LECTURA 6.

PLANEFA 2020 – OSINFOR

INTRODUCCIÓN

El PLANEFA, tiene como finalidad orientar el desarrollo de las supervisiones y el ejercicio de la

potestad sancionadora a los títulos habilitantes otorgados por el Estado para el aprovechamiento
sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre; así como los servicios
ambientales provenientes del bosque.

Es por ello que en cumplimiento de las funciones misionales del OSINFOR, se desarrolla el presente
Plan, como un instrumento de planificación cuya implementación contribuirá a incrementar el
aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales en beneficio de los
ciudadanos, para su sostenibilidad, de forma objetiva, oportuna, responsiva, efectiva y con calidad.

ESTRUCTURA ORGÁNICA

Las Direcciones de Línea encargadas de participar de las acciones que deben programarse en el Plan
Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental 2020 del OSINFOR, son los siguientes:

A. SUPERVISIÓN
- Dirección de Supervisión Forestal y de Fauna Silvestre
- Función Principal: Supervisar los títulos habilitantes otorgados por el Estado
para el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales
y de fauna silvestre; así como los servicios ambientales provenientes del
bosque.
B. POTESTAD SANCIONADORA
- Dirección de Fiscalización Forestal y de Fauna Silvestre
- Función Principal: Dirige y conduce el desarrollo del procedimiento
administrativo único en primera instancia.
C. INSTRUMENTOS NORMATIVOS
- La Dirección de Supervisión Forestal y de Fauna Silvestre, así como la Dirección
de Fiscalización Forestal y de Fauna Silvestre proponen la aprobación de los
instrumentos normativos y documentos de gestión que regulen los
procedimientos a su cargo.

Asimismo, el OSINFOR tiene ámbito de intervención a nivel nacional, a través de su Sede Central y
siete (07) Oficinas Desconcentradas con ámbitos geográficos definidos.

Las acciones contenidas en el PLANEFA 2020 del OSINFOR se encuentran reguladas por los
siguientes instrumentos normativos:
ESTADO SITUACIONAL

A. EVALUACIÓN DEL PASPEQ 2018 – C2019

- De acuerdo al Plan Anual de Supervisión y del Programa de Evaluación Quinquenal
(PASPEQ) del OSINFOR del año 2019, se tiene programado realizar supervisiones
forestales y de fauna silvestre y auditorías quinquenales, las cuales cuentan con
financiamiento. Así mismo se tiene identificado supervisiones y auditorías
quinquenales que no cuentan con financiamiento, pero se hará las gestiones para la
obtención de presupuesto para su ejecución.
- A continuación, se citan algunos factores que limitaron o dificultaron la ejecución de
supervisiones: 1) La no disponibilidad oportuna del acervo documentario de los títulos
habilitantes necesario para las supervisiones; que motivó realizar permanentes
requerimientos de información por parte de las Oficinas Desconcentradas, Sede
Central, ante las Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre, con los
tiempos de retraso que implica. 2) Oposiciones a la supervisión, dificultades de acceso
a las áreas a supervisar debido a factores climáticos.
B. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
- De acuerdo a la información prevista en el SIGOSFC, entre los años 2015 al 2018, el
volumen maderable movilizado proveniente de EXTRACCIÓN NO AUTORIZADA
asciende a 1´599,545.927 m3, destacando la modalidad de contratos de
administración en bosques locales con mayor volumen movilizado (41%), seguido de
los permisos en comunidades nativas y campesinas (30%) y permisos en predios
privados (14%); estos resultados muestran un alto riesgo de afectación al patrimonio
forestal.
- Dentro del periodo 2015-2018, el 61.23% de informes de supervisión, derivaron en el
inicio de un Procedimiento Administrativo Único (resolución de término), debido a
indicios de infracción en materia forestal y de fauna silvestre advertidos durante la
supervisión.
- Del total resoluciones directorales de sanción que ponen fin a la primera instancia, se
tiene que aproximadamente el 24% (295 resoluciones) representan infracciones que
 han ocasionado una afectación de magnitudes “muy grave” y “grave” a la cobertura
forestal.
- Se evidencia que, conforme a las supervisiones realizadas en campo y del ejercicio de
la potestad sancionadora, existe un alto porcentaje de incumplimiento por parte de
los titulares de los títulos habilitantes respecto de las condiciones establecidas en los
documentos de gestión y en los títulos habilitantes otorgados, contraviniendo lo
establecido en la legislación forestal y de fauna silvestre (modalidades de permisos para
el aprovechamiento maderable en predios privados, permisos para el
aprovechamiento maderable en comunidades nativas y comunidades campesinas, así
como concesiones maderables AFECTACIÓN: GRAVE Y MUY GRAVE).
- Por otro lado, se ve la caducidad del derecho de aprovechamiento forestal
(concesiones maderables casi el 50% y permisos para el aprovechamiento maderable
en comunidades nativas y comunidades campesinas en casi 40%)

OBJETIVOS

- El objetivo principal del PLANEFA 2020 del OSINFOR, es realizar supervisiones y culminar
expedientes administrativos, los cuales han sido priorizados en atención a la problemática
AMBIENTAL.
- Asimismo, a fin de fortalecer las capacidades de los titulares de títulos habilitantes y demás
actores vinculados, se realizarán talleres de capacitación y sensibilización. Y, a fin de
retroalimentar los procesos de supervisión y fiscalización en el ámbito de competencias del
OSINFOR, se han programado la actualización de 6 instrumentos normativos con los que se
cuenta.

PROGRAMACION DE ACCIONES (Se organiza sobre la base de la problemática identificada)

Los criterios de priorización utilizados para programar las acciones de supervisión tienen un
enfoque de prevención de daños y de reducción de riesgo de afectación al patrimonio forestal y
de fauna silvestre bajo títulos habilitantes, los cuales son:

- La vigencia del documento de gestión.

- La movilización de los productos reportados en el balance de extracción o similar.
- Los antecedentes del titular en la incursión de infracciones forestales y de fauna silvestre.
- El documento de gestión contempla el aprovechamiento de especies bajo la protección del
Convenio Internacional para el Comercio de Especies Amenazadas (CITES) o categorizada como
amenazada en la normativa nacional.
- El área de manejo forestal es colindante con áreas naturales protegidas y/o reservas
territoriales.
- El área de manejo forestal presenta pérdida de cobertura boscosa asociado a posible cambio
de uso no autorizado de la tierra.
- Los actores que elaboraron, verificaron y aprobaron los documentos de gestión registran
antecedentes por la presentación de información falsa.
- El área de manejo se ubica en regiones que registran mayor movilización de productos
proveniente de extracción no autorizada.

ANEXO - PLAN ANUAL DE ACTIVIDADES 2020

I. Programación de supervisiones y Auditorías Quinquenales (*)

II. Programación del ejercicio de la potestad sancionadora

III. Plan de Instrumentos normativos

IV. Programación anual de aprobación de instrumentos normativos

 V. Resumen de programación

Planefa 2019/2020 SERFOR

Mediante resolución de consejo directivo N° 004-2019-OEFA/CD se aprueba los “Lineamientos para
la formulación, aprobación, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental-PLANEFA”, mismo que se constituye como un instrumento de
planificación ambiental a través del cual cada EFA programa sus acciones de fiscalización ambiental
a su cargo, a ser efectuadas durante el año y con el fin de ordenar y orientar el desempeño técnico
y programado de las funciones de evaluación y supervisión de la entidad.

Mediante ley N°29763 se crea el SINAFOR y al SERFOR como ente rector del primero. Como entidad
se encarga de la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de los derechos otorgados bajo
su competencia, encontrándose entre estos la autorización de desbosque y cambio de uso. En lo
expuesto la resolución N°236 2019-MINAGRI constituye para el SERFOR un instrumento para
consolidarse como EFA de alcance nacional, correspondiendo a su primer PLANEFA, realizado para
el 2019.

SERFOR ejerce sus funciones en el ámbito nacional, regional y local. De acuerdo al Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) del SERFOR:

La DGGSPFFSS, tiene entre sus funciones:

i) fiscalizar el cumplimiento de obligaciones de los derechos otorgados, sobre el patrimonio forestal

y fauna silvestre y sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento y

ii) llevar a cabo el PAS, en concordancia con lo dispuesto por la normatividad de la materia e imponer
sanciones. Siempre respetando las competencias de OSINFOR, OEFA, GORESs Y GOLOs.

El DGGSPFFSS cuenta con tres unidades orgánicas:

Las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre – ATFFS se incorporan al SERFOR como
órganos desconcentrados de actuación local del SERFOR.

ESTADO SITUACIONAL

SERFOR como EFA este sujeto a las acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las
funciones de fiscalización realizadas por OEFA.

El PLANEFA del 2019 contiene los actos administrativos sujetos a fiscalización ambiental que son:

 Autorizaciones de desbosque
 Autorización de cambio de uso actual de las tierras a fines agropecuarios en predios
privados
 Autorización de cambio de uso actual de las tierras a fines agropecuarios en tierras de
dominio público.

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

La autorización de desbosque y cambio de uso de actual de la tierra, consisten en el retiro

de la cobertura forestal para fines diferentes al manejo forestal que generan afectación a
la propia cobertura forestal. La autorización de cambio de uso actual de la tierra, tanto en
tierras de dominio público como en predios privados, la solicitud debe contener la
compatibilidad del proyecto o de la actividad con la política nacional forestal y de fauna
silvestre.

En el caso de las autorizaciones de desbosque, la competencia para otorgarlas corresponde

al SERFOR o a las ARFFS y se determinan de acuerdo con el nivel del IGA exigible por el SEIA.
La normativa forestal contempla la posibilidad que personas naturales o jurídicas,
excepcionalmente, puedan realizar intervenciones sobre patrimonio forestal y
eventualmente sobre la fauna silvestre, a través de las autorizaciones que habilitan el retiro
de la cobertura forestal existente sobre las áreas solicitadas. En efecto las actividades
generan afectación a la cobertura forestal, lo cual se explica en el siguiente cuadro:

2019

2020

PROBLEMÁTICA
Perdida y fragmentación de bosques generada por la instalación de infraestructura para
diversos proyectos productivos a nivel nacional.
CAUSAS
La principal causa en la Instalación de infraestructura, pero a continuación desarrollamos
causas adicionales.
CONSECUENCIAS

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
 Promover las acciones de compensación y conservación de la cobertura forestal en
cumplimiento de las obligaciones y compromisos derivados de los actos
administrativos referidos al desbosque y cambio de uso actual
OBJETIVO ESPECIFICO
 Verificar que el retiro de la cobertura forestal dada en la autorización de desbosque y
cambio de uso se haya desarrollado conforme a lo establecido en las resoluciones
 Prevenir o reducir a través de las acciones de supervisión y fiscalización, el
incumplimiento de las obligaciones y compromisos establecidos en las resoluciones,
informes, así como expediente técnico aprobado, realizando el seguimiento y
sistematización de los resultados

PROGRAMACIÓN DE ACCIONES PARA LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Las acciones de supervisión y fiscalización son definidas en función a la problemática

identificada y los objetivos para que en el mediano plazo alcance niveles aceptables de
cumplimiento de obligaciones y compromisos para realizar acciones de compensación y
conservación. Con esto se han establecido criterios de priorización a considerarse para las
acciones de supervisión y fiscalización, que se detallan a continuación:
2019

2020