“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

TEMA: SISTEMA NACIONAL DE EVOLUCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL

SEMANA: 09

PROFESORA: ANA BEATRIZ FRANCO

CARRERA: DERECHO

INTEGRANTES:

● NORIEGA CRUZ MAGDY U22215620

● ASTORAYME CHAVEZ OSCAR U335659000
● RIMACHE FLORES YENNY ROSAMARY

2023
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN
1. El Sistema Nacional de Evolución del Impacto Ambiental.
1.1. Origen del Sistema Nacional de Evolución de Impacto Ambiental.
1.2. Caso (GASODUCTO CAMISEA)
1.3. Posibles sanciones que podrían aplicarse en el ámbito del SEIA.
1.2.1. Sanciones drásticas.
1.2.2. Multas económicas.
2. Protección legal al medio ambiente.
2.1. Es responsabilidad del Estado y de las personas el cuidado del medio
ambiente.
2.1.1. Capítulo II del ambiente y los recursos naturales en nuestra
Constitución.
2.1.2. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental LEY Nº
27446.
3. Conclusión
4. Recomendación
5. Bibliografía
 INTRODUCCIÓN

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Perú. Su función principal es evaluar

los posibles impactos ambientales de proyectos de inversión, obras y actividades que puedan
tener un impacto significativo en el medio ambiente. El SEIA es un proceso establecido por la
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N° 27446) y su reglamento.

La función principal del SEIA es garantizar que los proyectos se desarrollen de

manera sostenible, minimizando los impactos negativos sobre el medio ambiente y
promoviendo la protección y conservación de los recursos naturales. El SEIA promueve la
participación ciudadana y el acceso a la información, permitiendo que los ciudadanos y las
organizaciones puedan expresar sus opiniones y observaciones durante el proceso de
evaluación de impacto ambiental.

Es importante destacar que el ordenamiento jurídico que protege al medio ambiente en

Perú se encuentra en constante evolución
1. El Sistema Nacional de Evolución del Impacto Ambiental.

El SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental) es un sistema único

y coordinado de identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos. Están comprendidos también las políticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que generen implicancias ambientales,
significativas, así como los proyectos de inversión pública privada o de capital mixto que
podrían causar impactos ambientales negativos significativos.

En el año 2012 se crea el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las

Inversiones Sostenibles (Senace), un organismo especializado adscrito al Ministerio

del Ambiente, al cual se le asigna la función de evaluación ambiental de proyectos de

inversión de gran envergadura. Aunque esta función es transferida progresivamente,

cabe precisar que los ministerios sectoriales siguen teniendo competencias en la

evaluación ambiental cuando se trata de proyectos de menor impacto.

(COOPERACIÓN DAR, 2022, pág. 24)

El (SEIA) permite a las entidades gubernamentales tomar decisiones sobre la

aprobación y regulación de proyectos, así como también lograr la aceptación de parte del
público, específicamente de las partes interesadas en el proyecto, como podrían ser
comunidades afectadas y pueblos indígenas.

Asimismo, el año 2016 se realizó un encuentro nacional entre los actores del sistema
nacional de evaluación del impacto ambiental en el NM LIMA HOTEL del distrito de San
Isidro- Lima, el cual tuvo como objetivo principal fortalecer la articulación de los actores del
SEIA desde los aportes del sector público y privado, así como de la sociedad civil organizada
para lograr la eficacia de los instrumentos de gestión ambiental regulados en el marco del
SEIA.

1.1. Origen del Sistema Nacional de Evolución de Impacto ambiental

En 1990 se aprobó el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,

constituyendo uno de los primeros cuerpos normativos en materia ambiental. En él se incluye
la evaluación de impacto ambiental (EIA) como instrumento de gestión ambiental preventivo.
Al inicio la responsabilidad de revisar y aprobar los EIA le correspondía a cada ministerio
sectorial bajo la supervisión de la Comisión Nacional del Ambiente (Conam); finalmente, esta
responsabilidad pasó a un organismo especializado independiente. Entonces, en el 2004 se
creó el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), el cual organiza la gestión funcional
y territorial en materia ambiental y de recursos naturales del país. En 2008 se creó el
Ministerio del Ambiente (Minan), el cual se encarga de articular los órganos con mandato
ambiental y constituye el nuevo ente rector tanto del sector como del SNGA.
(COOPERACIÓN DAR, 2022, pág. 23)

El servicio nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles

(senace) junto con las autoridades competentes, compuestas por ministerios (Ministerio del
Medio Ambiente, etc.) Los Gobiernos Regionales y Locales, conducen e incentivan el
proceso de evaluación de impacto ambiental, a través de la categorización, revisión y
aprobación de estudios ambientales.

1.2. Caso de impacto ambiental en el Perú.

La SEIA (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental) en Perú es responsable de

evaluar y supervisar los proyectos en términos de su impacto ambiental y el cumplimiento de
las medidas establecidas.

1. Caso Conga (2012): El proyecto minero Conga, ubicado en la región de Cajamarca,

generó una gran controversia debido a sus posibles impactos ambientales en los
recursos hídricos de la zona. Como resultado de las protestas y el análisis de la SEIA,
el proyecto fue suspendido temporalmente y se realizaron cambios en el plan de
manejo ambiental.
2. Caso Doe Run (2007-2009): La empresa minera Doe Run, ubicada en la región de La
Oroya, fue sancionada por la SEIA debido a la contaminación generada por sus
operaciones. La empresa recibió multas y se le ordenó tomar medidas correctivas para
reducir los impactos ambientales.
3. Caso Petroperú (2016): La empresa estatal Petroperú fue sancionada por la SEIA
debido a los derrames de petróleo en la Amazonía peruana, específicamente en la
región de Loreto. Se impusieron multas y se ordenaron acciones para remediar los
impactos ambientales y fortalecer las medidas de prevención.
Estos son solo algunos ejemplos de casos históricos en los que se han aplicado sanciones en
relación con la SEIA en Perú.

1.2. Posibles sanciones que podrían aplicarse en el ámbito del SEIA.

Cabe destacar que cada país puede tener su propio sistema de evaluación del impacto
ambiental, con sus propias regulaciones y procedimientos. Estos sistemas generalmente
requieren que los promotores de proyectos sometan un estudio de impacto ambiental (EIA)
antes de llevar a cabo cualquier proyecto que pueda tener consecuencias significativas para el
medio ambiente y sean sancionados.
Además, busca el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental. Asimismo dispone de mecanismos que aseguran la participación
ciudadana en el proceso de evaluación del impacto ambiental en su entorno.
En el artículo 2° se indica que los proyectos de inversión públicos y privados
que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, deben acogerse a la Ley. (Medina, 2020, p. 4)

1.2.1. Sanciones drásticas.

Las sanciones se pueden dar en diferentes ocasiones a los proyectos de obras de las
empresas, entidades, etc.
Las sanciones podría ser:
● la Suspensión o cancelación del proyecto: Si se determina que un proyecto tiene un
impacto ambiental significativo y no se implementan medidas adecuadas de
mitigación, las autoridades pueden suspender o cancelar el proyecto por completo
● Obligación de remediar o compensar los impactos ambientales: En casos en los que se
produzcan daños ambientales como resultado del proyecto o actividad, las sanciones
pueden incluir la obligación de remediar los impactos ambientales o compensar los
daños causados. Esto puede remediar los impactos ambientales o compensar los daños
causados. Esto puede implicar la restauración del área afectada, la implementación de
medidas de mitigación adicionales o el pago de indemnizaciones.
● Suspensión o revocación de permisos: En caso de incumplimientos graves o
reiterados, las autoridades competentes pueden suspender o revocar los permisos o
autorizaciones otorgadas para la realización del proyecto o actividad. Esto implica la
 detención temporal o definitiva de las operaciones hasta que se corrijan las
deficiencias identificadas.

Debemos tener en cuenta, que, se realiza la evaluación de impacto ambiental de un

proyecto, se identifican los posibles impactos ambientales y se establecen medidas de
mitigación que deben ser implementadas por el promotor del proyecto. Estas medidas tienen
como finalidad reducir o evitar los impactos adversos sobre el medio ambiente. Sin embargo,
si durante la ejecución del proyecto se constata que las medidas de mitigación no se
implementan de manera adecuada o no son suficientes para prevenir los impactos ambientales
significativos, las autoridades ambientales tienen la facultad de suspender o cancelar el
proyecto. Esto se hace con el fin de proteger el medio ambiente y garantizar el cumplimiento
de las normas y regulaciones ambientales establecidas.

1.2.2. Multas económicas.

● Las multas económicas son una forma común de sanción en el ámbito del SEIA. Estas
multas pueden imponerse por diversas infracciones, como la falta de presentación de
la documentación requerida, el incumplimiento de las condiciones establecidas en la
evaluación ambiental, el incumplimiento de las medidas de mitigación o la realización
de actividades sin la autorización correspondiente.

Las multas económicas pueden variar en monto dependiendo de la gravedad de la

infracción y las regulaciones específicas de cada país. Estas multas tienen el propósito de
desincentivar el incumplimiento de las normas ambientales y fomentar el cumplimiento de las
regulaciones del SEIA.

2. Protección legal al medio ambiente.

En Perú, la protección legal al medio ambiente se basa en la Constitución Política del
Perú y en diversas leyes y regulaciones específicas relacionadas con el medio ambiente y los
recursos naturales

2.1. Es responsabilidad del Estado y de las personas el cuidado del medio ambiente.
Es responsabilidad tanto del Estado como de las personas el cuidado del medio
ambiente. El Estado tiene la responsabilidad de establecer marcos legales, políticas y
regulaciones que promuevan la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los
recursos naturales. Esto incluye la promulgación de leyes ambientales, la creación de
agencias gubernamentales encargadas de su implementación y el establecimiento de
mecanismos de supervisión y control.

2.1.1. Cuidado del medio ambiente según la Constitución peruana.

INTERPRETACIONES DE CADA ARTÍCULO

1. Artículo 2, inciso 22: Establece que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para su desarrollo, así como el deber de contribuir a
su conservación.
2. Artículo 67: Reconoce el derecho de los ciudadanos a participar en los procesos de
toma de decisiones que afecten el ambiente y los recursos naturales, así como a
acceder a la información ambiental.
3. Artículo 68: Establece que el Estado tiene el deber de promover la conservación de la
diversidad biológica y de los ecosistemas, así como la utilización sostenible de los
recursos naturales.
4. Artículo 69: Establece que el Estado debe promover la utilización sostenible de los
recursos naturales, así como garantizar la conservación de la diversidad genética, la
flora y la fauna silvestre.
5. Artículo 70: Reconoce la propiedad comunal de los pueblos indígenas sobre sus
territorios, así como su derecho a la consulta previa, de acuerdo con la ley, en el marco
de actividades extractivas u otras que puedan afectar sus recursos naturales.

2.1.2. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental LEY Nº 27446.

Ley N 27446, denominada “Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental” fue dictada para establecer uniformidad en los procedimientos, abarcando no solo
los requerimientos, sino también las etapas y alcances de las evaluaciones de impacto
ambiental para los proyectos de inversión, tanto públicos como privados, los cuales, por sus
actividades puedan causar impactos ambientales negativos.

La importancia de la aplicación de la Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de

Evaluación del Impacto Ambiental en cada entidad, pues cuenta con laboratorios que
deberían estar cumpliendo con lo señalado por la Ley y su Reglamento a fin de procurar el
bienestar de las personas y la competitividad empresarial, así como la legitimidad del sistema
democrático y sus instituciones, necesitan efectuar un seguimiento constante a la aplicación
de normas y procesos, que se establecen como soporte para asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas.(Alcantara, Davila ,2019,pg 7)

Objetivo de la ley 27446

De conformidad, según Alcantara(2019) lo señalado en el artículo 1° de la ley del

SEIA se puede colegir que son 3 los principales objetivos de esta norma, en principio se tiene
la creación del SEIA como sistema propiamente dicho, seguidamente el establecimiento de un
proceso uniforme (es decir se deberá implementar un proceso con los requisitos y etapas que
evidencien las evaluaciones e intervenciones del impacto ambiental), y finalmente se tiene
que involucra a la sociedad mediante el establecimiento de mecanismos que permitan la
participación de las personas, un claro ejemplo de ello, son: la consulta previa, mesas de
trabajo, mesas de concertación, participación mediante ONGs, entre otros.

Ley 27446 en el ámbito del derecho administrativo

El seguimiento ambiental tiene por función básica garantizar el cumplimiento de las

indicaciones y de las medidas de protección contenidas en el EIA y comprobar la
severidad y distribución de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran
impactos no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las
debidas compensaciones donde ellas se necesiten. La fiscalización ambiental
comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional (el CONAM) y las demás
autoridades competentes, a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la Ley, así como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La auditoría ambiental consiste en un análisis detallado del nivel de
cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el EIA o en
proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados. (2019, p. 11)

Ley 27446 en el sistema jurídico peruano

En el sistema jurídico peruano se toma como fuente, respecto al tema de vigencia, lo

que enuncia su Constitución Política. La norma suprema nos da como regla general que la
“ley desde su entrada en vigencia se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal cuando
favorece al reo” (principio de irretroactividad). Asimismo, que las normas entran en vigencia
al día siguiente de su publicación en el diario oficial (otra regla general); que la ley se deroga
(pierde su vigencia y a su vez su validez) sólo por otra ley y/o por ser declarada
inconstitucional. Sin embargo, pueden darse algunos conflictos al interpretar lo dispuesto a
partir de estos preceptos.

Veamos primero las siguientes categorías:

a.- Aplicación inmediata: Está contenida en el principio de irretroactividad, lo que nos

restringe a aplicar la norma sólo al momento estricto de su entrada en vigencia (regla general:
al día siguiente de su publicación).

b.- Aplicación diferida: Se constituye cuando la norma expresamente señala que entrará en
vigencia desde un futuro establecido y no desde el día siguiente de su publicación, si no
después. A ese período se le conoce como vacatio legis.

c.- Aplicación ultractiva: Concurre cuando la norma es utilizada para regular hechos
acaecidos luego de haber perdido su vigencia.

d.- Aplicación retroactiva: Cuando la norma entra a regular sobre hechos ocurridos con
anterioridad a su entrada en vigencia. Sólo es permisible en materia penal (Alcantara,Davila,
2019,p.15)

Análisis de la exposición de motivos de la ley.

La exposición de motivos, a nuestro entender constituye la parte no normativa, en

donde se precisa los fundamentos y/o razones sociales, médicas, biológicas, filosóficas, entre
otros que motivan al congreso o al órgano competente a regular sobre determinada materia,
así consideramos que el principal sustento para la dación de la ley N° 27446 recae en proteger
y mantener el medio ambiente, el mismo que es entendido como “el medio como el lugar
donde este habita junto a otros seres vivos como animales y plantas”
Conclusión

● La sigla "SEIA" se refiere al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en Perú.

Su función principal es evaluar los posibles impactos ambientales de proyectos de
inversión, obras y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio
ambiente. El SEIA es un proceso establecido por la Ley de Evaluación de Impacto
Ambiental (Ley N° 27446) y su reglamento.
● El SEIA promueve la participación ciudadana y el acceso a la información,
permitiendo que los ciudadanos y las organizaciones puedan expresar sus opiniones y
observaciones durante el proceso de evaluación de impacto ambiental.
● Constitución Política del Perú: La Constitución reconoce el derecho de todas las
personas a disfrutar de un ambiente saludable y equilibrado, así como el deber de
conservarlo y protegerlo. Establece principios generales para la protección ambiental
y la conservación de los recursos naturales.
● El SEIA emite las resoluciones de aprobación o rechazo de los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) presentados por los promotores de los proyectos. Además, supervisa
el cumplimiento de las medidas ambientales establecidas en la etapa de evaluación y
durante la ejecución del proyecto.
Recomendación

● Es importante que las personas se informen sobre los proyectos que están siendo
evaluados por la SEIA y su posible impacto ambiental. Pueden buscar información en
los portales web del MINAM (Ministerio del Ambiente) y del SEIA, así como en otras
fuentes confiables.
● Las personas tienen derechos reconocidos por ley en relación con la participación y
acceso a la información ambiental. Pueden informarse sobre sus derechos y exigir que
se cumplan durante el proceso de evaluación.
● Las personas pueden monitorear el cumplimiento de las medidas ambientales
establecidas en los proyectos aprobados por la SEIA. Si observan incumplimientos o
impactos negativos no previstos, pueden presentar denuncias y reportarlos a las
autoridades competentes, como el MINAM.
Bibliografía

Alcantara, Davila (2019) FACTORES QUE LIMITAN LA APLICACIÓN DE LA

LEY N° 27446 – LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA – SEDE CENTRAL
Estudio: Laboratorio de Análisis y Control de Alimentos de la Facultad de Ingeniería en
Ciencias Pecuarias
http://repositorio.upagu.edu.pe/bitstream/handle/UPAGU/948/TESIS%20Alc%C3%A1ntara
%20-%20D%C3%A1vila.pdf

Medina, M (2020, 20 de enero) Entérate en qué consiste la ley del SEIA en el Perú.
Red de árboles, 2-4.
https://www.reddearboles.org/es-PE/noticias/nwarticle/417/1/Enterate-en-que-consiste-la-ley-
del-SEIA-en-el-Peru

COOPERACIÓN DAR, (2022). 20 años del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental SEIA.
https://cooperaccion.org.pe/publicaciones/20-anos-del-sistema-nacional-de-evaluacion-de-impacto-am
biental-seia/

COOPERACIÓN DAR, (2022). Origen del Sistema Nacional de Evolución de

Impacto Ambiental.
https://cooperaccion.org.pe/publicaciones/20-anos-del-sistema-nacional-de-evaluacion-de-impacto-am
biental-seia/