización social podrá interponer en primera instancia un recurso de reconsideración
ante la Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal y en segunda y última
instancia un recurso de apelación ante la Gerencia de Desarrollo Económico, Social,
Educación y Salud.

Artículo 10º Actualización del Registro: Las organizaciones inscritas se obligan a actualizar
cualquier información, siguiendo el mismo trámite establecido para la inscripción.

Artículo 11º Difusión de Registro: El listado de organizaciones inscritas será publicado en el

Portal web Institucional y en lugares visibles de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz.

 Folio 53, (artículo 5°, concordancia en el orden lógico de redacción de una oración, debería decir: ”[…] las
organizaciones de la sociedad civil “deberán” estar debidamente inscritas en el Registro de las organizaciones
sociales y vecinales de la Municipalidad distrital de José Leonardo Ortiz),

10. En ese correlato de ideas, corresponde a la Municipalidad dentro de su potestad normativa emitir las disposiciones
para la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado
y el presupuesto participativo, respetando el marco de competencias establecidas en la Constitución Política del
Perú y en la correspondiente ley orgánica.

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11. Como consecuencia del ejercicio de dicha competencia, se dictan reglamentos institucionales, en donde se
establecen los aspectos referidos a la organización y funcionamiento administrativo, así como las
responsabilidades y derechos de los funcionarios y servidores públicos a él adscritos; reglamentos ejecutivos, que
tienen por finalidad principal la especificación de detalles y demás aspectos complementarios de la ley;
y reglamentos autónomos, que no se fundan directamente en la ley, aunque coadyuvan al cumplimiento de tareas
atribuciones o funciones encomendadas por ella.2

12. Cabe precisar en este punto que, si bien es cierto, no existe una norma o disposición legal específica que señale
los lineamientos para elaborar los Reglamentos, éstos tienen como característica especial, ser disposiciones de
carácter general que aprueba el Concejo Municipal para regular actos de gobierno y de administración, de régimen
interno, estructura administrativa, así como el de regular el funcionamiento de los espacios de concertación y
participación vecinal, entre otros aspectos, siendo posible definir una estructura básica que servirá como
referencia para viabilizar los proyectos de normas municipales, conforme al detalle siguiente:

1. Finalidad del Reglamento: Debe precisar el tipo de regulación de los actos de gobierno, de administración
municipal o de regulación interna de un ente de carácter participativo vecinal. Responde a las siguientes
interrogantes ¿Qué se espera del Reglamento? ¿Qué se pretende regular?.
2. Ámbito de aplicación: Donde se establecen los aspectos referidos a la organización y funcionamiento
administrativo, así como las responsabilidades y derechos de las personas naturales o jurídicas a las que
se aplica el Reglamento.
3. Base legal: Dispositivos legales que sustentan la emisión del Reglamento. Estos dispositivos deben
ordenarse considerando su jerarquía y fecha de aprobación.
4. Definiciones básicas: Se explican los términos, conceptos o expresiones básicas usadas en el
Reglamento.
5. Disposiciones Generales: Explican los fines y procedimientos operativos, y/o la forma secuencial del
procedimiento a seguir, para el desarrollo de las acciones normadas, indicando quiénes deben ejecutarlo,
cómo y con qué medios.
6. Disposiciones Específicas (opcional): Regulación de carácter particular y/o puntual que desarrollan las
disposiciones generales del Reglamento.
7. Disposiciones Complementarias (opcional): Considera aspectos de carácter temporal no contempladas
en el rubro de las disposiciones generales y que contribuyen al logro de la finalidad del Reglamento.
8. Disposiciones Transitorias (opcional): Considera Normas orientadas a regular de modo provisional
situaciones jurídicas o supuestos de hecho que se produzcan después de la entrada en vigor del
Reglamento.
9. Disposiciones Derogatorias (opcional): Son mandatos que únicamente derogan el derecho vigente
cuando no forma parte del objeto principal del Reglamento. Este rubro también se empleará para dejar sin
efecto Reglamentos o disposiciones que se están modificando.
10. Anexos: Instrumentos adjuntos al documento, que refuerzan su desarrollo y contenido. Considera
formatos, flujogramas y otros que sean necesarios. Incluye glosario de términos empleados en el
Reglamento y que por sus diversos significados requieran de una definición para estandarizar su uso y
mejor entendimiento y aplicación de las normas.

13. Por último, conforme a las observaciones indicadas, debe declararse viable la aprobación del proyecto del
presente Reglamento, una vez subsanadas las mismas, por ser su finalidad acorde a las competencias y
funciones de la Municipalidad.

CONCLUSIONES

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EXP. N.° 0090-2004-AA/TC, fundamento 9
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Por las razones expuestas, a tenor de lo establecido en los artículos 182° y 184° numerales 1 y 2 del TUO de la Ley
N° 27444, esta Subgerencia en mérito a los fundamentos técnicos expuestos, emite pronunciamiento indicando que
la presente opinión técnica es obligatoria y OPINA:

1. SE RECOMIENDA que la Subgerencia de Programas Sociales y Participación Vecinal ADECÚE el presente

proyecto de Reglamento, conforme se indica en el ítem 9 del presente informe.

2. SE DECLARE VIABLE el proyecto de Reglamento: “REGLAMENTO QUE REGULA LA CONFORMACIÓN,

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL – CCL DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ LEONARDO ORTIZ”. luego de aplicar la recomendación que se indica
en el punto que antecede, y SE DEVUELVE los actuados para la continuación de su trámite.

Es cuanto informo a Usted, para conocimiento y fines

Atentamente,

..........................................................................
Ms. GP GREGORIO MEJIA ESTEVES
Sub Gerente (e) Planeamiento Estratégico
y Racionalización
Reg. 0042383-2015-SERVIR

Adjunto
- Expediente en (56) folios

c.c.
Archivo.

SISTRAD 2981-2022