Actividad 1: Redacte una denuncia de carácter administrativa ante el SERCOP

Caso hipotético

Proceso de contratación: RE-EMAL-101-2022

Tipo de contratación: Régimen Especial de Comunicación Social por Selección.
Entidad contratante: Empresa Municipal de Agua Potable, EMAL-EP
Contratista / Adjudicatario: COMUNICAR S.A.
Objeto del contrato: “Campaña de difusión: Cuida el agua hoy pensando en mañana.”
Monto del contrato: USD$ 450.000,00

Antecedentes:

1. De conformidad con los artículos 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública, 25 y 26 de su Reglamento General, el Plan Anual de
Contrataciones de la Empresa Municipal de Agua Potable, EMAL-EP, contempla la
contratación de la “Campaña de difusión: Cuida el agua hoy pensando en mañana”.
2. Mediante certificación presupuestaria Nro. 211-DF-EMAL-2022, el Director
Financiero de la EMAL-EP, certificó la disponibilidad de fondos en la partida
presupuestaria Nro. 2022-120-01-000-01, denominada “Difusión e información”,
para la contratación por el valor USD$ 450.000,00 (cuatros cientos cincuenta mil
dólares americanos), que incluye el 12% del IVA.
3. Mediante Resolución EMAL-143-22, de 5 de mayo de 2022, el Gerente General de
EMAL-EP, aprobó los términos de referencia y autorizó el inicio del proceso de
contratación de Régimen Especial de Comunicación Social por Selección, para la
“Campaña de difusión: Cuida el agua hoy pensando en mañana”, por el monto de
USD$ 450.000,00 (cuatros cientos cincuenta mil dólares americanos).
4. Mediante Invitación para el proceso RE-EMAL-101-2022, publicada el 7 de mayo de
2022, en el portal de compras públicas, se invitó a las empresas: RUBICAM S.A.;
COMUNICAR S.A.; PUBLIMEDIA LTDA.; LAUTREC S.A.; y, PUBLIPOINT
LTDA., para que presenten ofertas técnico-económicas para la “Campaña de
difusión: Cuida el agua hoy pensando en mañana”, por reunir los requisitos
establecidos en los pliegos y por encontrarse habilitados en el sistema informático
oficial de contratación pública.
5. Mediante Acta Nro. 1, de 19 de mayo de 2022, suscrita por el Gerente General y el
Director de Comunicación de la EMAL EP, se dejó constancia que los proveedores
no comparecieron a la Audiencia de Preguntas y Aclaraciones, de conformidad al
cronograma establecido en el proceso, por lo que no se realizaron preguntas y
tampoco es necesario realizar aclaraciones.
6. Mediante Acta Nro. 2, de 20 de mayo de 2022, suscrita por el Gerente General y el
Director de Comunicación de la EMAL EP, se procedió con la apertura de los sobres
que contienen las ofertas técnico económica del proceso para la contratación de la
“Campaña de difusión: Cuida el agua hoy pensando en mañana”, y se verificó que
existen cuatro ofertas presentadas, las mismas que se detallan a continuación: 1.
RUBICAM S.A.; 2. COMUNICAR S.A.; 3. PUBLIMEDIA LTDA.; y, 4. LAUTREC
S.A.
7. Mediante Acta Nro. 3, de 20 de mayo de 2022, suscrita por el Gerente General y por
el Director de Comunicación de la EMAL-EP, se procedió con la etapa de
convalidación de errores, determinado que las ofertas presentadas por los
proveedores: RUBICAM S.A.; COMUNICAR S.A.; PUBLIMEDIA LTDA.; y,
LAUTREC S.A, deben convalidar varios errores dentro de las ofertas presentadas.
8. Mediante Acta Nro. 4, de 25 de mayo de 2022, suscrita por el Gerente General y por
el Director de Comunicación de la EMAL-EP, se procedió con la revisión de
convalidación de errores y con la calificación de ofertas. La documentación
convalidatoria presentada por los oferentes fue aceptada en su totalidad para su
posterior revisión y calificación. Dentro de la calificación de ofertas se estableció que
una vez realizada la evaluación de las ofertas, en el cumplimiento de la integridad de
los formularios y requisitos mínimos se determina que, únicamente el oferente
COMUNICAR S.A., fue habilitado para pasar a la evaluación por puntaje; mientras
que la empresa RUBICAM S.A., no presentó documentación que compruebe la
experiencia mínima de tres años del Diseñador gráfico; la empresa LAUTREC S.A.,
presentó el formulario 3.1 “Carta de Presentación y Compromiso”, con alteraciones
y de conformidad con el artículo 7, literal b) de la Resolución SERCOP No. RE-2013-
0000083 de 27 de marzo de 2013, se consideró como un error no subsanable; y, la
empresa PUBLIMEDIA LTDA., presentó un certificado de experiencia laboral del
Diseñador grafico de cinco años; sin embargo, no se lo consideró válido, por cuanto,
en el documento no se detalla las actividades realizadas.
9. Con fecha 25 de mayo de 2022, la empresa PUBLIMEDIA LTDA., presentó en el
despacho de Gerencia de la EMAL-EP, un escrito que en la parte pertinente señala,
que: “En el certificado de experiencia laboral que ha emitido la Editorial NOVA-
EDITORES, se describe de forma general las actividades realizadas por el Diseñador
gráfico, desde el mes de enero de 2016, hasta el mes de diciembre de 2021.” Además
de ello, en el escrito se expuso que: “en los pliegos del procedimiento de contratación,
se establece como requisito únicamente el documento que acredite la experiencia
mínima de tres años como Diseñador gráfico. Por tal razón, solicito se considere
válido el certificado laboral y se habilite a la Empresa PUBLIMEDIA LTDA., para
que pase a la evaluación por puntaje.”
10. La EMAL-EP, mediante Resolución EMAL-144-22, de 25 de mayo de 2022, se
ratificó en la calificación de ofertas y adjudicó el contrato de Régimen Especial de
Comunicación Social por Selección, RE-EMAL-101-2022, para la “Campaña de
difusión: “Cuida el agua hoy pensando en mañana”, a favor de la empresa
COMUNICAR SA., representada legalmente por el señor NN, por un monto de
USD$ 450.000,00 (cuatros cientos cincuenta mil dólares americanos), que serán
pagados una vez que se hayan prestado los servicios de comunicación y hayan sido
recibidos a entera satisfacción de la Entidad contratante.
11. Mediante Oficio EMAL-539-22-OF, de 25 de mayo de 2022, el Gerente General de
la Empresa, remitió el expediente del contrato de Régimen Especial de Comunicación
Social por Selección, RE-EMAL-101-2022, para la “Campaña de difusión: “Cuida el
agua hoy pensando en mañana”, al Departamento Jurídico, para que se elabore el
contrato respectivo. Sin embargo, el Asesor jurídico, mediante informe AJ-235-
EMAL-2022, de 26 de mayo de 2022, regresó el trámite para que se revise la validez
del certificado laboral del Diseñador gráfico de PUBLIMEDIA LTDA; por cuanto,
 considera que el certificado laboral presentado, se ajusta a los términos establecidos
en los pliegos.
12. Mediante Oficio EMAL-540-22-OF, de 26 de mayo de 2022, el Gerente General de
EMAL-EP, comunicó al Departamento Jurídico, que el Acta Nro. 4, de 25 de mayo
de 2022, no contiene ninguna inconsistencia en la calificación de ofertas; y, que es
fundamental para la Empresa iniciar la “Campaña de difusión: “Cuida el agua hoy
pensando en mañana”; por lo tanto, insistió en la elaboración del contrato dentro de
los plazos establecidos.

Con base en el caso expuesto, redacte una denuncia administrativa ante el SERCOP,
por las presuntas irregularidades en el proceso de contratación. Para ello, se
recomienda:

1. Leer detenidamente el caso y reflexionar sobre las presuntas irregularidades cometidas

en el procedimiento de Régimen Especial de Comunicación Social por Selección, RE-
EMAL-101-2022.
2. Adoptar una posición para el planteamiento de la denuncia administrativa ante el
SERCOP, ya sea como: i) representante legal de la empresa PUBLIMEDIA LTDA; o, ii)
como asesor jurídico de la EMAL-EP.
3. Redactar la denuncia en función de los siguientes parámetros: 1. Entidad ante quien se
interpone; 2. Generales de ley; 3. Acción que se denuncia y código del proceso. 4.
Fundamentos de hecho y de derecho. 5. Pretensión; y, 6. Futuras notificaciones.
4. Subir el documento en el link respectivo, en formato WORD o PDF.

¡Éxito en la actividad!