Exposición de la ONPE

1. Antecedente histórico

¿Alguna vez, en una reunión privada han tenido que decidir por sí comprar Chela o Ron?
Siempre hay una persona o personas que se encargan de organizar todo eso, ¿no? Y
quiero que presten atención a esta palabra que acabo de utilizar: ORGANIZAR, dado que a
prima facie, esa es la labor de la ONPE, solo que un pequeño cambio: en vez de elegir con
que nos vamos a intoxicar, elegimos a nuestras autoridades u otorgamos nuestra opinión
sobre ciertos temas importantes.

Sin embargo, antes de entrar a fondo sobre el tema, es importante destacar que la ONPE
forma parte del Sistema electoral peruano. Dieter Nohlen lo conceptualiza de la siguiente
manera: y 19. No obstante, el sistema electoral no solo son reglas, sino que también
incluyen principios, procedimiento técnico, campañas de información, relacionados entre sí
y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su voluntad
política. De tal forma, se busca lograr la tan ansiada democracia (que es el menos malo de
los sistemas políticos, según Churchill).

De acuerdo con el artículo 177, el sistema electoral está constituido por tres organismos que
actúan con autonomía y mantiene entre sí relaciones de coordinación:

JNE—es el tribunal en materia electoral – fiscaliza – da resultado de los votos.

ONPE—todo el proceso electoral – tiene a cargo—contabiliza los votos

RENIEC—Registro – elaboración del padrón electoral

Nosotros nos enfocaremos en el organismo del medio: la ONPE. Para empezar, la ONPE es
un Organismo constitucionalmente autónomo: lo que significa que no depende de nadie,
solo de su propia ley orgánica. En rasgos generales tiene a cargo la planificación,
organización, y ejecución de los procesos electorales.

¿Pero esto fue siempre así? Antes de entrar a fondo en el análisis, es necesario enfatizar
que las investigaciones históricas sobre los procesos electorales son paupérrimas, por no
decir nulas.

Dando un vistazo al siglo XIX, la sátira de la época es fuente directa sobre el rechazo al
sistema electoral de la época, ya que este solo se utilizaba en la elite, quienes se
encargaban, junto con el poder parroquial de la organización electoral. Aljovin y Chiaramonti
indican que eran las Parroquias de la Iglesia Católica quienes constituían las
circunscripciones electorales y los procedimientos, desde la confección de las listas de
ciudadanos con derecho al voto, hasta la propia dinámica electoral; con el objetivo indirecto
de otorgar poder a los “señores del pueblo”.

Pasando al siglo XX, poco o nada se puede decir, dado que las elecciones democráticas
eran la excepción (golpes militares). Aun así, cabe destacar que la creación de un mayor
número de municipalidades implicó una descentralización del país, y con ello de la
representación políticas.

Revisando la Carta de 1920, en su titulo VI “De la ciudadanía y del derecho y garantía

electorales”, su artículo 67° menciona que el sufragio se ejerce conforme a la Ley Electoral
sobre… inciso 3: Jurisdicción del Poder Judicial, en la forma que determine la ley, para
garantizar los procedimientos electorales, correspondiendo a la Corte Suprema conocer de
los procesos e imponer las responsabilidades … Interesante que el sistema electoral
recaiga en manos del Poder Judicial, pero no menos interesante deja de ser articulo 88 de
la Constitución de 1933, el cual estipula que “El Poder Electoral es autónomo”, ¿cabe
preguntarse, esa palabra poder hace referencia a un cuarto poder?

A cercándonos a la actualidad, la Constitución de 1979, siendo esta la Constitución

Moderna, no solo le concede unas líneas al Jurado Nacional de Elecciones, sino que le
otorga todo un capítulo. Sin más remedios, el artículo 286 establece que el JNE “tiene a su
cargo los procesos electorales”, y en su articulo 294 menciona El registro Electoral y el
Registro de Partidos Políticos dependen del Juramento Nacional de Elecciones.

Seria recién Un 31 de diciembre de 1993, con el artículo 177 de la carta del 93 donde se apreciaría el
nacimiento de la ONPE como consecuencia de la división tripartita del sistema electoral ; sin
embargo, se tuvo que esperar hasta el 21 de junio de 1995 cuando se publica su Ley Orgánica 26487.
2. Marco Constitucional y legal

FUNCIONES:

Este órgano constitucionalmente autónomo es el encargado de toda la preparación logística

previa a las elecciones pues sus funciones van desde organizar los puntos de votación
hasta la capacitación de todas las personas involucradas como es el caso de los miembros
de mesa.

Pero bien, veamos de forma particular algunas de las funciones que cumple este
organismo. Las cuales se encuentran el artículo 7 reglamento de organización y
funciones
de la oficina nacional de procesos electorales

En primer lugar, le corresponde organizar todos los procesos electorales, referendum, entre
otros. Como también, se encarga de obtener los resultados de los procesos para
posteriormente remitirlos a los Jurados Electorales.

En segundo lugar, tiene la función de elaborar todo el material electoral necesario para que
se lleve a cabo un proceso electoral y lo distribuyen a las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales, Tenemos que señalar que este año la ONPE aprobó la conformación
de 93 de estas para organizar y ejecutar las elecciones regionales y municipales que se
llevarán a cabo el 02 de octubre del presente año.

¿Pero qué son las ODPE? estos son los órganos descentralizados y de carácter temporal
que se instalan en todo el país para cada proceso electoral, a fin de dirigir, coordinar y
ejecutar las actividades electorales

- Entre sus funciones figuran el sorteo, publicación y entrega de credenciales a los

miembros de mesa, así como los trámites de excusa y justificaciones y capacitación de
estos actores electorales.

Asimismo, determina la ubicación de los locales de votación y distribuye las mesas de

sufragio en su jurisdicción y el material electoral en todos los locales seleccionados.

Bien continuando con la explicación de las funciones de la ONPE considero que la labor
más importante que cumple es el de garantizar al ciudadano el derecho del sufragio; es
decir, debe garantizar que todos los peruanos puedan emitir su voto de acuerdo a ley.
Conjuntamente con ello, emite las disposiciones necesarias para mantener el orden y
libertad personal durante las elecciones medidas que son obligatorias y deben ser
cumplidas por la PNP Y FF.AA

Finalmente, se encarga de la inscripción de los candidatos y verifica los requisitos legales

para la participación de organizaciones e instituciones en los procesos electorales.

Sin embargo, es un trabajo constante, pues luego de admitir a una organización política la
ONPE establece los mecanismos necesarios que puedan permitir a los personeros de las
organizaciones políticas y de los organismos de observación, hacer el seguimiento de todas
las actividades durante los procesos que ejecuta.

Por otro lado, se encarga también de la verificación de forma externa de la actividad

económico financiera de estas y sanciona a aquellas que infrinjan las disposiciones sobre
financiamiento, establecidas en la Ley de Partidos Políticos. Asimismo, brinda apoyo y
asistencia técnica a los partidos en sus procesos de democracia interna y en los procesos
electorales de instituciones públicas y privadas que lo soliciten.

ORGANIZACIÓN:

Aunque ya nos queda claro, gracias a lo que mis compañeras han expuesto, qué es la
ONPE hoy y qué funciones realiza, algo que también solemos ignorar es cómo este
organismo está estructurado; es decir, cuáles son sus miembros, cómo están organizados,
de qué se encarga cada uno, entre otras cosas.

Existe, de hecho, un documento que regula todo esto: y es precisamente el ya mencionado

“Reglamento de organización y funciones” de la ONPE. documento del cual yo también me
voy a ayudar, empezando por mencionar que en su art 8 este regula que

● la ONPE está constituida por 8 órganos distintos:

- órgano de alta dirección

- de control institucional
- de defensa judicial
- asesoramiento
- apoyo
- de línea
- desconcentrados
- y órganos temporales

*vamos a darle unapequeña vista a todos estos, pero más que nada nos vamos a centrar
en el 1ero (AD)y 6to (OL).

(ART 9 ROF)
 1. con respecto al órgano de la Alta dirección, vamos a encontrar que la ONPE, entre
sus miembros, con un jefe, gerente general y secretario general

a. (ART 10 ROF) El JEFE, como indica el art 11 del reglamento, es la máxima

autoridad de la ONPE, encargándose de normar, coordinar, desarrollar el
funcionamiento y la organización de todo el organismo

→ (ART 11 ROF) es responsable, por ejemplo, (1) nombrar o destituir

personal, (2) de ejercer la representación legal de la ONPE en todos sus
actos y delegarla cuando la ley se lo indique (3) aprobar el diseño y
contenido de todo material electoral (las cédulas de sufragio, actas
electorales, formatos) (4) designa el presupuesto, (5) establece el
numero, ubicación y organización de las oficinas descentralizadas.

b. (ART 12 ROF) EL GERENTE GENERAL, más que normar, se encarga sobre

todo de ejecutar lo que el jefe coordine: es la máxima autoridad ejecutiva

→ (ART 13 ROF) encargándose de supervisar el desarrollo de los procesos

electorales. informa sobre el avance de la ejecución del presupuesto y regula el
saneamiento físico y legal de los terrenos o inmuebles adjudicados o donados a la
institución.

→ actúa, además, como un nexo entre el jefe y todos los demás órganos de la
institución haciéndole llegar las iniciativas que estos propongan o informándole
sobre su correcto funcionamiento.

c. (ART 15 ROF) EL SECRETARIO GENERAL, también es dependiente del

jefe y se centra más que nada en apoyarlo en su labor principal.

→ (ART 16 ROF) se encarga de asistirlo en las materias que sean requeridas

y también del trámite documentario (organizar los expedientes, archivar
resoluciones, etc.).

d. (ART 20 ROF) Y LA OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

→ (ART 21 ROF) garantiza la seguridad ciudadana durante los procesos electorales.

la de los miembros de la ONPE e instituciones conformantes.

dándole un acercamiento más rápido a los siguientes órganos, rescatamos que

2.. el segundo órgano: el de control institucional

→ (ART 22 Y 23 ROF) está conformado por un gerente y sub gerente, encargados de a

3. el órgano de defensa judicial

→ conformado por el procurador publico que representa y defiende los intereses de la
ONPE y ejerce la defensa jurídica de la ONPE (PRESTA DECLARACIONES, OFRECER
MEDIOS PROBATORIOS. INFORMAR MENSUALMENTE AL JEFE SOBRE EL ESTADO
DE LOS PROCESOS JUDICIALES, ARBITRAJES).

4.. órganos de asesoramiento

 → gerente de asesoría jurídica (EMITIR OPINIÓN LEGAL QUE LE SEAN
SOLICITADOS. INFORMAR A TODOS LOS ÓRGANOS RESPECTO A LAS NORMAS
LEGALES PUBLICADAS EN EL DIARIO EL PERUANO. FORMULAR Y PROPONER
NORMAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN = OFRECER
INFORMACIÓN, ORIENTAR, BRINDAR CONSEJO LEGAL ANTE PROBLEMA
JURÍDICO) y gerente de planeamiento y presupuesto.

5.. de apoyo
→ gerente de recursos humanos y gerente de administración.

6. órganos de línea
→ (INTRO ROF) ejecutan las funciones principales de la ONPE y constituyen su razón de
ser.

a. gerente de gestión electoral,

- Se encarga de conducir, supervisar y evaluar las actividades de diseño,
impresión, ensamblaje, despliegue y repliegue del material electoral en el
ámbito nacional, así como del acopio del material y archivo de la
documentación electoral generada en cada proceso electoral. Asimismo, está
a cargo de la verificación de firmas para la inscripción de Partidos Políticos,
para la inscripción de candidatos para la elección de consejeros del Consejo
Nacional de la Magistratura por los miembros de los colegios profesionales
del país y de referéndum relativo a la conformación y creación de Regiones,
y otras que disponga la ley.

b. gerente de informática y tecnología electoral

- encargado de planificar, organizar, conducir e implementar las políticas y
acciones en el campo de las tecnologías de la información de la ONPE.
Asimismo, realiza la innovación hacia servicios públicos electorales seguros
con énfasis en las políticas de Gobierno Abierto en el marco de la
Infraestructura Oficial de Firma Electrónica. Promueve la investigación y el
desarrollo, así como propone, recomienda y evalúa las iniciativas y los
proyectos en cualquier estado de los procesos de la entidad, priorizando,
definiendo, controlando y supervisando su implementación y despliegue.
Busca mejorar las actividades en materia electoral de la ONPE y el apoyo y
asistencia técnica, en el ámbito de sus competencias, a las Organizaciones
Políticas, Instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil,

c. gerente de información y educación electoral

- Formular, proponer, ejecutar y evaluar los planes, programas y actividades
de educación electoral; evaluar la capacitación para la ejecución de los
procesos electorales (trabajadores y actores). Administrar y mantener
actualizada la base de datos de las organizacioneS políticas, Sistematizar la
información electoral generada en los procesos electorales
d. gerente de organización electoral y coordinación regional
- Se encarga de proponer, organizar, supervisar, monitorear y evaluar el
funcionamiento y las actividades de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales y de las Oficinas Regionales de Coordinación.
 Asimismo, ejerce las funciones de Unidad Formuladora del Sector ante el
Sistema Nacional de Inversión Pública. De manera descentralizada, cumple
funciones en el marco de las competencias de la Institución, en coordinación
con los órganos responsables.
e. gerente de supervisión de fondos partidarios.
- Se encarga de efectuar la verificación y control externos de la actividad
económico-financiera de las organizaciones políticas, de acuerdo a ley.
Asimismo, está a cargo de la determinación del tiempo disponible para las
organizaciones políticas en la franja electoral y la asignación correspondiente
de los espacios en radio y televisión en período no electoral, ambos de
manera equitativa e imparcial

7. desconcentrados

8. y finalmente, quien se encarga de los órganos temporales

OBJETIVO

toda esta organización permite contar con una estructura ágil, moderna, flexible que le
permitirá a la ONPE adaptarse rápidamente a las nuevas demandas de los ciudadanos,
propiciando y utilizando adecuadamente la innovación tecnológica disponible.

coadyuvar a que la toma de decisiones se realice en forma rápida y eficaz, asegurando el

cumplimiento de los objetivos institucionales.

3. Comparación con otros países

Sistema electoral alemán
1. El primer voto
El territorio de Alemania se divide en 299 distritos electorales, todos ellos de similar
población.
Los 299 candidatos elegidos de forma directa en cada uno de estos distritos obtienen
asiento en el parlamento, independientemente del resultado de su partido a nivel
nacional.
Pero este sistema, que también se da en Estados Unidos o Reino Unido no garantiza
que la cámara represente de forma fiel el apoyo que los partidos reciben a nivel
nacional.
Para solucionarlo, cada ciudadano emite un segundo voto.
1. El segundo voto
El segundo voto es el más importante, ya que es el que encargado de determinar la
proporcionalidad que tendrá el nuevo Parlamento.
Es importante tener en cuenta que con el segundo voto los ciudadanos no eligen a
nuevos diputados de forma directa, sino que muestran su apoyo a un partido para que
esté representado en el Bundestag.
De esta forma, si un partido ha logrado un 20% de votos a nivel nacional, le
corresponderá un número de parlamentarios igual a este porcentaje.
1. Sistema electoral español
1. Finalidad
1. Garantizar un sufragio igualitario y democrático y dar traducción a los votos
en términos de representación política.
2. La primera Ley Orgánica Electoral aprobada en 1985 ratificó las bases del
sistema diseñado en 1977 y amplió el desarrollo de la normativa aplicada
durante el periodo de la transición política.
2. Elementos más importantes que caracterizan el funcionamiento del sístema
electoral:
1. Funciones de control y supervisión del proceso electoral
1. Instituido bajo el nombre de Junta Electoral es un órgano
jerarquizado y territorializado :
1. Junta Electoral Central
2. Juntas Electorales Provinciales
3. Zona y Juntas Electorales de las Comunidades Autónomas
(en España existe un sistema de descentralización
prácticamente federal con 17 regiones autónomas).
4. La composición mixta
1. una parte de sus miembros por el Consejo del Poder
Judicial
2. la otra por el Parlamento.
5. La Junta Electoral Central es permanente, tiene 13
miembros, de los cuales 8 son magistrados del Tribunal
Supremo designados por sorteo y los otros 5 miembros
designados por el Parlamento son Catedráticos de la
Universidad en las ramas de Derecho, de Ciencias Políticas o
de Sociología. El Presidente es elegido entre los magistrados
 y el Secretario (sin voto) es el Secretario general del
Congreso de los Diputados.
6. La Junta Electoral Central se renueva 90 días después de la
constitución de un nuevo Parlamento tras las elecciones. Su
sede está dentro de los edificios del Parlamento.
2. Funciones de elaboración y revisión del Censo Electoral: en España los
ciudadanos al cumplir los 18 años, los españoles residentes en el extranjero,
los extranjeros de los países miembros de la Unión Europea y de Noruega
residentes en España son también inscritos en las listas electorales
presidenciales y municipales. No se expide carnet de elector.
3. Funciones de organización material del proceso electoral :
1. El Ministerio del Interior es el encargado de
1. La logística y la gestión financiera de los gastos que conlleva
la organización de las elecciones.
2. Responsable por la seguridad, por el pacífico desarrollo de la
campaña electoral y por el libre ejercicio del derecho de
sufragio.
1. Todos los distintos cuerpos de policía y la Guardia
Civil reciben formación en las academias sobre estas
cuestiones y llevan consigo el día del escrutinio una
tarjeta de bolsillo que les recuerda lo dispuesto a
este respecto por la Constitución y la Ley Electoral.
 RENIEC
 Institución autónoma

Rango constitucional autonomo. Otros paises no lo tienen. RENIEC es parte del sistema
electoral. USA no tiene dni porque hay una proteccion acerca de la identidad y datos de los
ciudadanos. Esa informacion es privada y es parte de la intimidad de las personas.