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I EVENTO: FORTALECIMIENTO Y
DESARROLLO DE CAPACIDADES EN
MATERIA DE MINERÍA Y AMBIENTAL

TEMA:
“FISCALIZACIÓN DE CANTERAS Y
PLANTAS DE BENEFICIO”
Procedimiento para otorgar certificado de
inicio o reinicio de operaciones mineras

Ing. Carlos Palacios Arbizu


Tarapoto, 18 Julio 2019

Dirección General de Minería


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OBJETIVOS

a) Exponer lineamientos generales


sobre la fiscalización minera en
actividades formales e informales.
b) Exponer los procedimientos y
normativa aplicadas en fiscalización
de canteras y plantas de beneficio.
c) Planes y programas de Fiscalización
Minera para la minería peruana.

Dirección General de Minería


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​Las actividades mineras son supervisadas y


fiscalizadas por:

OEFA OSINERGMIN

FISCALIZACION
MINERA

SUNAFIL GOBIERNOS REGIONALES


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NO CUENTA CON PERMISOS PARA REALIZAR ACTIVIDAD


MINERA, OPERA EN ZONAS NO PROHIBIDAS, ESTA INSCRITO
EN REINFO Y ESTA EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN. OPERA
A PEQUEÑA ESCALA (PPM – PMA)
ASPECTO AMBIENTAL 5

Autoridades Competentes del SINEFA


(Art. 4° de la Ley N° 29325)
• Ministerio del Ambiente (MINAM).
Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa
y ejecuta la Política Nacional Ambiental.
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA).
Ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización
Ambiental que pertenece al Sector Ambiental.
• Entidades de Fiscalización Ambienta (EFA):
Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones
de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con
independencia funcional del OEFA.
Osinergmin 6

a) supervisa el cumplimiento de las normas de seguridad de las


operaciones mineras, los métodos de explotación, elementos de
sostenimiento, las mallas de perforación y la cantidad de explosivos en
voladuras.
b) Supervisa los depósitos de relaves, desmonte, tajos abiertos y pilas de
lixiviación. Asimismo, supervisa los parámetros de monitoreo y controles
geotécnicos para la estabilidad física y la vida útil de cada componente.
c) Supervisa los estándares, procedimientos, parámetros técnicos de
diseño, construcción y operación de las plantas de beneficio, sistema de
transporte, maquinarias e instalaciones auxiliares.
d) En labores subterráneas supervisa la emisión de gases de los equipos,
la ventilación en polvorines y las condiciones de uso y seguridad de
ventiladores principales secundarios y auxiliares.
e) En los Depósitos de Concentrados, supervisa y fiscaliza el
cumplimiento de las prácticas de almacenamiento, transporte y
manipuleo de concentrados y refinados.
Sunafil 7

a) Supervisar el cumplimiento de la normativa socio-laboral,


ejecutando las funciones de fiscalización dentro del ámbito de su
competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del
trabajo, en concordancia con las políticas nacionales y
sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su
competencia.
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales
reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales,
en el orden socio-laboral que se refieran al régimen de común
aplicación a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el
incumplimiento de las normas socio-laborales, en el ámbito de su
competencia.
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FISCALIZACION DE PPM Y PMA

FORMAL

FISCALIZACION
AMBIENTAL

FISCALIZACION
EN S&SO

FISCALIZACION A
MINEROS EN
FORMALIZACION

INFORMAL

FISCALIZACION EN
GOBIERNOS REGIONALES
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Estratificación de la Minería Formal

(1) Yacimientos tipo placer Hasta 3000 m3/Día


(2) Yacimientos tipo placer Hasta 200 m3/Día
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NORMATIVA PARA LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL -


MINEROS FORMALES
SECTOR AMBIENTAL 11
Ley 29325:
Crea el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
SINEFA,que rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada,
principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
que ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y
potestad sancionadora en materia ambiental.
Autoridades Competentes del SINEFA (Art. 4° de la Ley N° 29325)
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), Nacional, Regional o
local.
• Ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.
• Forman parte del SINEFA.
• Sujetan su actuación a la Ley Nº 29325, otras normas en materia
ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como
ente rector del referido Sistema.
SECTOR AMBIENTAL 12
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 247-2013-MINAM, Aprueban Régimen
Común de Fiscalización Ambiental.
Establece los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalización
ambiental a cumplir por las EFA de manera obligatoria, dentro del SINEFA.
Determina las disposiciones que regulan la tipificación de infracciones y
sanciones ambientales.
Define sobre los PLANEFA, de acuerdo a las directivas que emite el OEFA.
Considera al Protocolo de Intervención Conjunta en las Acciones de
Supervisión y Fiscalización Ambiental Minera (D.S. Nº 010-2012-MINAM) ,
para actividades de Minería Ilegal e Informal.
RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 036-2017-OEFA-CD,
Modelo de Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción en
Materia Ambiental del Gobierno Regional
Que tiene por objeto uniformizar los criterios para el ejercicio de las
funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental de
competencia del Gobierno Regional, con la finalidad de que los Gobiernos
Regionales, en su calidad de EFA, desarrollen dichas funciones de manera
homogénea, eficaz, eficiente y en congruencia con los dispositivos
normativos emitidos por el OEFA, como Ente Rector del SINEFA.
SECTOR AMBIENTAL 13

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- El OEFA brindará asistencia técnica a los Gobiernos


Regionales para la elaboración y aprobación de sus Reglamentos de
Supervisión, Fiscalización y Sanción en materia ambiental y de otros
instrumentos legales vinculados a este, en el marco de su función de
supervisión a EFA.

Segunda.- Los Gobiernos Regionales podrán aplicar el Anexo 3


“Metodología para la estimación del nivel de riesgo que genera el
incumplimiento de las obligaciones fiscalizables” del Reglamento de
Supervisión aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-
OEFA-CD y modificatoria, para la determinación del nivel de riesgo que
genera el incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables.
AMBIENTAL - SECTOR MINERO 14
DECRETO SUPREMO Nº 40-2014-EM :
Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades
de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero
Establece las normas para la prevención, minimización, mitigación y control
de los riesgos y efectos que pudieran derivarse de las actividades de
Explotación, Beneficio, Transporte y Almacenamiento Minero, sobre la
salud, la seguridad de las personas, la calidad de vida de la población local
y las comunidades, regulando los requisitos para la elaboración y
evaluación de los estudios ambientales.
Determina las competencias en la gestión ambiental minera.
• Del Ministerio de Energía y Minas.
• Del Consejo de Minería.
• Del Ministerio del Ambiente y el SENACE.
• Del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
• De la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL).
• Del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas
(OSINERGMIN).
• De los Gobiernos Regionales y
• Otras autoridades
SECTOR MINERO 15

Artículo 10.- De los Gobiernos Regionales


Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos establecidos, son
competentes para conducir el proceso de categorización, revisión y
aprobación de los estudios ambientales, en el marco del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental, que sean presentados por titulares
mineros calificados o no, como pequeños productores mineros o
productores mineros artesanales, siempre que desarrollen su actividad
dentro de dichas calificaciones y dentro de su circunscripción territorial y
fiscalizan dichas actividades. Asimismo, fiscalizan y sancionan las
actividades de minería informal e ilegal en el marco de sus competencias y
conducen el proceso de formalización minera.
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NORMATIVA PARA LA FISCALIZACIÓN DE SEGURIDAD


Y SALUD OCUPACIONAL - MINEROS FORMALES
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AUTORIDAD MINERA COMPETENTE


(PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL)

1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS


Autoridad minera competente en materia de política y
normativa de Seguridad y Salud Ocupacional.
Ejerce su competencia a través de la Dirección General de
Minería (DGM).
Por Disposición Transitoria del RSSOM la DGM es
competente para fiscalizar las actividades de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal en Lima Metropolitana.

2. GOBIERNOS REGIONALES
Autoridad competente para verificar el cumplimiento del
RSSOM por los PPM Y PMA.
Ejercen su competencia a través de las Gerencias y
Direcciones Regionales de Energía y Minas.

Dirección General de Minería


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ESTRUCTURA DS N.° 024-2016-EM


Modificado por DS N.° 023-2017-EM
I. OBJETIVOS Y ALCANCES.
II. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS.
III. SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL.
IV. ESTÁNDARES OPERACIONALES EN MINERÍA
SUBTERRÁNEA.
V. ESTÁNDARES OPERACIONALES EN TAJOS A CIELO
ABIERTO (CANTERAS).
VI. ESTÁNDARES OPERACIONALES EN PLANTAS DE
BENEFICIO.
VII.ESTÁNDARES EN ACTIVIDADES CONEXAS.

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OBJETIVOS Y ALCANCES 19

OBJETIVOS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD


OCUPACIONAL (SSO)

a) Prevenir la ocurrencia de incidentes, accidentes de


trabajo y enfermedades ocupacionales.
b) Cuidar la vida y la salud de los trabajadores.
c) Fomentar una cultura de prevención de riesgos
laborales promoviendo comportamientos seguros.
d) Mejorar la autoestima del recurso humano a fin de
incentivar la participación de los trabajadores.
e) Promover el conocimiento y fácil entendimiento de los
estándares, procedimientos y buenas prácticas para
realizar trabajos seguros.
f) La adecuada fiscalización integral de SSO.
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FISCALIZACIÓN AMBIENTAL, SEGURIDAD Y SALUD


OCUPACIONAL - MINEROS EN FORMALIZACIÓN
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LEGISLACIÓN EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN


DE FORMALIZACION MINERA

a) Decreto Supremo N.° 014-92-EM. Texto Único Ordenado de la Ley


General de Minería y modificatorias. (1040 Art. 91), inhábiles Art. 31
al 36
b) Ley N° 27651. Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal y modificatorias DL 1040
c) Decretos Legislativos N.° 1100, N.° 1101 y N.° 1105.
Disposiciones para el Proceso de Formalización de las Actividades
de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
d) Decreto Supremo N.° 040-2014-EM. Reglamento de Protección y
Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio,
Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero

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e) Decreto Legislativo N.° 1293. Decreto que reestructura el Proceso


de Formalización de las actividades de la pequeña minería y
minería artesanal.
f) Decreto Legislativo N.º 1336. Decreto que establece
Disposiciones para el Proceso de Formalización Minera Integral.
g) Decreto Supremo N.º 018-2017-EM. Decreto que crea el Registro
Integral de Formalización Minera, modificado por Decreto Supremo
Nº 046-2017-EM. (Plazo al 31/07/2018) coordenadas
h) Decreto Supremo N.º 019-2018-EM. Que establece precisiones
para el Proceso de Formalización Minera Integral. (Plazo al
31/03/2019) coordenadas
i) Decreto Supremo N.° 008-2019-EM. Establecen forma de
presentación de las solicitudes de inclusión y actualización de
coordenadas y modifican disposiciones referidas al proceso de
formalización minera integral de la pequeña minería y de la minería
artesanal. (Plazo al 31/10/2019) coordenadas

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COMPETENCIA PARA LA FISCALIZACION A LOS


MINEROS EN FORMALIZACION
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DECRETO SUPREMO Nº 018-2017-EM
Disposiciones complementarias para la simplificación de
requisitos y la obtención de incentivos económicos en el
marco del Proceso de Formalización Minera Integral.
Artículo 9.- Sobre la verificación y/o fiscalización
Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 008-2019-EM (30/03/2019)

• 9.1 La verificación efectuada por la Dirección General de


Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas es
aquella que se realiza respecto de los requisitos
señalados para la inscripción de las personas naturales
que desarrollan únicamente actividad minera de
explotación, de conformidad a lo establecido en el párrafo
5.3 del artículo 5 del presente Decreto Supremo
Dicha verificación es realizada de oficio, priorizando
las denuncias administrativas formuladas por algún
particular y/o entidad pública.
Dirección General de Minería
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• 9.2 La Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de


Energía y Minas efectúa la fiscalización sobre la información contenida en
el Registro Integral de Formalización Minera.
La fiscalización respecto de la veracidad de la información antes señalada
determina la permanencia o la exclusión del minero informal en el Registro
Integral de Formalización Minera.
• 9.3 Para ejecutar la verificación y/o fiscalización, la Dirección General de
Formalización Minera puede requerir el apoyo de los Gobiernos
Regionales, a través de sus Direcciones Regionales de Energía y Minas o
las que hagan sus veces.
• 9.4 La verificación referida en el párrafo 9.1 del presente artículo se
realiza hasta el 31 de octubre de 2019, mientras que la fiscalización
señalada en el párrafo 9.2 del presente artículo se desarrolla durante la
vigencia del Proceso de Formalización Minera Integral.
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NORMATIVA SOBRE AUTORIZACIÓN DE INICIO O


REINICIO DE ACTIVIDADES MINERAS DE EXPLOTACIÓN
Y/O BENEFICIO DE MINERALES Y/O TÍTULO DE
CONCESIÓN DE BENEFICIO
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REQUISITOS PARA LOS SUJETOS EN PROCESO


INTEGRAL DE FORMALIZACIÓN MINERA

a) Registro Integral de Formalización Minera


• Estar inscrito en el Registro Integral de Formalización Minera.

b) Obligación de realizar actividades mineras.


• Causal de exclusión del Proceso Integral de Formalización
Minera el no realizar actividades mineras.

c) Obligaciones Ambientales y de Seguridad y Salud Ocupacional.


• Cumplimiento de normatividad minera en aspectos ambientales,
seguridad y salud ocupacional.

Dirección General de Minería


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DECRETO SUPREMO Nº 018-2017-EM

Artículo 29.- Autorización de inicio/reinicio de actividades mineras de


explotación y/o beneficio de minerales y/o título de concesión de
beneficio
Para iniciar o reiniciar actividades mineras de explotación y/o beneficio de
minerales y/o título de concesión de beneficio, se requiere la autorización
administrativa emitida por la Dirección Regional de Energía y Minas
correspondiente, o la que haga sus veces.

La autorización antes referida consiste en la verificación del cumplimiento


de los requisitos previstos en el Decreto Legislativo Nº 1336 y su normativa
complementaria, siendo estos los siguientes:

a) Acreditación de Propiedad o autorización de uso del terreno


superficial, de acuerdo al Título III del presente Decreto Supremo.
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b) Acreditación de Titularidad, contrato de cesión o contrato de


explotación respecto de la concesión minera, de acuerdo al Título IV del
presente Decreto Supremo.

c) Presentación de Declaración jurada de Inexistencia de restos


arqueológicos, de acuerdo al párrafo 3.2 del artículo 3 del Decreto
Legislativo Nº 1336.

d) Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental para la


Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal -
IGAFOM o del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC, de
acuerdo a la normativa complementaria especial que sobre la materia se
expide, mediante Decreto Supremo.

e) Presentación del Expediente Técnico.


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• Artículo 30.- Contenido del Expediente Técnico
La información consignada está sujeta a fiscalización posterior por parte
de la Dirección Regional de Energía y Minas correspondiente.
• Artículo 31.- Autorización de inicio o reinicio respecto del área
declarada
Los requisitos presentados, deben hacer referencia a una misma área y
al mismo derecho minero consignado en el Registro Integral de
Formalización Minera.
Si la información carece de veracidad, comunicar al Ministerio de
Energía y Minas, a través de la Dirección General de Formalización
Minera.
• Artículo 32.- Verificación previa
La DREM verifica en campo que la actividad del minero informal se
desarrolle conforme a lo dispuesto en el artículo 31.
• Artículo 33.- Criterios de la competencia
La evaluación y autorización será según la ubicación de la actividad
minera, respecto a un derecho minero ubicado en dos o más Regiones.
• Artículo 34.- Resolución que otorga la autorización
Contenido mínimo de la resolución emitida por la DREM
correspondiente.
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Artículo 35.- Culminación del Proceso de Formalización Minera Integral


Acreditados los requisitos señalados en el Decreto Legislativo Nº 1336 y
su normativa complementaria, la Dirección Regional de Energía y Minas
correspondiente, o la que haga sus veces, emite la resolución de
autorización de inicio/reinicio de actividades de explotación y/o beneficio de
minerales y/o título de concesión de beneficio, culminando así el Proceso de
Formalización Minera Integral, y declarando a la persona natural o jurídica
como Minero Formal.

Artículo 36.- Responsabilidad de los funcionarios y servidores


públicos
Los funcionarios y servidores públicos de los Gobiernos Regionales y de
los Ministerios, así como de aquellas entidades adscritas a dichos
Ministerios, que no cumplan con lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo, incurren en responsabilidad administrativa, de conformidad con el
artículo 5 del Decreto Legislativo Nº 1336.
FORMATOS – ANEXO I 32
33

Dirección Genera de Minería

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