HISTORIA Y ANALISIS DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DE CHIAPAS.

La justicia administrativa en México surge a mediados del siglo XIX con Teodosio
Lares, quien propuso la revisión de los actos de las autoridades administrativas
para que estas se ajustaran al marco legal vigente.

En 1853, el gobierno de la República central, entonces establecida, expidió la ley y

su respectivo reglamento, “para el arreglo de lo contencioso-administrativo”.

El artículo 1o. de la ley, en forma enfática, declaró el principio de separación de la

autoridad administrativa de la judicial, estableciendo que “no corresponde a la
autoridad judicial el conocimiento de las cuestiones administrativas”, agregándose,
en el artículo 13, que “Los tribunales judiciales no pueden proceder contra los
agentes de la Administración por crímenes o delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones sin la previa consignación de la autoridad administrativa”.

En estos dos preceptos queda consignada la independencia de la administración,

tanto en sus agentes como por sus actos, frente al Poder Judicial. Además, se
estableció que nadie podría demandar al gobierno o demarcaciones,
ayuntamientos, etcétera, sin que previamente se hubiera presentado a la
administración una memoria en que se expusiera el objeto y los motivos de la
demanda, debiendo esperar por cuarenta días la autorización del ministro
respectivo, en el concepto de que pasado ese término debería entenderse dada la
autorización.

Posteriormente, las Constituciones de 1857 y 1917, de manera similar, prohibieron

la reunión de dos o más de los poderes en un solo individuo o corporación, por lo
que se sostenía que, si el Ejecutivo juzgara, vendría a violar el principio de
separación adoptado.

A pesar de que la interpretación dada al sistema constitucional establecido en

México a partir de 1857 fue la de considerar incompatible con ese sistema la
creación de tribunales administrativos que conocieran de controversias que
surgieran de actos de la administración, en 1936, con el decreto de la Ley de
Justicia Fiscal, proyectada por don Antonio Carrillo Flores, se creó el Tribunal
Fiscal de la Federación, que entró en vigor el 1o. de enero de 1937, y justo con
ella se inició la gran transformación del contencioso administrativo, reforma que
permitió la existencia del sistema de control francés, “que sostenía que ningún
poder podía interferir o invadir la labor o esfera de otro”.

Ante la eficacia de los modelos contenciosos contenidos en tales disposiciones, la

legislación nacional y el órgano jurisdiccional federal de la materia evolucionan con
mayor solidez, en sus setenta y un años de existencia; esto no solo ha ocurrido
respecto de su organización y del procedimiento que se sigue para resolver las
controversias que se someten a su consideración, sino también en cuanto a su
competencia material, ya que esta se amplió en forma paulatina hasta la aparición
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en 1996, y un criterio
jurisprudencial en 1999, que dieron lugar al incremento de su competencia,
iniciando el siglo con una nueva ley, e incluso una nueva denominación; un
tribunal que nació restringido únicamente respecto de la materia fiscal federal, ya
que ahora tiene una competencia más amplia, transitando de un Tribunal Fiscal de
la Federación a un Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, que se
encontraba centralizado en el Distrito Federal, y que a partir de 1978 se
desconcentró y se extendió a lo largo y ancho del país, instalando salas
regionales; de igual manera, de ser un tribunal de justicia delegada, como se
asentó anteriormente, ahora cuenta con plenitud de jurisdicción.

Respecto al ámbito local, es en la década de los setenta cuando nace

formalmente en nuestro país la justicia administrativa de carácter estatal; es decir,
antes de la reforma constitucional al artículo 116, fracción IV, se instalaron por su
orden los tribunales del Distrito Federal, Sinaloa, Tamaulipas y Sonora; en los
años ochenta se instituyeron en Hidalgo, Jalisco, Guanajuato, Querétaro, Estado
de México, Guerrero, Yucatán, Baja California y Veracruz; en los años noventa se
crearon en Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí, Colima y Tabasco, y en la
primera década de este milenio se integraron Aguascalientes, Zacatecas y Nayarit,
en febrero de 2005 se instaló el Tribunal de Durango, en enero de 2007 el Tribunal
de Oaxaca, y en enero de 2008 el Tribunal de Michoacán.

En cuanto al estado que nos interesa, es importante destacar que en el estado de

Chiapas correspondía hasta diciembre de 2007 a las salas civil y mixtas
regionales del Supremo Tribunal de Justicia conocer de los recursos que prevé la
Ley de Justicia Administrativa, y a partir de enero de 2008 con la instauración del
Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado,
compete ahora a este órgano jurisdiccional dilucidar los conflictos entre
particulares y la administración pública.1

Además como parte del Sistema de Anticorrupción del Estado se instituyó el

Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Chiapas, dotado de plena
autonomía, de carácter permanente, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
independiente en sus decisiones, siendo la máxima autoridad jurisdiccional en la
materia, con la jurisdicción y competencia que determine la Constitución Local.

El Tribunal contó con una Sala General, compuesta de tres magistrados, de los
cuales uno es su presidente, funcionará en Pleno, ejerciendo funciones
jurisdiccionales, competente para conocer de los juicios que deriven de diversos
actos administrativos y especializada en materia de responsabilidades
administrativas y corrupción, con funcionarios teniendo autonomía de gestión para
emitir sus fallos y con jurisdicción plena, personalidad jurídica y patrimonio propio. 2

De la investigación realizada, puedo decir que en el año 2007 se creo el Tribunal

Contencioso Administrativo del Estado de Chiapas estaba conformado por 2 salas,
la de primera y segunda instancia; la particularidad de ese Tribunal es que los
juicios contenciosos administrativos podían ser recurribles de manera inmediata
previa al amparo directo ante la segunda instancia del mismo Tribunal
Contencioso Administrativo.

En 2012 mediante una reforma se extingue el Tribunal Contencioso Administrativo

del Estado de Chiapas, como se conocía en ese entonces y los asuntos que se
1
(Cruz, 2020)
2
(Chiapas, 2020)
ventilaban mas los nuevos que se promovían fueron resueltos por las salas civiles
del Tribunal de Justicia del Poder Judicial del Estado, esto fue hasta el 2017.

En el 2017 se crea el Tribunal de Justicia Administrativa con tres magistrados pero

lo que tenia este Tribunal era que no tenia segunda instancia y sus resoluciones
podían ser impugnadas mediante el juicio de amparo directo, esta es la gran
diferencia entre el anterior tribunal y el actual, situación que duro hasta diciembre
de 2019 en el que se extingue la figura del Tribunal de Justicia Administrativa
disponiendo en el decreto de extinción que todos los asuntos que se estuvieran
ventilando en este Tribunal serán resueltos por juzgados especializados en
materia administrativa que hasta la fecha no han sido designados y que los
asuntos se encuentran suspendidos.

En relación a lo anterior el contenido del decreto número 035 menciona lo

siguiente:

“De la misma forma, se instituye el Tribunal Administrativo como parte

integrante del Poder Judicial, extinguiendo al ahora denominado Tribunal de
Justicia Administrativa, que fue creado como un órgano autónomo
constitucional, pero que en realidad no ha dado los resultados esperados en su
operación y atención a los asuntos de su competencia, retrasando con ello la
implementación integral del Sistema Estatal Anticorrupción, además de una
larga espera en la administración de justicia administrativa.

Para ello, se derogan los articulos 105, 106, 107 y 108, así como el capítulo VI,
denominado “Del Tribunal de Justicia Administrativa, del Titulo Noveno de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas, para instituir un
nuevo Tribunal Administrativo dentro del Poder Judicial del Estado, que atienda
las controversias que se susciten entre la administraciòn pùblica estatal y
municipal y los particulares,asì como lo relativoa la imposiciòn de las sanciones
a los servidores pùblicos locales y municipales por responsabilidad
administrativa grave, y alos particulares que incurran en actos vinculados con
faltas administrativas graves, ademas de fincar a los responsables el pago de
las sanciones e indenizaciones pecuniarias que deriven de los daños y
 perjuicios que afecten a la Hacienda Pùblica Estatal o Mucipal o al patrimonio
de los entes pùblicos locales o municipales; este tribunal gozarà de todos los
atributos que determina la constituciòn Polìtica de los estados unidos
Mexicanos, es decir, tendra plena autonomìa para dictar sus fallos y establecer
su organizaciòn, funcionamiento y procedimientos; ademas de establecer al
organo encargado de resolver los recursos procedentes en contra de sus
resoluciones”

El decreto número 035 se encuentra públicado en la pagina del Congreso del

Estado de Chiapas y el link es el siguiente:

http://www.congresochiapas.gob.mx/new/Info-Parlamentaria/iniciativas/INI_DEC_0391.pdf?v=Mg==

La extinción del Tribunal de Justicia Administrativa trae varias implicaciones, y es

por eso que es necesario una reforma para subsanar todo en donde tenga
participación el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Chiapas.

BIBLIOGRAFÍA

Chiapas, T. d. (04 de marzo de 2020). Obtenido de https://mx.linkedin.com/company/tribunal-de-

justicia-administrativa-del-estado-de-chiapas

Cruz, X. R. (05 de marzo de 2020). Trascendencia de la Instauración del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo en el Estado de Oaxaca. Obtenido de Biblioteca virtual del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3282/49.pdf
http://www.congresochiapas.gob.mx/new/Info-Parlamentaria/iniciativas/INI_DEC_0391.pdf?v=Mg==