Resolución de Trabajo Encargado N°1-2021

Presentado: Blgo. Oscar Rodríguez Macalupú

Tema : Estudio de análisis de supervisión
Modulo : Gestión de los recursos forestales y de fauna silvestre (N°2)
_______________________________________________________________________________

1. RESUMEN DEL ANÁLISIS DE SUPERVISION

1.1. Base legal para el sustento del análisis

 Decreto Supremo N° 021-2015-MINAGRI

 Resolución de Dirección Ejecutiva N° 190-2016-SERFOR-DE
 Resolución de Dirección Ejecutiva N° 065-2016-SERFOR-DE
 Decreto Legislativo N° 1319
 RDE N° 0264-2019-MINAGRI-SERFOR-DE
 Resolución de Jefatura N° 001-2018 y 059-2019-OSINFOR

1.2. Análisis que motivo la supervisión

La presente diligencia es una supervisión extraordinaria, para ello se verificará el

cumplimiento de obligaciones y el avance de la implementación del plan de manejo, cuyos
resultados serán detallados por el presente análisis.

1.3. De la información documentaria

Inspección ocular; la ARFFS llevó a cabo la inspección ocular con fecha 25 y 26 de diciembre
de 2020, utilizando las actas y fichas de campo aprobados, evaluando 27 árboles
aprovechables y 9 semilleros; sin embargo, el lineamiento establece que en el caso de
DEMAs, la inspección se realizará al 100% de los árboles para las especies declaradas
(aprovechables y semilleros); por lo tanto, la ARFFS debió evaluar los 117 árboles
aprovechables y 30 semilleros declarados en el plan de manejo; no obstante, se indica que
los datos de campo de la inspección ocular guardan relación con los datos encontrados
durante la supervisión.

Se supervisó el vértice 4 del bloque 1, el cual no se encontró señalizado, la señalización en la

PC, la cual tampoco estaba señalizada, no obstante, solo existe delimitación mediante
apertura de trochas y caminos de herradura dentro de la PC.

Referente a los árboles aprovechables y semilleros, la inspección confirma la existencia de los

árboles y su identificación; asimismo la codificación con pintura spray de color azul en el
fuste del árbol, indicando la inicial del nombre común y número de árbol. Adicional a ello, en
la inspección ocular consigna que en la codificación se les agregó una letra “S".

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 En ese sentido, de acuerdo a los párrafos precedentes se señala que los resultados de la
inspección ocular guardan relación con los hallazgos de la supervisión.

Sobre aprobación del plan de manejo, de acuerdo al acervo documentario proporcionado por
la ARFFS, el señor Steve Rogers, en su condición de representante de la Comunidad Nativa
Marvel, ha presentado el documento de la Declaración de Manejo, cumpliendo con el formato
establecido en el lineamiento que exige la normativa forestal vigente bajo las siguientes
condiciones y formalidades:

- El volumen maderable de aprovechamiento solicitado en el PMF fue de 638.448

m3, es decir, no excede los 650 m3 por el periodo de vigencia de la DEMA
- No incluye el aprovechamiento de Cedrela odorata ni Swietenia macrophylla
- Se respetó el DMC de las especies seleccionadas, así mismo han considerado
más del 20% de árboles semilleros
- Se constató vestigios de cantoneras y aserrín, lo cual es por uso de motosierra en
el aprovechamiento ya que el producto forestal se transporta de forma aserrada,
debido a las pendientes pronunciadas del terreno.
- La solicitud de la DEMA contempla un periodo de vigencia de 3 años, es decir, no
supera lo establecido en el lineamiento.
- Se constató que el área solicitada para la DEMA no se encuentra superpuesto total
o parcialmente con otra solicitud de reconocimiento, titulación, cesión en uso o
goce de un título habilitante forestal o de fauna silvestre.
- El aprovechamiento se viene ejecutando a bajas intensidades, de tipo manual,
utilizando acémilas o mulares, que transitan por los caminos de herradura; no se
evidenciándose viales de extracción aperturadas con maquinaria pesada.
- La comunidad debe realizar prácticas que no afecten la capacidad de recuperación
del ecosistema y minimizar los impactos negativos.
- El aprovechamiento se viene realizando bajo conducción directa de la comunidad
- El PMF que fue suscrito por el representante de la comunidad incluye prácticas
silviculturales obligatorias

Se menciona también que la Comunidad Nativa solicitó la aprobación de la DEMA el 14 de

agosto de 2020, el cual fue aprobado el 26 de febrero de 2021, es decir la aprobación del plan
de manejo no se realizó conforme a ley, el cual fija como plazo máximo para aprobar los PMF a
los 90 días calendario después de su presentación.

La notificación de la resolución que aprueba el plan de manejo, fue puesta en conocimiento a la

comunidad el 13 de marzo de 2021, mediante Cargo de Notificación N° 123-2021-ARFFS; en ese
sentido, el primer año operativo ha comenzado el 14 de marzo de 2021 y ha culminado el 13 de
marzo de 2022, del mismo modo, el segundo año operativo ha iniciado consecutivamente en

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 los mismos periodos, el cual finalmente culminará con el tercer año operativo el 13 de marzo
de 2024.

La ARFFS, mediante Oficio N° 321/2022-ARFFS, con fecha 18 de marzo de 2022, remitió al

OSINFOR, el acervo documentario fedateado perteneciente a la Comunidad Nativa Marvel, sin
embargo, la citada remisión de información, no es conforme, con lo establecido en el DL. N°
1319, pues se remitió posterior a los 15 días hábiles de haber expedido el respectivo acto de
otorgamiento.

Informe de ejecución de la declaración de manejo, en el acervo documentario no existen

documentos que evidencien la presentación del informe de ejecución anual del primer año
operativo; no obstante, la ARFFS, mediante Oficio N° 789/2022-ARFFS, indica que el titular no
ha presentado el informe de ejecución anual, por lo tanto, según lo mencionado, la Comunidad
Nativa Marvel, no viene cumpliendo con presentar el informe de ejecución anual a la ARFFS
correspondiente y al OSINFOR.

Pago por derecho de aprovechamiento, según el reporte de la ARFFS, con Oficio N° Oficio N°
321/2022- ARFFS, de fecha 18 de marzo de 2022, la comunidad viene realizando el respectivo
pago por la suma de S/. 1,999.99, no obstante, el plan de manejo se encuentra vigente.

De los mapas contenidos en el plan de manejo, de acuerdo a lo constatado en campo, el

citado mapa descrito en la DEMA, guarda relación con la realidad de campo, es decir la
dispersión de especies es congruente con la ubicación de árboles supervisados.

De las obligaciones de la comunidad nativa Marvel, su evaluación se realizó en el formato

SGC-M1-FOR-025-V.03, concluyendo que la Comunidad viene cumpliendo con alguna de sus
obligaciones como titular del título habilitante; a excepción de la presentación del informe de
ejecución anual, la implementación del libro de operaciones, no vienen siendo custodios del
patrimonio forestal en el título habilitante y tampoco no han señalizado el V. 4 del bloque 1.

Ordenamiento de la parcela de corta, Se supervisó el vértice 4 del bloque 1, del cual no existe
señalización; no obstante, se evidenció linderamiento de la parcela de corta mediante apertura
de trochas.

1.4. Censo Comercial

Se realizó mediante georreferenciación directa; las características declaradas en el plan de

manejo según individuo aprovechable y semillero, fueron conformes. Se supervisó 138 árboles
(106 aprovechables y 32 semilleros), correspondiente a las especies Hura crepitans (catahua),
Otoba parvifolia (seica) y Virola peruviana (sempo), los cuales respecto a los individuos
aprovechables se encontró 86 árboles en pie, 12 movilizados y 8 caídos natural, los 32
individuos semilleros se encontraron en pie.

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 De los arboles aprovechados, Se supervisó el vértice 4 del bloque 1, del cual no existe
señalización; no obstante, se evidenció linderamiento de la parcela de corta mediante apertura
de trochas.

Para la ubicación del individuo (100.00%) y para la medida del DAP con cinta métrica (93.75%),
el nivel de aceptación se considera aceptable; sin embargo, para la altura comercial (72.10%) y
la medida del DAP con cinta diamétrica (77.14%), el nivel de aceptación de la muestra es
inferior al 90%, el cual, según lo establecido en el Proceso de Convergencia interinstitucional
para la Estandarización de los Criterios de Evaluación de los Recursos Forestales Maderables y
la Directiva SGC-M1-DIR-003-V.01, aprobada mediante RJ. N° 001-2018-OSINFOR, estos valores
no son considerados aceptables, por lo que se requiere que estas variables sean medidas en el
aprovechamiento y consignados en el libro de operaciones a fin de obtener el volumen real
de los árboles, toda vez que el plan de manejo culmina el 13 de marzo de 2021

De los arboles semilleros, de los 32 individuos supervisados, fueron encontrados en pie,

superan el DC permitido, además presentan la marca “S” que los diferencia de los árboles
aprovechables y coinciden con la especie declarada en el plan de manejo; además el 100% de
los árboles cumplen con las características fenotípicas deseables.

1.5. Operaciones de aprovechamiento

Tipo de aprovechamiento, La supervisión se realizó durante la vigencia de la DEMA, no

obstante, no se observó de forma objetiva la realización de las actividades de aprovechamiento
maderable in-situ; sin embargo, existen evidencias de que se viene llevando a cabo un
aprovechamiento de tipo manual.

Movilización de volumen de madera, De la supervisión se observó un total de 12 árboles

movilizados (tocones), los cuales han sido consignados en el Formato de Campo con el término
Movilizado (M), que indica la existencia de movilización del fuste comercial, en todos los casos
se han observado vestigios de aserrio in-situ como cantoneras y aserrín, lo que indica que el
producto forestal viene siendo transportado de forma aserrada; sin embargo, no se encontró
producto forestal con transformación primaria. Cabe señalar, que, para la ejecución de las
actividades de aprovechamiento maderable, la C.N. Marvel no ha implementado el libro de
operaciones, tampoco ha presentado el informe de ejecución anual.

Respecto a la movilización maderable de la especie Hura crepitans (catahua), el libro forma 20

reporta que se ha movilizado 143.210 m3 de madera, no obstante, de la supervisión del 100%
de los árboles autorizados se encontró 3 movilizados, con un volumen de 23.589 m3, los cuales
se justifican; sin embargo, la diferencia de volumen que asciende a 119.621 m3, la cual no se
encuentra justificado, en ese sentido, el volumen determinado como injustificado, reportado
en el balance de extracción como movilizado, proviene de árboles no autorizados, que podrían
proceder dentro del área de manejo o fuera de ella. Además, el titular en campo tiene un
volumen maderable de 321.505 m3, el cual supera el saldo de 156.195 m3 de acuerdo al libro
forma 20.

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 La movilización maderable de la especie Otoba parvifolia (seica), el libro forma 20 reporta que
se ha movilizado 139.020 m3 de madera, no obstante, de la supervisión del 100% de los árboles
autorizados se encontró 8 movilizados, con un volumen de 30.005 m3; sin embargo, la
diferencia de volumen que asciende a 109.015 m3, no se encuentra justificado, en ese sentido,
el volumen determinado como injustificado, proviene de árboles no autorizados, que podrían
proceder dentro del área de manejo o fuera de ella; además el titular en campo tiene un
volumen maderable de 183.102 m3, el cual supera el saldo de 43.391 m3 de acuerdo al libro
forma 20, Además, el titular en campo tiene un volumen maderable de 183.102 m3, el cual
supera el saldo de 43.391 m3.

La movilización maderable de la especie Virola peruviana (sempo), el libro forma 20 reporta

que se ha movilizado 18.910 m3 de madera, no obstante, de la supervisión del 100% de los
árboles autorizados se encontró 1 movilizado, con un volumen de 5.531 m3, los cuales se
justifican; sin embargo, la diferencia de volumen que asciende a 13.379 m3, no se encuentra
justificado, en ese sentido, el volumen determinado como injustificado proviene de árboles no
autorizados, que podrían proceder dentro del área de manejo o fuera de ella. Además, el titular
en campo tiene un volumen maderable de 32.466 m3, el cual supera el saldo de 10.603 m3.
Del análisis de las GTF, se indica que la sumatoria del volumen total asciende a 337.958 m3 el
cual guarda relación con el volumen de 340.260 m3 reportado en el libro forma 20.

1.6. Construcción de caminos y patios de acopio

Solo se evidenció caminos de herradura.

1.7. Infraestructura y equipamiento

No se evidenció la construcción de ningún campamento dentro del área de manejo, tampoco

se observó maquinaria pesada, taller de mantenimiento o de máquinas, ni aserradero o
maquinaria de aserrío para la transformación primaria.

1.8. Actividades Silviculturales

Se evidencia cumplimiento de las siguientes actividades obligatorias: respeto del DMC, manejo
de árboles semilleros, limpieza del sotobosque, eliminación de sogas, lianas y manejo de
regeneración natural,

1.9. Impactos

Se observó que se vienen conservando los cursos de agua; no se observaron desechos en el

área de manejo. De acuerdo a la verificación en campo de la imagen de Satélital plasmado en el
mapa de evaluación previa remitido por la Dirección de evaluación forestal y de fauna silvestre,
se constató que se trata de un cambio de uso de suelo (agricultura) en una superficie de 0.50
hectáreas, que según sus características tiene una antigüedad de aproximadamente 1 año, es
decir, fue realizada durante la vigencia del plan de manejo.

1.10. Afectación del producto forestal

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 No se viene cumpliendo con los principios que establece el manejo forestal, ya que de acuerdo
al análisis se determinó un volumen injustificado de 242.015 m3 y 0.50 hectáreas de cambio de
uso; en ese sentido, se ha realizado la afectación de 4.51 hectáreas de cobertura boscosa
afectados por la extracción forestal sin criterios de sostenibilidad, es así que según RJ. Nº 059-
2019-OSINFOR, para el presente caso, significa una afectación de nivel grave a la cobertura
boscosa, la cual forma parte del Patrimonio Forestal Nacional.

2. Cuestionario
2.1.¿De qué forma consideras que la supervisión realizada, está contribuyendo al
desarrollo forestal sostenible del país? Mencione al menos 4 formas y justifícalas?

Mencionare cuatro formas aplicativas visualizadas en la supervisión ejecutada:

 A través de la verificación en el cumplimiento de los compromisos asumidos;
Cumplir en una serie de lineamientos, criterios y normas; nos permite
conectar las actividades de aprovechamiento a una secuencia transversal, que
asegure en el tiempo la sostenibilidad de los recursos forestales y sus activos
ambientales; es decir cumplir con los diámetros de corta, nos permite una
disponibilidad de individuos maduros en el futuro, aplicar practicas
silviculturales, nos ayuda a mantener el flujo energético y saludable del
bosque, mantener el 20 % de semilleros nos ayudara a un buen un balance en
la regeneración natural y así podríamos seguir enumerando los propósitos de
verificar durante la supervisión esta primera forma.
 Carácter preventivo
Buscar identificar las posibles y comprobables infracciones en el daño forestal,
por la tala ilegal y afectación al patrimonio; por ello la importancia de utilizar
la información documentada, aprobada y someterla a constatación en la
evaluación de campo. En ese sentido, la suma individual de cada una de las
supervisiones, tiene como objeto final detener los índices de infracción
forestal por ende sumar al manejo legal y sostenible de nuestros bosques.
 Sostenibilidad económica, El bosque genera bienes y servicios, entre ellos los
recursos maderables, que, si son bien manejados in situ, en campo; son fuente
de recursos económico para los pobladores locales e indirectamente satisface
las necesidades maderables del país, lo cual se traduce en desarrollo y
justamente este es uno de los puntos en donde se centra la supervisión (fase
de campo).
 Conservación del suelo y otros servicios ecosistémicos; verificar el uso del
suelo, el ordenamiento, la distribución de tierras para actividades netamente
de aprovechamiento sostenible nos ayuda estar atentos a la deforestación, lo
cual impacta directamente en el flujo de nutrientes, cosecha de agua y otros.
Por lo tanto, asegurar este punto es disminuir los efectos climáticos que
afectan los bosques y el futuro de estos en nuestro país.

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 2.2. ¿Qué principios de ética debe cumplir el supervisor al momento de realizar su labor
de campo? Mencione al menos 5 y justificarlas

 Probidad; porque debemos actuar con rectitud y de manera justa, en

beneficio de nuestro país, de la sostenibilidad de nuestros recursos y sobre
todo de la conservación de nuestro planeta, en simples términos poniendo
primero el bien común de nuestra sociedad.
 Respeto; como base fundamental de los derechos y del debido proceso antes,
durante y posterior a la supervisión, sin desagregar nuestros reglamentos,
leyes, normas y sobre todo nuestra constitución.
 Eficiencia; Porque se debe desarrollar todas las actividades programadas y no
programadas con profesionalismo y entereza moral en cada una de las
funciones de supervisión
 Justicia y equidad; Disposición a ver, revisar, comprobar y redactar en acta y
informe de supervisión lo que corresponde sin ningún tipo de sesgo o
desequilibrio en lo reportado.
 Lealtad y obediencia; siguiendo la política, pautas e indicaciones de la
institución a la cual nos debemos, respetamos y representamos; cumpliendo
las instrucciones y directivas cabalmente dentro de lo normativo y legalidad
existente.

2.3. ¿Cuáles de los Reglamentos de la Ley 29763, se aplica en la supervisión realizada?

¿Mencione además otros 2 lineamientos que se apliquen en el Análisis?

Se aplica el Decreto Supremo N° 021-2015-MINAGRI " Reglamento para la Gestión Forestal

y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas"
También se aplica otros lineamientos como el:

 Resolución de Dirección Ejecutiva N° 190-2016-SERFOR-DE: Lineamientos

técnicos para la ejecución de inspecciones oculares previas a la
aprobación de planes de manejo forestal para el aprovechamiento con
fines maderables
 Resolución de Jefatura Nº 059-2019-OSINFOR: “Criterios para estimar la gravedad
del daño por la comisión de infracciones en materia forestal”

2.4. ¿Cuál es el papel que Ud. considera; desarrolló el Regente en la supervisión

realizada? Justifique su respuesta

Según el análisis del informe de supervisión en la comunidad nativa de Marvel, el acceso al

título habilitante fue mediante permiso forestal en la modalidad de declaración de manejo
forestal, que según D.S. 021-2015 MINAGRI en su artículo 37, menciona Todos los títulos
habilitantes deben contar obligatoriamente con un regente, a excepción de aquellos que se
implementan a través de Decla ración de Manejo , por lo tanto en dicho análisis se
menciona responsabilidad exclusiva del titular, no existiendo ningún papel de regencia.

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 2.5. ¿Considera Ud. que la ARFFS, el SERFOR y el OSINFOR actuaron en el marco de
sus competencias? Defina cada uno por separado y mencione la normativa que
justifique su respuesta.

Según análisis revisado y evaluado, se verifica y comprueba cumplimiento de funciones

de las autoridades competentes dentro del marco normativo a excepción de la
aplicación exacta en plazos y metodología de evaluación de inspección ocular por parte
de la ARFFS.

ARFFS, Aprobar la declaración de manejo forestal solicitado por la comunidad nativa

Marvel, notificar y emitir resolución, previa inspección ocular, según D.S. 021-2015
MINAGRI en las formas y plazos establecidos.

Remitir información de la comunidad Marvel o comunidades bajo su jurisdicción;

solicitada por el ente rector o el osinfor para fines de su competencia, según
reglamento D.S. 021-2015 MINAGRI.

SERFOR, establecer los “Lineamientos técnicos para la ejecución de inspecciones oculares

previas a la aprobación de planes de manejo forestal para el aprovechamiento con fines
maderables”, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 190-2016-SERFOR-DE;
documento que las ARFFS correspondientes deben poner en práctica en el proceso de
aprobación.
También, dictar los “Lineamientos para la elaboración de la Declaración de Manejo para
permisos de aprovechamiento forestal en comunidades Nativas y comunidades
campesinas”,
RDE N° 0264-2019-MINAGRI-SERFOR-DE: Aprobación del Formato actualizado del Libro de
Operaciones de los títulos habilitantes para aprovechamiento forestal maderable

OSINFOR, programar diferentes modalidades de supervisión en títulos habilitantes,

entre ellos la supervisión extraordinaria, el mismo que no estuvo considerado en la
planificación anual de la Dirección de Supervisión Forestal y de Fauna Silvestre.

Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes otorgados por el estado,

así como las obligaciones y condiciones contenidos en los planes de manejo.

Supervisar las inspecciones físicas que realice la autoridad competente para aprobar los
planes operativos. En este caso la ejecutada por la ARFFS.

2.6. ¿Qué modalidad de acceso al bosque corresponde al caso presentado? ¿Indique

el nombre completo de la modalidad?

El acceso al título habilitante fue mediante permiso forestal en la modalidad de

declaración de manejo forestal (DEMA).

2.7. ¿Qué nivel de planificación y tipo de Plan corresponde? ¿Indique las normativas que
justifiquen su respuesta?

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 El nivel de planificación aplicado en este caso es el bajo y el tipo de plan es el DEMA, pues
el volumen total aprobado fue de 511.39 mᶾ, lo cual está por debajo del tope de los 650
mᶾ, existe baja intensidad de aprovechamiento y las practicas no afectan
significativamente la capacidad de recuperación del ecosistema o especie bajo manejo
establecidos por ley. D.S. 021-2015 MINAGRI.

2.8. El nivel de mecanización, volumen aprobado, especies aprovechadas y porcentaje

de semilleros ¿corresponde al nivel del Plan de Manejo? Justifique su respuesta y
mencionar 2 normativas que respalden su respuesta.

- El nivel de mecanización evidenciado fue manual, por la presencia de cantoneras y

aserrín.
- El volumen aprobado fue de 511.39 mᶾ.
- Las especies aprovechadas fueron las siguientes: Hura crepitans (Catahua), Otoba
parvifolia (Seica), Virola peruviana (Sempo)
- El número de individuos semilleros fue de 32, lo cual representa más del 20%
establecido por norma

Lo descrito se sustenta en la Resolución de Jefatura N° 001-2018-OSINFOR; reglamento D.S.

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