JOSÉ NA

NATANSON MARTÍN RODRÍGUEZ

RODRÍGUEZ FEDERI
 FEDERICO
CO VÁZQUEZ
VÁZQUEZ MARCELO FALAK
IGNACIO RAMONET PHILIPPE LEYMARIE OLIVIER ZAJEC
ZAJECSERGE
SERGE HALIMI
el dipló, una voz clara en medio del ruido Capital Intelectual S.A.
Paraguay 1535 (1061)
abril 2016 Buenos Aires, Argentina
Publicación mensual
Año XVII, Nº 202
Precio del ejemplar: $50
En Uruguay: 100 pesos

www.eldiplo.org

La crisis
cr isis política y económica que atraviesa Brasil
acelera
acelera el fin del ciclo progresista en América
A mérica Latina.
Latin a.

El temblor brasileño

Dossier

Nacho Doce/Reuters

La nueva carrera armamentista

Dossier La “guerra contra
contra el terrorismo”,
terrorismo”, la inestabilidad de Medio Oriente y las tensiones entre
Págs. 21 a 29 las viejas y las nuevas potencias
potencias fortalecen el comercio internacional de armas, que
bate récords de ventas y se expande a nuevos terrenos como el ciberespacio.
2|
Sobre los emp
emprend
rendedores
edores
por José Natanson
C
ada fase del capitalismo construye
un sujeto social icónico, que lo en-
carna y le provee la legitimidad im-
prescindible para seguir funcionan-
do. En el siglo XX, en un contexto
de keynesianismo económico, a mpliación de los
derechos sociales y compromiso de clases, fue el
empresario paternalista al estilo Henry Ford, que
estableció la jornada de 40 horas, concedió vaca-
ciones pagas y sala rios altos, bajo la revoluciona-
ria idea de que los trabajadores pudieran compra r
–en cuotas– los autos que ellos mismos fabrica-
ban. Este modelo de patrón benévolo eclipsó al
empresario explotador de los inicios de la Revo-
lución Industrial esti lo Josiah Bounderby, cruel
personaje de Tiempos difíciles, y recién fue reem-
plazado varias décadas después, en los 80, cuan-
do el capitalismo industria l de las chimeneas y las
líneas de producción fue mutando a un sistema
abierto y crecientemente globalizado, hegemoni-
zado por los servicios , el consumo y sobre todo las
finanza s, que la literatura condensó en Sherman
Sherman
McCoy, el “Amo
“Amo del universo” espec ializa do en la
especulación con bonos de La hoguera de las vani-
dades, y que encontró su deriva psicótica en el sa-
dismo homicida de Patrick Bateman, el yuppie de
 Americam Psycho.
El héroe capitalista del siglo XXI es el empren-
dedor. Nacido
Nacido en un mundo pos-Estado de Bienes-
tar y dotado de la a gilidad necesaria para adaptarse
a las condiciones despiadadamente cambiantes de
la economía globalizada , el emprendedor no es un
simple empresario sino un innovador que encuen-
tra soluciones audaces a viejos problemas. En su f or-
mulación idealiza da, el emprendedor no dispone de
un gran capital inicial ni necesita una gigantesca or-
ganización de miles de personas: le alcanza con un
garaje, un préstamo de sus escépticos padres y una
serie de atributos que, como señala el especialista
Diego Pereyra (1), están más relacionados con la “in-
teligencia emocional” que con conocimientos duros  
de finanzas o economía: la s marcas del emprende-
dor son la creatividad, la flexibilidad y el liderazgo,
atributos plásticos que contrastan con la solidez de
roca de la vieja economía.
Indefectiblemente joven, el emprendedor in-
troduce una ruptura en la línea de tiempo, una
discontinuidad que parte de una fe cuasi-suicida
en el valor de sus ideas, lo que lo dota de un a di-
mensión carismática en el sentido estrictamente
weberiano del término: la capacidad extra-coti-
diana de logra r lo imposible, lo que nadie pensaba
que era posible hacer. Sus encarnaciones má s em-
blemáticas son por supuesto Ma rk Zuckerberg, el
creador de Facebook, y Steve Jobs, fundador de
Apple, cada uno de los cuales cuenta con su res-
pectiva biopic (2). Incubado en la muy norteame-
ricana cult ura del winner, el emprendedor se va-
lida a través de sus triunfos: puede traicionar a
sus amigos (las biografías de Zuckerberg y Jobs
concuerdan en esto), puede ser desplazado de su
empresa y puede incluso permiti rse quebrar (mo-
mentáneamente).
mentáneamente). Lo que no puede, bajo ninguna
circunstancia, es fracasa r: es su éxito, más que el
valor de mercado del producto o su utilidad so-
cial, lo que lo convierte en lo que es.
Entre otras novedades de época, el macrismo
incorporó a la política a grupos sociales que has-
ta el momento habían permanecido al margen
(la afir mación es un elogio). No tanto los empre-
sarios, que desde José Gelbard a Bunge & Born
han jugado un rol protagónico en nuestra histo-
ria, como la nueva cama da de CEO, decisivos en
un mundo en el que la propiedad de los medios de
producción, a menudo bajo control de misterio-
sos fondos de inversión, se desliga cada vez má s
de su gestión concreta. Si, como sostiene el soció-
logo Gabriel Vommaro, el macrismo designó a ex
gerentes de multinacionales en las áreas duras
de la gestión, tipo finan zas, empresas públicas y
energía, en cambio reservó las zonas blandas, co-
mo desarrollo social o medio ambiente, para mi-
litantes de ONG, apoyándose en los puentes pre-
viamente tendidos entre capitalismo y sociedad
civil a través de los programas de responsabilidad
social empresaria. En todo caso, el gabinete ma-
crista apuesta a las técnicas y saberes de la ges-
tión empresarial como mecanismo de resolución
eficiente de los problemas (como escribió Ernesto
Semán, solo cuando f rente a un obrero metalúr-
gico digamos que “viene de la actividad privada”
estaremos hablando de esferas económicas; hasta
que llegue ese momento, el criterio es empresa o,
mejor, clase social ) (3).
La figura del emprendedor, decíamos, ocupa
un lugar central en el imaginar io del gobierno,
evidenciado en la decisión de renombrar la Se-
cretaría de Pymes del Ministerio de Producción
como “Secretaría de Pymes y Emprendedores”
Emprendedores”
y designar allí a Mariano Mayer, que había des-
empeñado una función parecida en la Ciudad y
que pasó por “las principales instituciones que
fomentan el entrepreneurship en Argentina”, se-
gún la web porteña. También se nota en los pro-
gramas de “economía creativa”, en la designación
de Guillermo Fretes, ex CEO de Despega r.com, al
frente de Educ.ar, y de Andy Freire, fundador de
la empresa Officenet y presentado por la revist a
Apertura  como “sinónimo de emprendedorismo”,
como ministro de Modernización porteño. En su
plataforma de campaña, Macri propuso: “Seamos
un país de 40 millone s de emprendedores”.
En una primera mirada, la propuesta parece in-
teresante. Como ya es evidente, el programa eco-
nómico del macrismo descansa en sectores como
el agronegocio, la minería, la energía y alg unos
segmentos de los servicios, que son los más diná-
micos de la economía y los ún icos capaces de gene-
rar los dólares para que funcione, pero que no se
caracterizan por su capacidad para generar pues-
tos de trabajo abundantes y de calidad. No parece
mala idea entonces matizar la apuesta a estos en-
claves con el apoyo a la innovación y la creativ idad,
sobre todo si se tiene en cuenta que, por su tradi-
ción inmigrante, sus altos estándares educativos y
la presencia de una amplia clase media, Argentina
reúne las condiciones ideales para que prosperen
las virtudes emprendedoras, alimentadas también
por los altibajos cardíacos de nuestra historia eco-
nómica: la sucesión de hiperinflaciones, crisis de
deuda y devaluaciones dificulta la planificación y
las políticas de largo pla zo pero también empuja a
las personas a aguza r el ingenio para sobrevivir.
En todo caso, no hace falta caer en un “nacionalis-
mo del talento” para comprobar que las tres pun-
tocom más importantes de América Latin a –Pa-
Edición 202 | abril 2016
tagon, Mercadolibre y Despegar– f ueron creadas
por argentinos.
Sin embargo, una mirada más profunda lleva
a considerar las cosas de otra ma nera. Contra lo
que plantean las historias centradas en la épica
privada, la prosperidad emprendedora exige un
papel activo del Estado. La especialista Sabrina
Díaz Rato, de la fundación Puntogov, explica que
el boom de Silicon Valley, sinónimo del éxito em-
prendedor norteamericano, no sería posible sin
una enérgica intervención pública, que va desde
la protección estricta de la propiedad intelectual
a la flexibilización focalizada de las leyes migra-
torias para permitir el ingreso por ejemplo de in-
genieros, junto al financiamiento directo a las in-
dustrias de base tecnológica. “El fa moso algorit-
mo de Google –recuerda– fue elaborado gracias a
un proyecto financiado por un organismo estatal,
la US National Science Foundation.”
Retrocedamos un momento. Como ya señala-
mos, el PRO ha elegido el discurso de la igualdad
de oportunidades como el gran paraguas concep-
tual bajo el cual inscribir su programa de gobier-
no. Un enfoque típicamente liberal que apuesta
al progreso por vía del esfuerzo individual de las
personas (a lo sumo de las fa milias), más que a la
construcción colectiva de bienes públicos. Y que
sintoniza con otros ra sgos del macrismo, como las
apelaciones al budismo que tanto irritan al pro-
gresismo nac&pop y que, en l a versión de moda, es
menos una religión dogmát ica que un conjunto de
enseñanzas y técnicas para alcan zar la felicidad:
una búsqueda también personal. El emprende-
emprende-
dorismo, surgido como corriente de la economía
práctica y el management no por casualidad en el
mismo lugar que el budismo new age, es decir l a
Costa Oeste de Estados Unidos, es la cara más vir-
tuosa –historias individuales de éxito– de la muy
liberal apuesta a la igua ldad de oportunidades.
Por eso la cuestión es casi filosófica. Uno de los
rasgos fundamentales de la figura del emprende-
dor, el que le permitió
permitió recargar de legiti midad al
oxidado arquetipo del empresario capitalista, es
su capacidad para conciliar sin desajustes apa-
rentes una imagen aspiracion al hecha de sueños e
ideas con la pura y dura búsqueda de plusvalía. El
emprendedor,
emprendedor, en efecto, actúa g uiado por un ideal
más elevado que la simple persecución del lucro,
aunque hasta donde sabemos ninguno ha renun-
ciado a sus millones. A ello contribuye el hecho
de que operan casi siempre en el sector de los ser-
vicios, la información y el conocimiento, donde
la propiedad de los medios de producción resul-
ta menos decisiva y donde las tradicionales rela-
ciones de explotación suelen quedar veladas bajo
vínculos laborales más flexibles y diversos. Como
el emprendedor no es exactamente u n empresa-
rio y como es verdad que suele portar un cierto
romanticismo innovador, la división capital/tra-
bajo, que está en la base de cualquier relación ca-
pitalista, queda disimulada bajo u na superficie
aterciopelada que acolchona los conflictos pro-
pios de la economía de mercado, comenzando por
los sindicales, que suelen emerger cuando la em-
presa crece hasta punto tal que su gestión exige
un enfoque má s clásico: cua ndo el emprendedor,
emprendedor,
por así decirlo, se transforma en empresario.
Llevando las cosas al ex tremo, el notable filó-
 |3

Staff 
Director: José Natanson
Director:

Redac
Redacción
ción
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muñoz
Ora pro
nobis
Luciana Garbarino
Laura Oszust
Lucía Gradel (pasante)

Secre
Secreta
taria
ria
Patri
Patricia
cia Orfi
Orfila
secre
secreta
taria@el
ria@eldi
diplo.org
plo.org
por Martín Rodríguez*
Correc
Corrección
ción
Alfredo Cortés

sofo coreano Byung-Chul Han llama la

atención sobre la capacidad del capitalis-
mo neoliberal para generar sujetos que
se autoexplotan (4). Al final –escribe– es
el neoliberalismo, y no el comunismo, el
Editorial
Diagramación
Ariana Jenik
Cristina Melo

que elimina la lucha de clases, aunque no
como consecuencia de una victoria pro-
letaria sino por vía de la individuación de
las responsabilidades. “Quien fracasa en
la sociedad neoliberal del rendimiento
se hace a sí mismo responsable y se avergüenza, en
lugar de poner en duda al sistema. En esto consiste
la especial inteligencia del régimen neoliberal. No
deja que surja resistencia alguna contra el siste-
ma. En el régimen de explotación ajena era posible
que los explotados se solidaricen y juntos se alcen
contra el explotador. En el régi men de la autoex-
plotación uno dirige la agresión contra sí mismo.
Esta autoagresividad no convierte al explotado en
revolucionario, sin o en depresivo”.
Mi tesis es que la apuesta al emprendedoris-
mo tiene un límite. Por má s empuje que tenga, el
emprendedor
emprendedor no opera en el vacío sino en ciertas
coordenadas de tiempo y espacio. En el cas o que
nos ocupa, es decir el de la Argentina pos-kirch ne-
rista, esas condiciones restringen las posibilida-
des a un sector limit ado de la población: pretender
que un joven del tercer cordón del conurbano críe
una vaca en el fondo de su casa, fabrique dulce de
leche gourmet, lo envase con una etiqueta de dise-
ño y lo exporte a Europa del Este, o que un campe-
sino chaqueño que practica la agricultura de sub-
sistencia deje el arado y se sumerja en su laptop a
diseñar una puntocom, resulta , por decirlo de al-
gún modo, excesivamente idealista. Sucede que
los genios innovadores requieren inicial mente au-
toconfianza, ta lento y… capital, como demuestran
sin ir más lejos las experiencia s de Zuckerberg y
Jobs, que en ambos casos contaron con unos miles
de dólares facilitados por sus familiares o amigos
para iniciar sus negocios, suma ina lcanzable para
la mayoría de los 40 millones de argenti nos a los
que Macri quiere converti r en emprendedores.
El peligro es concreto. Bajo un gobierno al que
evidentemente
evidentemente le cuesta mirar más a llá de su cla-
se social, el discurso pro-emprendedor
pro-emprendedor corre el
riesgo de derivar en la inacción estatal respecto
de su versión pobre, castigada y tercermundista ,
el cuentapropismo, que hoy “emplea” a uno de ca-
da cinco trabajadores. Como el psicoanálisis y los
viajes iniciát icos a Machu Picchu, el emprendedo-
emprendedo-
rismo es una a puesta que en el mejor de los casos
se limita a la clase media. g
1.  Diego Pereyra, “Notas para una sociología de la
cultura emprendedora”, en Simón González y Eduardo
Matozo, Creatividad e innovación aplicadas al desarrollo
emprendedor:
emprendedor: experiencias de la Red Latinoamericana
de Buenas P rácticas de Cooperación Universidad
 Empresa , Universidad Nacional del Litoral, 2013.
2. Jobs,
 Jobs , de Matt Whiteley (2013), y La
y  La red social,
social ,
sobre Zuckerberg, de David Fincher (2010).
3. Ernesto Seman en www.panamarevista.com
4. Byung-Chul Han, Psicopolíti
Han, Psicopolíti ca,
ca , Herder Editorial, 2013.
© Le Monde diplomatique , edición Cono Sur
Cola
Colabo
bora
rado
dores
res loca
Natalia Aruguete
Fernando Bogado
locales
les
¿ Cuánto tiempo tarda en construirse
una oposición eficaz? 1) La respuesta “Rá-
pido si el gobierno choca la economía” es
“Verdadera pero…” ahí está la experiencia
de la Alianza: Fernando de la Rúa se fue en heli-
Adrián Cannellotto cóptero con apenas dos años
a ños de mandato y se tar-
Julián Chappa dó una semana en encontrar un presidente con
Nazaret Castro legitimidad capaz de administrar la crisis. 2) La
Marcelo Falak oposición al menemismo (que duró diez años)
Ignacio Klich y al kirchnerismo (que duró doce) demoró y lle-
Federico Lorenz gó casi al final con una opción alternativa seria.
Martín Rodríguez Síntesis contra los apocalípticos: si el gobierno
Diego Picotto se precipita en una crisis es ganancia de pesca-
Federico Vázquez dores. Un sciolista me dice: “Si la chocan se vie-
Marta Vassallo
ne una ola de ‘que se vayan todos’ que arrastra a
medio mundo”. Habla y mientras el humo de un
Ilustrador
Gustavo Cimadoro
café americano de mediodía en Pizza 0 se eleva y
le pixela la cara, detrás de él, en mute, Mauricio
Traduc
Traductotores
res Macri inaugura las sesiones del Congreso. Es 1
Julia Bucci de marzo y marzo al final no fue la tormenta per-
Georgina Fraser fecta para el PRO: arrancó con la paritaria docen-
Teresa Garufi te cerrada y encaminó el acuerdo de los holdouts.
Aldo Giacometti La consultora Ibarómetro publicó un reciente
María Julia Zaparart estudio que indica, entre otras cosas, que los des-
Florencia Giménez Zapiola pidos de la administración pública gozan de una
Víctor Goldstein aprobación cercana
cercana al 55% de la población. Es un
Patricia Minarrieta estudio de opinión. Es Ibarómetro, insospecha-
Bárbara Poey Sowerby
da de simpatías amarelas. Macri gobierna para un
Gustavo Recalde
amplio sector que esperaba lo que está haciendo.
Carlos Alberto Zito
¿Pero cuál es la zanahoria del PRO? Menem tu-
Diseño original
vo “la imaginación al poder” del liberalismo con
Javier Vera Ocampo el 1 a 1. Martínez de Hoz la “plata dulce”. Pero
a la política del PRO no se le ve cuál será su fór-
Producción y circulación mula liberal de alegría popular. ¿Habrá “fiesta”?
Norberto Natale Ocurrió algo inesperado. Las transiciones de
gobiernos y paradigmas como la de 1989 (de la so-
Publicidad cialdemocracia al Consenso de Washington) o la
Maia Sona del 2001 (del “neoliberalismo” al “populismo”)
publicidad@eldiplo.org fueron traumáticas, con represiones, saqueos, za-
contacto@eldiplo.org marreos institucionales como el anticipo de la en-
trega de Alfonsín o la pasarela de presidentes. En
www.el
www.eldi
diplo.org
plo.org 2015 se produjo un cambio de dimensiones para-
Fotocromos e impresión: Rotativos Patagonia S.A. Aráoz de Lamadrid
1920, Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Le Monde diplomatique digmáticas similares (coincidente al “nuevo mun-
es una publicación de Capital Intelectual S.A., Paraguay 1535
(C1061ABC) Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina, para la do” del fin del súper ciclo de los commodities ),
República Argentina y la República Oriental del Urugu ay.
Redacción, administración, publicidad, suscripciones,
pero sin esos aspectos traumáticos, al menos por
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devaluación, inflación) aún son incomparables al
salvo acuerdo previo con Capital Intelectual S.A. © Le Monde
diplomatique y Capital Intelectual S.A.
paisaje defaulteado de 1989 o 2002. Hoy no están
Distribución en Cap. Fed. y Gran Bs. As.:
Vaccaro Hermanos y representantes de Editoriales S.A. Entre Ríos
en duda ni la legitimidad del gobierno saliente ni
919, 1º piso. la del entrante, ni el desbarranque inminente de
Tel. 4305 3854, C.A.B.A., Argentina.
Distribución en Interior y Exterior:  D.I.S.A., la economía. No se vive este traspaso con el telón
Distribuidora Interplazas S.A. Pte. Luis Sáenz Peña 1836,
Tel. 4305 3160. CF. Argentina.
de fondo de una crisis de representación. Y que n o
haya crisis de representación actúa “a favor” po-
La circulación de líticamente del gobierno, pero simultánea y para-
Le Monde diplomatique, edición Cono
Sur, del mes de marzo de 2016 fue de dójicamente actúa contra su plan económico “de
25.700ejemplares.
máxima”. ¿Por qué? Porque las catástrofes disci-
plinan. La pregunta que queda para el gobierno
Capital Intelectual S.A. no es sólo cómo se normaliza la economía sino el
subtexto de esa misma pregunta: ¿cómo se disci-
Le Monde diplomatique (París) plina una sociedad aspiracional como la argenti-
Fundador: Hubert Beuve-Méry
na en el contexto de una democracia madura? Ma-
Presidente del Directorio y cri se autopercibe posmoderno y recibe una lec-
Director de la Redacción: Serge Halimi
Director Adjunto: Alain Gresh ción paradójica: no puede “empezar de cero”. g
Jefe de Redacción: Pierre Rimbert
1-3 rue Stephen-Pichon, 75013 París
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Mail: secretariat@monde-diplomatique.fr * Periodista.
Internet: www.monde-diplomatique.fr © Le Monde diplomatique , edición Cono Sur
 4 |
Hasta hace poco, los gobiernos progresistas de América Latina parecían imbatibl imbatibles.
imagen regional actual,
actua l, con la crisis de Brasil en el centro, es muy distinta. Los motivos
de este retroceso
ret roceso hay que buscarlos en factores económicos,
económicos, en una falta
para responder a los problemas y en la dificultad para sustituir los liderazgos populares.
Causas del retroceso de los ciclos progresistas
La crisis
crisis de
del
posneoliberalismo
por Federico Vázquez*
T odo parece estar cambiando en
nuestra región. Hasta ayer nomás,
los gobiernos posneoliberales apa-
recían casi imbatibles en las urnas,
con buenos resultados económicos
y sociales y un triunfo más silencio-
so pero no menos histórico: haber sorteado el estig-
ma del siglo XX de ciclos cortos que se abrían y ce-
rraban con crisis institucionales, sociales y económi-
cas superpuestas.
¿Cuándo empezó a cambiar el panorama que hoy
nos devuelve una imagen regional tan distinta, con
un gobierno de derecha en Argentina, una crisis
crisi s ins-
titucional y política en Brasil, una economía evapo-
rada en Venezuela y hasta una derrota del mismísi-
mo campeón de elecciones, Evo Morales?
Una primera idea. Entre 2013 y 2014, cuando los
PBI de estos países mostraron una fuerte desacele-
Edición 202 | abril 2016
Dossier
El temblor
brasileño
es. La
fa lta de imaginació
imag inaciónn
Manifestación en contra del ex presidente Lula da Silva, San Pablo, 20-3-16 (Cris Fraga/AFP)
ración, los gobiernos progresistas empezaron a sobre-
vivir, como almas en pena, a sus propias economías. El
corazón productivo y comercial de la región se paró.
Brasil pasó de crecer 2,7% en 2013 a un nimio 0,1% en
el 2014. Venezuela,
Venezuela, que había tenido
teni do un crecimiento
acumulado de 11% entre 2011 y 2013, se desplomó un
4% en el 2014. Con menos dramatismo, lo mismo pasó
en Argentina, Bolivia, Ecuador, Uruguay, etc.
En definitiva, el 2014 aparece como el momentum
a partir del cual las economías sufren la combinación
de la caída del precio de las materias primas a nivel
El parate económico sorprende a los gobiernos a
contrapelo. Repasemos: a principios de 2013 muere
Hugo Chávez, abriendo un interrogante enorme so-
bre la suerte de un proyecto que lo había tenido co-
mo figura excluyente. Ese mismo año, una ola de pro-
testas anti gobierno recorre Brasil. También en 2013
el gobierno de Cristina Kirchner, que había arrasado
en las urnas en 2011, pierde las elecciones legislati-
vas al fracturarse un sector del peronismo. Y en Bo-
livia, aunque Evo Morales fue reelecto con facilidad
en 2014 (con el 61,36% de los votos), por primera vez
internacional, la desaceleración china y la continui- el MAS pierde apoyo en sus bastiones tradicionales
dad de los efectos de la crisis mundial
mundi al de 2008/2009. del Occidente indígena.
Pero la frase “Es la economía, estúpido” habría que Este repaso pinta un cambio de vientos que no se
retirarla de una vez por todas como invocación de au- limita a lo económico (aunque desde ya lo contiene)
toridad. En nuestra región valdría tanto ésa como otras y que parece mostrar si no el fin del ciclo progresista
posibles: “Es la política, estúpido”, “Es el Estado, estú- en la región, al menos un fuerte retroceso que obliga
pido”, “Es la desigualdad, estúpido”, y así. a pensar sus razones y causas.

Con dos premisas incómodas. La remanida divi-
sión entre “moderados” y “radicalizados” n o sirve
como factor explicativo si el retroceso ocurre en to-
dos lados. Y en segundo lugar, si el cambio del clima
político fue entre previo y simultáneo al derrumbe de
los precios internacionales, salvo que creamos en un
mecanicismo económico instantáneo, es necesario
mirar al interior de los proyectos políticos, las gestio-
nes estatales y las oposiciones para encontrar el hilo
de Ariadna en la actual crisis del posneoliberalismo.
No es sólo la economía
En ese año maldito de 2013, el resto del mundo tam-
bién tuvo un giro inesperado. Por primera vez en cin-
co años el índice de precios de materias primas que
publica todos los años Standard & Poor’s (GSIC) mos-
tró un retroceso de 2,2% en el precio de 24 commo-
dities. El “superciclo” de precios altos de las materias
primas que había arrancado allá por el 2002/2003 y
que sólo había tenido una pausa en la crisis interna-
cional de 2008 para después volver a tener una subi-
da feroz en el 2010, 2011 y 2012, había terminado. Las
miradas se dirigieron a China que seguía y sigue cre-
ciendo (6,9% en el 2015), pero sin la velocidad con la
que lo había hecho hasta el 2011. Unos meses después,
en la segunda mitad del 2014, el petróleo acompañaría
la baja general, reduciéndose a un tercio de su valor.
Desde ya semejante cimbronazo no podía pasar in-
advertido en América del Sur, donde todas las econo-
mías (incluso la más industrializada, Brasil) generan di-
visas exportando, antes que nada, productos primarios.
En el caso de la economía venezolana, la dependencia
petrolera llega al paroxismo de concentrar el 95% de las
divisas que entran al país. Pero en el caso de Argentina,
Brasil o Bolivia, con una dependencia menos drástica, el
golpe se asestó en el centro de las agendas económicas
que tenían esos gobiernos para los próximos años.
En 2012 el gobierno kirchnerista expropió YPF y
apostó a que los yacimientos de Vaca Muerta permi-
tirían aliviar el déficit que generaba la importación de
energía y, a mediano plazo, abrir un camino industria-
lizador más sólido. A una escala mayor lo mismo pa-
só en Brasil. Una Dilma victoriosa promulgó en sep-
tiembre de 2013 una ley para los yacimientos de pre-
sal, que según la promesa presidencial iban a permitir
destinar a educación y salud más de 45 mil millones
de dólares en diez años. Es decir, estas nuevas fuentes
de petróleo en países donde ya existía un tejido indus-
trial aparecían como la oportunidad ideal, justo cuan-
do la “capacidad instalada” del modelo de crecimien-
to interno parecía tocar su techo.
Pero el cambio brusco del viento mundial frenó lo
que en ese entonces prometía ser el motor que daría
nueva vida al ciclo económico (y político) regional.
 Ya sin la ayuda del mundo, los gobiernos posneoli-
berales debieron comenzar a capear la tormenta. Las
recetas, como las enfermedades de cada uno, fueron
distintas. En el caso venezolano, la caída de las divisas
quitó el aceite de una fricción social y política siempre
tensa. Cuando Nicolás Maduro anunció el enésimo
programa “productivo” para terminar con el rentismo
petrolero se encontró con que el empresariado, lejos
de apostar por la producción y el desarrollo, acaparó
productos, elevó los precios y fugó divisas. En 2015 la
inflación medida por el Banco Central de Venezuela
fue de 180,9% y la actividad en Puerto Cabello –por
donde entran los contenedores con los alimentos y
bienes que Venezuela no produce (es decir, casi todo
lo que se consume en el país)– cayó un 40%.
Por estos días, Nicolás Maduro anuncia la buena
nueva del “Arco Minero del Orinoco”, una enorme
superficie de cien mil kilómetros cuadrados donde
estarían enterrados más de 4.000 millones de tone-
ladas de oro, según las declaraciones presidenciales.
Números reales o fantaseados, el gobierno bolivaria-
no vuelve a apostar a un esquema rentista como tabla
de salvación para generar ingresos estatales.
El caso de Brasil es un tanto paradójico. El 26
de octubre de 2014, Dilma Rousseff ganó la segun-
da vuelta con el 51,6% de los votos, frente al 48,3% de
Aécio Neves. Al escaso margen se sumaba un hostiga-
miento mediático feroz, el eco de las protestas del año
anterior y el alud de acusaciones de corrupción por el
 petrol ã o. Frente a este escenario complejo, la primera
medida del segundo gobierno de Dilma fue cambiar
al ministro de Economía: Joaquim Levy, un ortodoxo
sin vínculos con el Partido de los Trabajadores (PT),
desplazó a Guido Mantega, el artífice de la etapa de-
sarrollista de Lula y del primer mandato de Dilma.
Sin explicitarla del todo, la idea era contentar al poder
económico a cambio de gobernabilidad.
En pocos meses el ministro Levy se ganó el apo-
do “manos de tijera” por los recortes presupuesta-
rios y de subsidios a distintas ramas productivas. El
resultado, lejos de lograr el equilibrio de las cuentas
fiscales prometido, fue un desplome de la economía
durante todo el 2015. Standard & Poor’s comunicó
en septiembre pasado que el país ya no tenía “el gra-
do de inversión”. La seducción al poder económico
había fracasado. Así terminaba el primer año del se-
gundo mandato de Dilma, cuando sobrevino la ac-
tual crisis institucional.
Los casos de Venezuela o Brasil muestran un com-
portamiento preocupante del posneoliberalismo aún
en el poder: ante un escenario de crisis, los gobiernos
atinaron o a repetir una fórmula gastada –el rentis-
mo– o a virar a la derecha. ¿Se acabó la imaginación?
En el caso argentino, la derrota electoral de noviem-
bre pasado encontró al gobierno de Cristina Kirchner
intentado no repetir el esquema brasileño, multiplican-
do los parches en una economía con dificultades, aun-
que logrando generar un tibio crecimiento y mantener
niveles de ocupación y consumo altos. De todas mane-
ras, algunas declaraciones de los asesores económicos
de Daniel Scioli abren el interrogante de si ese viraje no
hubiera ocurrido también en un eventual gobierno del
Frente para la Victoria (FPV).
En cualquiera de los casos, y aun más relevante si al-
gunos de los gobiernos progresistas logran superar la
coyuntura actual, la pregunta es qué agenda de trans-
formaciones posibles pueden proponer de acá en más.
Sobrevivir sin el líder
Tema viejo de la ciencia política y de la historia lati-
noamericana, la pregunta por el rol de los liderazgos
sigue vigente. ¿La experiencia de estos años agrega al-
go al debate? Lula dejó de ser presidente en 2010 y aún
hoy es tan gravitante que Dilma y el PT apuestan todo
a su figura para salvar al gobierno de la actual crisis
política. La dependencia que tienen los proyectos po-
líticos de sus líderes fundadores es indiscutible.
Pero habría que ir con cuidado: también es cierto
que salvo en el caso argentino (donde hasta último
momento el mismo FPV tuvo una relación ambiva-
lente con el que terminaría siendo su derrotado can-
didato a presidente, Daniel Scioli) las fuerzas pro-
gresistas se las ingeniaron para construir transicio-
nes en los gobiernos manteniendo el signo político.
Chávez-Maduro, Lula-Dilma, Tabaré-Mujica mues-
tran que esa dinámica es posible.
¿Quién está más adelantado en este aprendizaje
parcial en el que los líderes, aunque fundamentales,
pueden encontrar sustitutos o reemplazos sin que el
proyecto político vuele por los aires? ¿Las socieda-
des o los propios líderes?
Bolivia puede ser un caso ilustrativo. Evo Morales
venía de ganar las elecciones presidenciales de 2014
con el 61% de los votos. Incluso en medio del desplo-
me económico de sus vecinos y un 53% de exportacio-
nes de hidrocarburos con precios en picada, Bolivia
sigue creciendo a más del 5%. El 20 de enero pasado,
el vicepresidente Álvaro García Linera se reunió con
los empresarios de Santa Cruz de la Sierra y en tono
celebratorio dijo: “Hemos encontrado una fórmula
boliviana virtuosa de articulación de lo público y lo
privado”. El balance entre radicalidad, eficiencia y
consolidación política no podía ser mejor. Y sin em-
bargo, en febrero pasado, Evo mordió el polvo en el re-
feréndum que le hubiera permitido otra reelección.
La pregunta lógica no debería ser por qué los bo-
livianos no votaron la reforma constitucional, sino
por qué Evo Morales se ofreció a sí mismo como úni-
ca garantía de continuidad. La sociedad boliviana ya
había dado muestras de separar los tantos cuando en
el 2014 castigó a varios dirigentes locales del MAS,
incluso en territorios tan evistas como El Alto.
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Pareciera como si a veces los líderes pensaran que
sus electores funcionan con una lógica puramente
“economicista”, cuando lo que ocurre es que el pro-
pio éxito de los gobiernos tiene como consecuencia
una complejización social antes que un achatamien-
to rudimentario de los comportamientos colectivos.
En el caso boliviano, además de nacionalizar y dis-
tribuir el ingreso, el MAS insumió buena parte de su
energía política en lograr una nueva Constitución,
que por primera vez puso a todos los bolivianos en
condición de ciudadanos plenos. Y después les pidió
que voten como si ese gran triunfo simbólico no hu-
biera ocurrido nunca; como si todas las conquistas
sociales de una década no tuvieran como garantía
ese contrato social, sino sólo a Evo Morales. ¿Es así?
 Y si es así, ¿de qué está sirviendo el empoderamiento
social y la construcción política?
Oposiciones nuevas y viejas
Después de muchos años de ostracismo, las oposicio-
nes lograron triunfos electorales o, al menos, disputar
con éxito la agenda a los gobiernos progresistas. Aho-
ra bien ¿qué son estas oposiciones?
Una primera caracterización gruesa, pero que no
deja de ser orientativa, muestra que en todos los ca-
sos se trata de oposiciones a la derecha de los gobier-
nos posneoliberales. Basta con ver la extracción so-
cial de sus líderes, las alianzas sociales en las que se
apoyan o las tesis econó-
micas que tienen en sus
Ante un escenario mesitas de luz.
Mauricio Macri pro-
de crisis, los viene del mundo empre-
sario e inauguró su go-
gobiernos bierno sembrando el ga-
binete de CEO. El prin-
atinaron o cipal opositor en Bolivia,
a repetir el Samuel Doria Medina, es
un histórico empresario
rentismo o a virar cementero y dueño de la
franquicia Burger King.
a la derecha. Aécio Neves en Brasil es,
desde hace 30 años, parte
del establishment político
del país. En Venezuela, después de la emergencia de
algunos liderazgos más jóvenes, cuando la oposición
logró por primera vez en más de 15 años una porción
de poder institucional relevante en la Asamblea Na-
cional, el liderazgo recayó en el veterano Henry Ra-
mos Allup, del aun más veterano y conservador par-
tido Acción Democrática.
En el camino parecen haber quedado los ensayos
opositores “moderados” o que incluso tenían un ori-
gen en los mismos oficialismos. Marina Silva, Sergio
Massa o el propio Henrique Capriles parecían inte-
rrogar a los oficialismos en sus propios términos, in-
corporando algunas demandas sin cuestionar en blo-
que las políticas públicas. Sin embargo, hoy parecen
ensayos que fueron útiles para minar electoralmente
a los oficialismos, pero no para heredarlos en el poder.
Los votantes opositores en los distintos países
terminaron encumbrando a los líderes que mayor
distancia tenían con los oficialismos, negativos casi
perfectos. Lo cual pone en duda que el futuro políti-
co de la región esté en manos de políticos descrema-
dos, sin ideología, que algunos análisis suponían co-
mo una superación posible de los liderazgos “ideo-
lógicos” de la última década. El caso argentino, pe-
ro también el perfil de los opositores en los demás
países, advierte sobre una reconstrucción ideológica
neoconservadora, que cuestiona el centro de las po-
líticas públicas que se llevaron a cabo en los últimos
años en la región sin mayores amortiguaciones.
En este marco, no resulta extraño que los esta-
mentos judiciales (que por propia naturaleza son la
cara más perfecta del conservadurismo social e ideo-
lógico en estas latitudes) ocupen cada día una por-
ción más grande de poder, amenazando incluso con
volverse protagonistas determinantes de la escena
política de cada país. g
*Periodista.
© Le Monde diplomatique , edición Cono Sur
 6 |
Dilma Rousseff reunida con abogados para brindar apoyo a Lula da Silva, Brasilia, 22-3-16 (EVARISTO SA/AFP)
Brasil ha consolidado a lo largo de su historia un modelo desa-
rrollista que ni la dictadura ni el neoliberalismo desarmaron
totalmente, y que había recobrado fuerza bajo los gobiernos
del PT. Una posible salida por derecha a la crisis política que
atraviesa el país despierta dudas sobre su continuidad.
La crisis replantea las relaciones Estado-mercado
El desarrollismo
 brasileño en peligro
por Marcelo Falak*
E
l incendio político que devora a Brasil,
dadas las proporciones continentales
del país, encandila a una región que ob-
serva y teme. El brillo del fuego ence-
guece y lleva a una pregunta obvia: ¿có-
mo terminará todo eso? Mientras las llamas crecen
y se retraen repetidamente, es posible comenzar a
entrever el futuro. Una nueva era nace y el giro que
representará con respecto a todo lo conocido puede
resultar sorprendente. ¿Certezas? No las hay. Arries-
guemos un poco, entonces.
Brasil es, por historia, un país con vocación “im-
perial”, como un puñado de otros en el mundo, de
distinto porte: Estados Unidos, el Reino Unido,
Alemania, Francia, la menguada España, Irán, Tur-
quía, China, Japón… Alguno más, seguramente. Así,
la meta del engrandecimiento nacional siempre
cruzó las políticas económicas de nuestro vecino.
Su dictadura no fue como la argentina: sostuvo la
industria nacional, asistió a las grandes empresas y
no se dejó seducir por los cantos de sirena del libre
mercado que sonaron fuerte en la región durante su
última década en el poder.
Dossier
El temblor
brasileño
 Ya en democracia, todos los gobiernos se vieron
cruzados por un clivaje fundamental, hijo de esos
vientos internacionales y de esa tradición arraiga-
da: liberalismo o desarrollismo. Fernando Henri-
que Cardoso se volcó algo más hacia el primero de
esos términos, privatizó empresas y abrió la econo-
mía, pero no desmanteló la industria.
Luiz Inácio Lula da Silva logró resolver mejor
que nadie aquel dilema, tanto por sus dotes de lí-
der como por un regalo que le hizo la historia: la era
de las materias primas caras generó las condiciones
para un acelerado crecimiento económico, condi-
ción que facilitó en la región el éxito de experien-
cias políticas muy disímiles. Hasta 2009, digamos,
a todos les fue bien: desde el brasileño hasta Hugo
Chávez y Álvaro Uribe, pasando por los presidentes
del centro-izquierda chilenos, los del Frente Am-
plio uruguayo, por Evo Morales, Rafael Correa y
Néstor y Cristina Kirchner.
Esas condiciones internacionales le permitieron
a Lula repartir, salomónicamente, áreas de influen-
cia: el Banco Central para el mercado, la gestión
económica para el desarrollismo. El crédito público
Edición 202 | abril 2016
fluyó desde el Banco Nacional de Desarrollo Econó-
mico y Social (BNDES), mientras Petrobras y otras
grandes empresas controladas por el Estado actua-
ban como generadoras de grandes contratos. En el
medio floreció un capitalismo asistido que hizo eje
en grandes compañías locales. Eran, recordemos,
los tiempos en los que Lula soñaba con la proyección
global de grandes “multinacionales brasileñas”. El
límite, como siempre se dice, era el cielo.
Pero las sucesivas administraciones del Parti-
do de los Trabajadores (PT) no alteraron las re-
glas de (mal) funcionamiento del sistema político.
Al contrario, se montaron sobre ellas, ampliando
esquemas de financiación espuria que derivaron,
primero, en el mensalão, y luego en el  pet rolão .
Quienes niegan las acusaciones y, más allá de ad-
vertir sobre las evidentes motivaciones políticas
que rodean esos escándalos, se limita n a denun-
ciar conspiraciones, deberían reparar en que la
propia izquierda brasileña no desmiente esos ca-
sos: apenas se limita esforzadamente a intentar
liberar de los cargos a sus líderes principales. La
propia Petrobras, controlada por el gobierno de
Dilma Rousseff, reconoció en sus balances haber
sufrido un desvío de 2.000 millones de dólares.
La petrolera, compañía que en la era lulista fue
eje del capitalismo asistido por el Estado –y tam-
bién, recordemos, de la curiosidad de la National Se-
curity Agency (NSA)–,sufre el impacto de una crisis
en varios frentes: el desplome del precio internacio-
nal del crudo afectó sus ingresos, dificultó el pago
de sus enormes deudas y puso en cuestión la explo-
tación de los yacimientos deaguas profundas; las in-
versiones se desplomaron dramática mente; y, por si
lo anterior fuera poco, el escánda lo de corrupción
frenó el otorgamiento de nuevas concesiones a con-
tratistas varios.
Todos los vientos parecen soplar en Brasil hacia
una salida por derecha de la crisis institucional. La
influencia del entorno es demasiado fuerte: la sen-
sación creciente de que la economía requiere un re-
planteo de fondo, en medio de una recesión con tin-
tes depresivos; la presión de la potencia hemisférica;
el perceptible giro de la política regional; el empuje
de “los mercados”; el juego de los grandes medios de
comunicación; la vocación de una judicatura cuya
conducta se hace imperioso revisar; las inclinacio-
nes de la oposición interna… Si aquel curso se con-
creta, las consecuencias de largo plazo serán un re-
planteo profundo, radical, de la relación entre el Es-
tado y las grandes empresas.
Crecimiento, recesión, depresión
Si la tendencia en general negativa que ha registra-
do la economía en los cinco años de gestión de Dilma
impulsa los reclamos por un ca mbio de paradigma,
al menos hay que comenzar por reconocerle algo a
la desafortunada Presidenta: al asumir su cargo, en
enero de 2010, se benefició del fuerte rebote tras la
recesión del año precedente, el de la gran crisis in-
ternacional. Desde entonces, debió hacer frente a
un contexto internacional que no solo le provocó
problemas a Brasil sino también a la mayoría de los
países emergentes. De ese modo, la recuperación
de 2010, primer año de su primer mandato, llegó a l
7,5 %. Después el país entró en una fa se que conoce
bien, la del “crecimiento a vuelo de gallina”, con nu-
merosos stop and go e índices que oscilaron entre lo
aceptable y lo discreto: 2 ,7% en 2011, 1% en 2012 y
2,5% en 2013.
Para sostener al menos esa expansión, insuficien-
te para un país con amplias aspiraciones de desarro-
llo, el gobierno incrementó el gasto y deterioró la s
cuentas fiscales. El bipolar empresariado local –que
exige asistencia, bajas tasas de interés, crédito blan-
do y concesiones y, a la vez, inflación baja– comenzó
a reclamar por una evolución de los precios que se
despegó del 6% hasta acercarse al 10%. En medio de
un clima social enrarecido, del que se hacían eco los
medios de comunicación mainstream, Rousseff in-
currió en las llamadas pedaladas fiscales, esto es el
traspaso de ciertos ga stos al ejercicio siguiente, de
modo de maquillar las cuentas públicas. Ese cam i-

no fue recorrido por todos sus antecesores, pero a
ella la llevó al proceso de impeachment en curso.
Pero que la economía decaía no era una mera
sensación ni un artificio de los sectores desestabi-
lizadores. En 2014 el PBI creció 0,1%, el año pasado
se desplomó un 3,8% y este año, bajo una perspecti-
va que empeora semana a semana, los pronósticos
hablan de una caída de entre 3,5 y 5%. Y esto de la
mano de un deterioro de las condiciones de vida,
un aumento del desempleo hasta el 9% y un empo-
brecimiento per cápita del 4,6% solo el año pasado
(mayor para los más pobres, dado el f uerte aumen-
to del feijão y el ar roz, entre otros alimentos). En
este marco, la idea de que el Brasil desarrollista de-
be dar paso a una liberalización de las fuerzas pro-
ductivas se está convirtiendo en sentido común.
Estado y empresas
“No sabemos en qué medida la crisis actual cam-
biará las relaciones entre el Est ado y el sector pri-
vado, pero podemos estar seguros de que lo hará
una vez que pase el huracá n”, le dice a el Dipló des-
de Brasilia el analista político Marcelo Rech, di-
rector del Instituto InfoRel. “Es claro que el país
no puede prescindir de las grandes compañías, que
generan miles de puestos de trabajo y renta, pero
es absolutamente urgente que se reflexione sobre
reformas que tornen esas relaciones más transpa-
rentes y que ataquen directamente las relaciones
promiscuas entre empresas y gobiernos”, agrega.
Si, como decíamos, el PT no i nventó pero sí am-
plió los esquemas de corrupción y financiación
ilegal de la política preexistentes, su liderazgo no
puede eludir la responsabilidad que le toca. Aca-
so la izquierda brasileña suf ra por muchos años la
malversación de un proyecto que, por logros políti-
cos y sociales, no debería haber caído en el descré-
dito actual. Cuando recorrí recientemente los pa-
sillos y despachos del Congreso en Brasilia escuché
varias veces el mismo chiste. “Esta es una ciudad
insegura, ¿sabía usted?”, me dijeron algunos dipu-
tados. Mi sensación no era esa. De hecho, al tratar-
se de una ciudad administrativa suele ser una de
las más seguras del país. Pero las fuentes insistían:
“Es insegura y está medido cuál es el peor horario:
las 6 de la maña na. Es que a esa hora la Policía Fe-
deral allana, arresta gente. Si uno llega a las 7 AM,
tiene asegurado un día má s de libertad”.
Las manifestaciones opositoras, cargadas de
enojo contra Dilma y Lula, con los ya t ípicos pixu-
lecos inflables que los muestran con trajes a rayas,
suelen minimizar la corrupción de quienes actúan
hoy como si fueran fiscales impolutos. Aunque en
esas manifestaciones impera un claro clima anti-
político, similar en algún sentido al “que se vayan
todos” de la Argentina de 2001, y aunque a lgunos
líderes del centro-derecha reciben insultos en
esas mismas demostraciones, la vara es bien dis-
tinta. El blanco de la ira de las clases medias es la
“turma do PT” (la banda del PT).
No importa que las empresas sospechadas ha-
yan financiado a todo el mundo. Marcelo Rech hace
un poco de historia. “En los años 90, antes de las in-
vestigaciones que resultaron en el impeachment de
Fernando Collor de Mello, muchos reclamaron la
creación de una Comisión Parlamentaria de Inves-
tigación sobre las empresas constructoras, pero eso
nunca salió del papel ya que todos, absolutamente
todos los partidos y sus líderes, de izquierda a de-
recha, siempre recibieron de aquellas recursos pa-
ra sus campañas. El tema está hoy fuera de la agen-
da, pero eso puede cambiar después de esta convul-
sión”, indicó.
Si las revelaciones sobre una corrupción tan ex-
tendida no se detienen, como puede esperarse, pa-
rece inevitable que quede en entredicho el modelo
tradicional de asociación público-privada típico del
desarrollismo brasileño. Antonio Imbassahy, líder
de la bancada del Partido de la Social Democracia
Brasileña (PSDB), la principal agrupación política
del campo antipetista y, en buena medida, repre-
sentante del gran empresariado paulista, aporta un
punto de vista radical: “Hay que investiga r todos los
crímenes cometidos por cualquier hombre público,
ya sea del gobierno o del empresariado, lleve el tiem-
po que lleve. Quienes delinquieron, paciencia, van a
tener que pagar por lo que hicieron”.
El problema es que mientras la atención se centra
en el futuro político-institucional, muchas de esas
grandes compañías se ven vedadas de hacer negocios
con el Estado, una usina insoslayable de proyectos.
Así encontramos que, en los hechos, el modelo ya dejó
de funcionar. OAS, Camargo Correa y Andrade Gu-
tierrez, entre varias más, se suman hoy a un listado
que cuenta con una protagonista principal: Odebre-
cht, cuyo presidente, Marcelo Odebrecht, fue con-
denado a 19 años y 4 meses de cárcel. La sentencia a
Odebrecht se conoció luego de que pasara casi 9 me-
ses en una prisión preventiva que, en un hecho mo-
lesto para el relato de la revolución republicana anti-
petista en curso, sirvió como una condena anticipada
para intentar quebrar su voluntad y convertirlo en un
arrepentido de la Justicia.
Esa parálisis, que a su vez alimenta la crisis eco-
nómica, preocupa al sector empresarial. Si Ma rce-
lo Odebrecht, titular de la mayor constructora de
América Latina, cayó, ¿quién está a salvo? “Para no-
sotros, lo más importante son las empresas, y por
eso favorecemos que se realicen acuerdos de leni-
dad, que permitan que los ejecutivos involucrados
en casos de corrupción confiesen y den toda la in-
formación a la Justicia, y que la s consecuencias re-
caigan sobre ellos a título i ndividual y no sobre las
compañías. Los hombres pueden ser malos, pero las
empresas son buenas. De ese modo, las empresas
podrían volver a trabajar, a firmar contratos con el
Estado y a realizar obras”, le explicó a el Dipló Car-
los Abijaodi, director de desarrollo industrial de la
Confederación Nacional de la Industria (CNI).
La realización de esos convenios de tolerancia,
verdaderas amnistías para las corporaciones, no re-
quiere de ninguna reforma legal sino solo de la vo-
luntad de los implicados. Sin embargo, recordemos
algo que afirmó en su reciente delación premiada el
senador petista Delcídio Amaral: si los ejecutivos de
las constructoras cuentan todo lo que saben sobre
los vínculos entre negocios y política, no cae un go-
bierno, cae la República.
En este contexto, algunas de esa s grandes com-
pañías buscan en Argentina, pese a sus debilidades y
problemas, lo que no encuentran en Brasil. No sor-
prende así que el nombre de Odebrecht haya a pa-
recido repetidamente en las noticias en nuestro
país, primero vinculado a la resurrección del so-
terramiento del ferrocarril Sarmiento, en el oeste
del conurbano bonaerense y la Ciudad de Buenos
| 7
Aires, y luego en la construcción de una red de ga-
soductos en Córdoba.
La apertura en la agenda
Un replanteo en Brasil de la relación entre el Esta-
do y sus contratistas tradicionales debería in cluir,
se supone, reglas más transparentes y más amplias
en las grandes licitaciones. En este sentido, no de-
be pasar desapercibida la creciente presión por
una reformulación del Mercosur, cuyos nuevos
responsables quieren “abrir al mundo”. Eso no im-
pactaría solo en el comercio de bienes; también en
servicios y en la participación de empresas extran-
 jeras en concursos en condiciones de igualdad. Es-
te es otro elemento que apunta en dirección a un
posible final del modelo desarrollista brasileño.
La canciller argentina, Susana Malcorra, reve-
ló hace poco contactos con Brasil, Uruguay y Para-
guay para avanzar hacia
un tratado de libre co-
mercio nada menos que
Cada vez que Dilma con Estados Unidos. Los
dos socios menores del
parecía acercarse bloque tienen una larga
al precipicio político vocación por ello; el giro
argentino es una conse-
el real recuperaba cuencia natural de la lle-
gada de Mauricio Macri
terreno, a la vez al poder. Pero la decisión
de Brasil deberá esperar
que las acciones al desenlace de la crisis
institucional. ¿Por qué
experimentaban apuró los tiempos Mal-
corra? Con una mira-
enormes subas. da corta, podría decirse
que para sumar un ele-
mento a la reciente visita de Barack Obama. Desde
un punto de vista de largo plazo, puede imaginarse
la intención de seguir emitiendo señales a la Casa
Blanca, que tendrá el año próximo un nuevo ocu-
pante, y la intención de instalar la cuestión, sin du-
das espinosa, en la agenda nacional y regional.
La iniciativa argentina sintoniza con las aspiracio-
nes de un sector decisivo del gran empresariado brasi-
leño, reunido en la Federación de Industrias del Esta-
do de San Pablo (FIESP), para quien Macri es el ejem-
plo a seguir. Pero la FIESP, aunque enorme, es solo un
componente de un empresariado más diverso, de an-
claje estadual y de magnitudes diferentes. Para otras
cámaras regionales, el Mercosur y Sudamérica son
círculos concéntricos que Brasil debe ocupar antes
de pretender jugar en las ligas mayores. Por ejemplo,
en la Confederación Nacional de la Industria no se en-
cuentran miradas tan osadas como las que se emiten
en los rascacielos de la Avenida Paulista.
El otro factor que resulta decisivo son los merca-
dos financieros. El Estado brasileño, en un contexto
de declive económico y devaluación del real, ya no
disfruta de una posición tan cómoda en materia de
endeudamiento. Los intereses que debe pagar su-
man en la actualidad unos 8 puntos del PBI, y la rela-
ción entre pasivos y PBI orilla el 70%. Lo mismo cabe
decir de muchas grandes empresas, con la malhada-
da Petrobras a la cabeza. Esa mayor debilidad relati-
va de Brasil puede facilitar una cierta transnaciona-
lización de su economía.
Los inversores no se espantan con las crisis; más
bien todo lo contrario. Marc Mobius, jefe de mer- �
�
 8 |
� cados emergentes de Franklin Templton y re-
ferente mundial de las finanzas, dice desde hace
meses que Brasil es el mercado más prometedor,
ya que el drama institucional, la mayor retrac-
ción en 25 años y la devaluación que derrumbó
el valor del real a la mitad el año pasado, se com-
binaron para dejar sus activos a precio de ganga.
El argumento es válido, aunque la devaluación se
moderó parcialmente en lo que va de 2016.
Ocurre que cada vez que Dilma pa recía acer-
carse al precipicio político y que Lula aparenta-
ba dar un paso hacia la cárcel, el real recuperaba
terreno, a la vez que las acciones experimenta-
ban enormes subas. Lo que para el lego puede ser
simple morbosidad o presión golpista, en reali-
dad indica un posicionamiento de los grandes ca-
pitales de riesgo en el escenario brasileño. La mi-
rada es que la crisis política pasará, que su salida
será con un gobierno “amigable” para los mer-
cados y que lo aconsejable es comprar ahora que
los precios están por el suelo. Mobius, uno de los
responsables de haber acuñado el concepto de
“mercados emergentes” hoy tan familiar, no está
solo. Durante el Foro Económico Mundial de Da-
vos, realizado en enero último, muchos grandes
 juga dores compartieron su punto de vi sta. “La
inversión en dólares se vino abajo y estamos mi-
rando más negocios en Brasil”, indicó entonces
George Logothetis, cuyo grupo se asoció a Hyatt
para construir trece hotele s en Brasil por 300 mi-
llones de dólares.
La tendencia se consolida. La estadounidense
FleetCor, principal operadora de tarjetas de pago
de combustible del mundo, se acaba de quedar con
Sem Parar, la mayor proveedora de pago auto má-
tico de estacionamiento y peajes de Brasil con una
inversión de 4.000 millones de dólares. A fines del
año pasado, la china HNA Group pagó 450 millo-
nes de dólares por el 2 3,7% de la tercera aerolínea
brasileña, Azul, siguiendo los pasos de United Air-
lines, que ya se había quedado con el 5%. También
se produjeron movimientos intensos en el sec-
tor inmobiliario: ya a mediados de 2015, The Wall
Street Journal hablaba de inversiones por miles de
millones de dólares en Brasil de compañías glo-
bales como Blackstone, Brookfield Property Part-
ners y Global Logistic Properties, entre otras.
Mucho más relevante aun: el Congreso, en me-
dio del colapso institucional, se dio tiempo para
quitarle a Petrobras el monopolio de la explota-
ción del petróleo de la cuenca presal, la gran ri-
queza del futuro brasileño cuando los precios
vuelvan a trepar. Ese era un viejo proyecto de la
oposición de centro-derecha y un objetivo por el
que presionaron largamente grandes compañías
extranjeras y sus gobiernos.
La ola de apuestas por parte de inversores ex-
tranjeros en varios sectores de la economía bras i-
leña contribuye a la internacionalización de la es-
tructura productiva y de servicios, lo que agudi za
la competencia con las empresas locales y, en defi-
Archivo
Lula, el hijo de Brasil
por Luciana Rabinovich, nota web (www.eldiplo.
org), marzo de 2015.
Las tensiones del poder
por Renaud Lambert, Nº 199, enero de 2016.
El contraataque
por Gabriel Vommaro, Nº 199, enero de 2016.
Congreso de Brasil: la máquina del chantaje
por Lamia Oualalou, Nº 197, noviembre de 2015.
El poder evangélico a la conquista de Brasil
por Lamia Oualalou, Nº 148, octubre de 2014.
Dossier
El temblor
brasileño
nitiva, dificulta aun más la supervivencia del cap i-
talismo autocentrado y alimentado por el Estado.
Espera y desespera
Un eventual replanteo del capitalismo brasileño,
según las líneas que esbozamos en este texto, no
puede resultar indiferente para Argentina. Una
confluencia entre el giro en materia de política co-
mercial por parte del gobierno de Macri y los facto-
res de poder que empujan a Brasil hacia una fuerte
apertura generaría consecuencias de largo plazo.
En la visión del ala desarrollista del PT, tal co-
mo me explicó antes del derrumbe lulista el ase-
sor especial de Política Exterior Marco Aurélio
Garcia, un Brasil potente podía arreglárselas pa-
ra generar una intensa corriente de negocios en
Argentina. Lo haría en base a un Estado con es-
paldas, con la herramienta crediticia del BNDES
y con una Petrobras necesitada de todo tipo de
proveedores. Pero luego vinieron el desplome del
crudo, el petrolão , la crisis política…
Lo que queda es un socio que, en vez de traccionar
la economía argentina, la lastra, lo que resulta muy
negativo para un país que destina a Brasil, su princi-
pal socio comercial, un cuarto de sus exportaciones
industriales. Empresas de porte mediano y grande, y
sectores como el automotor, son las principales víc-
timas de un intercambio comercial que se recortó un
19% en 2015, hasta llegar a 23.000 millones de dóla-
res, casi la mitad de los 40.000 millones de 2011.
Al mismo tiempo, la creciente debilidad del mer-
cado interno brasileño hace que sus industrias acu-
mulen stocks y que crezca la presión exportadora
hacia Argentina, algo especialmente sensible para
ramas industriales importantes en la generación de
puestos de trabajo como la metalmecánica, la textil,
la del calzado, la de juguetes y otras.
El gobierno macrista ensaya un cambio en el
paradigma de acumulación. El agotamiento, vía
inflación y estancamiento, del modelo de fortale-
cimiento del consumo interno de la era kirchne-
rista no fue atendido con una pretensión de repa-
ración de sus severos desequilibrios sino con un
liso y llano reemplazo. La idea de aplicar un ajus-
te suave y a mediano plazo de las variables ma-
cro, sobre todo en el frente fiscal, apunta a evitar
grandes costos sociales y políticos y a llegar for-
talecido a las elecciones de octubre del año que
viene, requisito para acrecentar las bancadas le-
gislativas del oficialismo.
Pero todo ese diseño depende de que la econo-
mía recobre el tono. La apuesta pasa entonces por
la inversión, en gran medida financiera y externa,
que deberá ser importante si se pretende que di-
simule la desconexión de todos los otros motores
posibles. Las exportaciones de materias primas
agrícolas seguirán limitadas por precios que no
repuntarán por un tiempo considerable y Brasil,
como hemos visto, no será de mucha ayuda.
“Argentina comenzó a liderar en América La-
tina una reversión del populismo, del bolivaria-
nismo que infelizmente tuvo lugar en to da la re-
gión. Creo que se están viviendo en nuestros paí-
ses falencias como una inflación elevada, crisis
de vivienda, crisis de credibilidad. La economía
se basa en la confianza, y yo creo que el presiden-
te Macri está devolviendo esa confianza”, le dice
a el Dipló Mendonça Filho, diputado del Partido
Demócrata y líder del interbloque opositor en el
Congreso brasileño.
Curioso: mientras nosotros miramos el parti-
do de Brasil, allí miran el de Argentina . Muchos
proyectos, a uno y otro lado, se fundan arriesga-
damente en una sola variable: la confianza de los
mercados. Acaso, como decía Antonio Gramsci,
lo viejo, efectivamente, haya quedado atrás, pe-
ro lo nuevo no ha terminado de nacer. Inevita-
blemente será la política, tan zamarreada en es-
tos días, la que le dé forma al futuro. ¿Será el que
imaginamos? g
 *Periodista.
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
Edición 202 | abril 2016
UN MAL QUE NO TIENE BANDERAS
La corrupción
hecha sistema
P
uede insistirse mucho, y con razón, en el
problema que la corrupción supone para
Brasil, pero difícilmente pueda plantearse
con seriedad que este fenómeno sea exclu-
sivo del Partido de los Trabajadores (PT).
Tampoco puede decirse que le sea ajeno, desde
ya, dadas las condenas que recayeron, primero con
el mensalão y ahora con el petrolã o, sobre varias
de sus principales figuras, desde legisladores has-
ta ex ministros, pasando por tesoreros y dirigentes
varios. Si Dilma Rousseff está hoy a tiro de juicio
político, recordemos que Lula lo estuvo también
en su primer mandato. Una economía boyante y el
talento del marqueteiro  João Santana lo salvaron
del trance y, todavía más, le dieron la reelección
en 2006. Ah… Santana está preso por el petrolão.
Recordemos que la Presidenta no está en pro-
ceso de impeachment por corrupción sino por el
maquillaje de las cuentas públicas, conocido como
 pedaladas, un truco contable al que por otra parte
recurrieron todos sus antecesores. Dado que hasta
sus rivales más enconados sostienen que ella no se
enriqueció personalmente (la opinión sobre Lula
no es la misma), pareciera que se trata en realidad
de un subterfugio para castigar su versión del lais-
sez-faire y su mal desempeño en el gobierno.
 Pero, ¿qué se puede decir de quienes juzgan a
Rousseff?
Por un lado, dieciséis de los sesenta y cinco
miembros de la Comisión Especial de la Cámara
de Diputados que pueden elevar el juicio político
al pleno están bajo investigación por soborno, la-
vado de dinero y crimen electoral, entre otras co-
sas. Un emblema entre ellos es el ex alcalde de San
Pablo Paulo Maluf, un veterano de esas sospechas,
no sólo imputado en Brasil sino que fue condena-
do el año pasado en Francia a tres años de prisión
por lavado de dinero.
El problema es que, además de Dilma, toda la lí-
nea sucesoria está cuanto menos sospechada.
El vicepresidente, Michel Temer, del PMDB, ha
sido mencionado como promotor de uno de los ex
directores de Petrobras preso por corrupción, Jor-
ge Zelada.
El titular de la Cámara Baja, Eduardo Cunha, tam-
bién del PMDB, debió reconocer la titularidad de va-
rias cuentas en Suiza con casi 5 millones de dólares
que, se sospecha, fueron desviados de Petrobras.
Su par del Senado, Renan Calheiros, del mismo
partido, también fue mencionado varias veces en
denuncias por corrupción y teme caer.
El presidente del Supremo Tribunal Federal,
Ricardo Lewandowski, enfrenta sospechas de ha-
ber participado en diálogos para pergeñar un pun-
to final político-judicial a la crisis.
En la oposición, en tanto, el principal impulsor
del impeachment a Dilma es Aécio Neves, el políti-
co socialdemócrata derrotado en octubre de 2014
y hoy senador. Ya van tres veces que se lo mencio -
na en el operativo Lava Jato  que investiga la co-
rrupción en Petrobras. En las ocasiones anteriores
su caso fue archivado. Pero persiste uno por su-
puesto desvío de fondos de la compañía eléctrica
Furnas para sus campañas. g
M.F.
© Le Monde diplomatique , edición Cono Sur

El 3 de marzo, dos sicarios mataron a la militante ecologista
hondureña Berta Cáceres en su casa. Silenciado por los grandes
medios, su asesinato se suma a los numerosos crímenes políticos
que se suceden en Honduras desde el golpe de Estado de 2009.
Un crimen político
Berta Cáceres
por Ignacio Ramonet*
S
e llamaba Berta. Berta Cáce-
res. El 4 de marzo pasado iba
a cumplir 43 años. La víspera,
la mataron. En Honduras. Por
ambientalista. Por insumisa.
Por defender la naturaleza. Por oponerse
a las multinacional es extractivistas. Por
reclamar los derechos ancestrales de los
Lencas, su pueblo indígena. A sus 20 años,
siendo estudiante universitaria, Berta ha-
bía fundado el Consejo Cívico de Organi-
zaciones Populares e Indígenas de Hon-
duras (COPINH) que hoy reagrupa a unas
doscientas comunidades nativas y se ha
convertido en el movimiento ecologista
más ofensivo. El régimen hondureño, na-
cido de un golpe de Estado, ha cedido el
30% del territorio nacional a transnacio-
nales mineras e hidroeléctricas. Hay de-
cenas de megarrepresas en construcción
y más de 300 empresas extractivistas que
saquean el territorio mediante la corrup-
ción gubernamental. Pero el COPINH ha
conseguido detener la construcción de
embalses, paralizar proyectos de defores-
tación, congelar explotaciones mineras,
evitar la destrucción de lugares sagrados
y obtener la restitución de tierras expolia-
das a las comunidades indígenas.
Por eso, en la madrugada del pasado 3
de marzo, mientras dormía, dos sicarios
de unos escuadrones de la muerte se in-
trodujeron en su vivienda de la ciudad La
Esperanza y asesinaron a Berta Cáceres.
Se trata de un crimen polít ico. Desde
que, en junio de 2009, el presidente cons-
titucional de Honduras Manuel Zelaya fue
derrocado por un golpe de Estado –contra
Funeral de Berta Cáceres, La Esperanza, Honduras, 5-3-16 (Orlando Sierra/AFP)
el que Berta protestó con inaudito coraje,
encabezando las manifestaciones contra
los golpistas–, este país se ha convertido en
uno de los más violentos del planeta y en un
paraíso para las grandes transnacionales de-
predadoras y para las organizaciones crimi-
nales. En ese contexto, el régimen de Juan
Orlando Hernández (1) y la oligarquía hon-
dureña siguen asesinando impunemente a
quienes se oponen a sus atropellos. En estos
últimos siete años, decenas de dirigentes
campesinos, líderes sindicales, militantes
de movimientos sociales, defensores de los
derechos humanos, periodistas rebeldes,
educadores y ambientalistas han sido ex-
terminados. Con total impunidad. Nada se
investiga, nada se aclara. Nadie es sanciona-
do. Y los medios dominantes internaciona-
les (tan dispuestos a poner el grito en el cielo
al menor desliz que pudiera cometerse en
 Venezuela) apenas mencionan esehorrory
esa barbarie (2).
En la mira
El mismo día en que mataron a Berta Cá-
ceres, la ONG Global Witness, de Londres,
denunció que Honduras es “el país más pe-
ligroso del mundo para los activistas del
medioambiente” (3). De los 116 asesinatos
de ecologistas que hubo en el planeta en
2015, casi las tres cuartas partes se produje-
ron en América Latina y la mayoría de ellos
en Honduras, uno de los países más empo-
brecidos de América Latina (4).
En 2015, Berta Cáceres recibió el más
prestigioso galardón internacional ecolo-
gista, el Premio Goldman, el “Nobel ver-
de”, por su lucha contra la construcción
de un megaembalse hidroeléctrico que
amenaza con expulsar de sus tierras a mi-
les de indígenas. Con su audaz lucha, Ber-
ta consiguió que la empresa de propiedad
estatal china Sinohydro, la mayor cons-
tructora de embalses hidroeléctricos del
planeta, y un organismo ligado al Banco
Mundial (BM) dieran marcha atrás y re-
tiraran su participación en la construc-
ción del embalse de Agua Zarca, sobre el
río Gualcarque, río sagrado de los Lencas
en la sierra de Puca Opalaca. Movilizadas
por Berta y el COPINH, las comunidades
indígenas bloquearon el acceso a las obras
durante más de un año... Y consiguieron
que algunos de los intereses empresaria-
les y financieros más poderosos del mun-
do renunciaran a involucrarse en el pro-
yecto. Esa victoria fue también la causa
más directa del asesinato de Berta.
La construcción del megaembalse de
Agua Zarca se inició en 2010, impulsado
por la empresa hondureña DESA (Desa-
rrollos Energéticos Sociedad Anónima)
con aporte financiero del Banco Ficohsa
(Financiera Comercial Hondureña SA)
que recibió fondos del BM. El proyecto
cuenta con el apoyo financiero del Ban-
co Centroamericano de Inversión Eco-
nómica (BCIE), y de dos instituciones fi-
nancieras europeas: el Banco Holandés de
Desarrollo, Nederlandse Financierings-
Maatschappij voor Ontwikkelingslanden
NV (FMO), y del Fondo Finlandés para la
Cooperación Industrial (FINNFUND) (5).
También está involucrada la empresa ale-
mana Voith Hydro Holding GmbH & Co.
KG, contratada para la construcción de las
| 9
turbinas. Todas estas empresas tienen una
responsabilidad en el asesinato de Berta Cá-
ceres. No pueden lavarse las manos.
Porque tanto los ambientalistas como el
pueblo Lenca defienden un derecho. Denun-
cian la violación del Convenio 169 “sobre pue-
blos indígenas y tribales” de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) (6), firma-
do por Honduras en 1995, porque no ha exis-
tido una Consulta Previa Libre e Informada
(CPLI) de las personas afectadas por el me-
gaembalse, como lo exige igualmente la De-
claracióndelasNacionesUnidassobrelosDe-
rechosdelosPueblosIndígenas(2007)(7).
Berta sabía que era una mujer marcada
para morir. Había sido amenazada en nu-
merosas ocasiones. Estaba en la mira de
los escuadrones de la muerte, sicarios de
los amos de Honduras. Pero ella solía de-
cir: “Nos tienen miedo porque no les tene-
mos miedo” (8). Cuando recibió el Premio
Goldman le preguntaron si ese galardón
podía constituir un escudo de protección,
y respondió: “El gobierno trata de vincular
los asesinatos de defensores ambientales
con la violencia común, pero hay suficien-
tes elementos para demostrar que existe
una política planificada y financiada pa-
ra criminalizar la lucha de los movimien-
tos sociales. Ojalá me equivoque, pero creo
que, en lugar de disminuir, la persecución
contra las y los luchadores va a recrude-
cer”. No se equivocó (9).
La presa de Agua Zarca se sigue cons-
truyendo. Y los que se oponen a ello siguen
siendo asesinados sin miramientos como,
diez días después del asesinato de Berta,
el líder ambientalista hondureño Nelson
García (10).
Los mismos que mataron a Gandhi, a
Martin Luther King y a Monseñor Romero
le cortaron la vida a Berta, maravillosa flor
de los campos de Honduras. Pero no silen-
ciarán su lucha. Como dice Pablo Neruda:
“Podrán cortar todas las flores, pero no po-
drán detener la primavera” (11). g
1. Elegido el 13 de noviembre de 2013 (aunque su
principal adversaria Xiomara Castro, esposa de Manuel
Zelaya, no reconoció los resultados y denunció un
fraude), Juan Orlando Hernández tomó posesión de
su cargo el 27 de enero de 2014. Pertenece al Part ido
Nacional de Honduras que es miembro de la Unión
Democrática Internacional (UDI), una internacional
conservadora a la que están afiliados también, entre
otros, el Partido Popular de España y Les Republicains
(el partido de Nicolas Sarkozy) de Francia.
2. Para comprobar el doble rasero, compárese, por
ejemplo, el espacio que un “diario de referencia” como
 El País ha consagrado al asesinato de Berta Cáceres
 y elque le dedica día tras día, desde hace casi dos
años, a Leopoldo López encarcelado en Venezuela.
3. www.globalwitness.org/fr/press-
releases/global-witness-releases-new-data-
murder-rate-environmental-and-land-
activists-honduras-highest-world/ 
4. “Honduras es el país con mayor nivel de
pobreza de Latinoamérica”, Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Santiago de Chile, noviembre de 2015.
5. Resulta de interés leer la “nota de condena”
del asesinato de Berta Cáceres emitido por el
FINNFUND, en la que esta institución financiera
finlandesa deja entender que, de todos modos,
la construcción del embalse continuará...
www.finnfund.fi/ajankohtaista/ 
uutiset16/en_GB/agua_zarca/ 
6.  www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@
normes/documents/publication/wcms_100910.pdf 
7. www.un.org/esa/socdev/unpfii/ 
documents/DRIPS_es.pdf 
8. Beverly Bell, “The Life and Legacy of Berta
Cáceres”, Conterpunch , Petrolia (California), 11-3-16.
9. Véase Giorgio Trucchi, “Asesinaron a un alma
indomable”, Rebelión, 7-3-16. www.rebelion.org 
10. www.eltelegrafo.com.ec/noticias/ 
mundo/9/otro-lider-indigena-y-ambientalista-
fue-asesinado-en-honduras
11. Citado por Rafael Silva en “Berta Cáceres, otra
 víctima del capital”, Rebelión, 8-3-16. www.rebelion.org 
*Director de Le Monde diplomatique , edición española.
© Le Monde diplomatique , edición española
10 | Edición 202 | abril 2016
Desde hace varios meses, Brasil e Israel mantienen un conflicto
silencioso por la decisión de Benjamin Netanyahu de nombrar
embajador en Brasilia a Daniel Dayan, impulsor de los asentamientos
en territorio palestino, rechazado por el gobierno de Dilma Rousseff.
Diplomacia ultranacionalista
Israel vs. Brasil
por Ignacio Klich*
“
Israel carece de política exterior,
sólo tiene una política interna”
afirmó alguna vez Henry Kissin-
ger, cuestionado galardonado
con el Premio Nobel de la Paz. No
siempre vigente, esa realidad permite
sin embargo evaluar las consecuencias
de una iniciativa funcional al equilibrio
de la coalición gobernante que preside
el premier Benjamin Netanyahu: el in-
sistente deseo de que Daniel Dayan, gran
impulsor de los asentamientos en los te-
rritorios palestinos ocupados en 1967,
sea el embajador de Israel en Brasil.
A contrapelo de otros países de la re-
gión –Argentina, México y otros–, Bra-
sil encabezó la mayoría latinoamericana
que aprobó en 1947 en la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) el reparto
de Palestina. Asimismo, a instancias de
Brasil, desde 2010 se multiplicó el reco-
nocimiento regional al Estado palestino,
sin conllevar ello su concreción; la par-
tición de 1947 fue incluso invocada por
países como Uruguay para verlo surgir.
Argentino y ex líder de Iesha, agluti-
nador de los municipios hebreos en los
territorios palestinos ocupados, las cre-
denciales de Dayan contrastan con la s
del enviado israelí previo. De los pocos
diplomáticos árabes de Israel, el druso
Reda Mansour estuvo en Brasilia casi un
año y medio desde agosto de 2014, tras
ser embajador en Quito.
Si bien se citaron causas familiares, es
Construcción en el asentamiento Ramat Shlomo, Cisjordania, 17-11-15 (Ronen Zvulun/Reuters)
posible, probable, aunque no garantiza-
do, que el fin de su gestión se debiese a
que iluminara un controvertido aspec-
to de la actuación hebrea en la guerra
en Siria. Denunció “la atención médica
que Israel brinda a miembros de Al Nus-
rah (afiliado a Al Qaeda)”, e instó a su ce-
se, “luego de la masacre a sangre fría de
veinte drusos” (1).
Desoído, el pedido de Mansour puede
haber devenido en punición al haber ex-
puesto el límite del compromiso israelí
con la lucha antiterrorista. Y pasando por
alto las implicancias políticas de la colabo-
ración Israel-Al Qaeda, son más de 2.100
los sirios atendidos por los primeros.
Muestras de arrogancia
Derrotada su aspiración a legislador por
El Hogar Judío en 2015, Dayan es de to-
dos modos parte del innegable avance
ultranacionalista israelí. Su partido in-
tegra la coalición gobernante, siendo su
líder, Naftali Bennett, ministro de Edu-
cación. Pese a su notable avidez por la je-
fatura de gobierno, Netanyahu conside-
ra clave retenerlo en la coalición como
reaseguro a sus soportes de que no ha de
resignar la línea contraria a un Estado
palestino, incluso si lograra persuadir a
 jibarizadas fuerzas más favorables a una
solución biestatal de la cuestión palesti-
na a sumarse a su gobierno.
Para distintos analistas, por caso el
ex diplomático Uri Savir –directivo del
 
 
Centro Peres por la Paz–, ello es parte de
la estrategia oficial antipalestina. Sopor-
tes y socios de Netanyahu, algunos más
explícitos que él, esperan que el tiempo
forzará a sus debilitados vecinos árabes
a acomodarse a un Estado palestino no-
nato en perpetuidad y a las consecuentes
pérdidas territoriales y otras.
El gobierno de Dilma Rousseff fue
instado a rechazar a Dayan, entre otros
por ex diplomáticos y legisladores bra-
sileños, y por tres otrora embajadores is-
raelíes. Para todos, aceptar a Dayan era
incongruente con la oposición de Brasil
a la ocupación de tierras palestinas.
Por añadidura, su designación exa-
cerbó cierto malestar en Itamaraty, ya
atizado durante la erupción palesti-
no-israelí de 2014, cuando el tenor de
la ofensiva hebrea llevó a varios países
–Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador y
Perú– entre otros, a llamar en consul-
ta a sus respectivos embajadores en Tel
Aviv. Catalogar a Brasil como “pigmeo”
diplomático –epíteto enojoso incluso
antes de sospechar un sustrato racista
en el recurso hebreo a este grupo de raza
negra–, fue insultante más aun para un
serio interesado en un escaño fijo en el
Consejo de Seguridad.
Llovido sobre mojado, la exaspera-
ción con Israel creció con el tweet de
agosto sobre la nominación de Dayan.
Difundido antes de obtener el visto bue-
no de Itamaraty –ni siquiera había sido
requerido–, pudo leerse como la provo-
cación de un Netanyahu que pretende
imponer a Dayan. Sólo en septiembre se
solicitó el plácet, sin resultado por ahora.
Tal proceder dejó a Rousseff en la
compañía, entre otros, del Papa y el pre-
sidente Barack Obama. Luego de ser
Jorge Bergoglio elegido Sumo Pontífi-
ce, Netanyahu se autoinvitó a saludarlo,
aprovechando su reunión en Roma con
el jefe de la diplomacia estadounidense.
Pero ello se hizo en una fecha distinta al
intimar la Santa Sede que las visitas al
Pontífice debían concertarse antes (2).
Si en el Vaticano se habían enterado
por los medios de comunicación del in-
terés de Netanyahu, Obama supo de igual
fuente que una reunión pedida por el
premier israelí y acordada para antes de
su viaje al Sur había sido cancelada por
él. De paso, el gobierno salvadoreño tam-
bién se enteró por la prensa que razones
presupuestarias habían decidido a Israel
a cerrar su embajada en ese país (3).
Hay quien subraya la acefalía en la
cancillería israelí, en manos de Netan-
yahu desde 2015, para explicarlo todo.
Otros creen que éstas en realidad no son
gaffes  diplomáticas sino provocadoras
muestras de arrogancia de quien se per-
mitió humillar a Obama, cabildeando en
su Congreso contra el acuerdo con Irán.
Impune, ese acto puede alentar reinci-
dencias, en especial con países menos
poderosos.
Si bien no es el único beneficiario, la
relativa pérdida de poder por parte de
la mayor superpotencia fue provechosa
para Israel, primera potencia de Medio
Oriente, con su arsenal nuclear. El po-
der redistribuido convive, empero, con
una vicecanciller israelí carente de tac-
to y pericia suficientes, tal como lo ilus-
tra, por caso, el anuncio público de que
recurriría a la comunidad judía brasile-
ña a favor de Dayan.
La apuesta de Netanyahu
Nacidos en Brasil, un columnista de
Folha de S ão Paulo (10-1-16) alertó a los
convocados que, en temas que afectan a
ambos países, un vuelco judío local “en
cierto sentido” podía ser adverso para
su comunidad. Su líder caratuló tal reac-
ción como judeófoba, desentendiéndo-
se al parecer del anuncio de la vicecanci-
ller, tan poco feliz como la doble lealta d
insinuada por el periodista.
El cabildeo contra Dayan de Alon Liel,
ex director general de la cancillería he-
brea, fue visto como una traición por nu-
merosos israelíes azuzados por su go-
bierno, no sólo los adalides de un Israel
que incluya todas las tierras palestinas
entre el Mediterráneo y el Jordán, Gaza
excluida. Para Brasilia, por su parte, re-
sultaría difícil no considerar de la misma
forma una movilización judía contra la
Presidenta –instigada por la subjefa di-
plomática hebrea, que hasta cree posible
sugerir que los judíos locales serían más
leales a Israel–.
Aun así, Israel busca movilizar a so-
portes y aliados para la acreditación de
Dayan. Para su cónsul honorario en Río,
“rechazar al residente de un área que se
encuentra bajo gestión conjunta israelo-
palestina significa crear ciudadanos de
segunda clase en un país que no acepta
tal cosa, ni siquiera para sus ciudadanos
no judíos”. Sin olvidar los contados ciu-
dadanos árabes de Israel en altos cargos,
un repaso de lo anotado en el informe es-
tadounidense de derechos humanos so-
bre éstos siendo “discriminados institu-
cional y societariamente”, o las críticas
europeas a “expresiones oficiales de ra-
cismo para con la minoría árabe” de Is-
rael, ayuda a evaluar esta declaración (4).

Al no prever el reemplazo de Dayan,
Israel equiparó a un embajador ausente
con el decaer del vínculo bilateral. Esto y
la preocupación castrense brasileña res-
pecto de proyectos con tecnología mili-
tar hebrea llevaron a Celso Amorim, ex
 jefe diplomático y de Defensa de Brasil,
a concluir que llegó el momento de redu-
cir esa dependencia militar brasileña (5).
Insistir con Dayan tiene su costo, en
particular si la reticencia israelí a propo-
Dayan ve a Brasil
interesado en
impedir que los
habitantes de
contenciosos
asentamientos
hebreos puedan
representar a Israel
en el exterior.
ner otro candidato puede ser leída como
una apuesta de Netanyahu al impeach-
ment de Rousseff y a un eventual impedi-
mento al regreso al poder de Luiz Inácio
Lula da Silva (clave en la temprana bús-
queda de un acuerdo nuclear con Irán y
por ello, y por alentar el reconocimiento
regional a Palestina, escasamente grato
para el ultranacionalismo hebreo). Por
su parte, Dayan ve a Brasil interesado en
dejar sentado que los habitantes de con-
tenciosos asentamientos hebreos no pue-
den representar a Israel en el exterior.
De superar Rousseff el intento deses-
tabilizador, tal como distintos analistas
predicen que va a ocurrir, y ser necesario
otro titular para la embajada hebrea en
Brasil, Netanyahu lo elegirá sin ignorar
su déficit de credibilidad entre parte de
su feligresía, compensando a Dayan con
otro destino. Y la presentación del reem-
plazo se ajustará a los usos protocolares,
habida cuenta de las más de 200 empre-
sas israelíes que operan allí.
Si bien arduo, no cabe descartar que
Dilma pueda resistir la imposici ón de Da-
yan, tal como lo hizo Lula con un a grega-
do no acordado a su visita a Israel de 2010
(6). Pero el trato de Netanyahu a Obama,
o a su segundo, Joseph Biden –su viaje
de 2010 sirvió para el anuncio liso y llano
por parte de Israel del ag regado de 1.600
viviendas más en territorio disputado–,
no habilita un excesivo optimismo. g
1. Reda Mansour, “What do Israel’s
Druze want?”, Ynet, 30-6-15.
2. “Netanyahu won’t meet Pope this
week”, Times of Israel, 20-10-13.
3. “El Salvador may move embassy”,
 Jewish Press, 1 7-1-16.
4. Uri Savir, “Is Israel’s democracy in danger?”,
 Al-Monitor, Washington, DC, 10-1-16.
5. “Israel warns Brazil faces diplomatic
downgrade”, The Guardian, Londres, 28-12-15.
6. Ignacio Klich, “Lula en Medio Oriente”,
 Le Monde diplomatique, edición Cono
Sur, Buenos Aires, abril de 2010.
*Historiador. Compilador (con Luis Mendiola) de
Irak, Siria y el califato, CARI, Buenos Aires, 2015.
© Le Monde diplomatique , edición Cono Sur
| 11
Argentina y Medio Oriente
Tenso, el vínculo brasileño con Israel contrasta con el de la Argentina de Mauricio Macr i, de ideo-
logía más afín con Netanyahu que Dilma Rousseff. La celeridad para cumplir su promesa de 2014
–la caída del memorándum de entendimiento con Irán– despertó el apetito de ciertos soportes de
uno y otro por más. De hecho, el apuro de Macri acaso lo privó de requerir algo a cambio. Más aun
ante la expectativa de ciertos apoyos de Israel de un juicio in absentia que consolide la noción del
ataque a la AMIA como obra de Irán, posible antesala al cierre del caso. De prosperar ese escena-
rio, su atractivo para Israel sería que tal juicio alcanzaría a todos los iraníes incr iminados, no sólo
a los aprobados por Interpol, cualesquiera sean los agujeros en la evidencia acopiada, ya declara-
da insuficiente una vez por la justicia británica. Esa rapidez de Macri llevó a algunos a ilusionarse
con una marcha atrás en el reconocimiento diplomático argentino a Palestina, y por elevación el de
otros. Por ahora, la embajadora israelí en Buenos Aires parece abstenerse de nutrir tal expectativa.
No es que ello no interese en su país: dentro y fuera del principal part ido gobernante hay también
elementos sobrios que creen que tal regresión no es realista. Y ad emás están quienes consideran
que es en el plano económico, no en el “político-gubernamental,” donde cabe esperar el principal
impacto de la relación argentina con Israel.
Otro indicio contrario a la reversión quizá se dio en febrero cuando la canciller Susana Malcorra
aceptó una invitación a visitar Palestina este año. La reunión con su par palestino también p uede
haberle redituado a éste otras con su contraparte panameña y paraguaya. De ser así, ello es distó-
nico con la expectativa de Netanyahu –cultor del ostracismo a la Autoridad Palestina– de un Macri
liderando un vuelco regional proisraelí (1). No sorprenden, pues, ciertas exégesis de la reunión de
Malcorra, ex jefa de gabinete del secretario general de la ONU, haciendo hincapié en sus expectati-
vasdesucederlo.Similaresexégesisyahabíansidointentadasenlos80en relaciónavotosargenti-
nosenla ONUyotrosasuntosdeinterésparaIsrael.Todoretratadocomoobjetivosunipersonalesy
ajenos a la agenda del presidente Raúl Alfonsín, en vez de correlacionados con una política exterior
inspirada en la defensa de los derechos humanos. Ahora, el encuentro de Malcorra con el ministro
palestino apuntala a Macri en su sucinta alusión a los vínculos con el mundo árabe en el Congreso.
En suma, las relaciones con Medio Oriente incluyen hoy e lementos favorables a Israel, cuya evolu-
ción dependerá de cómo se muevan los vínculos, entre otros, israelo-estadounidenses. Por ahora,
esto también ha llevado a llamarse a silencio a los presurosos vaticinadores de “cero” vínculos con
Irán, y a quienes erraron al pregonar que en materia pal estina Macri se separaría del resto de los
gobiernos suramericanos. Resta ver cómo juega Macri y su preocupación por los d erechos huma-
nos cuando los pisoteados son los ciudadanos palestinos de Israel y demás palestinos bajo jurisdic-
ción hebrea. Entretanto, los antes mencionados silentes seguirán buscando un corte total –resisti-
do por sucesivos gobiernos al ser Irán el mayor mercado de Medio Oriente para las exportaciones
argentinas–, ocausarles unserio revés a las rela ciones con Palestina. g
1. www.mofa.pna.ps/en/, 1-3-16.
I.K.
12 | Edición 202 | abril 2016

do propongan modelos de intervención

distintosyconstituyanpropuestassociales
bien diferenciadas, ambas buscan procesar
las desigualdades resocializando a los indi-
viduos, aliviándoles el peso de su herencia
y convirtiéndolos (dentro de lo posible) en
amos y señores de sus obras.
Ahora bien, ¿alcanzan las ideas de
igualdad que tenemos para cuidar del lazo
social? ¿No estamos ante la necesidad de
repensar la igualdad? Más aun, ¿no nece-
sitamos una teoría política de la igualdad
que no la piense exclusivamente en térmi-
nos distributivos? Y en el caso de la edu-
cación, ¿tenemos que seguir pensándola
bajo las formas de la justicia distributiva?

La gran (escuela) Argentina

La operación resocializante de la igualdad
de oportunidades encuentra en el mérito
el criterio de inteligibilidad y validación.
Una igualdad que consiste en hacer par-
ticipar a las personas de una competencia
regulada y calibrada por dispositivos so-
ciales capaces de catalizar una diferencia
que es a la vez una desigualdad “justa”. No
se trata de cualquier competencia, ni en
cualquier institución, sino de una que ga-
rantice que los competidores se situarán
Nora Aslan, Alfombra, 1997 (fragmento, gentileza Museo Nacional de Bellas Artes) en una línea de partida con el más alto ni-
vel de igualdad posible; en caso contrario
no sería una competencia justa. Se hace
así efectiva una carrera abierta al talento.
La escuela republicana argentina, re-
El debate acerca de las diferentes perspectivas de igualdad iniciado presentada como bastión civilizatorio
que estaba más allá de las desigualdades
por el Dipló tiene a la escuela pública como uno de sus ejes. Aquí socioculturales que constituyen a los
individuos y sus biografías, fue pensada
se ofrece un análisis sobre los riesgos de pensar a la educación como dispositivo capaz de funcionar por
sustraída del contexto social en el que se inserta. fuera de las reglas del mundo social y del
mercado, para producir así una desigual-
dad más “justa”. En un punto, se oponía
también a las familias, por ser éstas agen-
Potencialidades y límites de la educación tes transmisores de los bienes, las costum-
bres y las disposiciones que por vía de la
herencia amenazaban el desempeño de
los niños y jóvenes que la nación debía

Escuela pública e
educar. Orientada a alcanzar a toda la po-
blación (con la educación primaria) y a
hacerlo sistemáticamente, la escuela a r-
gentina entendió en su primera etapa que
homogeneizar era el modo de darle car-
nadura a la igualdad. Por homogeneizar

igualdad social
debe entenderse la operación de igualdad
política requerida para producir la parti-
cipación republicana, donde la formación
como construcción de subjetividades ad-
quiere centralidad. Para alcanzar ese ob-
 jetivo político construyó una idea de “no-
sotros” en torno a la cual sintetizó una for-
por Adrián Cannellotto* ma de lo común no exenta de exclusiones.
Muchos de los que postulan que el
principio básico de la justicia social es la
vigencia de la igualdad de oportunidades

U
na buena educación pública
garantiza que todos tengan
iguales oportunidades pa-
ra desarrollar sus talentos
y perseguir así los objetivos
que se proponen en la vida: quienes así lo
consideran entienden que la educación
puede ser un mecanismo de distribución
 justo. No desconocen ni niegan que la des-
igualdad social marca la vida de las per-
sonas, pero consideran que es imposible
que alguien pueda recomenzar su historia
desde cero. Por las razones que sean, an-
tes y después, la coacción y el condiciona-
miento social terminan incidiendo en las
trayectorias personales. Las políticas que
buscan contener ese desborde de lo social
por sobre la vida personal pueden llevar-
nos a un callejón oscuro don de las regula-
ciones políticas, como ataduras que aho-
gan la libertad, se vuelven barreras que
impiden desplegar lo mejor de cada uno.
Se trata, por lo tanto, de que la educación
garantice la igualdad de oportunidades.
Desde otro punto de vista, si el me-
canismo de distribución justo se coloca
ya no sólo en la escuela sino también en
aquellas políticas compensatorias (de in-
gresos, distribución de bienes, derechos,
recursos, capacidades y acceso) que im-
pactan directamente sobre las personas a
lo largo de su vida, entonces será posible
obtener resultados más homogéneos. Se
trata de buscar la igualdad de posiciones o
resultados más que de oportunidades. El
meollo sobre el que trabaja esta otra idea
de justicia es la siempre difícil tarea de es-
tablecer una distinción entre aquello que
es producto de una elección personal res-
pecto de lo que viene dado por las condi-
ciones sociales. Con el objetivo puesto en
operar sobre esas condiciones que inter-
fieren con el desarrollo de la vida, las pro-
puestas serán básicamente de dos tipos.
Por una parte, las de quienes –como John
Rawls– defienden puntos de vista antime-
ritocráticos, considerando que los talen-
tos individuales adquieren el sentido de
bienes colectivos. Por otra, las de quienes
se centran en la necesidad de compensar
y limitar los efectos de la meritocracia, pe-
ro reconocen al mismo tiempo en ella ele-
mentos socialmente productivos.
Justicia distributiva
Las perspectivas de igualdad de oportuni-
dades y de igualdad de posiciones o resul-
tados arrastran una larga historia de usos
y discusiones políticas y sociales (1). La es-
cuela pública ha sido protagonista de es-
tos debates. A pesar de las diferencias que
las separan y de las ideas de sociedad que
cada una de ellas postula, ambas compar-
ten una concepción distributiva de la jus-
ticia. El punto de encuentro es justamente
la concepción de la justicia como igualdad,  
y de la igualdad como resultado de una dis-
tribución. Por esta razón son concepciones
que se afirman en las desigualdades que
produce el capitalismo para, a partir de allí,
propiciar formas de gobierno, de interven-
ción y de regulación de dichas desigual-
dades con el fin de a tenuarlas y hacerlas
tolerables, de organizarlas en favor de un
orden social. Y por eso mismo, aun cuan-
más allá de las circunstancias de origen
económico, social o de género, suelen re-
mitirse al pasado argentino, y en particu-
lar al de la escuela pública, para encontrar
un modelo a seguir.
En esta visión idealizada, suelen omi-
tir, en primer lugar, que el acceso iguali-
tario a la educación por parte de todos los
sectores sociales no fue tal: incluso cuan-
do el sistema escolar fue expandiéndose
a lo largo del siglo XX, esa ampliación no
dejó de excluir a por lo menos un tercio de
la población. En su versión más extrema,
utilizan ese pasado como imagen inverti-
da de la actualidad, señalando que la ba-
ja calidad educativa actual atenta contra
esa capacidad igualadora de la escuela,
desvirtuando en consecuencia la compe-
tencia meritocrática. Dañada la “máquina
escolar”, la disparidad de base no puede
ser afectada por la igualación del acceso al
“conocimiento”.
No negamos que el aumento de la esco-
larización registrado últimamente no fue
acompañado (a pesar de importantes lo-

gros) con una mayor distribución de bienes
sociales (ingresos, salud, vivienda). Tam-
poco tiene sentido desmentir la evidencia
de que el sistema educativo viene sufrien-
do una creciente segmentación. Pero lo
central es que esta perspectiva de igualdad
de oportunidades coloca a la escuela en el
lugar de quien todo lo puede. Aun cuando
resulte obvio que la educación requiere
de condiciones de igualdad y justicia so-
cial para cumplir su tarea, esta perspectiva
la concibe como un Deus ex machina de la
escena social y la despotencia en términos
políticos.
La igualdad de oportunidades, que
piensa lo social bajo la forma-empresa,
es decir que piensa al cuerpo social y a lo s
cuerpos individuales (las personas, las fa-
milias, las instituciones, el Estado) como
si fueran empresas, ubica a la escuela en
el centro de las políticas socia les. Es la res-
ponsable de garantizar la línea igualitaria
de partida. Esto significa que cada cual
debe conducir su vida de manera respon-
sable y de acuerdo con las exigencias del
trabajo, que debe capitalizarse por medio
de sus ingresos y que debe acceder así a la
autogestión de sus propios riesgos.
En este marco, el Estado queda re-
legado a ser un mero instrumento para
crear las condiciones jurídicas necesa-
rias para el funcionamiento autónomo
del mercado. Dichas condiciones son
las que harán posible proteger (incubar)
ese ambiente competitivo que resulta
propicio para el despliegue de la forma-
empresa. Se trata de una racionalidad
que promueve individuos auto-empren-
dedores, empresarios de sí mismos, que
postula que los “nuevos trabajadores” ya
no venden su fuerza de trabajo sino que
invierten su “capital inicial” y, en fun-
ción de ello, no reciben un salario sino un
ingreso, que en parte debe ser reinverti-
do para multiplicar aquel capital origi-
nario. En otro plano, las biografías de-
 jan paso a l os curricula vitae , donde las
personas se describen en relación a sus
competencias y acreditaciones.
La mediación pedagógica
Decíamos que la preocupación por la igual-
dad colocó a la escuela argentina en el idea-
rio democrático, incluso a pesar de las li-
mitaciones que exhibían las pedagogías
La escuela
argentina fue
pensada como
dispositivo capaz
de funcionar por
fuera de las reglas
del mundo social y
del mercado.
orientadas a producir homogeneidad. Ese
consenso, quebrado de manera definiti-
va con el advenimiento de la democracia
en 1983, significó también el comienzo de  
una búsqueda de alternativas capaces de
reconfigurar la igualdad que la educación
pública debía producir. En las décadas su-
cesivas, la desigualdad social (también te-
matizada dentro de la cuestión de la diver-
sidad) se incorporó a las intervenciones
pedagógicas de un modo que obligó a dis-
cutir la estigmatización de los sectores vul-
nerables como “ineducables”, así como su
agrupación bajo programas especialmente
destinados a atender sus déficits. Esta es-
tigmatización, que aún hoy persiste, supo-
ne la consagración de una desigualdad que
se antepone a la necesidad y a la capacidad
de todos a ser educados.
La relación pedagógica, esa mediación
institucional que producen las institucio-
nes educativas modernas y que hace po-
sible el desarrollo del conocimiento y de
las actitudes necesarias para entender e
incorporarse al mundo, pone en juego la
capacidad de los individuos para ser edu-
cados. No se trata sólo de las condiciones
de herencia sino también de lo que ocu-
rre en esa mediación particular. La esce-
na escolar supone la existencia de un edi-
ficio en buenas condiciones, con docentes
preparados y bien pagos, con alumnos y
diversos niveles de organización admi-
nistrativa operando, entre otras cosas (es
decir, condiciones que son el resultado de
una distribución previa). Sin embargo,
la mediación pedagógica es una instan-
cia que se sustrae a toda distribución. En
otras palabras, el trabajo que esa media-
ción institucional realiza, el conjunto de
operaciones delicadas y complejas en tor-
no a las subjetividades, no son del orden
de la distribución. Lo que la escuela pue-
de hacer es determinante, porque pone en
juego la mediación capaz de habilitar, por
ejemplo, el trabajo conjunto de docentes y
alumnos en torno al conocimiento.
Un conocimiento que debe entender-
se como el acto cognitivo que se genera en
una relación de largo plazo, bajo condicio-
nes institucionales y sociales específicas.
| 13
Acto que no puede confundirse con la ad-
quisición de información ni explicarse por
el resultado de un conjunto de ejercicios o
a partir del postulado de ciertas competen-
cias. Atravesar sin más esa delicada línea
supone sustituir al sujeto de conocimien-
to por el consumidor. En otras palabras, y
a pesar de las dificultades que podamos te-
ner con los jóvenes a la hora de compartir
nuestras referencias culturales, es necesa-
rio reinscribir el sentido de la educación
bajo la idea de transmisión.
A modo de cierre
Postular una educación igual para todos
en el marco de una comprensión estricta-
mente distributiva de la igualdad presenta
serias dificultades para formular una soli-
daridad ciudadana que se exprese en tér-
minos de derechos sociales. Cuestión que
está particularmente acentuada en el caso
de la igualdad de oportunidades. El enun-
ciado con el que iniciamos el artículo sue-
le utilizarse para hacer referencia a los fi-
nes o sentidos de la educación pública. En
él puede verse la intención de descargar
a la educación pública de la obligación de
tener que vincular su sentido a conceptos
más densos y cargados históricamente, co-
mo pueblo, nación o ciudadanía, como si se
le quitara el peso de tener que contribuir a
la constitución de un “nosotros”.g
1. Ver el editorial en Le Monde diplomatique, edición
Cono Sur, Nº 199, y las notas de François Dubet,
 Vicente Palermo y Gustavo Grobocopatel en el Nº 201.
*Rector de la Universidad Pedagógica de
la Provincia de Buenos Aires (Unipe)
© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur
14 | Edición 202 | abril 2016
Gracias al apoyo de los bombarderos rusos, los asesores iraníes y los
combatientes chiitas libaneses, el ejército sirio recuperó terreno antes
del alto el fuego de febrero. El apoyo del Hezbollah a Bashar al Assad
refuerza su legitimidad, pero la amenaza del sunnita Estado Islámico
no permite eliminar el riesgo de una extensión del conflicto al Líbano.
Una legitimidad fuerte pero cuestionada
El Hezbollah, dueño de
la situación en el Líbano
por Marie Kostrz*, enviada especial
Manifestantes escuchan a Hassan Nasrallah en la ceremonia de Ashura, Beirut, 24-10-15 (Ratib Al Safadi/AFP)
H
oy, en cada esquina de las
calles de Dahiyeh, el subur-
bio del sur de Beirut, y a lo
largo de las carreteras de
la llanura de la Bekaa, en el
este del país, los retratos de los comba-
tientes muertos en Siria forman parte del
paisaje. El Hezbollah está pagando un al-
to precio por comprometerse en el con-
flicto sirio. Detrás del mostrador de la
tiendita donde trabaja en Roueiss, al sur
de la capital libanesa, Farah C. (1) guarda
celosamente una fotografía de su novio,
muerto en 2014 en Ghuta, cerca de Da-
masco. “Partía para combatir quince días
en Siria, luego volvía y descansaba una
semana antes de volver a irse –cuenta
la joven, envuelta en un largo manto ne-
gro–. A menudo sufría de problemas en
los ojos y los o ídos, debido al humo y a los
bombardeos. Decía que siempre sentía
el olor de la sangre. Era muy duro, pero
nunca pensé que podría morir…”. Como
simple novia, no tiene derecho a ningu-
na asistencia, a diferencia de las viudas
de los combatientes, que reciben del par-
tido una ayuda financiera. Sin embargo,
sigue apoyando al Hezbollah: “Hay mu-
chos combatientes que mueren; sólo cer-
ca de mi casa hubo siete. Pero tienen que
proteger nuestros lugares santos, y si no
luchan, los takfiris (2) vendr án al Líbano
 para atacar a los chiitas”.
En la calle autos calcinados, vidrieras
pulverizadas, cuerpos sin vida en medio
del humo: el 12 de noviembre de 2015, el
doble atentado kamikaze que sufrió el
barrio de Bourj Al-Barajneh, en Dahiyeh,
fue el más sangriento desde que en 1990
terminó la guerra civil libanesa. Pero este
ataque sirvió para recordarles a sus ha-
bitantes que, en el Líbano, los feudos del
Hezbollah siguen siendo el blanco privi-
legiado del Estado Islámico (EI). A partir
de 2013, las zonas que controla el parti-
do islamista chiita en Beirut o en la Bekaa
fueron escenario de unos diez ataques,
algunos reivindicados también por gru-
pos afiliados a Al Qaeda. Otras de las tan-
tas represalias por el apoyo militar que,
desde abril de 2013, el Hezbollah aporta
oficialmente al ejército sirio.
“En la región, Siria cuenta con verda-
deros amigos que no permitirán que ese
país caiga en manos de Estados Unidos,
Israel o grupos takfiris”, había declara-
do en ese entonces el secretario general
del partido, Hassan Nasrallah, aludien-
do a los rebeldes sunnitas que se habían
levantado en armas contra las tropas del
presidente Bashar al Assad. Así reafir-
maba su respaldo al régimen sirio, al que
considera como uno de los pilares del
eje de la “resistencia” a Israel que lleva
a cabo junto con Irán. Algunos días más
tarde, el Hezbollah se comprometía ma-
sivamente en la batalla de Quseir, región
del oeste de Siria fronteriza del  Líbano,
entonces en manos de los rebeldes. Este
compromiso provocó un importante vi-
raje en la relación de fuerzas, en momen-
tos en que las tropas leales perdían clara-
mente terreno. Gracias al Hezbollah, en
menos de un mes se recuperó la región
de Quseir. Los videos de combatientes en
derrota, sedientos y alimentándose con
papas crudas, habían ilustrado este pri-
mer contundente fracaso de los rebeldes.
La intervención en Siria
“Cuando comenzó la oposición anti-As-
sad, los militantes no se sentían concer-
nidos directamente”, explica Chiara Ca-
labrese, que trabaja sobre el Hezbollah
en el Instituto de Investigaciones y Estu-
dios sobre el Mundo Árabe y Musulmán
(IREMAM). Pero la interpretación que
el partido hizo del secuestro de peregri-
nos chiitas libaneses en Alepo en 2012,
las declaraciones de algunos miembros
de la oposición siria hostiles al Hezbo-
llah y los atentados de Dahiyeh crearon
un muy fuerte consenso en torno a l par-
tido. “En primer lugar, el Hezbollah pu-
so de relieve la necesidad de proteger
los lugares santos chiitas, amenazados o
destruidos por algunos grupos rebeldes
–prosigue la investigadora, quien cita el
ataque contra la mezquita Sayeda Zei-
nab, al sur de Damasco, un lugar simbó-
lico del chiismo que alberga el mausoleo
de la hija de Ali y nieta de Mahoma–. En-
tonces, su intervención en Siria se con-
virtió en una empresa sagrada que apun-
ta a defender lo que se considera como el
verdadero islam, frente a grupos rebel-
des como el EI.”
A pesar de ello, algunos militantes
expresaron un discreto descontento cu-
yo alcance es difícil de medir. En 2013,
Ali M., ex combatiente cuyo hijo en ese
entonces estaba en Siria, despotricaba
contra esta implicación: “Siempre apo-
yé la resistencia a Israel, pero no veo qué
tiene que ver con el conflicto sirio”. En
2014, la proclamación de un califato por
el EI tras la toma de Mosul en Ira k acabó
con  esa tímida protesta. De ahí en ade-
lante la base del Hezbollah se convenció
de que la supervivencia del movimien-
to depende de su capacidad de ayudar al
régimen sirio a permanecer en el poder.
Enrolado en Siria desde 2013, Ahmad B.
soñaba con dejar de combatir, cansado
de la guerra de posiciones en la fronte-
ra. La violencia de l EI lo llevó a rever su
decisión: “Es absolutamente necesario
que combatamos el terrorismo en Si-
ria para impedir que el EI ataque al Lí-
bano”. Reitera su apoyo a Irán y a Ru-
sia, los únicos a su entender que luchan
contra el “terrorismo” alimentado, se-
gún él, por Turquía, los países del Gol fo,
Estados Unidos e Israel. “El Hezbollah
logró asociar al EI con Israel –analiza
Calabrese–. Lo que quedó establecido
con claridad en ocasión del raid sobre
el Golán en enero de 2015 (3): matando
a aquellos que combatían al EI, Israel
aparece como una encarnación del mis-
mo enemigo.”
En el seno de la comunidad chiita en
su conjunto se sigue apoyando fuerte-
mente la intervención de Hezbollah en
Siria. Según una encuesta que en 2015
realizó la asociación Hayya Bina, cuyo
fundador, Lokman Slim, es conocido por
sus posiciones críticas hacia el partido,
la aprueba el 78,7% de los chiitas. Los ca-
si 1.500 “mártires” de esta guerra no dis-
minuyen el reclutamiento. La causa sus-
cita un gran entusiasmo entre los más jó-
 | 15

venes. Según el responsable del sector to libanés y recuperar material por un

cultural que trabaja en el sur del Líbano,
la falta de perspectivas en los feudos
del Hezbollah, muy pobres, la vuelven
más atractiva. “No hay que olvidar que
el Hezbollah también libra un combate
ideológico –agrega Hussein M., del ba-
rrio Kenissé Mar Mikhael, a las puertas
de Dahiyeh–. Los niños pueden partici-
monto de 3.000 millones de dólares re-
sulta significativa. El mismo día, en Sa- BREVE HISTORIA DEL HEZBOLLAH
adiyat, a veinte kilómetros de Beirut,
estallaron enfrentamientos entre fuer-
zas sunnitas y Saraya Al-Mouqawama,
las “Brigadas de la Resistencia” vincu-
ladas a Hezbollah. “Los elementos sun-
Un movimiento bisagra
nitas cortaron la autopista que lleva al

par en los campamentos sco uts del Hez-
bollah, y cuando rondan los 16 años, les
inculcan el gusto por el combate.” Asi-
mismo, el partido representa un medio
para mejorar la vida cotidiana. “El Hez-
bollah lleva adelante la lucha armada,
pero también recluta cerebros. Necesita
personas calificadas: periodistas, inge-
nieros… –prosigue el joven, que perdió
dos amigos en Siria–. Paga sus estudios,
luego les da empleo.” Incluso si la pro-
longación del conflicto obliga al parti-
do a disminuir los salarios y las ayudas
acordadas a sus miembros, sigue sien-
Adhieran o no
al proyecto del
Hezbollah, una
parte de los
libaneses no
chiitas ve en él la
única fuerza capaz
de detener al EI.
do una salida atractiva en un país donde
el salario mínimo se eleva a 410 euros y
Sur, lo que constituye un claro mensaje
enviado al Hezbollah, ya que Nasrallah
[secretario general de Hezbollah] siem-
pre insistió sobre la importancia de con-
servar ese eje vial para unir Beirut con
su territorio del Sur”, explica Slim. Se-
gún él, esos incidentes podrían multi-
plicarse. Mientras que en Siria Al Assad
retoma claramente la ventaja gracias a
las intervenciones rusa e iraní, Riad de-
nuncia el “control del Hezbollah sobre
el Estado libanés”.
Entre las razones de la decisión sau-
dita está la negativa del Líbano, a co-
mienzos de enero, de votar una resolu-
ción de la Liga Árabe que condenaba la
política de Irán en la región y calificaba
al Hezbollah de “organización terroris-
ta”. Después de la expulsión de hombres
de negocios libaneses y la orden a sus
ciudadanos de no ir al Líbano, el reino
wahabita y las otras cinco monarquías
del Golfo que el 2 de marzo votaron esa
resolución quieren presionar al partido
chiita, que participa en el gobierno y do-
mina la vida política libanesa. Lo atesti-
gua su rol en el bloqueo, desde mayo de
2014, de la elección de un nuevo Presi-
dente de la República por el Parlamen-
to (véase el recuadro “Una elección sin
suspenso”, pág. 17).
Si bien el conflicto sirio reforzó la po-
sición del Hezbollah en el Líbano, tam-
bién exacerbó las tensiones comuni-
E
l Hezbollah (“Partido de Dios” en árabe) nació en el seno de la comunidad
chiita después de que en 1982 las tropas israelíes invadieran el sur del Lí-
bano. Sin embargo, su existencia se oficializó recién en 1985, a través de la
publicación de una carta abierta. En ella, el Hezbollah se declaraba a la cabeza de
la “Resistencia” que combatía a Israel y Estados Unidos. Al mismo tiempo par tido
político y milicia implicada en la guerra civil libanesa, proclam ó su lealtad al guía
espiritual de la revolución islámica iraní que derrocó al Sha en 1979. Tanto el aya-
tollah Ruhollah Jomeini como Mohamed Hussein Fadlallah, considerado como
el líder espiritual del Hezbollah, estudiaron en Najaf, Irak, lugar de formación de
los dignatarios religiosos chiitas.
El partido desarrolló una red solidaria (escuelas, asocia ciones, hospitales) que
le permitió asentarse en el seno de la comunidad chiita , hasta entonces margina-
lizada en el Líbano. Y pudo contar con apoyo financiero, una dirección y medios
militares provenientes de Irán. Como movimiento armado, siguió combatiendo
contra la ocupación israelí y se arrimó al régimen sirio. En 1989, los Acuerdos de
Taef, que pusieron fin a la guerra civil libanesa, provocaron un proceso de “libani-
zación” en su interior. Renunció a crear un Estado islámico y, en 1992, con el im-
pulso de su nuevo jefe Hassan Nasrallah, participó por primera vez en las eleccio -
nes al tiempo que mantenía una estructura militar, mientras que las otras milicias
aceptaban el desarme.
Tras el asesinato en Beirut del primer ministro libanés Rafic Har iri el 14 de fe-
brero de 2005, las sospechas que pesaban sobre Dama sco y el Hezbollah debilita-
ron al movimiento y polarizaron a la sociedad. Pero junto con sus aliados chiitas
y cristianos, el partido logró realizar una demostración de fuerza cuando el 8 de
marzo reunió a varios cientos de miles de personas en las calles de Beirut. El 14
de marzo, los partidos sunnitas, drusos y cristianos hostiles a Siria reunieron a
su vez una gigantesca manifestación y obtuvieron el retiro del ejército sirio, que
desde 1976 ocupaba el Líbano. Se logró un acuerdo y por primera vez dos miem-
bros del partido participaron en un gobierno de coal ición amplia. A partir del año
siguiente, una nueva ofensiva israelí reforzó su legitimidad. Al infligir al adversa-
rio golpes decisivos, el Hezbollah justificó su autonomía de acción y su n egativa a
deponer las armas. g
M.K.

donde la economía paralela representa tarias. Una parte de los sunnitas, en su

el 30% de la producción.
Garantes de la seguridad
El Hezbollah obtiene su legitimidad de
un proyecto político de resistencia a Is-
rael y a sus aliados que moviliza más allá
de los chiitas, sobre todo tras la “guerra
de los treinta y tres días” del verano bo-
real de 2006. Con la aparición del EI,
logró reforzar esa tendencia a hacerse
indispensable. Se presenta como garan-
te de la integridad de las fronteras liba-
nesas frente a los yihadistas. En octubre
de 2014, un ataque del Frente Al Nus-
rah, vinculado a Al Qaeda, contra un o de
sus puestos militares en Brital, al sur de
Baalbaek, demostr ó que realmente era
él quien controlaba algunos segmen-
tos de la frontera, y no el ejército. Una
vez franqueado el último puesto de con-
trol del ejército, cerca de Nabi Sbat, só-
lo los combatientes chiitas circulan por
las tortuosas rutas montañosas del An-
tilíbano para alcanzar sus posiciones,
mucho más lejos. En junio de 2013 esa
colaboración ya había sido señalada, en
ocasión de la ofensiva del jeque salafis-
ta Ahmad al Assir contra el ejército en
Saïda. El Hezbollah había intervenido
cuando, en pleno asalto, muchos tan-
ques y sistemas de transmisión dejaron
mayoría solidarios con la oposición si-
ria, radicalizó su discurso. La ausencia
de un fuerte liderazgo sunnita y la ins-
trumentalización de esa radicalización
por ciertos políticos no hicieron sino
agravar la situación. “En ese contexto,
la posición del Hezbollah en Sir ia es ex-
tremadamente problemática –previe-
ne Slim–. Ese endurecimiento corre el
riesgo de tornarse aun más peligroso con
la presencia en el Líbano de un millón y
medio de refugiados sirios, en su mayoría
hostiles al Hezbollah.” A eso se añaden
las últimas sanciones que en diciembre
decidió el Congreso estadounidense, que
ahora considera al Hezbollah no sólo una
organización terrorista sino también cri-
minal. Esta decisión obliga a los bancos
libaneses a rechazar a los clientes vincu-
lados al partido. Según Slim, un elemen-
to suplementario para degradar la situa-
ción: “Es difícil saber si, a largo plazo,
esas presiones debilitarán al Hezbollah;
pero en lo inmediato, por cierto van a in-
crementar la ferocidad de los odios”. g
1. Los nombres de algunas de las personas

de funcionar. “Sus tiradores de elite nos entrevistadas fueron modificados.

cubrieron”, confía Imad K., soldado de 2. El término “takfiris” designa a los radicales

sunnitas que practican el takfir, es decir la

las fuerzas especiales libanesas que par-
excomunión de musulmanes, sunnitas o chiitas,
ticipó en la batalla. Un oficial retirado que no comparten sus opiniones o creencias.
admite con amargura: “¿Cómo podría- 3. El hijo de Imad Mughnieh, uno de los principales
mos hacer otra cosa? El ejército carece dirigentes del Hezbollah muerto en 2008 en
de hombres y material”. Adhieran o no un atentado, perdió la vida en ese raid.
al proyecto político y religioso del Hez-
bollah, una parte de los libaneses no
chiitas ve en él la única fuerza capaz de
detener al EI.
En ese contexto, la decisión que el 19
de febrero tomó Arabia Saudita de sus- *Periodista.
pender su programa de ayuda al ejérci- Traducción: Teresa Garufi
16 | Edición 202 | abril 2016

sar la tormenta. No es la primera vez que

se ve obligado a congeniar con dos lógicas
antagónicas. Por una parte, Rabat es un
aliado cercano de Arabia Saudita, como
lo testimonia su participación en la inter-
vención militar lanzada en marzo de 2015
contra los hutíes en Yemen (2), o incluso
en la “alianza militar islámica antiterro-
rista” instalada por Riad en diciembre de
2015. Por la otra, las autoridades marro-
quíes deben tener en cuenta una opinión
pública que no les tiene mucho afecto a las
monarquías del Golfo. “Por lo que respec-
ta al Hezbollah, el margen de maniobra
es estrecho, pero existe –explica un di-
plomático marroquí que solicita el anoni-
mato–. Es posible hacer admitir la idea de
que este partido merece ser sancionado
porque es actor en un conflicto que sólo
debería involucrar a los sirios. En cambio,
es evidente que será más difícil convencer
a nuestros conciudadanos de la legitimi-
dad de una acción militar contra Bashar al
Assad.”
Motivos del apoyo a Siria
A través de la proscripción del Hezbollah,
Póster de Bashar al Assad en la ciudad de Homs, Siria, 7-12-15 (Omar Sanadiki / Reuters) el reino wahabita y sus aliados quieren
desembocar en el aislamiento total del ré-
gimen sirio. Una estrategia a la que varios
Aunque no es unánime, entre los magrebíes predomina el apoyo países se sustraen. El Líbano e Irak expre-
san “reservas” y Argelia “observaciones”
al gobierno sirio de Bashar al Assad y a los movimientos que lo sobre la decisión de la Liga Árabe de cla-
sificar como “terrorista” al movimiento
defienden, como el Hezbollah. Antes que de una adhesión explícita libanés. En Egipto, el presidente Abdel
al régimen de Damasco, se trata de un posicionamiento contra Fatah al Sisi se niega a oponerse m ilitar-
mente a un régimen que combate a los
Arabia Saudita, Israel y el imperialismo occidental en general. Hermanos Musulmanes, precisamente
aquellos que él considera como sus prin-
cipales enemigos. Tanto en Argelia como
Los intereses de Túnez, Argelia y Marruecos en Túnez, el apoyo del que goza Al Assad
en la opinión pública nunca se desmintió
desde los primeros tiempos de las revuel-

Por qué el Magreb

tas árabes de 2011. Una realidad ocultada
por la existencia de redes yihadistas que
parten para luchar contra el régimen sirio
y, más recientemente, para unirse al EI.
“Los puntos de convergencia entre el po-
der argelino y una gran parte de la opinión

sostiene a Al Assad
pública son escasos –decodifica un ex al-
to responsable argelino–. La no interven-
ción militar en Libia y el rechazo a tomar
partido contra el régimen de Al Assad y
sus aliados forman parte de esto. Hay un
consenso en estas dos cuestiones.” De he-
por Akram Belkaïd* cho, la menor toma de posición contra Al
Assad –la que no implica por fuerza un
apoyo a los grupos yihadistas que lo com-

T
únez, miércoles 2 de marzo.
Reunidos bajo el “alto patro-
nazgo” del presidente Béji Caïd
Essebsi, el Consejo de Minis-
tros del Interior árabes adop-
tó un texto que condena las “prácticas y
actos terroristas” del Hezbollah, acusado
de querer “desestabilizar ciertos países
árabes”. Este cuestionamiento frontal es
el resultado de una intensa presión de los
representantes de las seis monarquías del
Consejo de Cooperación del Golfo (CCG),
que ya habían adoptado un texto en ese
sentido el mismo día. Pretenden denun-
ciar el apoyo militar del partido libanés al
régimen de Bashar al Assad y aislarlo en el
plano diplomático.
En Túnez, como en Argelia y en Ma-
rruecos, la difusión de ese comunicado
suscitó un clamor de protesta inmediato
en las redes sociales. En esta región del
mundo árabe, con un predominio sunnita
muy fuerte, el Hezbollah, aunque chiita,
sigue siendo muy popular desde su guerra
contra el ejército israelí, en 2006 (véase el
recuadro “ Un movimiento bisagra”, pág.
15). “Aquí estamos obligados a postrar-
nos ante los reyezuelos del Golfo. ¿Dónde
está el orgullo de los magrebíes? ¿Somos
los criados de los wahabitas? ¡No porque
seamos sunnitas debemos obedecerles!”,
fulmina un internauta. “Estado Islámico
es el que debe ser acusado de terrorista,
no Hezbollah. ¡Sus combatientes son hé-
roes!”, vocifera otro. El 11 de marzo, la de-
cisión de la Liga Árabe (1) de clasificar al
Hezbollah como “grupo terrorista” pro-
vocó una indignación similar.
Contrariamente al estereotipo reduc-  
cionista que pretende que una línea de
fractura violenta opone en adelante a las
dos ramas principales del islam, nume-
rosos magrebíes siguen siendo poco sen-
sibles a la lógica confesional. “En primer
lugar, ellos tienen una lectura política de
los acontecimientos en Siria y ven en ese
partido el último bastión de la resistencia
contra Israel en particular y contra el im-
perialismo occidental en general”, explica
el editorialista y ensayista argelino Moha-
med Saadoune.  
El 3 de marzo, siguiendo de cerca a los
anónimos que claman en las redes socia-
les, numerosas personalidades tunecinas
fustigaron a su gobierno, acusado de ha-
ber firmado el comunicado sin la menor
reserva. La organización nacional de los
abogados tunecinos, numerosos parti-
dos de izquierda y hasta personalidades
cercanas al presidente Essebsi critica-
ron lo que calificaron de “renuncia” y de
“alineamiento a las posiciones de Arabia
Saudita”. La misma noche de la adopción
del comunicado, la Unión General Tune-
cina del Trabajo (UGTT), el sindicato co-
laureado con el Premio Nobel de la Paz en
2015, denunció con virulencia una “deci-
sión extraña […] tomada en el marco de
una ofensiva dirigida por fuerzas extran-
jeras y regionales para dividir a la nación
árabe […] en provecho de fuerzas sionis-
tas y retrógradas”. Al mismo tiempo, el
gobierno intentó una marcha atrás de ur-
gencia, al afirmar que el texto firmado no  
tiene un “efecto obligatorio” y que se trata
de una simple “decisión técnica”. Propa-
gadas en la prensa local, algunas filtracio-
nes dejaron entender que Túnez no podía
malquistarse con los asociados del Golfo
susceptibles de ayudarlo a superar sus di-
ficultades económicas y financieras. Esta
justificación volvió a ser reiterada tras la
decisión de la Liga Árabe.
Por su parte, las autoridades argelinas
se apuraron en recordar que su país no
está ligado a ese comunicado y que su po-
sición es “atenerse a una estricta no inje-
rencia en los asuntos internos de un país
hermano”. En otras palabras, no se trata
para Argel de condenar al Hezbollah ni de
dictar al gobierno libanés la conducta que
debe tener al respecto. En Marruecos, el
gobierno mostró un perfil bajo y dejó pa-
baten– garantiza una tunda de palos, has-
ta un linchamiento mediático.
El politólogo sirio Salam Kawakibi lo
probó en carne propia. Invitado a expre-
sarse en Argelia en 2013, este opositor de-
mócrata se vio obligado a justificar sus po-
siciones. “Después de mi conferencia, al-
gunos intelectuales locales me invitaron a
una reunión reducida. Fui intimado a ex-
plicarme. Para ellos, estar contra Al Assad
era traicionar la causa árabe y hacerles el
juego a la vez al imperialismo y al islamis-
mo. No es un hecho aislado. Cada vez que
doy una conferencia pública, los ataques
y las acusaciones (yo sería un agente o un
traidor a sueldo de las potencias imperia-
listas) se multiplican. En el mejor de los
casos, me tratan de ingenuo”. Nieto del
gran pensador árabe Abd Al Rahman Al
Kawakibi, este investigador reconoce ha-
ber experimentado recientemente el mis-
mo sentimiento de haber sido puesto en la
lista negra en Túnez.
En este país, una buena parte de la in-
telligentsia, ya sea de izquierda o cercana
al partido en el poder Nidaa Tounès, no
oculta su preferencia por Al Assad antes
que su reemplazo por un poder islamista.
El político y abogado Chokri Belaid, ase-
sinado en Túnez el 6 de febrero de 2013,
simbolizaba esa posición hoy compartida

tanto por la extrema izquierda como por
la gran burguesía de las ciudades costeras.
En 2012, el presidente Moncef Marzou-
ki había suscitado una fuerte polémica al
decidir la ruptura de las relaciones diplo-
máticas con Siria. Cuatro años más tarde
su sucesor, Essebsi, no deja pasar una oca-
sión de desear su restablecimiento. Túnez
ya instaló un cónsul en Damasco en sep-
tiembre de 2015.
En Marruecos, el debate es menos
categórico. Una parte de las fuerzas de
izquierda, entre las cuales está la Unión
Socialista de las Fuerzas Populares (US-
FP), no vacila en condenar a Al Assad
por los sufrimientos infligidos a su pue-
blo y se opone a todas las intervenciones
militares extranjeras en nombre del res-
peto a la soberanía siria. “El camino fácil
sería apoyar a Al Assad para poner pre-
sión sobre el palacio y el gobierno isla-
mista formado por el Partido de la Jus-
ticia y el Desarrollo [PJD], más bien pro-
clives a apoyar la rebelión financiada por
los países del Golfo. Pero somos muchos
los que nos negamos, porque Bashar no
merece ser defendido”, testimonia un
militante de la USFP que lamenta la au-
sencia de “debates nacionales serenos
sobre Siria en el Magreb”.
Más allá del inevitable discurso so-
bre el antiimperialismo y el panarabis-
mo, ¿cómo explicar que un régimen cu-
ya brutalidad y crímenes contribuyeron
ampliamente al desencadenamiento del
drama sirio se beneficie con tal apoyo en
el Magreb? Hasni Abidi, politólogo en
el Global Studies Institute de Ginebra,
ve en esto dos razones: “En primer lu-
gar, la oposición democrática siria no al-
za la voz y carece de figuras destacadas.
Luego, Occidente está contra Al Assad,
lo que provoca una sospecha legítima,
teniendo en cuenta el pasivo europeo y
norteamericano en la región”. Otros ex-
pertos lo relacionan con la vitalidad de
las teorías del complot, siendo presen-
tadas las rebeliones árabes de 2011 como
una maquinación destinada a debilitar a
los países rivales de Israel (3).
Para Louisa Dris-Ait Hamadouche, de
la Universidad de Ciencias Políticas de
Argel, el apoyo de muchos de sus compa-
A través de la
proscripción del
Hezbollah, el reino
wahabita quiere
desembocar en el
aislamiento total
del régimen sirio.
triotas a Al Assad se debe “al rechazo vis-
ceral a la extrema violencia de que son
víctimas los civiles sirios y a la presencia
demostrada de las potencias extranjeras
en este conflicto. Esta posición, que tie-
ne que ver ampliamente con lo irracio-
nal, es asimilable a un síndrome postrau-
mático que el discurso oficial contribuye
a reavivar para prevenir toda impugna-
ción que haría vacilar el sistema”.
No obstante, como lo señala Saa-
doune, el apoyo a Al Assad no es unáni-
me: numerosos islamistas magrebíes, ya
sean salafistas o cercanos a los Herma-
nos Musulmanes, no vacilan en conde-
narlo. “Ellos son sensibles a la oposición
sunnitas-chiitas, que intentan difundir
en la sociedad. Sus discursos demonizan
tanto a Al Assad como al Hezbollah o a
Irán”. En Túnez, las únicas voces que se
hicieron oír para calificar al partido li-
banés de “terrorista” vinieron de Enna-
hda (4), mientras que el PJD marroquí
no oculta su aversión por el presidente
sirio.
Pero los dirigentes de los partidos is-
lamistas saben que esta oposición no es
muy popular e incluso corre el riesgo de
desanimar a sus simpatizantes, siempre
susceptibles de ser seducidos por los
discursos nacionalistas o panarabistas.
A comienzos de los años 90, en Argelia,
el ex Frente Islámico de Salvación (FIS)
había hecho la prueba. Hostil a Saddam
Hussein tras la invasión a Kuwait en
agosto de 1990, la dirección de este par-
tido pronto había cambiado de posición
bajo la presión de la calle, antes de en-
viar a voluntarios a luchar para defender
a Irak contra las tropas de la coalición
internacional. g
1. Creada en 1945, la Liga de los Estados árabes
agrupa hoy a 22 países, con una organizació n
que se inspira en la de la s Naciones Unidas.
2. Véase Laurent Bonnefoy, “Au Yémen,
une année de guerre pour rien”,  Le Monde
diplomatique, París, marzo de 2016.
3. Véase Nicolas Dot-Puillard, “La crise
syrienne déchire les gauches árabes”,  Le
 Monde diplomatique, París, agosto de 2012.
4. N. del T.: Partido político islamista fundado en 1981.
*Periodista.
Traducción: Víctor Goldstein
| 17
Una elección
sin suspenso
Desde el 25 de mayo de 2014 y el fin del man-
dato de Michel Sleiman, el Líbano no tiene
Presidente. El Parlamento se reunió más de
treinta veces, pero nunca se pudo alcanzar el
quórum de diputados. Aunque no disponga
sino de 12 representantes sobre un total de
128, Hezbollah está en el corazón de esta obs-
trucción. Puede contar con los 27 diputados de
la Corriente Patriótica Libre (CPL) del dirigente
cristiano Michel Aoun, así como con los repre-
sentantes de varios partidos cercanos a Siria.
Al comienzo, la formación de Hassan Nasrallah
pretendía impedir la elección de Samir Geagea,
 jefe del partido cristiano de las fuerzaslibane-
sas. Este último era aliado del ex primer mi-
nistro Saad Hariri, adversario de Damasco y
del “Partido de Dios”. Pero la situación cambió
en 2015 cuando, a cambio de promesas, Hari-
ri decidió apoyar la candidatura del diputado
cristiano Soleimane Frangié junior, nieto del ex
presidente, aliado de Hezbollah y amigo per-
sonal del presidente Bashar al Assad. Este giro
de 180º provocó la furia de Geagea, que desde
enero pasado apoya a su ex rival Michel Aoun.
Resultado: los dos candidatos a la Presidencia
del Líbano son no sólo cristianos maronitas (de
conformidad con el régimen político confesio-
nal que caracteriza al país), sino también alia-
dos de Hezbollah. Este último aún no se ha de-
cidido, estimando que el vacío de poder juega
en su favor. Debería obligar a sus adversarios
políticos, comenzando por Hariri, a hacer otras
concesiones.
A.B.
18 | Edición 202 | abril 2016
Más de un millón de refugiados tomaron la ruta de los Balcanes
durante el año 2015. Al tiempo que la Unión Europea firma un
acuerdo con Turquía para frenar el flujo de migrantes hacia su
territorio, las fronteras de este corredor humanitario informal, por
el cual todavía circulan millones de personas, no dejan de cerrarse.
Por la ruta de los Balcanes
Una nueva cortina
de hierro en Europa
por Jean-Arnault Dérens y Simon Rico*, enviados especiales
I
domeni, frontera greco-macedo-
nia. Al cabo de una pequeña ruta de
campiña, en una llanura golpeada
por los vientos que descienden de
las montañas, se encuentra el últi-
mo campo griego, entre praderas y una
pequeña estación de carga. Basta con ca-
minar algunos centenares de metros a lo
largo de la vía férrea para toparse con las
rejas que marcan la entrada a Macedonia.
Los policías entreabren la puerta que da
acceso al campo macedonio de Gevgeli-
 ja, dejando pasar a los refugiados en gru-
pos de cincuenta. Con el cierre progresi-
vo de la ruta de los Balcanes, Macedonia
endureció las condiciones de acceso: en
noviembre de 2015, sólo los ciudadanos
afganos, iraquíes y sirios eran aceptados
como refugiados, ya que los oriundos del
resto de los países eran considerados co-
mo “migrantes económicos”. Luego, en
enero, los afganos ya no fueron acepta-
dos. A comienzos de marzo, los sirios ori-
ginarios de Alepo podían seguir pasando,
pero ya no los que provenían de Damasco.
Mientras que la capacidad del campo
de Idomeni no es de más de mil quinientas
personas, son miles los que se amontonan
en pequeñas tiendas, sobreviviendo en
condiciones extremadamente precarias.
Cuando Eslovenia anunció a su vez el cie-
rre de su frontera, el 8 de marzo a la me-
dianoche, una misma pregunta se repetía:
¿cómo proseguir el viaje?, ¿hay que recu-
rrir a las redes de pasadores, ahora que el
corredor humanitario está completamen-
te cortado? Nadie, en todo caso, piensa en
volver atrás, hacia Turquía.
Una carrera de obstáculos
Evzoni, en la autopista de Tesalónica hacia
Macedonia. A algunos kilómetros de Ido-
meni, la última estación de servicio antes
del puesto fronterizo se ha vuelto a conver-
tir en la guarida de los pasadores desde no-
viembre de 2015. “Llegué de Atenas. Le di
700 euros a un guía para llegar hasta Bel-
grado”, explica Brahim T., argelino de unos
treinta años. Varios centenares de perso-
nas duermen cada noche de ambos lados
de la autopista; los más ricos de a varios
en un modesto cuarto de hotel, y los otros
en edificios abandonados. Todos están co-
nectados a internet gracias a sus teléfonos.
Esas comunicaciones son vitales para con-
tactar a los pasadores, estudiar los itinera-
rios, hablar con la familia.
Aquí sólo hay hombres, o casi. La ma-
yoría vienen del Magreb o de Irán: no tie-
AUSTRIA
ITALIA
ESLOVENIA
Trieste
      x       x
      x     x
      x x
      x       x
      
Sveta Lucija
Rijeka
Espacio
Schengen,
zona teórica
de libre circulación
Otros países de la
Unión Europea
Corredor de los Balcanes
Principal ruta utilizada
Dubrovnik Podgorica
hasta septiembre de 2015
Principales rutas utilizadas
entre septiembre de 2015 y marzo de 2016 Mar
Rutas alternativas contempladas
a partir del 8 de marzo  
Barreras fronterizas
Frontera cerrada a los refugiados desde el 17 de septiembre
Frontera parcialmente cerrada desde el 8 de marzo
       x
       x
       x
Cercos (vallas, alambres de púas)
Vigilancia reforzada desde comienzos de marzo
Barrera fronteriza
Fuentes: Le Courrier des Balkans; Deutsche Welle; AFP.
nen ninguna posibilidad de que los acep-
ten como refugiados. Por la noche, de a pe-
queños grupos intentan forzar los alam-
bres de púas que rodean la frontera entre
Grecia y Macedonia. Larbi H., originario
del sur de Marruecos, lo intentó en varias
oportunidades: “Hay agujeros en la barre-
ra, pero hay que desconfiar porque los sol-
dados macedonios esperan un poco más
lejos. Nos detienen, nos golpean y nos de-
vuelven a Grecia”.
Veles, centro de Macedonia. La casa
de Lenče Zdravkin domina la vía férrea.
Desde 2011 ve pasar a migrantes que ca-
minan a lo largo de los rieles; el acceso a
los trenes entonces les estaba prohibido.
Ciudad industrial en decadencia, Veles se
encuentra casi a mitad de distancia de las
fronteras de Grecia, al sur, y de Serbia, al
norte. “Comencé a darles agua, galletas,
ropa… Les proponía descansar una ho-
ra a la sombra, lavarse los pies. Muchos
tenían miedo, se ocultaban de la policía,
pero muy pronto mi dirección empezó a
circular en las redes sociales... –esta ma-
bres que los separan de Kosovo, los pue-
blos de Vaksince y de Lojane dominan la
autopista, la vía férrea y el puesto fron-
terizo de Tabanovce, entre Macedonia y
Serbia. Desde hace mucho tiempo la poli-
cía macedonia ya no entra en esas aldeas,
antiguos baluartes de las guerrillas alba-
nesas, centros neurálgicos de numerosos
tráficos. Lojane fue durante largo tiempo
una etapa obligada: los migrantes espera-
ban la noche para tratar de pasar clandes-
tinamente a Serbia, durmiendo en casas
en construcción o en los tupidos matorra-
les cercanos a la frontera, la “jungla” local.
Con la organización del corredor huma-
nitario, los flujos se desviaron durante
varios meses hacia el valle. Pero los “ile-
gales”, los “migrantes económicos” a los
que el acceso a ese corredor les era ne-
gado, muy pronto retomaron la ruta de la
montaña. “Las violencias aumentaron en
proporción a las restricciones impuestas
por la Unión Europea”, deplora Francis-
ca Baptista da Silva, portavoz de Médi-
cos Sin Fronteras (MSF) en Serbia. En
mayo de 2015 desmantelaron una red de
secuestradores dirigida por un residente
afgano apodado “Alí Babá”, permitiendo
la liberación de varias decenas de refu-
giados. Desde entonces, los “negocios”
Budapest
se restablecieron.
Preševo, sur de Serbia. La emigración
Sentilj - Spielfeld
HUNGRÍA
sigue siendo una válvula de escape econó-
Maribor
    o
      i
mica para los cincuenta mil habitantes de
      b
Liubliana    x
     x
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    x      x
   x     x       x       x
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    u
    n esta ciudad mayoritariamente poblada de
    a
albaneses que se esconde en el fondo de
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     x       D      x
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Zagreb     x      x      x       x
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un valle pobre, enclavado entre Kosovo y
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D  r  a        x      x      x      x    x
      x
Subotica
Macedonia. La policía consigna la identi-
v  e 
    
x       x     x   x
CROACIA Slavonski
      x       x
      x
Brod Berkasovo - Bapska RUMANIA dad de los refugiados y toma sus impre-
S av
 e
   Novi Sad
Belgrado
siones digitales en una fábrica de tabaco
Sid ahora cerrada, como la casi totalidad de
BOSNIA M      las empresas de la ciudad. La crisis de los
 o   
HERZEGOVINA  ar      
 av      
refugiados favoreció la llegada masiva de
Sarajevo SERBIA Dan ub   o 
  i  
dinero fresco. Transporte en ómnibus ha-
cia Croacia, alimentación, telefonía mó-
Niš vil: una economía paralela totalmente di-
Dimitrovgrad rigida hacia ellos se instaló durante el pico
 MONTENEGRO
KOSOVO
BULGARIA de las llegadas, entre junio y n oviembre.
  Sofía
Pristina Shkëlzen K., que tiene un minimercado
Lojane Preševo
 
 justo frente al centro, afirma haber tripli-
Tabanovce - Miratovac
Kumanovo
cado sus ventas en 2015. El barrio de la es-
Adriático Skopje
Veles tación se había convertido entonces en un
Tirana MACEDONIA campo a cielo abierto. Miles de personas
Struga
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    x      x      x
   x       x
dormían en las veredas en espera de ser
Kafasan Lago de Ohrid 
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 Evzoni - Gevgelija identificadas y de obtener el salvoconduc-
      x
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Pogradec Idomeni       x     x
     x       x      x
      x
ALBANIA Salónica
to de setenta y dos horas que entregaban
las autoridades serbias, indispensable pa-
GRECIA ra proseguir la ruta hacia Croacia. El cen-
tro de registro sigue abierto, pero las lle-
gadas se hicieron escasas.
Cécile Marin Dimitrovgrad, frontera serbo-búlgara.
Para algunos, la llegada a Serbia tiene el
sabor de una primera victoria, de una li-
beración. Cada día, de cien a trescientos
dre de familia de unos cincuenta años fue afganos llegan a esa localidad empobreci-
una de las primeras en Macedonia en mo- da. Desde Turquía atravesaron Bulgaria
vilizarse en favor de los migrantes y los re- a pie, caminando de noche, ocultándose.
fugiados–. Algunos pensaron que estaba El viaje dura dos semanas para los más ro-
loca de ocuparme así de las personas de bustos y los más afortunados. Casi todos
paso. Luego los vecinos, los habitantes de los relatos se asemejan. Evocan las pali-
la ciudad comenzaron a traer alimentos, zas sistemáticas de la policía búlgara, que
mantas.” En la primavera de 2015, varias despoja a los refugiados de sus ahorros y
decenas de personas hacían un alto todos de sus preciados teléfonos. En el límite
los días en Veles. La señora Zdravkin pro- de sus fuerzas Javeed, adolescente de 15
siguió su compromiso como voluntaria años, tiembla de agotamiento cerca del
en el campo de Gevgelija. Desde que ce- centro de acogida donde la policía serbia
rraron la ruta de los Balcanes, vuelve a ver entrega los salvoconductos. Dos grandes
pasar refugiados a pie. “Si prohíben que los tiendas permiten resguardarse del frío,
migrantes pasen legalmente, no tienen más pero nunca hay suficiente lugar para todo
remedio que avanzar ocultándose. Yo ha- el mundo. Algunos voluntarios proceden-
bía creído que Europa aportaría soluciones tes de Suiza distribuyen sopa y mantas.
humanitarias, que permitiría que la gente “Sólo los afganos pueden hacer este via-
viaje dignamente. Por el contrario: volvie-  je –dice un amigo de Javeed–. Nosotros
ron a los peores momentos de la clandesti- estamos acostumbrados a caminar en la
nidad”. Desde su ventana del primer piso, montaña; los sirios no podrían seguirnos.”
ella vuelve a ver las sombras furtivas que Los afganos que atraviesan Bulgaria son
avanzan a lo largo de los rieles. también los más pobres de los refugiados,
En los flancos del Kadarak, región al- los que no pueden pagar a los pasadores.
banesa de Macedonia. Al pie de las cum- La continuación de su viaje se ha vuelto
 | 19

muy aleatoria desde que los países euro-
peos han dejado de aceptarlos.
Šid, frontera serbo-croata. Entre me-
diados de septiembre y fines de octu-
bre de 2015, más de doscientos mil re-
fugiados pasaron de Serbia a Croacia
tomando el camino del pequeño pues-
to de Berkasovo/Bapska, en las colinas
dominadas por los meandros del Da-
nubio. Durante ese período, cerca de
mil voluntarios checos y eslovacos se
sucedieron en esta frontera, ofrecien-
do alimentos y consuelo. “Estamos aquí
porque tenemos vergüenza de nuestro
presidente, de nuestro gobierno –expli-
caba Pavel H., cristiano evangelista de
unos cincuenta años que acampaba en
Berkasovo con militantes anarquistas–.
Queremos mostrar que no todos los che-
cos están a favor del cierre de las fronte-
ras.” Luego se organizó el cruce desde la
estación de la ciudad vecina de Šid, don-
de los policías serbios y croatas vigila-
ban en forma conjunta el embarque de
los refugiados en dirección al centro de
acogida croata de Slavonski Brod. “¿Có-
mo se dice ‘por favor’ en árabe? ¿Tú lo
sabes, croata?”, pregunta a su colega un
funcionario serbio que intenta orientar
a una familia siria. La llegada de los re-
fugiados contribuyó a restablecer rela-
ciones “funcionales” entre los enemigos
de ayer.
nes. Los migrantes se reagrupaban en las
inmediaciones de una antigua fábrica de
ladrillos abandonada. Redes de pasado-
res hacían el traslado hasta Hungría. En
el invierno 2014-2015, no menos de cien
mil kosovares aprovecharon esas redes
durante un éxodo tan repentino como
efímero. Después del bloqueo total de la
frontera por Hungría, el 14 de septiem-
bre, ya nadie pasaba por Subotica; pero
con el establecimiento de la distinción
entre “refugiados” y “migrantes econó-
micos”, la jungla vuelve a atraer a los can-
didatos al exilio. Hakim T., originario de
Marruecos, espera una transferencia de
1.200 euros para pagar el cruce de la fron-
tera: “Me van a llevar en auto, el guía me
mostrará una abertura en los alambres de
púas y alguien me esperará del otro lado.
No es tan difícil”. A pesar de los peligros
muy reales –violencias, chantaje y pri-
sión en caso de arresto–, los cruces clan-
destinos se reanudaron a medida que la s
rutas “legales” se cerraban.
Sveta Lucija, frontera croato-eslove-
na. Un memorable partido de vóley se
desarrolló en ese pequeño puesto fron-
terizo de los confines de Istria. El 19 de
diciembre de 2015, para protestar contra
la construcción de un muro de al ambres
de púas a lo largo de las fronteras eslo -
venas, los ciudadanos de los dos países
se dieron cita a ambos lados de la alam-
Eslovenia a la Unión Europea, en 2004,
habían conducido al surgimiento de se-
mejante cortina de hierro.
Šentilj, frontera austro-eslovena. Es
aquí donde estallaron los primeros en-
frentamientos de las guerras yugosla-
vas, en junio de 1991, cuando la Defensa
Territorial eslovena recuperó de las uni-
dades del Ejército Popular yugoslavo el
control de las fronteras con Austria. El
puesto de Šentilj/Spielfield es el princi-
pal punto de paso entre los do s países,
la verdadera barrera de la ruta de los
Balcanes. Durante todo el otoño boreal
de 2015 permaneció cerrado a la circu-
lación automotriz, mientras que cada
día miles de refugiados esperaban po-
der pasar hacia el norte. El 19 de febrero
Austria puso cupos, limitando el acceso
a su territorio a ochenta solicitantes de
asilo por día, y a tres mil doscientos re-
fugiados en condiciones de probar que
su destino final era un tercer país. Ese
mismo día, Viena reunía a los jefes de
policía de Eslovenia, Croacia, Serbia y
Macedonia para establecer un procedi-
miento único de registro de los refugia-
dos en tránsito. Algunos días más ta rde,
Austria organizaba una cumbre regional
de los jefes de Gobierno, omitiendo invi-
tar a Grecia, que denunció de inmediato
una iniciativa “unilateral e inamistosa”.
Sin una verdadera reacción de la Unión
En las orillas del lago de Ohrid, fron-
tera albano-macedonia. Si los flujos
procedentes de Turquía disminuyen,
las decenas de miles de personas blo-
queadas en Grecia buscan nuevas rutas.
Dos parecen pasibles de ser encaradas:
una podría pasar por Rumania y Ucra-
nia, la otra por Albania. Desde este úl-
timo país, los refugiados podrían pasar
a Montenegro, luego a Bosnia Herzego-
vina y a Croacia, o bien tratar de alcan-
zar directamente Italia atravesando el
Adriático. Desde hace meses, las auto-
ridades de Tirana están a la espera de su
llegada. A comienzos de marzo comen-
zaron a desplegar unidades especiales
de la policía en los confines del país, en
la frontera griega, y en las inmediacio-
nes del puesto de Qafassan, en la fron-
tera con Macedonia, entre Pogradec y
Struga. Controlar todas las vías de paso
en las montañas albanesas, sin embar-
go, será difícil, y muy pronto el país po-
dría transformarse en un nuevo calle-
 jón sin salida. g
1.  N. de la T.: Área creada en 1985 –y que comenzó
a funcionar en 1995–, que comprende a 26
países europeos que derogaron los controles
fronterizos en las fronteras comunes.
2. Véase Benoît Bréville, “Haro sur Schengen”,

Subotica, frontera serbo-húngara. brada. Los militantes y los deportistas Europea, Austria y sus aliados del “gru-  Le Monde diplomatique, París, enero de 2016.

De 1945 a 1989 esta ciudad, la última de
Serbia antes de Hungría, lindaba con la
cortina de hierro que dividía a Europa
en dos. En 2011, la ciudad se convirtió en
un nudo esencial de la ruta de los Balca-
no son los únicos que se oponen a esta
barrera: también las asociaciones de ca-
zadores denuncian el obstáculo que re-
presenta para los animales de caza. Ni la
división de Yugoslavia ni la adhesión de
po de Visegrád” (Hungría, República
Checa, Eslovaquia y Polonia) se libera-
ban de las reglas del espacio Schengen
(1) y concluían el cierre de la ruta de los
Balcanes (2).
*Periodistas, redactores en el sitio
Le Courrier des Balkans .
Traducción: Víctor Goldstein

Soñar la vida.
Construir los sueños.
1.825 voluntarios de Banco San Juan, Banco Santa Fe, Nuevo Banco de Entre
Ríos y Banco Santa Cruz hicieron posible estos logros en 2015.

VOLUNTARIADO EDUCACIÓN CULTURA CRÉDITO FISCAL

238 becas 5.217 espectadores 13escuelastécnicas

educativas y culturales. presenciaron los documentales “La Marcha beneficiadas con el Programa de Crédito Fiscal
Silenciosa” y “Los Viajes de Sarmiento”. del Instituto Nacional de Educación Tecnológica
(INET).
54 escuelas 15.017 niños
equipadas con Aulas Digitales Móviles, agasajados con el Programa Corazones 111 PyMEs
Pizarras Interactivas y Kits de Tablets que Contentos. capacitadas, 2 parques industriales y 1 agencia
benefician a 19.822alumnos. 1.153 alumnos de desarrollo equipados con el programa de la
Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa
y público en general en capacitaciones y Desarrollo Regional (SEPyME).
23.628 docentes bancarias.

capacitados en desarrollo de materiales 3 proyectos 62 personas

educativos virtuales y planificación de la co-financiados para la preservación de la fauna formadas a través del Ministerio de Trabajo,
enseñanza integrando las TIC’s. regional. Empleo y Seguridad Social (MTEySS).
20 | Edición 202 | abril 2016
 Francisco Ruiz de Infante, Carnet de vol nº 1  (Gentileza Fundación Telefónica)

Dossier

Nueva carrera
armamentista
La “guerra contra el terrorismo” relanzó la carrera
armamentista: 2014 fue el año con más guerras desde
el 2000 y el volumen de ventas de armas es el mayor
desde la Guerra Fría. Mientras Rusia busca recupe-
rar el terreno perdido en tecnología, otras potencias,
como Francia, confunden cada vez más intereses pri-
 vados y estratégicos. Se suma a ello el concepto difuso
de ciberguerra, que lleva la militarización a Internet.

A la caza de los millones, por Philippe Leymarie 22 | Le Figaro y el Rafale:

relaciones incestuosas, por Serge Halimi 24 | Silicon Army, por Thibault
Henneton 25 | La militarización del ciberespacio, por Camille François 26
La ofensiva tecnológica y comercial de Rusia, por Olivier Zajec 28
22 | Edición 202 | abril 2016
Dossier
Nueva carrera
armamentista
Mientras el Parlamento Europeo reclamaba el embargo sobre las ventas de
armas a Arabia Saudita, el presidente francés celebraba las masivas compras de
armamento francés por parte del reino. Un negocio en auge, donde las fronteras
entre política exterior y negocios privados son cada vez más difusas.
Estados al servicio de la industria bélica
 A la caza de los millones
por Philippe Leymarie*
A principios de los años 90, el fin de
la Guerra Fría prometía vaciar los
arsenales y acabar con la mayoría de
los conflictos. Durante la siguiente
década, tras un claro retroceso, la
“guerra contra el terrorismo”, con
las intervenciones en Afganistán e Irak, volvió a
llevar agua al molino del complejo militar-industrial
estadounidense. Hoy, una nueva coalición está en
guerra contra la organización del Estado Islámico
(EI) en Siria, mientras que la industria armamentista
rusa, tras su período de impacto pos-soviético, está
en plena recuperación (Zajec, pág. 28). La Francia
“socialista” persigue contratos de venta de armas
en el Golfo y en Asia; India y China, impulsadas por
su dinamismo económico, se sueñan como grandes
potencias regionales; Alemania y Japón, librados en
parte de sus complejos de derrotados de la Segunda
Guerra Mundial, aspiran a propagar sus muy
competitivasindustrias dedefensa.
“2014 fue el año con más guerras desde el año
2000”, señala el anuario del Stockholm Internatio-
nal Peace Research Institute (SIPRI) (1). Lejos de
reducirse, el gasto militar mundial aumentó un ter-
cio en diez años, alcanzando 1,7 billones de dólares
en 2014. Creció a más del doble en África del Nor-
te y Europa del Este, aumentó dos tercios en Medio
Oriente y Asia del Este. Estados Unidos, que había
iniciado una reducción de su presupuesto militar
Francisco Ruiz de Infante, Carnet de vol nº 1  (Gentileza Fundación Telefónica)
con el retiro de sus tropas de Irak (en 2011) y Afga-
nistán (proceso que debe concluir en 2016), volvió
a llevarlo en 2014 al nivel de 2007, es decir, 610.000
millones de dólares, alcanzando por sí solo un tercio
del gasto mundial.
El volumen de las ventas de armas en los últimos
cinco años es “el mayor desde el final de la G uerra
Fría”, precisa el SIPRI. Estados Unidos ocupa el pri-
mer lugar (32,8% del mercado mundial en 2011-2015),
seguido de cerca por Rusia (25,3%). Estos dos pesos
pesados pueden ofrecer equipos probados en zo-
nas de guerra ( combat proven ). Lejos, siguen China
(5,9%), Francia (5,6%) y Alemania (4,7%) (2). En cuan-
to a los compradores, India se ubica holgadamente a la
cabeza en esos mismos años, seguida por Arabia Sau-
dita, China, Emiratos Árabes Unidos y Corea del Sur.
Soberanía industrial
Los países emergentes ya son “capaces de responder
en varios sectores a los llamados a lici tación inter-
nacionales, y por ende, de competir con los grandes
proveedores occidentales”, constata, sin alegrarse, el
preámbulo del Informe al Parlamento sobre las ex-
portaciones francesas para 2015 (3). China se convir-
tió en un actor clave de la exportación. Japón dero-
gó en 2014 una prohibición de venta al exterior que
se remontaba a 1967 (4). Corea del Sur cuenta co n
hacer de su industria armamentista un eje de cre-
cimiento. Israel, uno de los líderes en drones y ma-
terial de mantenimiento del orden, también apunta
a la cibernética. Irán, a quien las sanciones interna-
cionales mantuvieron aislado durante más de trein-
ta años, debió desarrollar un complejo militar indus-
trial al que sólo le falta ser valorado en el exterior.
Por último, los pequeños Emiratos Árabes Unidos,
preocupados por prepararse para el pos-petróleo,
aspiran a desarrollar su propia base industrial y téc-
nica de defensa, en sociedad con Argelia y Francia.
No sólo se intensifica la competencia, sino que los
compradores reclaman transferencias de tecnología.
Es el caso de Indonesia o Turquía, donde la mitad de
los contratos deben efectuarse con empresas locales.
India exige compensaciones de ese tipo como míni-
mo en un 30% para cada negocio, lo cual retrasó varios
años la concreción de un acuerdo con el fabricante
francés Dassault para la venta de aviones caza Rafale.
Algunos contratos implican una deslocalización
discreta de una fracción del personal, la asociación
con empresas locales y la formación in situ de una
mano de obra especializada. Eso puede favorecer, a
cierto plazo, el surgimiento de nuevos competidores, y
en lo inmediato, alimentar una carrera hacia la sofisti-
cación de las armas, así como una inflación de los costos
perjudicial y peligrosa para todos, en el Golfo arábigo-
pérsico (5) o el Magreb (Belkaïd, pág. 16).
Contradiciendo un prejuicio, los sindicatos de los
arsenales o las empresas armamentistas privadas no
son los últimos en conmoverse por estas cuestiones.

El delegado central adjunto de la Confederación Ge-
neral del Trabajo (CGT) del grupo francés Nexter,
Eric Brune, admite de buen grado que las armas no
son mercancías como las demás: “Si bien en los tiem-
pos que corren, la cuestión del empleo se aborda con
cierto temor, no es ése el núcleo del problema de las
exportaciones, que es ante todo político”. Y afirma:
“Si salvar dos mil empleos en Roanne [uno de los
principales sitios de producción, especializado en la
integración de vehículos blindados] implica cien mil
muertos en otra parte, no tiene sentido” (6).
Con un volumen de negocios anual de 15.000 mi-
llones de euros (el doble si se incluyen los mercados
de la seguridad nacional o privada), la industria fran-
cesa de defensa representa 160.000 empleos, 40.000
de ellos directamente ligados a la exportación, en em-
presas relativamente difíciles de deslocalizar y repar-
tidas por todo el territorio (sin contar a los subcontra-
tistas). Capaz de producir el total de los equipamien-
tos necesarios para los ejércitos del país (con la nota-
ble excepción de los drones), esta industria recibe un
volumen constante de encargos públicos, en el orden
de los 11.000 millones de euros al año. Dos tercios de
ese maná benefician a los cinco grupos principales:
Airbus, DCNS, Thales, Safran y Dassault. Éstos pro-
ducen el 75% del volumen de negocios del sector, y
más del 80% de las exportaciones (7). La industria go-
za además de la prioridad otorgada por París a la di-
suasión nuclear, con una sección de equipamiento,
pero también importantes créditos para la investiga-
ción y el desarrollo de armas futuras.
En gran medida gracias a sus pocos clientes im-
portantes de Medio Oriente, Francia puede mostrar
un excedente de su balanza comercial para el arma-
mento, lo que contribuye a reducir su déficit global
en alrededor de “cinco a ocho puntos anuales en el
período de 2008 a 2013”, según un estudio realizado
por el Ministerio de Defensa y el estudio McKinsey
(8). Gracias a las primeras exportaciones del avión
caza Rafale a Egipto y Qatar, el año 2015 fue triunfal,
con 16.000 millones de euros de encargos acumu-
lados: dos veces más que en 2014, cuatro veces más
que en 2012. El año 2016 también debería superar ré-
cords, si el contrato Rafale con India se concreta.
Para una potencia media como Francia, los exper-
tos estiman que los encargos nacionales, que tienden
a bajar a largo plazo, no bastan para financiar la inves-
tigación y el desarrollo de los quince grandes progra-
mas necesarios para los ejércitos, que se prolongarán
por décadas (hasta cinco en el caso de la aeronáutica).
Las exportaciones se desarrollaron para rentabilizar
las industrias y reducir costos: en 2015, por primera
vez superaron el monto de los encargos nacionales.
Esto no quita que, según el general Vincent Des-
portes, ex director del Colegio Interejércitos de De-
fensa, se hace cada vez más difícil mantener las “com-
petencias críticas”: “Existe un umbral a partir del cual
la actividad se expatría, se reconvierte... o desaparece”
(9). De allí, la necesidad imperiosa –según este gene-
ral, devenido asesor del industrial Panhard, fabricante
de venículos de combate y profesor de Ciencia Políti-
ca– de preservar un “núcleo de soberanía industrial”.
Sobre todo en un momento en que el acceso a ciertas
tecnologías se ve amenazado por restricciones, como
las ITAR (International Traffic Arms Regulations),
esas reglas dictadas por las autoridades de EE.UU.,
que pueden impedir que un vendedor lleve a cabo un
negocio si el producto en cuestión contiene compo-
nentes que se fabrican en ese país. Así, Washington
pudo bloquear durante más de un año la venta por
parte de Airbus y Thales de dos satélites espías a los
Emiratos Árabes Unidos –el programa Falcon Eye–,
que se concretó en 2013. El general teme “la adopción
forzada de los modos operativos estadounidenses” y
de su “visión destructiva de la guerra”, y denuncia “la
influencia predadora” de Washington en este sector.
Riesgos geopolíticos
Por su parte, ya hace tiempo que los sindicatos de-
fienden la diversificación de esas industrias, hacien-
do hincapié en las técnicas y los productos de aplica-
ción “dual”, para que sus empresas, privadas o semi-
públicas, no dependan únicamente de las armas y la
exportación y estén en condiciones de reconvertirse
si el mercado (o algún día, el poder político) así lo de-
cide. Algunas organizaciones, como la CGT, militan
por la creación de un polo público de la industria de la
defensa, que haría posible un derecho de observación
del Estado en tanto cliente nacional, pero también en
tanto regulador de un sector que incide en la política
exterior y en los valores fundamentales del país.
Semejante configuración podría hacer pasar a un
segundo plano las humillantes búsquedas de los mi-
llones a las que se entregan las más altas autoridades
del Estado, ya sea para tratar de poner coto a unos
déficits comerciales abismales, ya sea para construir
apresuradamente unos esquemas geopolíticos cuyos
peligros resultan más fáciles de discernir que sus ven-
tajas. Al comenzar una visita de Estado a India, en ene-
ro pasado, el presidente François Hollande no vaciló
en elogiar al Rafale de Dassault, como el “mejor avión
caza del mundo”, pero debió reconocer luego que el
contrato acariciado durante más de cuatro años, to-
davía no ha sido concluido. Por su parte, el dueño de
Dassault, Eric Trappier, no se privó de agradecer al go -
bierno cuando realizó la primera venta de sus artefac-
tos a Egipto, en febrero de 2015, por su “apoyo político,
sin el cual no puede haber exportación militar” (10).
Fueron necesarios múltiples desplazamientos mi-
nisteriales el año pasado, para conseguir un contrato de
Rafale en Qatar. El gobierno, que está haciendo pros-
pecciones junto a Dassault, para colocar el avión caza
en Emiratos Árabes Unidos o en Malasia, asume plena-
menteeserol. Paraelministrode DefensaJean-YvesLe
Drian, convertido en eficaz VRP (viajante representan-
te comercial) del armamento, “la cuestión de la compe-
titividad atraviesa a la de la soberanía” (11). Existe “un
reparto de las tareas entre el Estado y la industria”, re-
conoce la Dirección General del Armamento (DGA).
Resulta preocupante que países como Francia se
pongan a vender máquinas de guerra como el Rafale
en zonas de tensión o conflicto. En efecto, para estar
en condiciones de abastecer de armamento a las mo-
narquías del Golfo, París debió multiplicar sus con-
cesiones: firma de acuerdos de Defensa y de alianzas
estratégicas; inauguración, según la decisión de Ni-
colas Sarkozy, en 2008, de una base interejércitos en
Abu Dhabi; participación del presidente Hollande co-
mo “invitado de honor” –el único occidental– en una
cumbre extraordinaria del Consejo de Cooperación
del Golfo (CCG) en Riad, en mayo de 2015. Son gestos
espectaculares que colocan de hecho a Francia en pri-
mera línea, en caso de extensión de un conflicto en esos
parajes, a escasa distancia de Irán, Irak, Yemen, y que
no son objeto de ninguna consulta ni debate públicos.
En Francia, el régimen de las exportaciones sigue
siendo “opaco”, estima el Observatorio de los Arma-
mentos (12), que califica el informe anual al Parlamen-
to sobre las exportaciones, tan alabado por el gobier-
no, de “folleto publicitario” cuya principal utilidad
es “promover la excelencia francesa”. El Observato-
rio milita por una participación del Parlamento en el
análisis de esos contratos, más aun cuando el Ejecuti-
vo simplificó y flexibilizó mucho las modalidades de
controldelas exportaciones,acordandolicenciasglo-
bales a ciertos industriales, sin verificaciones previas.
En otras partes de Europa, las ventas de armas a un
país tan controvertido como Arabia Saudita suscitan
vigorosos debates, sobre todo desde la entrada de Riad
en la guerra civil de Yemen (13) y la ejecución, el 2 de
enero, de unos cuarenta opositores, entre ellos, el dig-
natario chiita Nimr Al-Nimr, que provocó la ruptura de
las relaciones diplomáticas con Irán. El 25 de febrero,
el Parlamento Europeo adoptó una resolución que lla-
maba a la representante de Relaciones Exteriores de la
Unión a “obrar por imponer un embargo europeo so-
bre las armas a Arabia Saudita, habida cuenta de la gra-
vedad de las acusaciones que pesan sobre ese país en
relación a la violación de los derechos humanos en Ye-
men”. En Bélgica, Flandes reclama un embargo sobre
las ventas de armas a ese país. En contrapartida, en Va-
lonia, donde la industria armamentista alcanzó su ni-
vel más alto en los últimos diez años, principalmente
gracias a los contratos saudíes, la central sindical Fede-
ración General del Trabajo de Bélgica (FGTB)-Metal
sostiene que eso no haría más que abrir la puerta a la
competencia. Similar controversia en el Reino Unido,
Suecia y Canadá, donde el ministro de Relaciones Ex-
teriores, Stéphane Dion, defendió en enero un contrato
que sus predecesores firmaron con Arabia Saudita pa-
ra la construcción de cientos de vehículos. Dion argu-
mentó que éstos estaban “hechos para proteger al país
y no para dispararle al pueblo”, argumento discutible,
puesto que estos “jeep” serán blindados y estarán equi-
pados con misiles antitanques o cañones ligeros (14).
Por su parte, Alemania anunció en enero el “some-
timiento a un nuevo análisis crítico” de todos los con-
tratos con Riad, proponiéndose ser más restric- �
| 23
Cronología
Desde el fin de la Primera Guerra Mundial
se firmaron varios acuerdos y convenciones
para limitar el empleo de algunas armas… pero
aparecieron otras.
1925
17 de junio.Protocolo de Ginebra, que prohíbe el uso
de gases asfixiantes, tóxicos o similares, y de me dios
bacteriológicos.
1959
1º de diciembre. El Tratado Antártico prohíbe toda
actividad militar como el establecimiento de bases y
las pruebas de armas.
1968
1º de julio. Tratado sobre la No Proliferació n de Ar-
mas Nucleares (TNP).
1972
26 de mayo. Acuerdo entre Estados Unidos y la
Unión Soviética sobre la reducción de las armas es-
tratégicas (Strategic Arms Lim itation Treaty, SALT) y,
cuatro días más tarde, sobre la limitación de los sis-
temas de misiles antibalísticos (ABM).
1979
Creación de la Conferencia de Desarme, instancia
multilateral única y permanente de negociación en
la materia, bajo la égida de las Naciones Unidas.
1980
10 de octubre.Convención sobre Ciertas Armas Con-
vencionales (CCAC, en inglés CCW).
1993
13 de enero.Convención sobre la Prohibición del De-
sarrollo, la Producción, el Almacenamie nto y el Em-
pleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción.
1996
12 de mayo. Arreglo de Wassenaar para el control
de exportaciones de armas convencionales y bienes
y tecnologías de uso dual.
24 de septiembre.Tratado de Prohibición Completa
de los Ensayos Nucleares. De los 44 países que con-
taban con capacidad nuclear, nueve aún no lo ratifi-
caron, entre ellos China, Corea del Norte, India, Esta-
dosUnidos…
1997
5 de diciembre. Convención de Ottawa sobre la pro-
hibición del empleo, almacenamiento, producción y
transferencia de minas antipersonales.
2002
24 de mayo. A través del tratado de desarme estra-
tégico, Moscú y Washington se comprometen a re-
ducir en dos tercios su arsenal de armas nucleares
estratégicas.
2004
29 de abril. Resolución del Consejo de Seguridad de
la ONU contra la proliferación de las armas de des-
trucción masiva (ADM).
2008
30 de mayo. Convención de Dublín sobre Municio-
nes en Racimo.
2010
8 de abril. Firma del nuevo tratado de desarme nu-
clear (Tratado de Reducción de Armas Estratégicas,
START) entre Estados Unidos y Rusia.
Traducción: Carlos Zito
24 | Edición 202 | abril 2016
� tiva en relación a los armamentos que hasta ahora
se consideran esencialmente “defensivos”. Bajo la in-
fluencia de los socialdemócratas, que participan des-
de 2013 en la coalición dirigida por Angela Merkel, la
industria nacional de defensa ya estaba bajo vigilancia,
aunque ocupa el quinto lugar mundial de las ventas al
exterior.Elministrode EconomíaSigmar
Gabriel, presidente del Partido Socialde-
Dossier mócrata de Alemania (SPD), declaró pú-
blicamente su “vergüenza por la presen-
Nueva carrera
cia de Alemania entre los mayores ex-
armamentista portadores de armas del mundo”. Quiere
reservar las exportaciones, salvo excep-
ción, a los países miembros de la Unión
Europea y la Organización del Tratado
del Atlántico Norte (OTAN). Por ese mo-
tivo, contratos franceses destinados a Arabia Saudita
y Qatar sobre materiales que contienen elementos de
origen alemán, se bloquearon en 2014 (15).
Algunos contratos favorecen a regímenes que no
respetan los derechos humanos, atacan a las pobla-
ciones civiles o revenden los armamentos a países
aun menos recomendables. Por lo tanto, contribuyen
a avivar los conflictos, antes que a apagarlos. Además,
suelen generar prácticas que bordean la ilegalidad, fa-
cilitadas por la falta de transparencia en torno a la fir-
ma de contratos, la complejidad de las organizaciones
financieras vinculadas a las “lavanderías” de los paraí-
sos fiscales y la multiplicación de los intermediarios.
Así, las comisiones, retrocomisiones y otros “gastos
excepcionales” han llegado a representar la cuarta
parte del monto de los contratos, y sólo afloran en caso
de proceso judicial, como en Francia con los negocios
de venta de armas a Angola, de las fragatas de Taiwán
o de los submarinos de Karachi, en los que magistra-
dos y abogados tratan de determinar las responsabili-
dades, pese a los escollos del secreto de la defensa. Se-
gún algunas estimaciones, las ventas de armas, si bien
representan menos del 1% del comercio mundial, pe-
sarían un 40% en la corrupción (16).
Por cierto, en los últimos veinte años se lograron
avances significativos, con un fortalecimiento de las
legislaciones nacionales: creación de un Registro de
las Armas Convencionales de las Naciones Unidas
(1992); promulgación de un Código de Conducta de
la Unión Europea (1998), que devino en una “Posición
común” jurídicamente vinculante diez años después;
firma del Tratado Internacional sobre el Comercio de
las Armas (TCA), que entró en vigencia en diciembre
de 2014. Pero muchos países no establecieron nin-
guna sanción para las violaciones de la veintena de
embargos sobre las armas impuestos por la ONU y la
Unión Europea (17). En Francia, una ley en ese senti-
do, adoptada en 2007 en el Senado, recién se presentó
a la Asamblea Nacional en enero de 2016, lo cual re-
fleja la mala voluntad de un país que, sin embargo, es
miembro permanente del Consejo de Seguridad. g
1. Sipri Yearbook2015: armaments, disarmament and
international security, www.sipri.org/yearbook.
2. Sipri Arms Transfers Database2011-2015, informe del 22-2-16.
3. Rapport au Parlement2015 sur les exportations d’armement
de la France, Ministerio de Defensa, París, junio de 2015.
4. Dépenses militaires, production et transferts
d’armes - Compendium 2014, GRIP.
5. Véase , por ejemplo, Peter Beaumont, “The $18bn arms race helping
to fuel Middle East conflict”, The Guardian, Londres, 23-4-15.
6. Declaraciones durante un coloquio organizado en París el
6 de mayo de 2015 por el grupo comunista del Senado.
7. Annuaire statistique de ladéfense, 2014-2015,
Ministerio de Defensa, París, diciembre de 2015.
8. Informe de impacto social, económico y tecnológico
del Ministerio de Defensa de Francia y del Conseil des
Industries de Défense Françaises, septiembre de 2014.
9. Coloquio que tuvo lugar en París el 6-5-2015, op. cit.
10. Véase “Les Rafale du Maréchal”, Défense en ligne, Les
 blogs du Diplo, 13-2-15, http://blog.mondediplo.net
11. Le Figaro, París, 9-9-14.
12. Observatorio de los Armamentos, Lyon, www.obsarm.org  sumado. Esto suscita un editorial de Le Monde :
13. Véase Laurent Bonnefo y, “Au Yémen, une année de guer re
pourrien”, Le Monde diplomatique, París, marzo de 2016.
14. Le Devoir, Montreal, 22 -1-16.
15. Véase “Malestar en torno a la venta de armas”, Le Monde
diplomatique, edición Cono Sur, Buenos Aires, mayo de 2015.
16. Véase Claude Serfati, L’Industrie française de l’armement,
La Documentation française, col. “Les Etudes”, París, 2014.
17. Estos conciernen, en particular, a Corea del Norte, Somalia, Sudán,
Libia, Guinea, Costa de Marfil, Eritrea, Irak, Irán, Líbano, República
Democrática del Congo, o incluso a la organización Al Qaeda.
*Periodista.
Traducción: Patricia Minarrieta
LE FIGARO Y EL RAFALE
El grupo Dassault, fabricante del avión militar francés Rafale,
es a la vez propietario del diario Le Figaro, lo que lleva a sus
periodistas a hacer malabares para ocultar las malas noticias y
a justificar lo injustificable cuando se producen las ventas.
Relaciones
incestuosas
por Serge Halimi*
H
ay (por lo menos) tres temas que un
periodista de  Le Fig aro debe tra-
tar con pr udencia, o deferencia, o
reverencia: Moët Hennessy Louis
 Vuit ton (M HLV), el g rupo de Ber -
nard Ar nault, porque el sector del lujo es uno de
sus principales anunciantes; Publicis y su direc-
tor ejecutivo, Maurice Lévy, por las mismas razo -
nes, y finalmente, Dassault Aviation, porque, co-
mo el propio diario conservador señala al fina l de
cada art ículo que habla del Falcon o del Rafale, “el
grupo Dassault es el propietario de Le Figaro”. Es
decir que, en materia de venta de armas, un tema
suculento para quienes están interesados en las
complicidades políticas y los sobornos, un perio-
dista de Le Figaro nunca será un buen candidato
para ganar el Premio Albert Londres.
Su trabajo no es grato: anunciar buenas noticias,
incluso cuando son malas; engordar la s cuentas de
la empresa; minimizar el peso del dinero público y
del favoritismo político en los resultados de un mi-
llonario fabricante de aeronaves, senador del De-
partamento de Essonne, que sin embargo, como Le
 Figaro, no deja de vilipendiar el rol del Estado y el
peso del “asistencialismo”.
Serge Dassault no suele leer el suplemento li-
terario de  Le Fi garo , pero sigue de cerca lo que
su diario escribe sobre el Rafa le. No tiene de qué
preocuparse. Todo va bien para Dassault Avia-
tion, y los malos momentos –explicados, siempre
es más seguro, por el director del grupo – son pre-
sentados como pasajeros. Títulos optimistas, lar-
gas citas de las autoridades de la compañía: pode-
mos imaginar el estupor de un responsable sindi-
cal si el diario conservador le concediera seme-
 jante trato de favor.
Propaganda
En diciembre de 2011 todo se complica. Dos años
antes, Le Figaro había triunfado: “Brasil compra-
rá 36 aviones de combate Rafa le” (8 de septiem-
bre de 2009). Pero los meses pasan y el contrato
se desvanece. El resto de la prens a se hace eco del
fracaso comercial del avión para exportación y el
costo creciente que representa para el presupues-
to francés, que se ve obligado a ocupar el lugar de
los compradores negligentes. Incluso el d iario fi-
nanciero Les Échos , propiedad de Arnault, quien
tiene buena relación con Dassault, anuncia en
septiembre de 2010: “Rafa le: la ausencia de con-
tratos en el extranjero le costará 800 mi llones al
presupuesto del Estado”.
Un año más tarde, el fiasco brasileño está con-
“Como lo fue antaño el Concorde en el ámbito de
la aviación civil , el Rafale es ‘el avión que nunca
fue exportado’ y que, según todas las aparien-
cias, no lo será jamás” (2 de diciembre de 2011).
El signo de alerta parece lo suficientemente serio
como para que Etienne Mougeotte, en ese enton-
ces director de Le Figaro , “interrogue” a Cha rles
Edelstenne, director de Dassault Aviation. La in-
terminable entrevista (dos página s) lleva el título:
“Edelstenne: ‘No hubo regalos del Estado a Da s-
sault Aviation por la entrega de los Rafale’” (12 de
diciembre de 2011). El lector de Le Figaro , que de
todas maneras nunca hubiera sospechado lo con-
trario, se siente totalmente seguro algunas sema-
nas después, cuando su diario anuncia: “Dassault
Aviation comienza 2012 con tranquilidad” (23 de
marzo de 2012). Lamentablemente, los meses pa-
san y las ventas no llegan. ¿Cómo fabricar buenas
noticias cuando no existen? La respuesta se en-
cuentra en Le Figaro Ma gazin e del 13 de julio de
2012. Un artículo de tres páginas (con cinco fo-
tografía s) dedicado a “Claire Mérouze, la mujer
Rafale”. El tono distante y profesional se nota de
entrada: “Capitana a los 26 años, acaba de marcar
su nombre en el podio de las mujeres excepciona-
les en la Fuerza Aérea. Al converti rse en la prime-
ra piloto femenina de un Rafale, realizó su sueño.
Entrevista al pie del avión”. Lo que sigue es igual
de rutilante: “Una mirada verde que ilumina un
rostro seguro, ya hace cuatro meses que pertene-
ce a esta unidad […]. Sueño de todos los aspirantes
pilotos, el último de los cazas franceses es un mi-
to. Ella dice: ‘Ya hace quince años que todos los
pilotos escuchan hablar de este avión y que les di-
cen: van a pilotear un Rafa le’”. El periodista pre-
cisa: “Durante el transcurso de los últimos años,
el aparato se utilizó en Afga nistán y en Libia. […]
El Ejército francés posee actualmente 105. Por lo
que los puestos de piloto son codiciados”. Pero lo
son únicamente en el Ejército francés…
Un año más ta rde, aparece un nuevo publi-re-
portaje sobre la señora Mérouze, esta vez en  Le
 Figaro (17 de junio de 2013). Pero fue en vano. Hu-
bo que esperar al 2015 para que la maldición se
levantara gracias a Egipto (compra de 24 Rafale),
seguido en mayo por Qatar (misma cantidad de
unidades). Desde entonces, la periodista encar-
gada del dossier puede acumular títulos alegres
con la conciencia tranquila: “Fra nçois Hollande
elogia ‘el notable éxito del Rafale ’” (5 de marzo de
2015); “Después de Egipto, podría llegar un se-
gundo contrato por Rafale en 2015” (12 de marzo
de 2015); “Nuevo triunfo para el Rafale” (2-3 de
mayo de 2015); “El Rafale busca nuevas conquis-
tas” (15 de junio de 2015).
El 6 de agosto de 2015, un editorial de Le Figaro
toma la posta: “Francia junto a Egipto”. La escena
que el periodista a nticipa es voluptuosa como un
día de verano: “Cuando el elegante barco del rey
Faruk marque con su estela esta tarde las aguas
azules del nuevo Canal de Suez, escoltado por una
fragata ultramoderna y tres Ra fale recientemen-
te adquiridos a Francia, los egipcios sentirán un
legítimo orgullo”. A los malintencionados que es-
griman la lamentable situación de los derechos
humanos en el país del mariscal Abdel Fatah Al-
Sissi,  Le Figaro  responde: “Hay quienes denun-
cian la alianza con Egipto porque el respeto de los
derechos humanos en ese país no es ir reprocha-
ble [ sic ]. Sin duda olvidan los desafíos que enfren-
ta este país milenario y los peligros que amenazan
a la región”.
Pero estos despistados se olvidan sobre todo de
que, al menos en Francia, la prensa es libre. g
*Director de Le Monde diplomatique .
Traducción: María Julia Zaparart
 | 25

Monto promedio anual litares, estas inversiones garantizan al Estado man-

de las ventas de armas
para el período 2011-2015 tenerse en contacto con lo que se inventa fuera de su
Corea del Norte perímetro.
Corea del Sur
Taiwán
 Y cuando esa apuesta a largo plazo parece dema-
siado incierta, les queda a las agencias de seguridad
China la posibilidad de financiar directamente las start-up
Australia Nueva
Rusia
Brunei Zelanda más prometedoras. Desde 1999, ese es el papel de
Estados Unidos Finlandia
Suecia In-Q-Tel, fondos de capital de riesgo creado por la
Dinamarca Singapur
Canadá Noruega
Indonesia CIA, que ya obtuvo un programa de imágenes sate-
Uzbekistán
Reino
Bielorrusia
India lital –origen de Google Ea rth– y también Palantir,
 1. Austria Irlanda
Unido Alemania
34 6
Ucrania
Irán
que hoy en día vale entre 5.000 y 8.000 millones de
2. Rep. Checa Países Bajos 2
 3. Polonia Bélgica 1
7
5
8
Rumania
Turquía Otros países
dólares. Fundada por uno de los inversionistas más
 4. Eslovaquia Francia 9
 5. Hungría
 6. Moldavia
Israel Emiratos
Jordania Árabes Unidos
poderosos de Silicon Valley, el conocido libertaris-
Portugal Italia
7. Bosnia-Herz.
 8. Serbia Suiza Malta
Egipto
Arabia Saudita
Ventas de armas en el mundo
ta Peter Thiel (Paypal, Facebook), esta herramien-
 9. Bulgaria España
Libia
Ecuador en millones de dólares constantes de 1990 ta de visualización de datos a partir de masas de in-
Sudán
45.800 formación desordenadas, muy codiciada por los es-
Chad (1982) 28.625
25.750
(1958)
(2015) pías, cuenta entre sus consultantes al ex director de
40.000
16.350 17.800
la CIA, George Tenet, y… Condoleezza Rice.
(1961) (2002)
30.000
Deslizamiento
Brasil 9.400

Chile
4.200 20.000 Desde los años 1990, con el au ge de Internet y la glo-
Botswana
Argentina
balización de la inteligencia de origen electromag-
10.000
1.000 nético, asistimos a la mutación del complejo univer-
500 Sudáfrica
Millones de dólares 100 0 sitario-militar-industrial, establecido durante el si-
20
a precios constantes de 1990 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2015 glo XX, en detrimento de la universidad y en bene-
ficio de Silicon Valley. En febrero de 2015, el labora-
Estados Unidos, principal vendedor de armas del mundo (Cécile Marin) torio de robótica de Carnegie Mellon, en Pittsburgh,
vio partir cuarenta empleados de una sola vez, todos
captados por la firma Uber (5). Escamoteando el pri-
¿Los productos y programas de las grandes empresas tec- mer término, las empresas de big data (que manejan
enormes cantidades de datos) habrán finalmente
nológicas deben ser considerados como armas de guerra? realizado el “complejo militar-industrial” que temía
Los gigantes estadounidenses de la “nueva economía” están el presidente Dwight Eisenhower en su discurso de
adiós a la nación, el 17 de enero de 1961: esa “indus-
íntimamente ligados al Departamento de Defensa. tria permanente del armamento” que convierte a las
políticas públicas en “cautivas de una elite científica
y tecnológica”. Su perímetro se extiende hoy en día
mucho más allá de los subcontratistas históricos del
La pesadilla de Eisenhower ejército como exclusivos vendedores de armas infor-
máticas. El nuevo complejo securitario-informático
se caracteriza por una hibridación público-privado

Silicon Army 
más estrecha y más amplia (6).
El término mismo de “ciberseguridad” juega a fa-
vor de esa ampliación, porque remite tanto a la segu-
ridad de las infraestructuras informáticas vitales pa-
ra la nación (centros comerciales, redes de transpor-
te, de energía, de tratamiento de residuos, bancos,
por Thibault Henneton* etc.) como a la securización del ciberespacio en ca-
so de atentados a la seguridad del Estado (organiza-
ciones con objetivos subversivos, Anonymous, robo
de datos). Se puede esquematizar el proceso de esta

 Y 
a nadie debería ignorar que Silicon tiene a su cargo la interfaz entre esos dos mundo s en manera: en un primer tiempo el Estado, y particular-
 Valley, centro de la innovación in- el seno de la agencia de informaciones. mente la NSA, compra a empresas de ciberseguridad
formática, trabaja con el ejército. Es cierto que esa interfaz se parece más a una fallas informáticas llamadas “zero-day”, que nunca
Los objetivos de los militares siem- puerta de saloon. Entre los movimientos más desta- fueron descubiertas; luego, las agencias de informa-
pre constituyeron excelentes esti- cados, citemos el caso del jefe de seguridad de Face- ciones dan cuenta de esas vulnerabilidades a las di-
mulantes para la investigación y el book, que se pasó a la NSA en 2010; e l de la ex direc- recciones de grandes sociedades del campo digital,
desarrollo. El ancestro de Internet, Arpanet, red in- tora de la Agencia para Proyectos de Investigación en el marco de programas secretos del tipo “Endu-
formática surgida a principios de la década de 1970, Avanzada en Defensa (DARPA), Regina Dugan, ac- ring Security Framework”. A cambio, esas empresas
fue concebido como un proyecto estratégico gracias tualmente vicepresidenta de Google; o el de un ex comparten sus conocimientos en materia de análi-
a los fondos de la Agencia para P royectos de Investi- consejero de Hillary Clinton en el Departamento de sis y de explotación de datos personales. Ese inter-
gación Avanzada (ARPA, en inglés). Creada en 1958 Estado, convertido en responsable de la estrategia cambio de gentilezas bajo la bandera de las estrellas,
por pedido del presidente Dwight Eisenhower, y re- de Microsoft (4). Sin olvidar la presencia de Condo- opera un deslizamiento de las misiones propiamente
bautizada DARPA en 1972, esta agencia se dedica a leezza Rice en el consejo de administración de Drop- militares de defensa (de las infraestructuras más o
apoyar las invenciones susceptibles de contribuir a box… Decana de la Universidad de Stanford durante menos vitales) hacia misiones de policía (de vigilan-
la defensa nacional, gracias a sus 3.000 millones de mucho tiempo, universidad que mantiene estrechos cia de los individuos) (7).
dólares de presupuesto anual. contactos con Silicon Valley (allí nacieron Google y ¿Debemos por lo tanto considerar a las grandes
Cisco, entre otros), antes de convertirse en secreta- plataformas digitales como traficantes de armas?
Ósmosis ria de Estado de George W. Bush, Condoleezza Rice No, porque su utilización, en sí misma, no es letal. Sí,
Durante la década de 1960, los contratos públicos es la representante principal de la bo da entre el sec- si se considera que los datos personales que manejan
de defensa pusieron en órbita a las empresas del Si- tor (público) de la defensa y el sector (privado) de pueden servir, por medio de cruzamientos, para de-
licon Valley. A pesar de que la fuente de su bsidios las tecnologías. Sin contar que, en Washington como signar los objetivos que serán abatidos. g
públicos y militares nunca se interrumpió desde en- en Bruselas, los gastos en lobbying de los gigantes del
tonces, los empresarios más libertarios simulan no sector digital, primeras capitalizaciones bursátiles 1. “Deltek Federal Information Security Market 2013-

ver el importante papel que cumple ese maná esta- del mundo, no paran de aumenta r. 2018”, octubre de 2013, https://iq.govwin.com
2. “Amazon gets clearance to provide more cloud service s
tal. Entre 2013 y 2018, el monto de los gastos fede- Por su lado, la DARPA trabaja de manera subte-
to Pentagon”, Financial Times, Londres, 26-3-14.
rales consagrados únicamente a la seguridad infor- rránea para completar esta ósmosis, concediendo
3. “Seminars about long-term thinking”, The Long Now
mática, pasarán de 9.000 a 11.500 millones de dóla- millones de dólares en becas a estudiantes de se-
Foundation,San Francisco,6-8-14,http://longnow.org 
res (1). Amazon vende una “nube” blindada a más cundaria para crear semilleros de hackers (progra- 4. Véase Thomas Frank, “Demócratas, fascinados con Silicon
de seiscientas agencias gubernamentales, y firmó ma Manufacturing Experimentation and Outreach,  Valley”, Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, marzo de 2016.
un contrato por 600 millones de dólares con la Cen - Mentor). Organiza concursos informáticos, como el 5. Clive Thompson, “Uber would like to buy your robotics
tral Intelligence Agency (CIA) (2). Por otra parte, Cyber Grand Challenge, dotado de 2 millones de dó- department”, The New York Times Magazine,  11-9-15.
los acuerdos comerciales entre las agencias estata- lares para aquel que desarrolle la mejor herramienta 6. Véase Félix Tréguer, “Etats et entreprises à l’assaut de la

les y el sector privado explican en gran medida su de defensa de las redes. Y a través del DARPA Open  vie privée”, Le Monde diplomatique, París, junio de 2015.
colaboración en materia de vigilancia. “Hasta las in- Catalog contribuye incluso directamente a los soft- 7. Shane Harris, @War, The Rise of the Military- Internet Complex,

fraestructuras de la NSA [National Security Agency] wares libres, entre los que hay softwares de antivi- Eamon Dolan Houghton Mifflin Harcourt, Nueva York, 2014.
son construidas por empresas comerciales”, insistía gilancia como el fa moso Tor, concebido para nave-
ante una selecta platea de californianos (3), un año gar en Internet de manera anónima. En apariencia *De la Redacción de Le Monde diplomatique , París.
después del caso Snowden, Anne Neuberger, que desinteresadas, y hasta opuestas a los objetivos mi- Traducción: Carlos Alberto Zito
26 | Edición 202 | abril 2016

En junio de 2010 tuvo lugar uno de los desarro-

llos más simbólicos de la ciberguerra contemporá-
nea. Un grupo de investigadores bielorrusos descu-
Dossier brió un gusano informático concebido para atacar
los sistemas industriales de las centrales Siemens,
Nueva carrera principalmente nucleares e hidroeléctricas. Bauti-
armamentista zado Stuxnet, este programa constituye la primera
“ciberarma” encontrada así por azar “en la natura-
leza”, es decir, replicada y propagada en la red mun-
dial. The New York Times reveló en junio de 2012 que
se trataba de una construcción estadounidense e is-
raelí, inicialmente desplegada contra las centrifuga-
doras de enriquecimiento de uranio iraníes del sitio
nuclear de Natanz y que formaba parte de un pro -
grama de espionaje informático llamado Olympic
Games. La ciberguerra no tiene reglas ni contornos,
pero ya tendría sus primeros hitos.
 Y sus tropas. Cuando emprendieron el censo de
los “ciberejércitos” del mundo, una tarea particular-
mente ardua, a tal punto reina la opacidad, periodis-
tas de The Wall Street Journal contabilizaron por lo
menos 29 países dotados de una o varias unida des
militares o de inteligencia formalmente consagra-
das a la ofensiva en el “ámbito cibernético”, siendo
los principales Estados Unidos, Rusia, China, Irán,
Israel y Corea del Norte. A ellos se suman las cin-
cuenta naciones que compran para fines similares
programas y herramientas de hacking listas para
Francisco Ruiz de Infante, La sala baja  (Gentileza Fundación Telefónica) usar. Los de Hacking Team, de Fin Fisher o de Zero-
dium llamaron la atención de los in vestigadores, pe-
ro esta industria se preocupa por su discreción. “La
La guerra tiene su derecho y sus reglas. La ciberguerra, en cam- ciberguerra provoca una nueva carrera armamentis-
ta”, observan los autores de la investigación (7). La
 bio, aún no cuenta con contornos claros y plantea serios proble- sabiduría militar considera que “todo conflicto tie-
mas: cómo regular un enfrentamiento cuyos protagonistas son ne hoy una dimensión cibernética”. Fenómeno que,
frente a la inflación de equipamientos, tiene algo de
indefinidos y que se desarrolla en un terreno civil, Internet. profecía autocumplida.

Un universo hobbesiano
Si bien las capacidades estatales se organizan y se
estructuran desde 2008, el marco jurídico de estas
Ciberguerra, un concepto peligroso acciones cibernéticas sigu e siendo flexible. El ex di-
rector de la NSA y de la Central Intelligence Agency
(CIA), Michael Hayden, lo admite de buena gana, y

La militarización
cita al respecto una observación del presidente es-
tonio Toomas Hendrik Ilves: “A falta de un contrato
social en el ciberespacio, este último representa un
universo casi puramente hobbesiano: un espacio sin
reglas donde, como lo escribe el autor del Leviatán,
las vidas de los hombres son ‘pobres, desagradables,

del ciberespacio
brutales y cortas’ [cap. XIII]. Donde lisa y llan amen-
te no hay Estado de Derecho” (8).
En 2009, bajo la égida de la Organiz ación del Tra-
tado del Atlántico Norte (OTAN), un puñado de ex-
pertos inició un trabajo académico sobre el marco
 jurídico internacional aplicable a las confrontacio-
nes en el ciberespacio. Publicado e n 2013, el Manual
por Camille François* de Tallin intenta dar respuesta a esta pregunta: el
derecho internacional de los conflictos armados se
aplica al ciberespacio, ciertamente, pero ¿cómo? Al

P
oco a poco, las sociedades industria-
lizadas se mudaron a la “aldea global”
a la que Marshall McLuhan daba su
nombre profético en 1967: para una
porción creciente de las actividades
cotidianas, cada cual depende de la
misma red de Internet libre y abierta. Pero cuando
aparecen en el ciberespacio desafíos militares, la vi-
da civil se encuentra en primera línea. Para retomar
las palabras de la estrategia francesa de defensa y se-
guridad de los sistemas de información, esta situa-
ción hace del ciberespacio a la vez una “nueva torre
de Babel” y unas “nuevas Termópilas” (1). Allí se vive
y se combate simultáneamente.
La multiplicación de los conflictos estatales es a
menudo llamada “ciberguerra”, a pesar del hecho de
que ningún acto de violencia informática desenca-
denó aún un conflicto armado (2). El nombre seduce
tanto más cuanto que remite a un trasfondo cultural
que, sobre todo a partir de la película hollywooden-
se War Games (1983), forjó un imaginario común al
punto de influir las políticas públicas en materia de
beligerancia digital (3).
Primeros hitos
Aunque la ciberguerra ya figuraba en portada de Ti-
me Magazine en 1995, recién a fines de 2007 las ca-
pacidades de ataque y de defensa digital de los Esta-
dos se manifestaron a gran escala, primero con una
serie de ciberataques dirigidos desde Rusia contra
los servidores de la administración de Estonia, así
como contra bancos y diarios del país, y luego con-
tra Georgia en 2008. Estos incidentes confirmaron a
los estrategas que los ciberataques debían contarse
en adelante entre los instrumentos de los conflictos
internacionales o bilaterales. También ilustraban la
relación particular entre lo civil y lo mili tar: fue gra-
cias al trabajo informal y cooperativo de la comuni-
dad técnica estonia que el país logró salir de lo que
el ministro de Defensa describía sin embargo como
una “crisis de seguridad nacional” (4).
Estos acontecimientos incitaron a las grandes po-
tencias a organizarse. En 2010, el subcomando esta-
dounidense destinado a las operaciones cibernéticas
(USCYBERCOM) fue oficialmente establecido en
Fort Meade (Maryland). El general Keith Alexander,
que dirigía desde 2005 la Agencia Nacional de Segu-
ridad (NSA, en inglés) estadounidense, también se
puso a la cabeza de esta nueva estructura, cuya mi-
sión consiste, según el Departamento de Defensa, en
“garantizar la libertad de acción en el ciberespacio
para Estados Unidos y sus aliados”, pero al mismo
tiempo “negando esa libertad” a sus adversarios (5).
Un mismo hombre, el almirante Mike Rogers, dirige
hoy el USCYBERCOM y la NSA, permaneciendo las
dos funciones bajo el mismo mando, a pesar de las re-
comendaciones hechas al presidente Barack Obama
después del caso Edward Snowden (6).
remitir a hipotéticas reglas aplicables en períod o de
conflicto armado, más que a las normas que gober-
narían los diferendos interestatales en tiempos de
paz, estos trabajos reflejan el estado del debate entre
grandes potencias sobre este tema.
Así, la militarización del c iberespacio avanza
mucho más rápido que la construcci ón de los meca-
nismos de paz positiva que deberían acompañarla.
Hubo que esperar a 2012 y una iniciativa conjunta
de Brasil, Estados Unidos, Nigeria, Suecia, Túnez y
Turquía para que la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) afirmara que los derechos humanos
también deben aplicarse on line, cualquiera que fue-
se el medio de comunicación e independientemen-
te de las fronteras. Y recién en 2013 un informe del
Grupo de Expertos Gubernamentales de la primera
Comisión de Desarme y Seguridad Internacional de
la ONU declaró que el derecho internacional, y en
particular la Carta de las Naciones Unidas, se aplica
en el ciberespacio (9); una declaración que requiere
un trabajo de elaboración para determinar precisa-
mente cómo puede ser puesto en marcha ese dere-
cho internacional.
Otra particularidad de la carrera armamentista
cibernética: se despliega en un contexto inestable y
cambiante, donde hasta la calificación de los ciber-
conflictos es controvertida. Invitado en febrero de
2016 por el Comité de las Fuerzas Armadas del Se-
nado de Estados Unidos para definir el tipo de ata-

ques o de incidentes susceptibles de provocar una
respuesta militar, James Clapper, director de la inte-
ligencia estadounidense, se escapó por la tangente:
“Es una cuestión de percepción”. El teniente general
 Vincent Stewart, que dirige la agencia de inteligen-
cia de la defensa estadounidense, explicaba que no
era particularmente juicioso categorizar a todos los
acontecimientos cibernéticos como ataques, inde-
pendientemente de la identidad de quienes los ori-
ginaban y de sus motivaciones. “Sería muy útil –ex-
plicó– distinguir los incidentes cibernéticos de los
actos de guerra” (10). Esta controversia resurge en
cada incidente. En noviembre de 2014, el ataque in-
formático contra Sony Pictures Entertainment sus-
citó una discordancia: dirigentes estadounidenses
habían evocado un a cto de “ciberterrorismo” o de
“ciberguerra”, y otros un “simple hackeo”, un “hack-
tivismo” asimilable a un “cibercrimen”, hasta que
Barack Obama zanjó por “cibervandalismo”.
Las consecuencias prácticas de este debate se-
mántico son fundamentales para la democracia:
determinan el marco jurídico aplicable, las conse-
cuencias y los actores implicados. En la “verdade-
ra vida” (es decir, off line ) no se moviliza al ejérci-
to por un vidrio roto. En el ciberespacio, semejante
exageración es mucho más plausible. En efecto, a
medida que las sociedades dependen cada vez más
estrechamente de Internet, deben adaptar sus leyes
y sus mecanismos sociales para garantizar la paz, la
 justicia y la seguridad, y esto en un contexto donde
los complejos militar-industriales mundiales desa-
rrollan e imponen métodos de control intrusivos.
Sin embargo, los primeros arquitectos de la red
y los ciberlibertarios soñaban con un ciberespacio
que escapara a toda interferencia estatal, virgen de
la influencia de las soberanías de los “gigantes de
carne y de acero” descritos por el poeta John Perry
Barlow en su Declaración de independenci a del ci-
berespacio (11). El general Hayden se burla de esta
visión, que se opone a la de un ciberespacio pensado
como el quinto campo de las operaciones militares
| 27
de cyberdéfense et cybersécurité”, Agence Nationale de la
después de la tierra, el mar, el aire y el espacio: “En Securité des Systèmes d’Information, París, febrero de 2011.
retrospectiva, no nos habíamos percatado de que 2. Thomas Rid, Cyber War Will Not Take Place,
existía en esta época una generación entera que ac- Oxford, Oxford University Press, 2013.
cedía a la edad adulta y que pensaba el ciberespacio 3. Stephanie Ricker Schulte, Cached: Decoding the Internet in Global
como un comedor mundial, una sala de juegos in-  Popular Culture, Nueva York, New York University Press, 20 13.
maculada, y no una zona potencial de conflictos en- 4. Andreas Schmidt, “The Estonian cyberattacks”, en
tre Estados-nación poderosos”. Y agrega: “La con-  A Fierce Domain: Conflict in Cyberspace, 1986 to 2012,
frontación entre esos arquetipos dura todavía en la Cyber Conflict Studies Association, Viena, 2013.
5. “U.S. Cyber Command -
actualidad” (12). Ni zona militarizada ni sala de jue-
U.S. Strategic Command”,
gos inmaculada, el ciberespacio sigue estando muy
www.stratcom.mil
marcado por esos arquetipos: los conflictos que allí
se despliegan parecen dibujar una zona gris.
La militarización 6. “Liberty and security in
a changing world. Report
Si esta noción de “zona gris” caracteriza tan a del ciberespacio and Recommendations of
menudo la ciberguerra, es porque es inherente a su The President’s Review
concepto mismo. Aparece ya en los primeros traba- avanza mucho Group on Intelligence and
 jos estratégicos sobre el despliegue del poder esta- CommunicationsTechnologies”,
tal en el ciberespacio. En Estados Unidos, por ejem- más rápido que la Casa Blanca, Washington, DC,
plo, una de las primeras definici ones de la “guerra 12-12-13, www.whitehouse.gov 
de la información” ( information warfare ) y de sus construcción de 7. Damian Paletta, Danny
 Yadron y Jennifer Valentino-
consecuencias estratégicas se remonta a 1976. En
el informe que entrega a Boeing, Thomas Rona,
los mecanismos DeVries, “Cyberwar ignites a
new arms race”, The Wall Street
consejero científico del Departamento de Defensa,
describe “una competencia estratégica, operativa y
de paz positiva  Journal, Nueva York, 11-10-15.
8. Michael V. Hayden,
táctica que barre el conjunto del espectro de la paz, que deberían “The making of America’s
de la crisis, de la escalada conflictiva, del conflicto, cyberweapons”, The
de la guerra, del cese de hostilidades y de la restau- acompañarla. ChristianScienceMonitor,
ración de la paz, que causa estragos entre competi- Boston, 24-12-16.
dores, adversarios o enemigos que utilizan la infor- 9. “Rapport du groupe
mación como recurso para alcanzar sus objetivos”. d’experts gouvernementaux
chargé d’examiner les progrès de la téléinformatique dans
En otras palabras, esta competencia se desarrolla
le contexte de la sécurité internationale”, Organización
tanto en tiempos de paz como de guerra, entre alia- de las Naciones Unidas, Nueva York, 24-6-13.
dos como entre enemigos. 10. “Worldwide Threats”, United States Senate Committee on Armed
La vaguedad del concepto de ciberguerra contri- Services, Washington, DC, 9 -2-16, www.armed-services.senate.gov 
buye a su peligrosidad e impide reubicar las si tua- 11. John Perry Barlow, Declaración de independencia
ciones que describe en el seno de un marco jurídico delciberespacio, Davos, 8-2-96.
claro. La noción debería inspirar la desconfianza: 12. Michael V. Hayden, op. cit.
impide pensar la paz en el ciberespacio, allí donde
la necesitaremos el día de mañana. g
*Investigadora, Berkman Center for Inter-
1. Lugar de unenfrentamiento sangriento entre persas y
net and Society, Universidad de Harvard.
griegos en 480 a. C. “La stratégie de la France en matière Traducción: Víctor Goldstein
C U 
 AR T 
 A S ER
  I E
C U B A 
1
28 | Edición 202 | abril 2016

Sus principales clientes son India, China, Viet-

nam y Venezuela (ver mapa en esta página). Con
EE.UU. Rusia su reputación de rústicos y eficaces, los produc-
tos de Mig, Kolomenski, Sukhoi, OSK o Kamov
4. Corea del Sur
están presentes en el mundo entero: “Las empre-
2. China sas rusas se desliza n sobre una ola nacional de
3. Vietnam adquisiciones y de exportaciones. Once de ellas
3. Turquía
5. Australia
5. Venezuela
se encuentran hoy en el top 100 mundial, y sus
ingresos combinados crecieron un 48,4% entre
2. Emiratos Árabes Unidos 4. Argelia 2013 y 2014” (2), indica Siemon Wezeman, inves-
1. India
1. Arabia Saudita tigador del Stockholm International Peace Re-
search Institute (SIPRI).
14.000
4.500
Sin embargo, fuera de los sistemas tierra-aire
Total de las exportaciones (exportacionessuperiores En millones de dólares
2.500 S-300 y S-400 de A lmaz-Antey, capaces por sí
1.000
entre 2011 y 2015 a 100 millones de dólares) constantes de 1990 200 solos de cambiar las relaciones de fuerza geoes -
tratégicas en un teatro regional de operaciones,
China Francia estas arma s no pueden competir, en términos de
rendimiento, con las series de última generación
que proponen los estadounidenses, los alemanes,
los franceses o los suecos. Ante el aumento gene-
2. China ralizado de la calidad en el mercado mundial del
4. Venezuela 3. Birmania armamento, la rusticidad de los Kalashnikovs o
2. Bangladesh de otros Tokarev, que contribuyó a la reputación
1. Marruecos 4. Emiratos Árabes Unidos
1. Pakistán
3. Egipto
de los productos rusos, podría convertirse en una
5. Arabia Saudita desventaja. Sobre todo porque los clientes a siáti-
Dossier 5. Tanzania
cos o africanos que tradicionalmente absorbían
esta producción, comienzan a exporta r copias.
Nueva carrera Algunos, y en particular China, están incluso en
Fuente: Sipri, Arms
armamentista Transferts Database, 2016. condiciones de integrar componentes electróni-
cos o sistemas de combate embarcados cuya cali-
dad es a veces equivalente, y muy pronto quizás,
Geografía de las exportaciones (Cécile Marin) superior. El Kremlin fi nge no esta r obnubilado
por esta competencia de los países emergentes.
Por otra parte, a pesar de la fa bricación de cazas
 Atrapada entre su voluntad de modernizar el aparato militar- de quinta generación, la aviación china siempre
necesita, al menos en parte, la tecnología de los
industrial y una economía estancada, Rusia busca recuperar mecánicos rusos.
su rango estratégico. A pesar de cierto retraso tecnológico, Al contrario, Moscú es perfecta mente cons-
ciente del hecho de que algu nos sectores de su
sigue siendo el segundo exportador mundial de armamento. ingeniería de defensa se han vuelto progresiva-
mente dependientes de la tecnología occidental.
Las sanciones impuestas en 2014 tras la crisis de
En busca de la potencia perdida Crimea cerraron los mercados de abastecimiento.
El complejo industrial-militar ruso ya no puede
abastecerse de tecnologías de punta europeas y

La ofensiva
estadounidenses, ya sean militares o de uso dual,
sin acudir a país es dispuestos a eludir el embar-
go. La ruptura de la cooperación con las compa-
ñías de armamento ucranianas es aun más grave.
Tradicionalmente, estas compañías proveían una
gran par te de los componentes de los sistemas de

comercial de Rusia arma s: así, los motores Sich equipan a los helicóp-
teros Mi-8, mientras que las fragat as del Proyec-
to 22.350 dependen de los motores de la compa-
ñía ucrania na Zorya-Mashproekt. El emblemáti-
co sistema de defensa tierra-aire S-300, tan im-
por Olivier Zajec* portante para la diplomacia militar rusa, inclu-
ye también la electrónica que provee la sociedad
Lorta, con base en Lviv, en Ucrania.

J
unio de 2015, Feria Internacional del
Armamento de Kubinka, sesenta kiló-
metros al oeste de Moscú. Navegando
entre los stands de los ochocientos ex-
positores rusos y extranjeros, los repre-
sentantes de diversos países de Medio Oriente y
asiáticos se agolpan ante la muestra de la compa-
ñía Uralvagonzavod (UVZ). ¿El motivo de su cu-
riosidad? Un vehículo dotado del sistema de ar-
tillería Buk-M2E de Almaz-Antey, el primer pro-
ductor de misiles tierra-aire ruso. Esta batería es
un arma terriblemente eficaz, capaz de apuntar
simultáneamente a veinticuatro blancos, lo que
permite disuadir a una fuerza aérea, y cuenta,
además, con capacidad antimisiles. En el stand,
y luego en el “Business Center” de la Feria, deco-
rado con motivos de camuflaje, abundan los apre-
tones de manos, mientras los representantes co-
merciales acumulan protocolos de acuerdo que
anuncian futuras ventas.
Seis meses más tarde y tres mil ki lómetros más
al sur, UVZ vuelve a montar su stand en la expo-
sición “Diálogo comercial-industrial Rusia-Irán”
en Teherán. El ministro de Industria iraní, Mo-
hammad Reza Nematzadeh, se inclina con interés
sobre el pesado material rodante de la compañía,
escuchando atentamente los comentarios de su
homólogo ruso Denis Mantourov, quien elogia el
know-how nacional (1).
Lo que está en juego en Kubinka o en Teherán
se repite en todas las g randes citas mundiales del
armamento: Eurosatory y Le Bourget en Francia,
International Defence Exhibition and Conferen-
ce (IDEX) en Abu Dhabi, Farnborough en el Reino
Unido, y también durante las etapas “regionales”,
como la Feria Internacional del Aire y del Espa-
cio (FIDAE) en Chile. Pero si bien las compañías
y grupos de la Base Industrial y Tecnológica de
Defensa (BITD) rusa ven desfilar al mundo ente-
ro, las respuestas finales a los pedidos extranjeros
no suelen ser de su competencia. Para negociar la s
prestaciones y compensaciones, administrar los
plazos de entrega, adquirir las licencias de fabri-
cación, aprobar el servicio posventa, los clientes
corren hacia la ineludible ventanilla de la agencia
Rosoboronexport, creada por decreto en noviem-
bre de 2000 e integrada desde 2008 al holding
estatal Rostec. Este últ imo había sido creado un
año antes por Vladimir Putin. Reúne los activos
de 663 compañías industriales r usas, muchas de
ellas ligadas al complejo industrial-mi litar. La en-
tidad, dirigida siempre por hombres de confianza
del Presidente, detenta el monopolio de las expor-
taciones nacionales de defensa. Y los resulta dos
no se hacen esperar –al menos en apariencia–.
La autonomía estratégica
Rusia, que en 2014 realizó ventas de material mi-
litar por 10.000 millones de dólares, es hoy el se-
gundo exportador de arma mento en el mundo.
Es cierto que los rusos recuperaron algo de su
libertad de acción en algunos sectores: el astillero
naval Sevmach en Severodvinsk reemplazó, ante
la urgencia, al ucraniano Nosenko de Mykolaiv.
Pero a las dificultades tecnológicas hay que agre-
gar la reducción del presupuesto de Defensa, que
será un 5% más bajo este año, según lo anunciara
la viceministra de Defensa, Tatiana Chevtsova, el
6 de marzo (3). Este embargo confirma la voluntad
de Rusia de aumentar su autonomía. No es segu ro
que tenga los medios para lograrlo a corto pla zo,
pero ya no tiene opción: el desafío es restaurar su
imagen de potencia estratégicamente autónoma
en el campo de la alta tecnología , condición sine
qua non para mantener y mejorar el atra ctivo de
su oferta global.
Para alcanza r este objetivo, Moscú decidió in-
vertir con prioridad en el ámbito espacial y nu-
clear, los dos únicos campos capaces de generar
efectos tecnológicos y estratégicos decisivos. Du-
rante la Guerra Fría, estos dos pilares –disuasión
nuclear y acceso autónomo al espacio– le confirie-
ron a Rusia su estatus de superpotencia. También
le permitieron mantener cierto rango cua ndo el
derrumbe de la Unión Soviética la obligó a aban-
donar por un tiempo el centro de la escena. En el
peor momento del “empobrecimiento estratégi-
co” de los años 90, Moscú mantuvo una c apacidad
nuclear primero residual, que luego modernizó
progresivamente. Esta ventaja tuvo un rol pre-

ponderante en su retorno a la escena internacio-
nal, que puede ser constatado desde el año 2000.
En 2011, Rusia anunció que invertiría 70.000
millones de dólares hasta el 2020 para mejorar
su tríada nuclear estratégica: misiles interconti-
nentales tierra-tierra, bombarderos, misiles mar-
tierra. Esta suma debe ser contextualiza da en el
marco de los 750.000 millones de dólares en in -
versiones (para el mismo período) anunciados
tras la guerra de Georgia en 2008. Aunque victo-
rioso, el ejército ruso mostró allí sus fallas tecno-
lógicas y operacionales. En el plano terrestre, dos
programas de misiles balísticos intercontinen-
tales (MBIC) concentran sus esfuerzos: el RS-26
Rubezh, para supuestamente penetrar escudos
antimi siles, que entrará en servicio en 2016, y el
Sarmat, un misil de combustible líquido más pe-
sado, capaz de llevar hasta diez ca rgas nucleares,
que se lanza a partir de silos, para reemplazar al
R-36M2. A este arsenal hay que agregar el Bar-
guzin, u n misil balístico intercontinental monta-
do sobre una plataforma ferroviaria móvil.
En el ámbito naval, Rusia no olv ida que los sub-
marinos son hoy uno de los indicadores de poten-
cia más buscados, en u n mercado en el que debe
enfrentar las oferta s de sus competidores: Fran-
cia, Alemania, Japón y Estados Unidos. Vendidos
en el mundo entero (como la serie Kilo de propul-
sión diesel), los submarinos rusos sufren de una
débil reputación en materia de seguridad: difícil
olvidar la tragedi a del Kursk, sepultado con su tri-
pulación en agosto del 2000. Por lo ta nto, Moscú
debe implementar un programa de moderniza-
ción completo, que actual mente se ve represen-
tado en los submarinos lanzadores de artefactos
(SNLE) de la clase “Borei” (“ Viento del norte”),
aunque algunos exp ertos ponen en duda su des-
empeño. Están equipados con entre doce y die-
ciséis misiles Bulava con un a lcance de ocho mil
kilómetros, que tuvieron enormes dificultades de
implementación entre 2004 y 2009, pero cuyas
últimas pruebas, en 2014-2015, mejoraron consi-
derablemente su confiabilidad. Es cierto que P u-
tin en persona había “reubicado” a los responsa-
bles del programa, siguiendo su guión habitual: el
del buen zar que castiga a los malos boyardos por
el bien de la nación.
Las capacidades del Bulava inquietan a los Es-
tados Mayores occidentales. “Como su variante
terrestre, el Bulava fue concebido para contra-
rrestar las evoluciones del escudo antimisil oc-
cidental. Una vez lanzado, puede realizar manio-
bras evasivas y desplegar una gran variedad de
contramedidas y de engaños para evitar ser inter-
ceptado” (4), detalla Tom Spahn, un especia lista
de la marina estadounidense. Para completar el
componente aéreo de la tríada , los bombarderos
estratégicos rusos Tupolev 22, 160 y 95 MS cede-
rán su lugar al nuevo modelo (PAK-DA) de am-
plio radio de acción, más polivalente y con la re-
putación de ser extremadamente furtivo. Estos
programas ponen nerviosa a la Orga nización del
Tratado del Atlán tico Norte (OTAN). Como lo ob-
serva su actua l secretario general, Jens Stolberg,
“Rusia invierte más en la defensa en general y en
sus capacidades nucleares en particula r. […] Este
comportamiento provocador es injustificado, es
desestabilizador y es peligroso. […] Es una de las
razones por las cuales intensificamos nuestra ca-
pacidad de reacción y la preparación de nuestras
propias fuerzas” (5).
Doble señal
En materia nuclear, Moscú parece jugar con los
nervios de los occidentales. Dos meses después de
su involucramiento en Siria, durante una reunión
pública en presencia de Putin en Sochi, el 10 de
noviembre de 2015, una cadena de televisión ru-
sa filmaba por encima del hombro de un almiran-
te los planos de un misterioso sistema de torpe-
dos nucleares de amplio alcance bautizado “Sta-
tus 6”. Durante esta reunión, el Presidente ruso
aseguraba precisamente que su país tomaría “las
medidas de represalia necesarias para reforzar el
potencial de [sus] fuerzas nucleares”. El portavoz
del Kremlin, Dimitri Peskov, declaró rápidamen-
te que esas imágenes eran u n “accidente”, que el
programa había sido anulado y que en el futuro
se tomarían medidas para evita r que se filtren
“verdaderos datos secreto s” (6). Con tono serio,
los especialistas de la cadena estadounidense Fox
News comenzaron inmediatamente a especular
sobre el posible impacto en puertos estadouni-
denses de los torpedos atómicos de cien megato-
nes; pero la mayoría de los observadores compe-
tentes estuvieron de acuerdo en determinar que
esa filtración podía haber sido organizada para
ejercer un efecto di suasivo sobre los “socios” oc-
cidentales (7).
A estas mejoras tecnológicas, reales o supues-
tas, se superpone una evolución de la doctrina
oficial de las fuerzas nucleares rusas. Tres docu-
mentos, que datan respectiva mente de 1993, 2000
y 2010, muestran signif icativas inf lexiones en
función de las amenazas percibidas por Rusia. El
texto de 1993 traducía una concepción disua siva
entre potencias que disponen de energía atómi-
ca. El del 2000, poco después de la intervención
de los occidentales en Kosovo en 1999, menciona
una eventual utilización en el marco de un ataque
convencional de gran amplitud que amenazara a
la “seguridad” del paí s (8). En 2010, sin cuestionar
esta ampliación de la disua sión, Moscú parece en
cambio elevar el umbral de respuesta de una de-
tonación nuclear de advertencia contra un ataque
convencional masivo, al hacer que este último de-
penda no ya de una simple amenaza a la seguri-
dad, sino de la supervivencia del Estado ruso.
En el ámbito espacial, segundo pilar de la in-
fluencia tecnológica que intenta restaurar, Ru-
sia atraviesa una situación difícil. Los f racasos
se han ido encadenando, con la desintegración
en vuelo de un la nzador Protón-M, el 16 de mayo
de 2015, o la destrucción de un satélite Kanopus,
embarcado en un lanzador Soyuz, el 5 de diciem-
bre (9). Como explica Bertrand Slaski, analista de
defensa en la Compañía Europea de Inteligencia
Estratégica (CEIS): “En el pasado, la corrupción
endémica, la débil productivida d y la falta de con-
trol de la calidad del trabajo tuv ieron como con-
secuencia una disminución de la eficacia general
del programa espacial. […] Entre 2004 y 2011, la
relación éxitos-fracasos en los lanzamientos se
encontraba entre el 5 y el 6%; entre 2011 y 2013,
pasó al 11,1%, es decir, 8 frac asos sobre 72 inten-
tos. Sin embargo, al mismo tiempo, el presupues-
to de la Agencia [Roskosmo s] creció un 78%” (10).
El Kremlin reaccionó confiando la misión de un
relanzamiento global al influyente Dimitri Rogo-
zine, viceprimer ministro y ex representante per-
manente de Rusia en la OTAN. En 2015, se anun-
ció la nueva estrategia espacial que prevé la ins-
tauración de un Consejo para el Espacio ante la
Presidencia y la inversión de entre 4.000 y 5.000
millones de euros por año en el sector ha sta el año
2030. Para recuperar cierta coherencia industrial
e intentar restaurar la confiabilidad de sus lanza-
dores, Roskosmos se transformará en una empre-
sa pública. Rusia no puede prescindir de sus flota s
de satélites: como ocurre también con Francia o
Estados Unidos, la credibilidad de su disuasión y
de su programa A-135 de defensa antim isiles de-
pende de un acceso espacial autónomo, de medios
satelitales de alerta avan zados y de una capacidad
de vigilancia global del espacio.
Tras haber emprendido en 2007 la moderniza-
ción de su radar antimisiles Don 2-N, Moscú lan-
Archivo
Hombres de mano dura
por Serge Halimi, Nº 200, febrero de 2016.
La apuesta siria de Putin
por Alexeï Malachenko, Nº 197, noviembre de 2015.
La nueva “línea de fuego” entre Rusia y Occidente
por Jean-Arnault Derens y Laurent Geslin, Nº 193,
 julio de 2015.
¿Hacia una nueva Guerra Fría?
por J. Pierre Chevènement, Nº 192, junio de 2015.
Gazprom, un gigante bajo control
por Catherine Locatelli, Nº 191, mayo de 2015.
| 29
zó en noviembre de 2015 una nueva generación de
satélites bautizada “T undra”. Incluida en el Siste-
ma Espacial Integrado, esta red de sensores debe
restaurar la capacidad para detecta r desde el es-
pacio los lanzamientos de misiles intercontinen-
tales terrestres. Los rusos, que habían desarrolla-
do durante la Guerra Fría capacidades antisaté-
lite avanzadas, prolongaron sus habilidades tra-
dicionales en términos de militarización del es-
pacio. El caso del Kosmos-2499 reactivó las espe-
culaciones sobre las pruebas de posibles satélites
“espía” o “satélites asesinos” (11). Se trata de un
objeto espacial ruso capaz de cambiar de órbita,
que fue lanzado “discretamente” en 2013 y sin ser
señalado oficialmente. Fue descubierto luego por
el Comando de Defensa Aeroespacial de América
del Norte (NORAD).
Este voluntarismo en materia de inversiones
tecnológicas produjo sus efectos. Pekín, el mejor
cliente entre 1995 y 2005, había reducido drás-
ticamente los enca rgos. El 9 de mayo de 2015, el
presidente Xi Jinping,
acompañado por su es-
Rusia, que en 2014 posa Peng Liyuan, asis-
tió en Moscú al desf ile
realizó ventas de militar con motivo de
la conmemoración de
material militar por la victoria de la URSS
sobre la Alemania na-
10.000 millones zi, que boicotearon los
de dólares, es occidentales. Este en-
cuentro –con mucho
hoy el segundo trasfondo, como suele
suceder entre Pekín y
exportador de Moscú– permitió que
el director de Rosobo-
armamento en el ronenexort anunciara
la venta a China de ba-
mundo. terías de misiles S-400
Triunfo, material que
desfilaba por primera
vez justamente aquel día (12). Algunos expertos
estima n que esta venta, que tuvo un fuerte simbo-
lismo geopolítico, fue de aproximadamente 3.000
millones de dólares.
De lo nuclear a lo espacial de defensa, política
presupuestaria y doctrina se combinan para en-
viar una doble señal. Por un lado, una “guardia a l-
ta” estratégica que afirma una desconfianza vigi-
lante con respecto a la OTAN, reanimada por la
crisis ucraniana. Por el otro, la credibilidad tec-
nológica que está dirigida a los clientes interna -
cionales de la industria de la defensa. Al mezclar
el activismo político, las inversiones tecnológicas
y la búsqueda de nuevos programas, Moscú inten-
ta mantener su lugar en el tablero de un mercado
mundial de armas cada vez más competitivo. g
1.  “La corporation de recherche et de production
‘Ouralvagonzavod’ a f abriqué les wagons pour les chemins
de fer iraniens”, www.rusbiznews.com, 28-12-15.
2.  “Global arms industry: West still dominant
despite decline; sales surge in rest of t he world,
says SIPRI”, SIPRI, Estocolmo, 14-12-15.
3.  Christian Lowe, “La Russie réduira le budget de sa
défense de 5 % cette année – RIA”, Reuters, 6-3-16.
4.  Tom Spahn, “The Russian submarine fleet reborn”,
 Proceedin gs Magazine,  Vol. 139/6/1,
N° 324, Annapolis (Maryland), junio de 2013.
5.  “Nato condemns Putin’s nuclear ‘sabre-
rattling’”, BBC News, 16-6-15.
6.  Matthew Bodner, “Russia leaks dirty-bomb submarine drone
in State TV broadcast”, www.defensenews.com, 13-11-15.
7. Steven Pifer, “Russia’s perhaps-not-real super torpedo”,
The Brookings Institution, Washington, DC, 18-11-15.
8.  “Is Russia working on a massive dirt y bomb ?”, Russian
Strategic Nuclear Forces, http://russianforces.org 
9. Stefan Barensky, “Echec au lancement pour
Kanopus ST”, www.aerospatium.info, 7-12-15.
10.  Bertrand Slaski y Florian Gonza les, “Le spatial russe
dans les étoiles ? Le cas des lanceurs et des tirs”, Compagnie
Européenne d’Intelligence Stratégique (CEIS), París, 26-6-14.
11.  “Kosmos-2499: Is it a spy or an assassin... or
 both? ”, www.russia nspaceweb. com, 2015 .
12.  Matthieu Duchâtel, “Ventes d’armes : lune de
miel sino-russe”, https://asialyst.com, 11-5-15.
*Profesor adjunto de Ciencias Políticas, Uni-
versidad Jean Moulin-Lyon III.
Traducción: María Julia Zaparart
30 | Edición 202 | abril 2016

ta por el ejército estadounidense incluso

cuandooficiabande crupierescomerciales
de su amo. Del dirigente soviético, anun-
ciaba: “Mi previsión es que va a ser derro-
cado, porque se mostró demasiado débil”.
En marzo de 1990, mientras un presiden-
te republicano ocupaba la Casa Blanca que
Ronald Reagan acababa de dejar después
de dos mandatos, Trump ya estimaba que
los dirigentes del planeta “no nos respetan
para nada”; “se ríen de nuestra estupidez”,
“nos pisotean”. Esta vez ingresó en la are-
na para “restaurar la grandeza de Estados
Unidos” (“make America great again”)
combatiendo los tratados de libre comer-
cio y construyendo un muro fortificado en
la frontera meridional del país. Mientras
tanto, China y México entraron en la lista
de los Estados que, según él, explotan la es-
tupidez de Washington, vaca lechera del
planetaentero.
Con Wallace, Priester ya conoció a un
demagogo que le imputaba la mayoría de
los problemas de su país a una clase polí-
tica protectora de las minorías, de los ex-
tranjeros, de los delincuentes. También se
acuerda de un especialista en la manipu-
Gustavo Cimadoro (cima-cima-doro.tumblr.com) lación de los medios que retaba a los pe-
riodistas y se reclamaba el único vocero
del hombre común, capaz de hablar en
¿Cómo consiguió un promotor inmobiliario neoyorquino casado tres un lenguaje crudo, de defender sus ideas
veces ser tan popular en el Sur de Estados Unidos, bastión de la a cualquier precio. Por lo que desconfía de
Trump. Y, como su hija Ann y su yerno Ke-
derecha religiosa? La respuesta se puede encontrar en Alabama a vin, consultó regularmente las encuestas
para orientar a sus vecinos (y parroquia-
través de los propios militantes del Partido Republicano. nos) hacia el candidato republicano mejor
posicionado para vencerlo. Los tres duda-
ron entre Rubio y Cruz, antes de decidirse
La inesperada escalada de Donald Trump por este último. En vano (3).
Nadie es más ajeno que Trump al uni-

La derecha en guerra
por Serge Halimi*
(Viene de la página 40)
� de ser negro, la cosa no va de suyo. Se-
gún él, la popularidad del promotor neo-
yorquino demostraría el poder mezclado
de la tele-realidad y del extremismo en el
electorado estadounidense. Decir que eso
lo inquieta es decir poco: “También Adolf
Hitler era popular. ¿Y cómo terminó todo
eso? Si Trump es nuestro candidato, yo
me voy a sentir muy incómodo. Votarlo es
algo que yo no podría hacerle a m i país”.
 Y este profesor de seguridad informáti-
ca en la Universidad de Alabama agrega:
“Mi coeficiente intelectual es más de 50, y
cuando uno tiene cerebro, Trump no apa-
rece en el control de mandos”.
Sin embargo, lo peor está por venir:
“Trump no es republicano, es demócrata.
Trump no engaña a los verdaderos conser-
vadores. Este tipo sabe negociar, se dedica
a eso. Por lo que no me sorprendería que, a
mediados de septiembre [es decir, una vez
que los candidatos de las dos formaciones
ya estén oficialmente investidos], decidie-
se volverse el compañero de fórmula de
Hillary. El partido entonces ya no tendría
tiempo para elegir otro candidato”.
La hipótesis de una maquinación tan
extravagante puede sorprender. Pero mu-
chos republicanos, a quienes les inquie-
ta el atípico itinerario político de Trump,
nunca se olvidan de recordar que invitó a
la señora Clinton a su tercer casamiento.
 Y además, las elucubraci ones de sospe-
chas no vienen sólo de funcionarios lo-
cales enojados o militantes marcados a
fuego por Fox News, las redes sociales, las
teorías de complot. El 16 de marzo, en Ari-
zona, Cruz acusó a los medios, “casi todos
dirigidos por partidarios de izquierda”,
de “hacer lo posible para que Donald sea
nuestra elección, porque saben que es el
único candidato en la Tierra al que Hillary
Clinton podría ganarle”.
Los recelos del Sur
Barbara Priester ocupa un puesto en el
Comité Ejecutivo del partido. Es una só-
lida octogenaria y una republicana de la
primera hora en un Estado que, durante
ciento treinta y seis años (de 1874 a 2010),
fue gobernado por demócratas. Priester
conoció y combatió al gobernador demó-
crata de Alabama George Wallace, un per-
sonaje llamativo al que cada vez se lo com-
para más con Trump. Sus retahílas contra
el establishment y contra los intelectuales,
su demagogia racial, su violenta represión
del movimiento por los derechos cívicos
marcaron la historia estadounidense con-
temporánea.
Wallace, que se presentó cuatro veces
a la Presidencia de Estados Unidos, en
1968 ganó en cinco Estados del Sur, entre
ellos Alabama, con el 66% de los votos. Un
resultado todavía más desorientador si
se tiene en cuenta que se enfrentaba con
dos adversarios de peso, uno republica-
no, Richard Nixon (que fue elegido), y el
otro demócrata, Hubert Humphrey. Sus
discursos eran abucheados con frecuen-
cia, como hoy los de Trump. Lo que le per-
mitía a Wallace enfrentar a los agitadores
pidiéndoles que se lavaran y se afeitaran.
Cuando estaba de mejor humor, les pro-
ponía “firmarles las sandalias”. En el mo-
mento de su tercera candidatura a la Ca-
sa Blanca, en 1972, un intento de asesina-
to lo dejó en silla de ruedas, sin apartarlo
sin embargo de la magistratura suprema
de su Estado, del que fue gobernador en
cuatro oportunidades. “La fortaleza de
Wallace –estima la hija de Priester, Ann
Bennett, también militante del partido,
al igual que su marido Kevin (ambos de-
legados en la Convención Republicada de
2012)– fue expresar la voz de un pueblo
vencido, el del Sur. Es lo mismo que ex-
plica hoy la potencia de Trump. Obama
convirtió a Estados Unidos en un pueblo
vencido. Perdimos en Irak, en Afganistán
y contra el Estado Islámico. La gente por
lo tanto está dispuesta a aceptar cualquier
cosa si alguien le promete que a partir de
ahora se va a devolver golpe por golpe.”
Un pueblo vencido por culpa de diri-
gentes demasiado débiles: este es por lo
menos un tema casi constante en el pen-
samiento de Trump. Porque más allá del
narcisismo del hombre de negocios que
lo impulsa a querer “ganar” (uno de sus
verbos favoritos) todos los combates en
los que participa, y por lo tanto a llegar a
ser Presidente de Estados Unidos, un na-
cionalismo autoritario le sirve de brújula
desde que su vida privada y su fortuna se
convirtieron en los temas preferidos de
las revistas. Este ánimo hoy en día está en
el aire, pero Trump ya lo expresaba hace
más de veinticinco años en una larga en-
trevista de Playboy (2). Los presidentes de
las dos superpotencias de la época, George
H.W. Bush y Mijail Gorbachov, eran trata-
dos con desdén.
Al principio, Trump reprochaba su de-
bilidad hacia los aliados de Estados Unidos
(Japón, Alemania y los países del Golfo en
particular), protegidos en forma gratui-
verso social y cultural del matrimonio
Bennett. Ann tiene una vieja plantación
de ochocientas hectáreas cerca de una
pequeña ciudad universitaria, Auburn,
famosa por su equipo de fútbol ameri-
cano. Su marido administra el campo y
también organiza allí cacerías de ciervos.
Su fe bautista orienta su existencia y r it-
ma una parte considerable de su tiempo.
Para ellos, la política reclama competen-
cia y experiencia. Corteses, sin elevar el
tono de voz, defienden una forma de go-
bierno limitado, jeffersoniano, que respe-
te escrupulosamente la Décima Enmien-
da de la Constitución de Estados Unidos
(4), el poder local, las tradiciones rurales
del Sur. Y de repente aparece al frente de
su partido un millonario divorciado que
desplegó su vida íntima en la prensa ama-
rillista y se exhibió arriba de un ring con
dos supermodelos en ropa ajustada. Es-
te hombre, que no ejerció nunca un car-
go público, anuncia en la televisión que si
llega a ser presidente no dudaría en orde-
narles a los soldados estadounidenses que
transgredieran las leyes que los incomo-
dan. Y que revisaría y cuestionaría varios
tratados comerciales sin preocuparse por
el aval del Congreso. Bennett confiesa su
perplejidad y su tristeza: “No podemos
hacer nada para detenerlo. Nosotros, sin
embargo, somos todo menos el establish-
ment que él denuncia. Pero no va a ser la
primera vez que Nueva York y el Noreste
nos pisotean”.
El señor Bennett, ex cuadro superior
de Eastman Kodak, recuerda con inquie-
tud que, en un debate, Trump usó la pala-
bra “reino” para evocar la presidencia de
George W. Bush. Amante de la historia,
en particular la de la Guerra de Secesión,
apegado a la bandera confederada, ya no
le gusta mucho que su partido se identi-
fique con Abraham Lincoln. Los lapsus
autoritarios del millonario de Manhattan
por lo tanto lo hacen pensar un poco de-
masiado en los ejércitos nordistas del
“gran emancipador”.
¿Qué piensan de Trump los partidarios

sudistas? En Auburn nos encontramos
con Dianne Jay, que siempre votó a los re-
publicanos; su familia también. Lleva en
su cartera un Smith & Wesson calibre 38
y no lee el diario local, que le parece de-
masiado de izquierda (un juicio discuti-
ble). Nada le molesta más que la frecuen-
te asimilación de los electores de Trump
con personas enojadas. Según ella, se tra-
ta más bien de un “movimiento de esta-
dounidenses cuya voluntad ha sido igno-
rada, que se descomprometieron, que per-
dieron la confianza en los dos partidos. El
establishment republicano hizo muchas
promesas que no cumplió. Y trata a Trump
con el desprecio que generalmente les tie-
ne reservado a los trabajadores manuales,
cuando Trump es un millonario. Pero su
dinero él lo ganó, hizo cosas, no es que sólo
habló. Nuestro establishment lo único que
hace es hablar y hablar y hablar”. Los jefes
del partido se unieron para cerrarle el pa-
so a Trump. Resultado: el “movimiento”
nació contra ellos. “Mike Huckabee, que a
mí me gusta mucho, ya lo dijo: el establis-
hment republicano debería estar contento
de que esta rebelión use boletas para votar
en vez de balas.”
La dialéctica de los ballots (“boletas pa-
ra votar”) y de las bullets (“balas”) se ins-
pira en un discurso célebre… del militante
negro Malcolm X en 1964. Por lo que, por
más que el término no le guste, la animo-
sidad de Jay hacia los electores republica-
nos del Congreso se parece mucho al enojo.
“Ellos prefieren –prosigue– dividir el par-
tido y ofrecerle la victoria a Hillary Clinton
antes que quedar desenmascarados y que
se descubra lo que pasa adentro: los lob-
bies, los negociados, los sobornos. Lo que
yo aprecio de Donald Trump es que se fi-
nancia él mismo su propia campaña y no
les debe nada a los grupos de interés. El
líder republicano del Senado, Mitch Mc-
Connell, gana más de un millón de dólares
por año; el presidente de la Cámara de Re-
presentantes, Paul Ryan, más de 900.000
dólares. Por lo que tendrían mucho que
perder si alguien llegase y les dijese: ‘Ok,
ahora vamos a sacar lo que no sirve’”.
Aunque es muy hostil a Trump, el se-
ñor Bennett siente la misma ternura por
lo que él llama “la pandilla de Wall Street”:
“Los dos partidos están controlados por
una cultura idéntica, urbana y acomoda-
da. Para ellos, lo esencial del país no es
más que un pedazo de tierra por encima
del cual hay que volar entre una costa y la
otra. En la crisis de 2008 tendríamos que
haber dejado que se incendiara todo. Hu-
biese sido muy duro, pero se habría erra-
dicado no poca corrupción”. ¿Qué queda
del crédito del sistema político estadouni-
dense y de sus dos principales partidos?
La defensa tiene la palabra. Lunes 29 de
febrero, en Opelika, en una vieja fábrica de
botellas cercana a Auburn, tiene lugar la
reunión-cena anual de los republicanos del
condado. En 1994, el primer banquete de es-
te estilo recibía menos de cuarenta comen-
sales; la noche del 29 de febrero, son cerca de
trescientos. Después de rezar y jurar la ban-
dera, el representante de la circunscripción
en el Congreso, Mike Rogers, sabe que tiene
que responder a las imputaciones de conni-
vencia y corrupción que apuntan a sus cole-
gas de Washington, y no sólo a los demócra-
tas. Los partidarios de Trump, como los de
Cruz, les reprochan a los parlamentarios re-
publicanos, que son mayoría en el Congreso,
el no haber anulado ninguna de las decisio-
nes más importantes de la Casa Blanca (re-
forma del sistema de salud u “Obamacare”;
tratado nuclear con Irán; moratoria de la
expulsión de algunos inmigrantes), cuando
habían sido electos para hacerlo. ¿Fueron
comprados por el sistema, al punto tal de
convertirse también ellos en miembros de lo
que Cruz llama “el cartel de Washington”?
Rogers responde que se necesita una mayo-
ría de dos tercios para imponerse a un veto
presidencial. Y les recomienda a sus amigos
que se lo tomen con calma: “Durante el últi-
mo año de esta administración socialista, no
vamos a hacer gran cosa. Pero nuestro tra-
bajo va a ser garantizar que ya no se vuelva
a hacer nada malo. Después, si elegimos un
presidente republicano, el primer texto que
le vamos a presentar para que firme va a ser
la anulación del Obamacare. Después el de
la ley Dodd-Frank, que regula a los bancos.
La actual administración socialista pronto
no va a ser más que un mal recuerdo”.
Cómo se impuso Trump
Queda un misterio. ¿Cómo logró Trump
imponerse con tanta facilidad en un parti-
do y en una región en los que el voto evan-
gelista tiene tanto peso? La señora Jay an-
tes apoyó a Huckabee, ex pastor bautista y
abogado de los “valores familiares tradicio-
nales”. Hoy apoya a un propietario de casi-
nos cuya fe no es voraz, que maldice como
un cochero y que habla en televisión de su
anatomía sexual. Ella lo explica sin difi-
cultad: “Donald Trump está en contra del
aborto, a favor de rezar en las escuelas; en
el lote no hay alguien más tradicional. Ade-
más, mírelo: su familia es el sueño america-
no hecho realidad. De acuerdo, se casó tres
veces. Pero también Ronald Reagan se casó
más de una vez; fue actor y tuvo sus aventu-
ras. Cuando usted examina a una persona
en su totalidad, todos somos pecadores. Y
después, si empezamos a tirar piedras, todo
el Senado corre el riesgo de ser lapidado”. A
no dudarlo, Trump supo crear un vínculo
directo y sólido con sus partidarios; ya son
más de 900.000 en el país, entre quienes
se cuenta la señora Jay, los que reciben sus
numerosos mensajes de texto. En vez de
afectarlos, las críticas y las incómodas re-
velaciones de la mayor parte de los medios,
de los artistas y de los intelectuales más
bien lo estarían fortaleciendo. “Yo confío
en Trump –admite Jay–. Necesitamos un
hombre de negocios. Él ya no tiene nada
más que demostrar. Ya tiene una familia
magnífica y 10.000 millones de dólares.”
Pérdidas de puestos de trabajo, deslo-
calizaciones, salarios bajos, alteración de
la identidad religiosa del país, incapaci-
dad del Estado Federal para controlar sus
fronteras, miedo al futuro: casi todo lleva
sin embargo bastante rápido al tema de
la inmigración. “Es la pregunta que lanzó
Donald Trump –confirma el señor Ben-
nett–. Nadie quería tocar el tema. Él lo hizo.
Nuestras escuelas están repletas de inmi-
grantes, pero no tienen el derecho de veri-
ficar el estatus legal de los padres. Las leyes
no son claras y a uno lo tratan como racista
cuando las quiere hacer respetar. Ignoro si
construir un muro es una idea realizable,
pero tenemos que tener una frontera. Y
Obama la abrió. Al día de hoy la gente está
cansada. Ve bien claro que ninguno de los
dos partidos quiere correr el riesgo de dis-
gustar al electorado hispánico.”
Muchos temores se amontonan y ali-
mentan el discurso de Trump. Algunos
días en Alabama alcanzan para oír hablar
de células terroristas que se estarían infil-
trando en Estados Unidos desde México,
túneles por debajo de la frontera por los
que pasan toneladas de drogas, un ejérci-
to extranjero que podría apoyarse en doce
millones de inmigrantes… Desde la elec-
ción de Obama en 2008 y su reelección
en 2012, las estrategias y los sondeos re-
publicanos repiten sin embargo que esta
fijación es electoralmente peligrosa para
el partido, y que ya ningún candidato a la
Casa Blanca va a poder ganar sin un apre-
ciable aporte de los votos hispánicos.
Tormentosa editorialista, obsesionada
por el miedo a la inmigración, Ann Coulter
dijo que con la demografía de Estados Uni-
dos de hoy, menos “blanca” que en la épo-
ca en la que James Carter y Walter Mon-
dale fueron candidatos contra Reagan, el
primero le habría ganado en 1980 y el se-
gundo cuatro años más tarde. Pero, para-
dójicamente, Coulter se confiesa tranqui-
la con las posibilidades de Trump, a quien
ella apoya, claro está. Sin embargo parece
que él se dirige a una fracción del electora-
do estadounidense cada vez más reduci-
da, monocroma y masculina. En noviem-
| 31
bre próximo, Hillary Clinton bien podría
convertirse en la candidata obligada de las
minorías y de Wall Street, de las feministas
y del libre comercio, de Goldman Sachs y
del statu quo. Con una sola misión, un solo
mandato: cerrarle el paso a Trump.
Si esa coalición ganase, no se sostendría
durante mucho tiempo. Porque la cam-
paña de Bernie Sanders también reveló el
agotamiento irremediable de este tipo de
arreglos. A punto tal que importantes ele-
mentos de su discurso que fustigan la co-
rrupción del sistema político estadouni-
dense son retomados por el bando de en-
frente. Y no sólo por Trump: Cruz a su vez
estima que “los republicanos son casi tan
malos como los demócratas. Demasiados
de entre ellos se acuestan con Wall Street,
los lobbies y el big business que están de
acuerdo en ver en la inmigración una
fuente de salarios bajos”.
 Y cuando se trata de deslocalizacio -
nes, de comercio internacional, de libre
comercio, no siempre se nota la diferen-
cia entre una señora Jay y una electora de
Sanders. Fue la militante republicana con-
servadora la que nos mostró una escena de
tres minutos que circuló mucho por Inter-
net y que la afectó mucho: el patrón de una
empresa subcontratista de United Tech-
nology, Carrier, les anuncia a sus 1.400 em-
pleados de Indianapolis que dentro de no
mucho tiempo la producción va a ser tras-
ladada a México. Con el objetivo de, aclara
bajo los abucheos, “seguir siendo compe-
titivos y asegurar la duración a largo plazo
del negocio”. Desde entonces esta historia
forma parte del repertorio de campaña de
Trump. Y los obreros, incluyendo los sin-
dicalizados, están atentos a lo que dice.
Ahí también algunas cartas se podrían es-
tar volviendo a repartir.
Desde el principio de esta campaña,
el electorado republicano expresa prefe-
rencias rigurosamente contrarias a las de
sus ex presidentes, de la mayor parte de
sus funcionarios, de aquellos que finan-
cian y aconsejan al partido. Como no van
a renunciar fácilmente a todo aquello que
constituyó su identidad política desde la
era Reagan, y que los benefició mucho,
acaso la guerra civil republicana sólo aca-
ba de comenzar. g
1. Como la mayoría de los Estados de la región.
2. Playboy, Chicago, marzo de 1990.
3. El 1° de
marzo de 2016, Trump consiguió el
43,4% de los votos en las primarias de Alabama;
Cruz, 21,1%; Rubio, 18,7%; Carson, 10,3%.
4. “Los poderes que no son delegados a Estados Unidos
por la Constitución, ni negados a ella por los Estados,
son conservados por los Estados o por el pueblo.”
*Director de Le Monde diplomatique.
Traducción: Aldo Giacometti
32 | Edición 202 | abril 2016
Beatriz Milhazes, La mañana del día en que Venus murió de amo r, 1984 (Gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)
En marzo de 2016, la Corte Penal Internacional declaró al ex
vicepresidente congoleño Jean-Pierre Bemba culpable de crímenes
contra la humanidad y de crímenes de guerra. Pero es sólo su cuarto
fallo en catorce años. Y las peripecias del juicio al ex presidente
marfileño Laurent Gbagbo afectan su ya frágil credibilidad.
El juicio a Gbagbo revela las fallas de la jurisdicción
El fracaso de la Corte
Penal Internacional
por Francesca Maria Benvenuto*
E
l 28 de enero de 2016, la C orte
Penal Internacional (CPI) le-
vantó el telón para presentar
una nueva obra de su reperto-
rio: el proceso contra Laurent
Gbagbo en La Haya. El ex presidente mar-
fileño, quien comparece junto al ex mi-
nistro de la Juventud, Charles Blé Goudé,
está acusado de cometer crímenes de lesa
humanidad durante la crisis poselectoral
de 2010-2011. Tres mil personas habrían
muerto durante estos eventos (1). Para la
CPI, se trata de un “asunto de envergadu-
ra” (2): Gbagbo es el primer ex jefe de Es-
tado que comparece ante esta instancia.
Sin embargo, en la tercera jornada de
audiencias, los abogados no se concentra-
ron en la tradicional defensa de su cliente.
Todo lo contrario: lo acusaron. Increpa-
ron a la CPI por llevar a cabo un procedi-
miento parcial e intentar proteger a toda
costa un secreto de polichinela: durante la
crisis poselectoral, también las fuerzas de
Alassane Ouattara, entonces adversario
de Gbagbo y actual presidente de Costa de
Marfil, cometieron crímenes. Ahora bien,
Fatou Bensouda, la fiscal gambiana, no hi-
zo nada por echar luz sobre esta cara de los
acontecimientos, sino que se centró exclu-
sivamente en Gbagbo, a quien se acusa de  
cuatro cargos: la represión de la marcha pa-
cífica que se llevó a cabo el 16 de diciembre
de 2010 frente al edificio de la Radiodiffu-
sion-Télévision Ivoirienne (RTI), el ataque
lanzado contra la manifestación de mujeres
en el norte de Abiyán el 3 de marzo de 2010,
el bombardeo del mercado de Abobo el 17
de marzo de 2011 y las violencias cometidas
por sus partidarios en el barrio de Yopou-
gon, en Abiyán, el 12 de abril de 2011.
Después de catorce años de existencia,
la CPI parece ocupar el lugar de principal
acusada en este proceso. El procedimien-
to contra el ex presidente marfileño actúa
como un espejo que amplifica las fallas
de una jurisdicción que, no obstante, ha-
bía suscitado grandes esperanzas al mo-
mento de su creación. ¿Se convertirá en la
tumba de ese sueño secular que consiste
en terminar con la impunidad de las auto-
ridades políticas y militares incluso en las
más altas esferas de los Estados (3)?
¿Tribunal de África?
La CPI es una instancia complementaria
de las jurisdicciones nacionales, es decir
que sólo es competente si el proceso no
puede llevarse a cabo en el país involucra-
do, ya sea por mala voluntad de las autori-
dades o porque el sistema judicial nacio-
nal no está capacitado para administrar
justicia de manera eficaz. Con frecuencia,
esta complementariedad se interpretó  
como una regla discriminatoria: los países
involucrados en los procedimientos inter-
nacionales son los Estados más pobres, con
administraciones más débiles y, en especial,
los del continente negro. Hasta 2015, los
procedimientos sólo implicaron a ciuda-
danos africanos. En ese contexto, la Unión
Africana, en su cumbre del 31 de enero de
2016, aceptó estudiar la idea de que sus Es-
tados miembros se retiraran de la CPI.
Por otra parte, los fiscales pueden rea-
lizar investigaciones y diligencias de ma-
nera discrecional y sobre la base de crite-
rios subjetivos. En la práctica, la selección
que realiza la CPI se ve sospechosa: hasta
el día de hoy, ningún crimen internacional
que implicara directa o indirectamente a
los Estados más poderosos fue objeto de  
investigaciones. Palestina, miembro de la
CPI desde el 1º de abril de 2015, hizo llegar
al fiscal una serie de documentos acerca
de la colonización israelí en Cisjordania,
la ofensiva contra Gaza en 2014 y la suer-
te de los prisioneros palestinos. A pesar de
ello, todavía no se ha abierto ninguna “si-
tuación”, como se nombra en la jerga de la
CPI a los casos tratados. Lo mismo suce-
de con los crímenes cometidos en 2003 en
Irak por los militares de los Estados par-
te de la CPI, en particular el Reino Unido.
Tres miembros permanentes del Conse-
jo de Seguridad de las Naciones Un idas
–Estados Unidos, Rusia y China– siguen
sin reconocer a la CPI; como tampoco lo
ha hecho Israel. Sin embargo, es suficien-
te con que el Estado donde se cometieron
los crímenes la reconozca o que el acusa-
do sea ciudadano de un Estado parte para
que esta instancia sea competente.
Las acusaciones de parcialidad se ha-
cen cada vez más vivas frente al procedi-
miento que envuelve a Costa de Marfil. Ya
en 2013, Amnesty International evocaba
una “ley de los vencedores” (4). Más re-
cientemente, Human Rights Watch su-
brayaba la importancia primordial de que
la CPI “progresara en sus investigaciones
sobre las fuerzas pro Ouattara” (5). ¿Por
qué la fiscal no actúa ante los crímenes de
los partidarios de Ouattara, “conocidos
por todos”, según el abogado Emmanuel
Altit? Bensouda silenció por completo el
papel que desempeñaron las fuerzas fran-
cesas en la caída de Gbagbo y en la instau-
ración en el poder de un político conocido
por su amistad con el entonces presidente
Nicolas Sarkozy. Por otra parte, ningún ci-
vil o militar francés fue citado como tes-
tigo (6). En la primavera de 2013, el expe-
diente contra Gbagbo era tan débil que la
Sala de Cuestiones Preliminares le pidió a
la fiscal “pruebas adicionales”. Esto obli-
gó a Bensouda a revisarlo a toda velocidad
para evitar la humillación de que se retira-
ran los cargos. Y llevó a Altit a pronunciar
las incómodas palabras: “juicio político”.
El papel de Francia en la caída de Gbag-
bo da lugar a una serie de preguntas. El 2
de febrero de 2016, la jueza de instrucción
francesa Sabine Kheris solicitó la compa-
recencia ante la Corte de Justicia de la Re-
pública de los ex ministros Dominique de
Villepin, Michèle Alliot-Marie y Michel
Barnier por presunta obstrucción de ac-
ción de la justicia durante el arresto de los
mercenarios bielorrusos sospechados de
bombardear el campo de Bouaké en 2004.
Nueve soldados franceses de la fuerza de
interposición murieron allí y París apro-
vechó la emoción suscitada por ese ataque
para “responder” con la destrucción de la
flota aérea marfileña. Para los partidarios
del presidente derrocado, Francia estaba
buscando un pretexto en una estrategia
que buscaba eliminar a Gbagbo (7).
La fiscal Bensouda se limitó a pedir
paciencia y señaló que se abrirán otras lí-
neas de investigación. También invocó la
falta de medios de la CPI, que sólo cuen-
ta con sesenta investigadores. De hecho,
testimonios imprecisos y contradictorios,
expedientes cerrados en base a informa-
ción de segunda mano (como informes de
asociaciones, por ejemplo) conducen re-
gularmente a que se abandonen los proce-
dimientos. Así fue como el keniata Fran-
cis Muthaura y el miliciano congoleño
Mathieu Ngudjolo Chui lograron escapar
de la espada de la justicia internacional.
La CPI fue diseñada como una “corte de
seguridad” (8), un tribunal que no cumple
únicamente una función judicial, sino que
tambiénpersigueunafinalidadpacificadora.
Los crímenes que están bajo su competencia
son aquellos que amenazan “la paz, seguri-
dad y bienestar del mundo” (Preámbulo del
Estatuto de Roma, su texto fundacional). Sin
embargo, Human Rights Watch se pregunta
“¿cómo puede haber reconciliación si la jus-
ticia no es imparcial?” (9) ¿Qué sucederá en
Costa de Marfil si la condena de Gbagbo se
apoya en bases tan frágiles o si, tras una ab-
solución espectacular, vuelve a Abiyán entre
vítores (10)? De todos modos, la espera será
larga, el proceso debería durar cuatro años.
Actualmente se está desarrollando la prime-
ra etapa del procedimiento: los interrogato-
rios de los testigos de la acusación.
Pero la odisea sumarial de Costa de
Marfil revela otra falla: la dependencia de
la Corte de la cooperación de los Estados.
Así, aunque el 29 de febrero de 2012 la CPI

también emitió una orden de búsqueda y
captura por crímenes de lesa humanidad
para Simone Gbagbo, esposa del ex pre-
sidente, el gobierno marfileño se niega a
entregar a la acusada a la Corte. De visita
en París, el 4 de febrero de 2016, Ouattara
incluso afirmó que Costa de Marfil no en-
tregaría ni un marfileño más a La Haya, ya
que la CPI “ya había cumplido con su co-
metido”. Empero, ¿cómo explicar que la
 justicia nacional se considere operacional
para Simone Gbagbo y no para su marido?
El 10 de marzo de 2015, la ex primera dama
fue condenada a veinte años de reclusión
por un tribunal de Abiyán por el cargo de
“atentado contra la autoridad del Estado,
participación en un movimiento insurrec-
cional y perturbación del orden público”.
No se puede dar inicio a ningún pro-
ceso sin la presencia del acusado. Ahora
bien, la Corte no puede apoyarse en un
servicio de policía internacional. Varias
“situaciones” de la CPI están suspendi-
das por falta de cooperación de los Esta-
dos involucrados (11). Algunos casos de-
bieron cerrarse porque los Estados no
proveyeron documentos determinantes.
Así, desde 2004, “se desconoce el parade-
ro” de Joseph Kony, un miliciano ugandés
acusado de crímenes de lesa humanidad.
Del mismo modo, el abandono, en 2013,
del proceso contra Uhuru Kenyatta, pre-
sidente de Kenia, se debió en parte a la fal-
ta de pruebas ocasionada por la negativa
del gobierno de dicho país a entregar a la
CPI algunas piezas del expediente. El pre-
sidente sudanés Omar al Bashir, que tie-
ne dos pedidos de captura, sigue llevando
una serena vida pública y viajando al ex-
tranjero. Y eso aun cuando, el 15 de marzo
de 2016, la Corte Suprema sudafricana con-
denó (tardíamente) al gobierno por haber
dejado escapar a Al Bashir durante su visi-
ta a Sudáfrica en junio de 2015. No obstan-
te, más allá de la falta de medios, el proceso
contra Gbagbo desnuda cierto amateurismo
de la CPI: el 5 de febrero de 2016, se dio a co-
nocer la identidad de algunos testigos prote-
gidos a través del canal público del tribunal.
Juez de unos pocos
Para la periodista Stéphanie Maupas, el
proceso contra Gbagbo ilustra la instru-
mentalización política de la justicia penal
mundial: “Da la impresión de que los po-
Los países
involucrados en
los procesos de
la CPI son los
más pobres, en
especial, los de
África.
deres locales o internacionales convirtie-
ron a la CPI en un comodín, una carta di-
plomática que pueden blandir cuando les
conviene. Eso fue lo que sucedió con el ca-
so Gbagbo y con otras causas. Al final, no
hacen más que fragilizar una institución
que ellos mismos quisieron crear y a la que
financian” (12). En los procedimientos
que involucran a Costa de Marfil, la Corte
perdió mucho crédito. Una de las funcio-
nes más importantes de la justicia penal in-
ternacional debería ser no sólo la represión
de los crímenes, sino también y sobre todo
la disuasión y prevención. Ahora bien, este
objetivo sólo podrá alcanzarse si el órgano
encargado de los procedimientos interna-
cionales es creíble y confiable. La manera de
“prevenir los crímenes con más seguridad”
es mediante la certeza del castigo, escribió
el jurista italiano Cesare Beccaria en 1764…
Mientras que esa derrota parece con-
firmarse, un pequeño éxito también se ha-
ce realidad, lo que podría hacer resurgir
el optimismo respecto de la Corte. El 26
de enero de 2016, el presidente de la CPI
autorizó a que el fiscal abriera una investi-
gación sobre los crímenes que se habrían
cometido “alrededor de Osetia del Sur, en
Georgia, entre el 1º de julio y el 10 de octu-
bre de 2008”. Acusada en varias ocasiones
por la Unión Africana de llevar a cabo una
“caza racial” y desempeñar el papel de
“Tribunal de África”, la CPI finalmente in-
tenta ampliar su campo de acción. Pero por
el momento sólo se trata de la fase embrio-
naria del procedimiento internacional y to-
davía no se identificó a ningún sospechoso.
Con catorce años de práctica, la CPI no
debería poder escudarse en la falta de ex-
periencia. Sin embargo, desde 2002 sólo se
dictaron cuatro sentencias, una de las cua-
les fue una absolución. De los dieciocho
sospechosos que comparecieron ante ella,
seis fueron sobreseídos. Un balance poco
glorioso si se considera que recibe de los
Estados miembros una asignación de entre
100 y 130 millones de euros cada año.
La única manera en que la CPI podría re-
cuperar algo de imparcialidad y credibilidad
es abandonando toda tergiversación e iner-
cia procesal. Si sigue haciendo oídos sordos y
se obstina en no emprender ninguna acción
| 33
contra los miembros de las fuerzas pro-Ou-
attara, probablemente su suerte sea trans-
formarse en un tribunal internacional pura-
mente simbólico, juez de unos pocos. g
1. Véase Vladimir Cagnolari, “Croissance sans
réconciliationen Côted’Ivoire”, Le Monde
diplomatique, París, octubre de 2015.
2. Stéphanie Maupas, “Laurent Gbagbo, un procès
crucial pour la CPI” , LeMonde, París, 2 8-1-16.
3. Véase Francesca Maria Benvenuto, “La
 justicia internacional, del sueño a la realidad”,
 Le Monde diplomatique, edición Cono Sur,
Buenos Aires, noviembre de 2013.
4. “Côte d’Ivoire : la loi des vainqueurs. La situation
des droits humains deux ans après la crise
postélectorale”, Amnesty International, 26-2-13.
5. “Pour que la justice compte. Enseignements
tirés du travail de la CPI en Côte d’Ivoire”,
Human Rights Watch , 4-8-15.
6. VéaseLaurent Ggagbo y François Mattei, Pour la
vérité et la justice. Côte d’Ivoire : révélations sur un
scandale français, Editions du Moment, París, 2014.
7. VéaseBernard Houdin, Les Ouattara. Une imposture
ivoirienne, Editions du Moment, París, 2015.
8. Jens Ohilin, “Peace, security and prosecutorial
discretion”, The Emerging Practice of the
 International CriminalCourt,Martinus
Nijhoff Publishers, Boston, 2009.
9. “Consolider cette paix qui nous appartient. Un
agenda relatif aux droits humains pour la Côte
d’Ivoire”, Human Rights Watch, 8-12-15.
10. VéaseJean-Baptiste Vilmer, Pas de paix sans
 justice ? Ledilemme de lapaix et dela justice en sortie
de conflit armé, Presses de Sciences Po, París, 2011.
11. Véase “La Cour pénale internationale.
Un jouet aux mains des pouvoirs politiques?
Réflexions de Hans-Peter Kaul, juge de la Cour
pénale internationale”, 5-11-13, www.fes.de.
12. www.lopinion.fr, 8-2-16.
*Abogada matriculada en el Colegio de Aboga-
dos de París, doctora en Proceso Penal Com-
parado y Derecho Penal Internacional.
Traducción: Georgina Fraser
34 | Edición 202 | abril 2016
Casi dos de cada tres japonesas abandonan su carrera al ser
madres. Cuidado de los niños, falta de perspectivas, discriminación:
las razones abundan. Con el envejecimiento de la población, Japón
podría perder hasta 6,4 millones de trabajadores de aquí a 2025.
Entre el empleo y los hijos
Japonesas hostigadas
en el trabajo
por Johann Fleuri*
A
sus 37 años, Mori Tomoko es
una mujer activa y satisfecha
consigo misma. Vive en Tokio
y trabaja en el servicio comer-
cial de un gran grupo hotele-
ro estadounidense. Acaba de obtener un
ascenso a un cargo directivo, anuncia con
orgullo. “Mi horario de trabajo se extendió
considerablemente, pero estoy contenta.
La empresa confía en mí”. Casada recien-
temente, le gustaría tener un hijo antes de
los 40 años. Pero confiesa tímidamente:
“Eso podría ser un freno para mi carrera”.
Aún hoy, las japonesas parecen tener
que elegir entre empleo y maternidad. Mo-
ri busca desdramatizar: “Si pudiera reci-
bir a la vez el apoyo del gobierno y el de mi
empresa, podría criar un hijo...”. Pero, co-
mo a pesar suyo, expresa inmediatamente
sus reparos y termina eludiendo el tema.
En Japón, una mujer que se convierte en
madre tiene pocas posibilidades de que le
asignen responsabilidades: los directivos
de la empresa consideran que su mente es-
tá demasiado concentrada en lo que suce-
de en el hogar.
La constatación es implacable: mien-
tras que nunca fueron tantas las japonesas
que realizan estudios superiores, el 60%
de las mismas deja de trabajar al dar a luz
a su primer hijo. En treinta años, su situa-
Mujer trabajando en un edificio de oficinas en Tokio, Japón, 21-7-15 (Toru Hanai/Reuters)
ción profesional se deterioró considera-
blemente: apenas el 44,2% tiene un em-
pleo estable y de tiempo completo, contra
el 67,9% en 1985. Paralelamente, el po r-
centaje de aquellas que ocupan puestos
de tiempo parcial se disparó, pasando del
28,5% en 1985 al 43,9% en 2015.
El gobierno de Abe Shinzo afirma que
esta cuestión es una de sus prioridades.
En marzo de 2014, el primer ministro creó
un consejo para la promoción del empleo
femenino. En abril de 2013, ya había he-
cho que se aprobara una “Declaración de
acción para una sociedad donde las muje-
res brillen” y lanzado lo que se denominó
las “Womenomics”, que tiene como ob-
 jetivo que el 30% de las mujeres ocupen
puestos de responsabilidad en 2020.
Por el momento, se está lejos de esa ci-
fra. La proporción actual de trabajadoras
activas es del 64% (tiempo parcial inclui-
do), contra el 84% de trabajadores activos
(1). Si la actividad femenina fuese equi-
valente a la de los hombres, “la fuerza de
trabajo aumentaría un 14%”, señala Take-
gawa Keiko, directora general de la Ofici-
na de Igualdad de Género del gobierno.
Acoso maternal
Desde luego, a partir de la ley sobre la
igualdad de género, en 1987, las japonesas
se lanzaron a la conquista del mundo pro-
fesional. Su tasa de actividad era de apenas
el 53% en 1985. Pero, con la llegada de un
hijo, abandonan el trabajo y sólo el 11% de
ellas ocupa puestos de responsabilidad.
En 2011, la Universidad de la Mujer
de Tokio realizó una encuesta entre cin-
co mil mujeres con el fin de comprender
qué las hacía abandonar. “La primera ra-
zón mencionada, por lejos [63%], era la
falta de perspectivas profesionales –de-
talla Osawa Machiko, directora de la Uni-
versidad–. Las más ambiciosas son las
primeras en abandonar.” Luego seguían la
educación de los hijos (32%), que se vol-
vió más difícil por la ausencia de vacantes
en guarderías, y el cuidado de un parien-
te anciano (38%), que a menudo le corres-
ponde a la esposa.
Esta situación se explica también por
una flagrante discriminación, que hizo
que el Foro Económico Mundial clasifica-
ra al país en el puesto 104 de 142 en mate-
ria de igualdad de género (2). Confinadas
a las tareas menos calificadas, conscientes
de que, con la misma capacidad, el hom-
bre siempre tendrá prioridad, las mujeres
se amargan.
Especialista en Sociología Histórica
y Estudios de Género de la Universidad
de Osaka, Muta Kazue no tiene pelos en
la lengua: “La sociedad japonesa tiene un
problema estructural de desprecio y falta
de respeto hacia las mujeres. Por más que
la promoción del trabajo femenino sea ob-
 jeto de políticas oficiales, difícilmente son
consideradas verdaderas protagonistas en
el mundo laboral. Y la proporción de con-
tratos precarios no deja de aumentar. [...] La
pobreza de las mujeres constituye un verda-
dero problema, al igual que el acoso” (3).
Desde hace varios años, Muta Kazue de-
fiende los derechos de las mujeres. En 1989,
apoyó a una trabajadora que había denun-
ciado a un colega por dichos injuriosos y la
propagación de rumores sobre su vida se-
xual; el primer caso de acoso sexual mencio-
nado públicamente y juzgado en Japón. A lo
largo de este proceso, también hizo su apa-
rición la palabra sekuhara (“acoso sexual”).
Según la policía, en 2013 se registra-
ron 21.089 casos, es decir, el doble que en
2002. Según las estimaciones de la organi-
zación no gubernamental (ONG) Mataha-
ra Net, una de cada cuatro mujeres sería
víctima de acoso a causa de un proyecto
de maternidad o por tener un niño pe-
queño. Si bien la licencia por maternidad
existe, en los hechos, son pocas las que la
utilizan (17%), ya que sufren presiones de
sus superiores. Se creó un término especí-
fico: matahara, “acoso maternal”. Se puso
de moda desde que, en 2014, una japone-
sa de 37 años decidió crear una asociación
para defender a las víctimas. Fundadora
de Matahara Net, la propia Osakabe Sa-
yaka fue obligada por su empleador a ha-
cer diariamente horas extras, a pesar de
su embarazo y los dolores de vientre. Las
presiones y el estrés le hicieron perder
dos embarazos consecutivos. “En Japón,
las mujeres que desean tomar una licencia
por maternidad son señaladas con el de-
do por los empleadores, objeto de burla de
sus colegas –nos explica–. Hasta que esta-
llan.” Luego de su segundo aborto espon-
táneo, renunció y presentó una denuncia.
“Me sentía tan triste. Tuve tanta bronca
contra esa empresa. Me trataron de men-
tirosa e intentaron tergiversar los hechos
en el tribunal. Cuando la víctima era yo.”
Desde que sus presentaciones públicas
se multiplicaron, muchas mujeres se iden-
tificaron con su testimonio. Ciento ochen-
ta confiaron sus historias a la ONG, confir-
mando las prácticas de algunos empleado-
res: dichos injuriosos, despidos abusivos,
etc. Este tipo de trato es aun más frecuen-
te con las empleadas precarias (casi una de
cada dos trabajadoras) y en algunas profe-
siones:enfermeras,educadoras,auxiliares
de enfermería, empleadas de oficina. “No
es más que la punta del iceberg –precisa la
 joven–. Cada día recibimos más, de todas
las edades y actividades. La mayoría no se
da cuenta de que es víctima de acoso.” En
un país donde resulta difícil decir “no”,
muchas sufren en silencio.
Una vez que estas futuras madres de-
 jan de trabajar, “no tienen otra alternati-
va que interrumpir su carrera profesio-
nal –concluye Osawa–. Cuando, después
de haber parido, quieren volver a trabajar,
sólo podrán acceder a empleos precarios.
Su capacidad es anulada”.
El uso del tiempo
El gobierno llama a las japonesas a tomar
la delantera, pero la mayoría de ellas no
está preparada para hacerlo. “Tienen la
capacidad, pero no saben cómo hacer-
la valer”. Habiendo estudiado en Esta-
dos Unidos antes de regresar a Japón en
1987, en el preciso momento de la aproba-
ción de la ley sobre la igualdad de género,
Osawa recuerda sus primeras conferen-
cias en la universidad: “Al expatriarme,
había adquirido una confianza en mí de
la que las japonesas tristemente carecen”.
En la Universidad de la Mujer de To-

kio, existe un programa especialmente
concebido para apoyar a las madres jóve-
nes en su regreso al empleo. “Las ayuda-
mos a encarrilarse –explica Osawa Ma-
chiko–. Desde 2008, trescientas pudieron
recuperar un puesto estable. Pero no po-
demos responder a todos los reclamos.”
En 2013, para solucionar el problema
del cuidado de los niños, el gobierno in-
crementó la capacidad de las guarderías.
“En dos años, se crearon 200.000 vacan-
tes más. Deseamos duplicar la c ifra de
aquí a 2018”, asegura Takegawa. A pesar
de ello, aún se estima en 23.000 el núme-
ro de niños que podrían permanecer en
lista de espera al final del programa, se-
gún el diario económico Nikkei Shimbun
(30 de septiembre de 2015).
Paralelamente, el gobierno lanzó a fi-
nes de 2015 un plan de acción para el con-
 junto de emp resas privada s jap onesa s
con más de trescientos empleados. Te-
nían tiempo “hasta el 1º de abril de 2016
para presentar un programa de acciones
positivas en favor de las mujeres –explica
Takegawa–. Sus esfuerzos serán evalua-
dos durante diez años y, si es necesario, el
plan se prorrogará. Asignaremos puntajes
que les permitan ser valoradas a través de
una clasificación”. Sus ideas “deberán im-
plementarse inmediatamente”. Para las
empresas de menos de trescientos traba-
 jadores, “no existen obligaciones, aunque
se les pide que hagan esfuerzos”.
Esta iniciativa es posterior al fracaso de
otro programa, puesto en marcha en 2014,
destinado al mismo tipo de empresas. Pro-
metía una compensación de 300.000 ye-
nes (aproximadamente 2.350 euros) por
empleada admitida en un puesto de res-
ponsabilidad. Se esperaban cientos de pos-
tulaciones; se había destinado una partida
de 120 millones de yenes. Pero, al finalizar
el programa, a fines de septiembre de 2015,
ninguna empresa se había postulado. “La
compensación económica era escasa para
asumir ese riesgo: se pedía que la designa-
ción de mujeres en puestos de responsabi-
lidad fuera inmediata, cuando éstas nece-
sitan previamente una formación –explica  
Kawaguchi Akira, profesor investigador de
la Universidad Doshisha de Kioto y espe-
cialista en igualdad de género–. El plan ima-
ginado para este año es mucho más prome-
tedor. Cada empresa podrá tratar de apor-
tar una solución a su medida. Declarando
públicamente sus programas, las empresas
se sentirán obligadas a implementarlos.”
Por su parte, Sakuma Hidetoshi, direc-
tor general del Chiba Bank, es el impulsor
de un manifiesto que reúne a 27 grandes
directivos de empresas donde el rol acti-
vo de las mujeres en la economía es muy
valorado. Esta iniciativa, llevada a cabo si-
multáneamente con el programa estatal,
apunta a eliminar la imagen machista de
los empleadores nipones. Desde julio de
2015, se tomaron medidas: permitir que las
mujeres conserven su empleo adaptando o
reduciendo su horario de trabajo al regre-
sar de una licencia por maternidad (Cross
Company); crear áreas de capacitación
(Mitsubishi), o incluso recompensar eco-
nómicamente a los empleados –hombres o
mujeres– que regresen a sus casas a horario
(Johnson & Johnson) ofreciéndoles la su-
ma simbólica de 50 yenes adicionales (me-
nos de 40 centavos de euro) por día...
Este último punto puede sorprender,
pero, en virtud de una particular costum-
bre japonesa, el trabajador debe supues-
tamente permanecer en su puesto hasta
la partida de su superior jerárquico, aun
cuando haya terminado sus propias tareas.
Alrededor del 20% de los empleados hom-
bres de entre 30 y 50 años trabajan sesenta
horas o más por semana. Para Kawaguchi
Akira, la clave de una nueva dinámica re-
side en la reducción del tiempo de trabajo,
tanto para los hombres como para las mu-
jeres: “El tiempo de trabajo semanal pro-
medio es de cuarenta y cinco horas, al que
hay que sumarle diez horas extras consi-
deradas como debidas a la empresa. ¡Es de-
masiado!”. Takegawa agrega: “Semejante
amplitud horaria crea un gran cansancio y
afecta el cumplimiento de las tareas”.
Un uso del tiempo más flexible po-
dría jugar a favor de un mayor equili-
brio entre el empleo y la familia para la
madre, pero también para el padre, que
actualmente dedica sólo una hora de
su jornada a su hogar (contra 2 horas
y 12 minutos para un padre asalariado
francés) (4). La imagen del hombre en
el trabajo y la mujer atareada en el ho-
gar sigue muy arraigada. Desde abril de
2014, las licencias para ocuparse de un
hijo están dirigidas a ambos padres y la s
asignaciones aumentaron: 67% del últi-
mo salario, en lugar del 50%. A pesar de
ello, sólo el 2,3% de los padres la utili-
zan (2,03% antes del aumento). Cuando
el niño nace, en el 85% de los casos es la
madre la que deja de trabajar.
Otro obstáculo para la carrera de las
mujeres: el traslado del esposo a otra sede
de la empresa o a otra ciudad, indispensa-
ble para su ascenso. “Cuando un tokiota
desea un ascenso, debe aceptar previa-
mente un puesto en el interior –agrega
Osawa–. Las esposas los siguen, sin solu-
ción profesional detrás.”
| 35
Sometidas a todas estas restricciones,
las japonesas se casan menos: 5,3 de ca-
da 1.000 por año actualmente, contra 1 0
de cada 1.000 en los años 1970. Y esa tasa
arrastra en su caída a la tasa de natalidad:
1,42 hijo por mujer contra 2,2 en 1970. Ya
que en Japón, los niños nacen rara vez
fuera del matrimonio (menos del 2%).
Osakabe cuenta esta anécdota signi-
ficativa: por su desempeño a la cabeza de
su asociación, recibió en marzo de 2015,
de manos de la propia Michelle Obama, el
premio internacional al coraje de las mu-
 jeres. Confiesa no habersabido, durante la
ceremonia, si debía estar feliz o profunda-
mente ofendida por esta distinción: “Este
premio está reservado a los países en vías
de desarrollo. Como japonesa, no entendía
pues por qué lo recibía. Y luego vi esa clasi-
ficación mundial donde Japón estaba lejos
del podio en materia de igualdad de géne-
ro. Entonces me dije: ‘Es verdad, hay que
admitirlo: en esta cuestión estamos en vías
de desarrollo’”. g
1. Estadísticas publicadas por la Oficina de Igualdad
de Género dependiente de la Oficina del Gabinete
(dirigida por el Primer Ministro), “Women and
men in Japan 2015”, Tokio, www.gender.go.jp
2. El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), que establece un índice
con diversas variables, ubica a Japón en el 26º
puesto (Francia se encuentra en el 12º).
3. www.nippon.com, 13-4-15 (en japonés).
4. Cécile Brousse, “Travail professionnel, tâches
domestiques, temps ‘libre’ : quelques déterminants
sociaux de la vie quotidienne”, Economie etstatistique,
N° 478-479-480, Institut National de la Statistique et des
Etudes Economiques (INSEE), París, octubre de 2015.
*Periodista, Tokio.
Traducción: Gustavo Recalde
36 | Edición 202 | abril 2016
El 13 de enero de 2016, en Chicago, el hombre de negocios Thomas
Pritzker revelaba el nombre del 39º galardonado con el premio que
lleva su nombre. Ante la sorpresa general, coronaba a un arquitecto
chileno, Alejandro Aravena, de la agencia Elemental.
 Alejandro Aravena, arquitecto del año
Del derecho a la caridad
por Olivier Namias*
A
menudo presentado como
el Nobel de Arquitectura, la
recompensa atribuida por
la fundación de la cadena
de hoteles Hyatt, que dirige
Thomas Pritzker, distingue habitual-
mente a profesionales confirmados: el
galardonado anterior, Otto Frei, había
fallecido a los 90 años, unos días an tes
de la proclamación oficial…
De 48 años de edad, Alejandro Ara-
vena no debe su distinción a la irresis-
tible atracción que ejerce sobre las re-
vistas de papel ilustración, sino a reali-
zaciones que apuntarían a la erradica-
ción de la pobreza y estarían puestas al
servicio de la mayoría. “Sus construc-
ciones otorgan oportunidades econó-
micas a los menos favorecidos, atenúan
los efectos de las catástrofes naturales,
reducen el consumo de energía y pro-
porcionan espacios públicos acogedo-
res”, declaró Pritzker (1).
Fue el ordenamiento en 2004 del ba-
rrio de la Quinta Monroy en Iquique,
en el norte de Chile, el que le aportó a
Aravena una audiencia internacional
en los medios de la arquitectura. Una
muy bella historia: comisionado para
eliminar una villa miseria, su agencia
desarrolló un concepto que permitió
la construcción de 93 viviendas con un
presupuesto previsto para la edifica-
ción de 30. La astucia radicaba en la en-
trega de medias casas, que los propios
ocupantes completarían ni bien tuvie-
ran los medios para hacerlo.
En Iquique, los departamentos se
presentan bajo la forma de cajas de za-
patos apoyadas de forma vertical, y el
vacío que los separa debe ser completa-
do por una extensión futura. El maestro
mayor de obras entrega un núcleo que
comprende un acceso al agua corrien-
te y una habitación. En la planta baja,
la zona de extensión tiene el volumen
de la cochera de un estacionamiento. El
procedimiento autoriza a pasar de 36 a
70 metros cuadrados la superficie de las
viviendas al nivel de la calle, y de 25 a 72
metros cuadrados la de los dúplex. Ade-
más, habría permitido mantener en el
centro de este pueblo de 220.000 almas
a familias que de otra manera estaban
destinadas al éxodo hacia la periferia.
La economía de medios sumada a la
apropiación inventiva de los residen-
tes otorga al conjunto un aspecto deli-
ciosamente pintoresco, ya que la auto-
construcción está considerada con una
pizca de condescendencia como una
expresión torpe pero conmovedora del
arte popular. Por otra parte, la receta
no surgió a comienzos de los años 2000
de las oficinas de la agencia Elemental:
se tomó prestada de los sistemas de vi-
viendas progresivas desarrolladas en
los años setenta por arquitectos chile-
nos como Fernando Castill o Velasco, o
del Programa Experimental de Vivien-
da (PREVI) lanzado en Perú en 1965 por
el presidente arquitecto Fernando Be-
laúnde Terry. Precedentes de arquitec-
tura “socialmente comprometida” que
el premiado del Pritzker 2016 mucho se
cuida de citar.
Compromiso y negocios
El alborozo mediático que acogió la
consagración de Aravena indica quizá
un cambio de era entre los constructo-
res. Tras haber contribuido a elevar al
rango de estrellas mundiales a Frank
Gehry, autor del Museo Guggenheim
de Bilbao, en España, o a Zaha Hadid,
que firmó el complejo cultural Heydar
Aliyev, regalo del presidente de Azer-
baiyán Ilham Aliyev a su padre, la Fun-
dación Hyatt pretende renovar la figu-
ra gastada del “starquitecto”. Actriz
central del juego, China dio el punta-
pié final de la partida para esta arqui-
tectura espectáculo cuyo desajuste con
las temáticas de la crisis climática y so-
cial se acentúa. Los creadores locos que
producen “elefantes blancos” cansaron
al público; se abre la época de l a arqui-
tectura útil, comprometida, preocupa-
da por el bienestar de la humanidad.
Con Aravena como nueva punta de lan-
za, la Fundación fija la agenda arquitec-
tónica de los años venideros. Pero, ¿es
el elegido ese héroe tan esperado?
Menos mediatizada, y por lo tanto
menos conocida que los estereotipos de
las medias casas, la relación entre el ar-
quitecto y el magnate del petróleo Ro-
berto Angelini se anudó en 2006 en oca -
sión de la renovación de la Quinta Mon-
roy. Frente al rechazo de las autoridades
a financiar el proyecto, Aravena se había
puesto en contacto con AntarChile, pri-
mera empresa privada del paí s. Su CEO,
Angelini, se había apurado en aceptar y,
por intermedio de su filial Copec, había
hecho entrar a su grupo en el capital de
Elemental, con un porcentaje del 40%.
La idea de vender medias casas a los po-
bres había entusiasmado al multimillo-
nario. “Alejandro tuvo el genio de lanzar
viviendas sociales con dos niveles y posi-
bilidades de extensión” (2), se extasiaba
en la entrega a su pollo del Premio Avon-
ni para la Innovación, en 2009.
La agencia –un término insuficiente-
mente innovador que Aravena prefiere
reemplazar por el de “Do Tank” (“usina
para hacer”)– también cuenta como ac-
cionista… a su principal cliente, la Uni-
versidad Pontificia Católica de Chile
(llamada UC o PUC). Cercana al poder
durante la dictadura de Augusto Pino-
chet (1973-1990), esta institución priva-
da acogió a los “Chicago Boys”, los evan-
gelistas del monetarismo y del libre mer-
cado en la sociedad chilena. Fuera de las
viviendas sociales, la cartera de Elemen-
En Constitución, el
plan de Elemental
echó a los
pescadores pobres
del centro de una
ciudad de la que
eran sus habitantes
históricos.
tal cuenta con varias elegantes construc-
ciones universitarias, todas construi-
das para la PUC. Nada de arquitectura
a completar para los usuarios de la Es-
cuela de Matemáticas (1998), la Escuela
Médica (1999), la Escuela de Arquitectu-
ra (2004), las Torres Gemelas (2005) y
el Centro de Innovación UC (2014), cofi-
nanciado por AntarChile.
Durante el anuncio de su nominación
al Pritzker, Aravena había declarado:
“Nuestro plan es no tener un plan, hacer
frente a lo incierto y estar abiertos a lo
inesperado”. Pero mientras hace disqui-
siciones sobre su compromiso ciudada-
no, ¿cómo evolucionan las medias casas,
sus habitantes y sus barrios?
Visión de futuro
Presentadas como el fruto de la concer-
tación con los habitantes, las operacio-
nes de este tipo a menudo producen los
mismos resultados cualquiera que sea
el sitio, de Chile a México pasando por
Nueva Orleans o Ginebra. En Chile, el
terremoto de 2010 y la reconstrucción
de la ciudad de Constitución brindaron
la ocasión de desarrollar el concepto
de Quinta Monroe a mayor escala. Con
una implantación somera que no de-
 ja ve r muc ho de esos “espa cio s púb li-
cos de calidad” alabados por Pritzker,
el resultado es un buen ejemplo de esos
barrios que generosos reconstructores
saben ofrecer a los pobres. ¿El cliente?
La fábrica Arauco, principal empleador
de la ciudad y filial… de AntarChile. ¿El
representante del Estado? Andrés Ia-
cobelli del Río, miembro fundador de
Elemental convertido, en 2010 y 2011,
en subsecretario de Estado para la Vi-
vienda y el Urbanismo del gobierno de
Sebastián Piñera. ¿El supervisor? Pa-
blo Allard, coordinador nacional de la
Reconstrucción Urbana y tercer miem-
bro fundador de Elemental. Para Clau-
dio Pulgar, arquitecto e i nvestigador
en la Facultad de Arquitectura y Urba-
nismo de la Universidad de Chile, esa
operación simboliza un modelo donde
la transferencia de los poderes del Es-
tado hacia actores privados considera-
dos como “brillantes, poderosos y dis-
tinguidos” trae aparejado un fenómeno
de gentrificación (3). En Constitución,
el plan de Elemental echó a los pesca-
dores pobres del centro de una ciudad
de la que eran sus habitantes históricos.
“Una de las razones del entusiasmo
por Aravena radica en las ganas de la
sociedad y del medio arquitectónico de
creer en recetas milagrosas e instantá-
neas, al tiempo que se desinteresan por
sus resultados reales”, analiza el crítico
de arquitectura argentino Fredy Mas-
sad, una de las raras voces disonantes
sobre los méritos del nuevo pritzkeri-
zado (4). Los admiradores de concep-
tos tales como el que se puso en marcha
en Quinta Monroy retornan raramen-
te al lugar: en 2013, o sea, nueve años
después de su entrega, el barrio expe-
rimental presentaba espacios públicos
degradados, una construcción de as-
pecto insalubre, y no difería mucho de
las villas miseria que su puestamente
iba a reemplazar. Ya no se ocupan de la
calidad del núcleo habitacional gene-
rosamente entregado por el arquitecto:
no hay agua caliente, los trabajos de al-
bañilería son defectuosos, las termina-
ciones mínimas, los materiales de muy
mala calidad. “En Chile, la vivienda so-
cial, o más bien la vivienda subvencio-
nada, se emparenta con lo que en Fran-
cia se llama el acceso social a la propie-
dad. No se trata tanto de una política de
vivienda como de un mecanismo finan-
ciero de apoyo al sector privado inmo-
biliario y de la construcción –recuerda
Pulgar–. Aquellos que necesitaban una
ayuda son reorientados hacia el merca-
do.” A menudo con un fuerte endeuda-
miento como broche final.
Si bien admite que las desigualdades
son uno de los problemas del continen-
te sudamericano, Aravena propone su
reabsorción por la ciudad más que por la
redistribución: hacer “más con menos”,
según uno de sus eslóganes. Esa base
ideológica explica la armonía de puntos
de vista entre él y el jurado del Pritz ker.
Al igual que las fundaciones Gates o Fa-
cebook, estas instituciones pretenden
adueñarse con sus propios métodos de
problemas que antaño correspondían al
Estado: medio ambiente, salud, pobre-
za. Transformar la vivienda social en
campo de acción humanitaria, y hacerla
pasar así del derecho a la caridad: una
visión de futuro. g
1. www.pritzkerprize.com/2016/announcement
2. “Roberto Angelini explica las razones del
fuerte vínculo entre Copec y Elemental”,
 Lignum, Santiago de Chile, 7-9-09.
3. Claudio Pulgar Pinaud, “Quand la justice spatiale
fait trembler la v ille néolibérale”, Justice spatiale,
EHESS/INVI, junio de 2014, www.jssj.org 
4. Fredy Massad, “Alejandro Aravena, Premio Pritzker
2016”, La Viga en el Ojo, 15-1-16, http://abcblogs.abc.es
*Periodista.
Traducción: Víctor Goldstein
| 37
 38 | Edición 202 | abril 2016
Libros
del mes

Desigualdad Internet
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La gran brecha Guerras de Internet
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   G Qué hacer con las sociedades desiguales

Joseph E. Stiglitz Natalia Zuazo

Taurus; Buenos Aires, diciembre de 2015. Debate; Buenos Aires, septiembre de 2015.
480 páginas, 259 pesos. 320 páginas, 279 pesos.

El punto de partida del reputado economis- Internet nació al calor de la globalización

ta Joseph Stiglitz es simple: la desigualdad
no deja de crecer y ha creado un abismo,
una brecha no sólo económica y social sino
también cultural, entre el 1% que cada vez
acumula más riqueza y el 99% restante.
Apenas una cifra para ilustrar esa realidad
obscena: las 85 personas más ricas poseen
y de la creación de gobiernos supranacio-
nales. En ese escenario planetario, Natalia
Zuazo recorre las batallas libradas en la
Red, tanto las estratégicas como las más
pequeñas, alrededor del dilema “quién
decide sobre un bien que todos usamos
y ayudamos a crear”. Zuazo es una obser-

De la existencia
tanta riqueza como los 3.000 millones de
habitantes más pobres del planeta.
Stiglitz cree que todos, incluido ese 1%,
viviríamos mejor si se reduce ese abismo,
vadora y activa participante de los acon-
tecimientos: acompaña a los habitantes
inquietos de Las Toninas en sus reuniones
con “gigantes” corporaciones de Internet,

auténtica
cuyas causas él atribuye, principalmente, a cruza en auto la cordillera con un traba-
la desregulación financiera que, legitimada  jador de Level3 y protagoniza –encubier-
por la ideología neoliberal de un mercado ta– una operación contra el totalitarismo
libre de trabas, impuso una cultura ban- de la Red, consolidado por un proceso de
caria del alto riesgo que pagaron los con- concentración económica sin precedentes,
tribuyentes tras la debacle financiera de en el encuentro de Net Mundial.
2008. Con todo, para Stiglitz el capitalismo Guerras de Internet está organizado en
sigue siendo el mejor sistema imaginable, capítulos que relatan el nacimiento y avan-
Historia y verdad Primera edición en castellano de una si bien la política ha de servir de contra- ce de Internet de manera cronológica, pero
obra que data de 1955, y cuyo autor des- peso al mercado para acabar con lo que él también propone un relato signado por
cribe como una “compilación de escritos llama un “capitalismo de pacotilla” en que núcleos problemáticos que giran alrededor
Paul Ricoeur de circunstancia”. Que “la circunstancia” la ley del más fuerte ha acabado con la de los derechos a ejercer y los conflictos que
FCE; Buenos Aires, agosto de 2015. diste de ser la nuestra, no mella ni el inte- competencia. En este volumen, que recopi- enfrentan a usuarios, empresas y gobiernos:
420 páginas, 343 pesos. rés ni la vigencia de estos ensayos. la artículos publicados entre 2008 y 2014, la guerra por la cultura, por la palabra, por
Inicialmente, Ricoeur defiende el ca- Stiglitz propone, de un modo que recuerda las rutas, por los datos y por la intimidad de
rácter científico de la historia, al mismo a J. M. Keynes tras la Gran Depresión, un ciudadanos espiados y controlados.
tiempo que la peculiaridad de la “objeti- “giro a la izquierda”, hacia la redistribu- Con una escritura atrapante, el libro
vidad” histórica (“ética y no lógica”); aborda la cuestión de la subjetividad escindida del ción de la renta, como forma de aceitar la presenta escenas descriptas minuciosa-
historiador, entre un yo “investigador” y un yo “patético”. Plantea la conflictiva relación economía y garantizar la continuidad del mente cual si fueran notas de color de
entre el historiador y el filósofo desde el momento en que el filósofo busca en la his- sistema capitalista, si bien en el camino se las secciones blandas de un semanario
toria “el advenimiento de un sentido” que el historiador rechaza; tan conflictiva como atreve a alguna formulación más osada, pero que, sin embargo, contienen una
la relación entre historia y verdad: la historia sería “un cúmulo de errores”, la verdad, como que “sólo nuevas pautas de consumo densidad política significativa. Ese es,
“una suspensión de la historia”. y producción podrán abordar el problema sin más, el lema que reivindica su auto-
Este planteo tiene componentes teológicos: el autor, cristiano confeso, considera los fundamental de los recursos” ra: “Toda la red es política”.
múltiples órdenes de la verdad, fundamentalmente en su desdoblamiento entre obje-
tividad y existencia percibida; y junto con esa multiplicidad de órdenes, la aspiración Nazaret Castro Natalia Aruguete
religiosa a una unidad en la verdad, ilustrada en su conclusión de que “el problema
militar, industrial y económico de la energía atómica no se plantea en la escala de la
verdad de la teoría atómica sino en la escala de nuestra existencia… Las responsabi-
lidades que la verdad científica pone en juego demuestran que el acto científico está
englobado en la praxis humana…”. No oculta los riesgos que la unificación de la verdad
implica, salvo que se la comprenda como figura escatológica, como manifestación del
Historia Historia concisa de los árabes para lectores
sin conocimientos previos, que explica la
“último día”. división del islam en dos ramas, analiza las
En efecto, al abordar la unificación de la verdad por la violencia, abre la reflexión cruzadas y la reconquista, el conflicto pales-
sobre el poder, estructura fundamental de lo político, especialmente expuesto a la i m- tino-israelí, la yihad, la sharia, el wahabis-
postura, y sobre la sucesión del poder clerical medieval por el poder político moderno, mo, la primavera árabe y el fenómeno del
donde la filosofía de la historia, por excelencia el marxismo, teoría y a la vez línea de Estado Islámico, para intentar esclarecer los
acción, ocupa el lugar de la teología. Su crítica del poder establece una continuidad conflictos y desafíos que desgarran a una
entre los liberales del siglo XVII, el anarquismo de Bakunin, la Comuna de París y el región que incluye a seis de los quince prin-
marxismo, y las interpretaciones teológicas de la “imagen de Dios”, donde el carácter cipales productores de petróleo.
de “instituidas por Dios” de las autoridades coexiste con su carácter “demoníaco”. Rea- McHugo rechaza la idea de “choque de
liza una difícil defensa de la no violencia, aun sobre la base de la conciencia de que la civilizaciones” pues “las culturas civilizadas
violencia hace a la historia. se influyen y se benefician mutuamente”.
En contraste con la vulgar demonización del estalinismo que siguió a la caída del Una breve historia De hecho, sostiene, es imposible analizar la
Muro de Berlín, Ricoeur propone explicarlo por la reducción que el marxismo tiende a de los árabes historia de los árabes sin tener en cuenta su
hacer de la alienación política a la alienación económica. Reafirma una especificidad interacción con el mundo occidental. Enton-
de la política, dado que eludir la política es eludir el riesgo de ser humano y de habitar ces, se propone demostrar “que lo que ha
en la historia. John McHugo estado aconteciendo durante décadas –de
Frente a la “conciliación” hegeliana, Ricoeur pone de manifiesto su preferencia por Turner; Madrid, hecho, durante siglos– no es un choque de
el existencialismo francés, donde enmarca la filosofía personalista de Emmanuel septiembre de 2015. civilizaciones sino una concatenación de
Mounier, y el pensamiento de Jean Paul Sartre “habitado por una suerte de coraje 372 páginas, 140 pesos. sucesos históricos, políticas erradas y terca
frente a la incertidumbre del sentido de la historia”. ignorancia que han ido generando el cre-
ciente desencuentro de Europa y EE.UU. por
Marta Vassallo una parte y el mundo árabe por otra”.

Política
Sugestión
Andrea Cavalletti
Adriana Hidalgo; Buenos Aires, agosto de
2015. 240 páginas, 240 pesos.
¿Cómo explicar la fascinación política,
la rendición de un pueblo ante un líder
encantador? ¿Mediante qué técnicas
se modelan poblaciones presas de un
(bio)poder totalitario devenido clima de
época? Enmarcado en el pensamiento
político italiano actual y con Foucault
y Benjamin como referencias visibles,
Cavalletti aborda el problema de la
gobernabilidad a partir de una constata-
ción sencilla: la inmensa mayoría de los
sujetos es susceptible de ser influencia-
da. Así, traza la genealogía de las formas
que desde el siglo XVII fue cobrando la
sugestión: del magnetismo animal y el
“fluido maravilloso” a la hipnosis y el
sonambulismo, hasta hacer foco en una
inquietante teoría de la sugestión que,
al decir de su fundador –el Abate Faria–
“explica el mundo entero”.
Porque en la sugestión está todo y todo
es sugestión. Se trata, en lo esencial, de
implantar una idea que será imitada, con-
tagiada, obedecida. La sociedad misma no
es sino una serie ininterrumpida de suges-
tiones, de ideas y emociones que se difun-
den hasta volverse mecanismo de gestión
social. El “encantador” –el líder fascista
tanto como el Estado– anula las potencias
activas: pasiviza y conquista. ¿Hay posibi-
lidad de sustracción? La respuesta afirmati-
va hace coincidir la sugestionabilidad con la
propia existencia como campo en tensión
entre los poderes biopolíticos y las resis-
tencias, dado que allí se constituyen los
sujetos y sus libertades.
Diego Picotto
Historia
Perón y la Triple A
Las 20 advertencias a Montoneros
Sergio Bufano, Lucrecia Teixidó
Sudamericana; Buenos Aires, junio de
2015. 448 páginas, 279 pesos.
Los años previos al golpe de Estado del
24 de marzo de 1976 fueron opacados,
hasta fechas recientes, por el impacto
de la magnitud de las violaciones a
los derechos humanos pro-
ducidas por la dictadura
cívico–militar. Esto, a la vez,
impidió –implícita o explíci-
tamente– debatir el lugar que
la represión paraestatal tuvo
durante los gobiernos constitu-
cionales posteriores a la dictadura
de Lanusse y derrocados tres años
Ciencia
Ciencia y política(s) en la
Argentina, 1943-1983
Adriana Feld
UNQ; Bernal, julio de 2015.
528 páginas, 250 pesos.
Si bien esta obra puede considerarse un
libro de historia centrado en Argentina,
en torno a un tópico acotado, lo cier-
to es que sus páginas son fruto de un
diálogo mucho más fluido de su autora
–investigadora del Conicet, doctora en
Ciencias Sociales de la UBA– con cole-
gas nacionales y extranjeros vinculados
al campo de los estudios sociales de la
ciencia.
Este extenso volumen aborda la
intersección entre la política y las polí-
ticas públicas de ciencia y tecnología
en Argentina durante el período 1943-
1983, profundizando en la génesis de
las instituciones y el ciclo vital de polí-
ticas públicas institucionalmente situa-
das, en el que se hacen visibles tensio-
nes entre diferentes actores y contra-
dicciones entre retóricas y prácticas.
El objetivo es dirigir la mirada a las
especificidades locales, pero sugiriendo
algunas variables, categorías y tipologías
que permitan comparar diferentes etapas
y modelos institucionales en la historia
argentina y, eventualmente, señalar ana-
logías y diferencias con otros casos de
América Latina.
Feld subraya aquí la relevancia del rol
que desempeñan la historia, la memoria y
la tradición de las instituciones de política
científica en la orientación o justificación
de las políticas recientes y, a la inversa,
analiza cómo se resignifican las institucio-
nes y las políticas del pasado en función
de la situación presente.
Julián Chappa
después. En particular, la responsabili-
dad de Juan Domingo Perón en la crea-
ción de la Alianza Anticomunista Argen-
tina (la Triple A) es objeto de debate,
desde hace algunos años, entre historia-
dores y especialistas en el período. Esa
organización paraestatal desempeñó
un papel clave en la represión al sin-
dicalismo combativo en general y, más
específicamente, fue el brazo armado
mediante el cual la ortodoxia peronista
disputó el poder en la interna de dicho
movimiento, aún antes del
retorno de Perón a Argentina.
El libro de Bufano y Teixidó
es un perturbador aporte a
la discusión. Lo es porque
no emplea documentos
“secretos” ni apunta al
“impacto” de “revela-
ciones”. Se concentra
en aportar evidencia
pública (discursos,
Cultura
Suturas
Imágenes, escritura, vida
Daniel Link
Eterna Cadencia; Buenos Aires, junio de
2015. 672 páginas, 360 pesos.
Concluye con este libro una trilogía com-
puesta por Suturas; Clases. Literatura y
disidencia  (2005), y Fantasmas. Imagi-
nación y sociedad (2009); trilogía que
constituye un recorrido que incumbe
una meditación de las prácticas cultura-
les en el siglo XX, la imaginación literaria
y, aquí, los cuerpos, tanto en su imagen
como en su escritura. Esta preocupación
por lo corporal está en sintonía con varias
modas teórico-críticas que retoman a esa
dimensión como problema, sentando sus
bases, principalmente, en la biopolítica
italiana (con Giorgio Agamben a la cabe-
za). Por eso, el libro se asoma al problema
del vínculo entre cuerpo y vida y cuerpo
y escritura, sobre todo, considerando que
esta relación final abre las puertas de
otro problema: ¿qué pasa con los saberes
decimonónicos, cientificistas y sistemáti-
cos del siglo XIX en nuestros tiempos? La
respuesta a ese cambio disciplinar, Link
la encara desde una primera persona que
pone su vida y su obra en escena para
luego pensarla, reflexionando el lugar de
la palabra, del discurso amoroso o de la
filología en este presente que interpela
y arrebata. Pero, al mismo tiempo que
impulsa la lectura crítica hacia adelante,
Link es preso de su tiempo: es adicto a
las nuevas tecnologías pero acepta que
prefiere el mail y el blog como espacios
de escritura por parecerse al epistolario
y al diario íntimo decimonónicos. La heri-
da de lo nuevo sólo puede suturarse con
formas viejas.
Fernando Bogado
entrevistas, información periodística)
que por acumulación sostiene la hipó-
tesis de los autores de que Juan Perón
no sólo no podía desconocer la exis-
tencia de la Triple A, sino que alentó la
conformación de estas nuevas “forma-
ciones especiales”, tan diferentes a las
que había impulsado en los setenta. A
más de cuarenta años de los sucesos
que narra, la escalada retórica de Perón
aparece cuidadosamente encarnada con
la materialización criminal de las accio-
nes de las bandas de asesinos organi-
zadas para enfrentar no sólo a Mon-
toneros sino, más ampliamente, a los
grupos radicalizados, armados o no, que
actuaron en la década de 1970. Si bien
algunos juicios sobre la política de Mon-
toneros en su relación con Perón mere-
cen cierta discusión, el libro es un gran
aporte a las miradas sobre el período.
Federico Lorenz
| 39
Fichero
El ocaso de la aristocracia
rusa
Douglas Smith
Tusquets; Buenos Aires,
septiembre de 2015.
512 páginas, 399 pesos.
Centrándose en la experiencia de dos
familias –los Sheremétev y los Golítsin–,
que intentaron adaptarse y sobrevivir a
la nueva realidad de la Unión Soviética, el
autor relata la caída de la élite aristocrá -
tica rusa, que a principios del siglo XX , en
apenas unos años, pasó del esplendor y
la riqueza fastuosa a padecer la persecu-
ción, la desposesión, la cárcel y el exilio,
convertida en “enemiga de clase” por la
Revolución Bolchevique.
Avaricia
Emiliano Fittipaldi
Akal; Madrid,
diciembre de 2015.
256 páginas, 310 pesos.
Periodista encargado de temas vaticanos
para L’Espresso, Fittipaldi desnuda en
esta investigación, basada en fuentes
confidenciales de la cur ia y una gran can-
tidad de documentos internos vaticanos
la codicia y la corrupción que reinan den -
tro de las finanzas de la Iglesia Católica ,
desde los suntuosos gastos personales de
los cardenales a los desvíos de fondos de
obras caritativas y el inmenso patrimo-
nio inmueble de la Santa Sede.
La encrucijada española
Pedro Brieger
Capital intelectual; Buenos
Aires, octubre de 2015.
264 páginas, 235 pesos.
Con eje en la profunda crisis económica y
social que vive España y los movimientos
que surgieron al calor de las manifestacio-
nes del 15 de mayo de 2011 (15-M), entre
los que se destaca Podemos, Pedro Brieger
entrevista a los principales protagonistas
de la conflictiva actualidad española —entre
otros, Íñigo Errejón, Jaime Pastor, Manuela
Carmena– que parece poner punto final a la
era iniciada con la Transición.
Miradas
Cuentos sudafricanos
Zoë Wicomb, Ivan Vladislavic
UNSAM; San Martín,
septiembre de 2015.
240 páginas, 182 pesos.
Selección de cuentos de dos de los más
renombrados escritores sudafricanos
de la actualidad, que aportan una mira-
da compleja, profunda y crítica de las
relaciones humanas de la población “de
color” bajo el aparthe id y de la vida coti-
diana en medio de la aguda crisis social
que sufre actualmente la nación arcoiris,
que Ivan Vladislavic presenta como un
“mundo del revés”.
 40 | Edición 202 | abril 2016
Editorial

Sumario

La derecha en
Staff 3

Editorial: Sobre los emprendedores 2

 por José Natanson

Ora pro nobis 3

guerra
 por Martín Rodríguez 

Dossier
El temblor brasileño
por Serge Halimi La crisis del posneoliberalismo 4
 por Federico Vázquez 

S
El desarrollismo brasileño en peligro 6
 por Marcelo Falak
ábado 27 de febrero, Mobile (Alabama). paneles promocionan a candidatos todavía en carre-
La reunión anual del Comité Ejecutivo ra a fines de febrero –Ted Cruz, Marco Rubio, John Berta Cáceres 9
del Partido Republicano de Alabama se Kasich, Ben Carson– y reparten prendedores y vo-  por Ignacio Ramonet 
desarrolla en el aula magna de un cen- lantes con sus nombres. Nada de eso para Trump. El
tro de convenciones tres días antes de patito feo neoyorquino parece contar con muy pocos Israel vs. Brasil 10
las elecciones primarias en varios Esta- fieles entre esos cuadros republicanos que ya antici-  por Ignacio Klich
dos del Sur del país. Varios centenares de funciona- pan la catástrofe: en noviembre, si pierde; después, si
rios locales participan en dicha reunión. Allí es más resultase ganador… Escuela pública e igualdad social 12
fácil cruzarse con un funcionario negro que con un Pero cuando más molesta es cuando vilipendia a
 por Adrián Cannellotto
partidario de Donald Trump. Una paradoja singu- los musulmanes. La moción Nº 2016-06 recomien-
lar en un Estado en el que el millonario neoyorquino da incluso que Estados Unidos les niegue el asilo a
parece muy popular –algo que confirmará tres días todos los “refugiados originarios de países que tie- El Hezbollah, dueño de la situación
más tarde cuando gane con comodidad la elección nen relaciones con el islam radical”. Un funcionario en el Líbano 14
primaria– y donde el Partido Republicano está com- republicano la defiende: “Tenemos la impresión de  por Marie Kostrz 
puesto por blancos casi de manera exclusiva (1). que la mitad del mundo quiere venir a Estados Uni-
Desde el estrado no se pronuncia el nombre de dos y matar estadounidenses”. Su impresión, así co- El Magreb y la guerra en Siria 16
Trump. Pero está presente en el ánimo de todos. El mo la imprecisión del texto que apoya, da cuenta de  por Akram Belkaïd 
éxito de su campaña compromete el futuro del par- un conocimiento muy aproximativo de la política
tido. Cada elección cuenta con uno o dos candida- internacional, porque puede pasar que a un fran- Balcanes: una nueva cortina de
tos que no gustan; ¿y cómo, por ejemplo, apreciar a cés presente en la sala le pregunten, por lo demás hierro en Europa 18
un hombre tan antipático como su principal rival, sin malicia, si la mayoría de la población de su país es  por Jean-Arnault Dérens y Simon Rico
el senador de Texas Ted Cruz? Casi ninguno de sus musulmana. La moción es rechazada, por muy poco.
colegas parlamentarios lo logra. Pero con Trump la En la cena que sigue (mala, a pesar de que cues-
cosa es bien distinta; es lo que los manuales de ma- ta 150 dólares), dos tercios de los camareros son ne- Dossier
nagement llaman una “toma de control hostil”. Por- gros, el 98% de los comensales son blancos. Esta vez, Nueva carrera armamentista
que muchos republicanos, entre los que se cuenta la cada uno de los candidatos envió un emisario. Por
aplastante mayoría de los funcionarios, sospechan Carson, su hijo. Criticando implícitamente a Trump Estados al servicio de la industria bélica 22
que no tiene más móvil ideológico que su narcisis- (a quien sin embargo su padre va a decidir apoyar  por Philippe Leymarie
mo desbocado, sus pulsiones autoritarias. Y que se trece días más tarde), abre su discurso con una cita
preocupa menos del “partido de Lincoln y de Rea- de la Biblia: “Cuídate de los falsos profetas”. La vo- Relaciones incestuosas 24
gan” que de la reputación de sus hoteles de lujo y su cera de Cruz se sirve del mismo repertorio, pero para  por Serge Halimi
marca de vodka. Este 27 de febrero, en Mobile, los insistir en la constancia ideológica de su candidato:
cuadros republicanos animan un ejercicio un poco “Por sus frutos los conoceréis”. Rubio, por su par- Silicon Army 25
desesperado, aleatorio: reafirmar mediante el voto te, envió a un emisario importante: Rick Santorum,  por Thibault Henneton
electrónico a los fundamentales del partido, con el muy popular en los círculos evangelistas. Él mismo
temor de que Trump los convierta pronto en confeti. candidato en 2012, ganó las primarias de Alabama. La militarización del ciberespacio 26
Para testear provisoriamente el funcionamiento del Un funcionario local aparentemente poco conocido  por Camille François
pequeño mecanismo gracias al cual van a arbitrar en- defiende después la candidatura de Trump: “Lo me-
tre las distintas opciones que les serán propuestas, los  jor que tiene es que mueve a las masas”. La ofensiva comercial de Rusia 28
cerca de trescientos miembros del comité republicano  Y finalmente llega el momento más esperado (y  por Olivier Zajec
“eligen” para empezar su película de guerra favorita. anunciado) de la noche y la parte que acaso más cara
 Patton aplasta a Pearl Harbor. La selección ofrecida y les salió a los organizadores: Mark Geist, un ex agente Caso Gbagbo: El fracaso
el resultado sugieren que a los cuadros del partido les de seguridad privada en Libia que se volvió un confe- de la Corte Penal Internacional 32
gustan las grandes batallas y prefieren las victorias. renciante de lujo, hace una exposición detallada –in-  por Francesca Maria Benvenuto
Después intervienen votaciones más significati- cluso demasiado como para que se pueda entender
vas: el 76% reclama que las próximas primarias de algo– del ataque, en septiembre de 2012, al consulado Japonesas: entre el empleo y los hijos 34
Alabama sean “cerradas”, es d ecir, reservadas pa- estadounidense de Bengasi. De donde se desprende
 por Johann Fleuri
ra los electores del partido (las de este año fueron una conclusión transparente, que se vuelve unánime:
“abiertas”). Objetivo transparente: complicar en la negligencia de Hillary Clinton, en ese entonces se-
2020 la tarea de candidatos republicanos poco or- cretaria de Estado del presidente Obama, fue la res-  Alejandro Aravena, arquitecto del año 36
 por Olivier Namias
todoxos como Trump, que llevan a las urnas a mu- ponsable de la muerte del embajador John Christo-
chos electores demócratas o independientes. Por si pher Stevens. El tono de la campaña ya está dado. Y
el mensaje no llegara a ser del todo claro para Trump, no por estadounidenses enojados, víctimas de la pre-
propietario de varios casinos, otra resolución se opo- cariedad, del desempleo, de las deslocalizaciones: ca- Libros del mes 38
ne a “cualquier forma de juego por dinero” en Alaba- si todos los que están acá tuvieron que pagar su pasa-
ma. El resto del programa de la reunión es más clá-  je, su habitación de hotel, su cena. Dos o tressemanas Editorial: La derecha en guerra 40
sico: denuncias del “programa destructor de Barack de salario mínimo local –7,25 dólares la hora (el más  por Serge Halimi
Obama y Hillary Clinton”, recordatorios acerca de bajo del país)– apenas si alcanzarían.
que la elección presidencial va a determinar el equi- ¿La aversión que Obama y la señora Clinton sus-
librio político de la Corte Suprema, nuevo pedido de citan entre los cuadros republicanos logrará su- Suplemento # 39:
restricción del derecho al aborto, rechazo reiterado mergir la desconfianza que les inspira Trump? Pa- La educación en debate
de un control a las armas de fuego. ra Vaughn Poe, que preside un condado del partido
En la entrada a la sala de reuniones, varias mesas y en Alabama y que tiene además la particularidad � Universidad Pedagógica Buenos Aires
(Continúa en la página 30)
 La educación
en debate
¿Evaluar al maestro?
por Diego Rosemberg*
U
na vez, cuando era ministro
de Educación, Juan Carlos
Tedesco participó de un foro
con empresarios argentinos.
Los CEO más importantes
se reunían a dar su punto de vista sobre
la realidad nacional y, por supuesto, a ce-
nar. Mientras los mozos bandejeaban un
tentempié, previo al primer plato, uno de
los anfitriones se acercó al entonces fun-
cionario, se mostró preocupado por “la
calidad educativa”, y le sugirió con cier-
ta suficiencia cuál debería ser su política:
“Lo que usted tiene que hacer es evaluar.
No sólo a los alumnos, también a los do-
centes. Nosotros evaluamos todo: los ma-
teriales, los procesos, los trabajadores, la
producción. Hay que evaluar. Es la garan-
tía de la eficiencia”. Tedesco –que poco
después se hizo cargo de la frustrada Uni-
dad de Planeamiento Estratégico y Eva-
luación de la Educación bajo el gobierno
de Cristina Kirchner– intentó señalar que
había que ser cuidadoso: “Educar no es
como fabricar zapatos”, sentenció.
En la última década, la educación –por
fin– comenzó a ser parte de la agenda po-
lítica y, con ella, entró en debate la cues-
tión de la evaluación a los docentes. Todos
los candidatos a Presidente de las últimas
eleccionesmencionaronalgunapropuesta
vinculada al tema (1). Como había prometi-
do en su campaña, a poco de asumir, el pre-
sidente Mauricio Macri creó el Instituto
Nacional para la Evaluación de la Calidad y
Equidad Educativa. Le da tanta importan-
cia que fue una de las únicas dos acciones
educativas que mencionó en la apertura
de las sesiones ordinarias del Parlamento
(la otra fue la extensión de la obligatorie-
dad escolar para la sala de tres años). En su
discurso aseveró que para obtener calidad
educativa es imprescindible evaluar.
Para dirigir el nuevo organismo de eva-
luación, Macri nombró a Elena Duro, una
especialista en educación que desarrolló
su carrera en Unicef. Según anunció el
ministro de la cartera, Esteban Bullrich,
el ente creado será autónomo y evaluará a
los docentes, a las instituciones y a los es-
tudiantes.
Duro no contestó las solicitudes de en-
trevista formuladas por  La educación en
debate para conocer sus objetivos. Sin em-
bargo, su ideario sobre el tema puede ras-
trearse en algunos documentos que publi-
có cuando todavía se desempeñaba en el
organismo internacional (2). Hace poco
más de un año, la ahora funcionaria seña-
laba en un paper con membrete de Unicef
que es innegable el rol clave que tienen los
procesos evaluativos para la gestión edu-
cativa y para todo proceso que involucra
la toma de decisiones. “Sin embargo –ad-
vertía–, así como se reconoce su poten-
cial valor, es un campo polémico y puede
provocar efectos no deseados que hay que
prevenir y evitar.”
La especialista subrayaba que los re-
sultados de las evaluaciones están ínti-
mamente relacionados con los niveles de
consenso de todos los actores del sistema
en torno a los fines establecidos, con su in-
volucramiento en el proceso, con la forma
en que se difunda la información y los usos
que se le dé y con la relación que se esta-
blezca con la toma de decisiones de políti-
ca educativa. “La evaluación –sentencia-
ba– hay que concebirla como una actividad
que brinda un servicio a los tomadores de
decisiones y a los involucrados en el proce-
so educativo y no a la inversa.”
Para posibilitar escenarios positivos
en procesos evaluativos, Duro recomen-
daba tener en claro la finalidad de la eva-
luación: “Habría que evaluar para obtener
información que oriente acciones de po-
líticas que redunden en el cumplimiento
de los derechos de infancia y adolescencia
a acceder y a permanecer en la escuela, a
aprender y a la no discriminación y con-
vivencia escolar. A su vez, la disminución
de las brechas de inequidad debe estar en-
tre sus propósitos. En esta mirada prima
el uso de la información evaluativa para la
mejora interna, se reconoce el fin de ren-
dición de cuentas y se anula la evaluación
como mecanismo de control o ascenso”.
Según el documento elaborado por
Duro, la evaluación puede ser una po-
tente herramienta para promover mejo-
ras así como para provocar efectos per-
turbadores o tener nulo impacto. “Uno u
otro camino dependerá de la finalidad y
de los modelos evaluativos así como de la
difusión y comunicabilidad de esa infor-
mación –aseguraba–; pero, fundamen-
talmente, de las decisiones que se tomen
#39
abril
2016
a partir de sus valoraciones. Hoy hay con-
ciencia de los efectos poco constructivos
para la mejora que produce una informa-
ción centrada en el ranking escolar. Una
recomendacióna considerarseríadifundir
los resultados de una evaluación en forma
amigable junto a las decisiones e insumos
adoptados para revertir lo necesario.”
Los parámetros sobre los que se reali-
zan las comparaciones valorativas pueden
convertirse, para la funcionaria, en un pun-
to de tensión. “Evaluar sobre un ideal aleja-
do del contexto brinda insumos poco esti-
mulantes a los actores que deben provocar
los cambios deseados”, prevenía y sugería
evitar las pruebas estandarizadas: “En los
países que han estandarizado su educa-
ción se encuentra que docentes y estudian-
tes dirigen sus esfuerzos para responder a
los tests estandarizados en detrimento del
sentido más integral de la educación”.
Por último, Duro suscribía que apoya las
políticas de autoevaluación institucional
en los niveles inicial, primario y secunda-
rio: “Los procesos autoevaluativos, partici-
pativos, se consideran complementarios a
procesos de evaluación externos. Forman
cultura evaluativa y a docentes en el uso de
herramientas evaluativas. En términos de
impacto se constatan efectos positivos en
la performance de las escuelas”.
El macrismo ya aplicó, durante su ges-
tión en la Ciudad de Buenos Aires, una
evaluación docente optativa. La cantidad
de maestros que aceptó la propuesta fue
baja, lo que podría indicar que el sistema
no gozaba del consenso de los actores ni
del involucramiento que demandaba Du-
ro (véase la entrevista a Tamara Vinacur
en este mismo suplemento).
El sistema implementado en la Ciudad
intentaba reemplazar –o al menos convi-
vir– con otro preexistente: a fin de año, los
directores de escuela deben evaluar y ca-
lificar a los maestros, metodología que de-
mostró un alto grado de comportamiento
corporativo, ya que casi todos los evalua-
dos superan los nueve puntos y un núme-
ro considerable alcanza el diez. A la vez,
funcionan las juntas de evaluación docen-
te encargadas de analizar las trayectorias
de los profesores a la hora de asignar nue-
vos cargos, históricamente manejadas por
los gremios de la educación.
Suplemento
Más allá del documento de Unicef sus-
cripto por Duro, no se conoce aún cuáles
serán los objetivos ni las líneas de trabajo
del organismo recientemente creado. De
acuerdo al discurso de distintos funciona-
rios del Gobierno Nacional en otras áreas,
el nuevo paradigma que regiría al Estado
se asemeja bastante a la lógica racional-
instrumental propia de las empresas pri-
vadas. En estas corrientes de pensamien-
to suele mostrarse a la evaluación como
una herramienta técnica y presuntamen-
te neutral. Habría que ver si esa misma ló -
gica se aplicará al sistema educativo. Por
ahora, poco o nada se dice del marco ideo-
lógico que dará sentido a los resultados
obtenidos en las evaluaciones. Tampoco
se habla sobre cómo se transformará la in-
formación recolectada en políticas espe-
cíficas ya que, más allá del sentido común
instalado, la evaluación per se no mejora
la enseñanza: lo que puede cambiar la si-
tuación son las acciones que se ejecuten a
partir del diagnóstico realizado.
La dirigencia política coloca en agen-
da la evaluación docente bajo la supues-
ta necesidad de recertificar la idoneidad
profesional de los maestros. De esta ma-
nera, como efecto no deseado –¿o a veces
sí?–, termina por poner en duda al propio
Estado, quien es el encargado de formar
y acreditar a los docentes. Ese manto de
sospecha –opinan muchos especialistas–
termina por restar autoridad a quien se
para al frente de una clase.
El gran desafío de un sistema de eva-
luación docente consiste en poder dimen-
sionar que la tarea del maestro excede la
mera acción individual sin olvidar que
existen responsabilidades que son del
orden personal. Pero la labor en la ense-
ñanza se trata de una tarea esencialmen-
te colectiva y fuertemente condicionada
por la institución, las condiciones labo-
rales y el contexto social donde se realiza,
por lo que las pruebas estandarizadas no
parecen suficientes para obtener una in-
formación útil en una actividad que re-
quiere saberes didácticos y disciplinares
pero también prácticos y vinculares. Por
eso, parece difícil aislar el debate sobre la
evaluación de maestros y profesores de
las discusiones sobre la carrera docente,
el estatuto gremial y las condiciones labo-
rales e institucionales. g
1. Mariana Liceaga, La educación en debate,
Nº 35, octubre de 2015, Buenos Aires, UNIPE-
 Le Monde diplomatique, edición Cono Sur.
2. http://www.unicef.org/argentina/spanish/ 
Evaluacion_educativa29-8-2014.pdf 
*Periodista, editor de La educación en debate  y de la
revista Tema (uno) de la UNIPE. Docente de la Uni-
versidad de Buenos Aires y miembro de ANCCOM.
 II | La educación en debate
LA EXPERIENCIA CHILENA
“Objeto externo,
desconocido y
problemático”
C
hile fue un país pionero en
América Latina en implemen-
tar cierta racionalidad técni-
co-instrumental –habitual en
las empresas privadas– a la
gestión estatal de la educación, un pro-
ceso que se dio en llamar Nuevo Manage-
ment Público y que incluye la evaluación
de desempeño docente de acuerdo a están-
Rómulo Macció, Octógono, 1967 (fragmento) dares prefijados y el reconocimiento eco-
nómico de acuerdo a los resultados obteni-
EL CASO MEXICANO dos. Así fue como nació la Política de Eva-
luación e Incentivo al Desempeño Docente
Pruebas, protestas
que comenzó a ejecutarse en 2004.
La evaluación de los profesores consta
de cuatro etapas. En la primera, denomi-
nada portafolio, cada maestro debe pre-
y represión sentar su planificación pedagógica duran-
te doce semanas, acompañada de la gra-
bación de una clase de cuarenta minutos.
Después debe desarrollar una autoeva-
L
a reforma educativa realiza- tiva que educativa”, asegura la investiga- luación que consiste en responder una
da en México en 2013 colocó dora mexicana Etelvina Sandoval. serie de preguntas sobre su propia prác-
en su centro a la evaluación La evaluación ocasionó una fuerte tica y desempeño laboral. En tercer luga r,
docente obligatoria. Para resistencia docente e incluyó enfrenta- el maestro se entrevista con otro docente
implementarla fue tan ne- mientos con la policía en los estados de que ha sido entrenado para esta labor y
cesario modificar la legislación laboral Zacatecas, Oaxaca (se montó un operati- que no pertenece a su propia comunidad.
como movilizar las fuerzas de seguri- vo de 10.000 policías cuando se evaluaron En última instancia, los directores y jefes
dad para reprimir a los maestros que 2.000 maestros), Chihuahua, Michoacán,
se oponían al nuevo sistema porque, a  Veracruz y Chiapas, donde la represión
de departamento realizan un informe so-
bre el desempeño.
partir de los exámenes anuales de des- terminó con un maestro muerto.
empeño, pierden la estabilidad laboral. Para evitar las manifestaciones de
Este sistema de evaluación clasifica a
los docentes en cuatro categorías: desta-
Aquellos que den mal tres pruebas se- protesta, en varias oportunidades los
rán despedidos del sistema educativo, docentes que debían rendir los exáme-
cados, competentes, básicos o insatisfac-
torios, según los maestros demuestren el
sin gozar de ningún derecho adquirido, nes fueron trasladados de madrugada manejo de los conceptos de un documen-
aunque muchos cuenten con dos o tres en carros policiales hasta los estableci- to llamado Marco para la buena enseñan-
décadas de antigüedad. Si, en cambio, mientos –vallados– donde se realiza-  za, aprobado por el Ministerio de Educa-
los docentes aprueban la evaluación, ban las evaluaciones. ción trasandino.
deberán revalidar sus competencias  Ya se evaluaron 150.000 maestros Aquellos docentes que aplican a las
recién dentro de tres años. aunque no se hicieron públicos los re- tres primeras categorías deben revalidar
La nueva legislación también esta- sultados.Muchosdocentestuvieronse- sus aptitudes a los cuatro años, mientras
blece un examen de ingreso a la carrera rias dificultades al cargar sus datos per- que quienes hayan sido calificados como
docente. Antes, los egresados norma- sonales en la plataforma online –que co- insatisfactorios tendrán que rendir nue-
listas se incorporaban directamente lapsó en varias oportunidades– y otros, vamente al año siguiente. Si otra vez no
al sistema educativo. Ahora, cualquie- que vivían en poblados que carecían de logran pasar de categoría, pueden incor-
ra que se considere apto para enseñar conexión a Internet y hasta de luz eléc- porarse a un “Plan de Superación Profe-
puede rendir la evaluación, por más trica, ni siquiera pudieron hacerlo. “Es- sional” –acompañados por un docente
que no se haya formado como docente. tamos en un país con una heterogenei- tutor– y dar por tercer año consecutivo el
Si aprueba, comienza a trabajar y de- dad escolar y cultural muy grande. Para examen. Si nuevamente no alcanzan los
be revalidar sus competencias al año. evaluar si una persona es buen maestro objetivos establecidos, no tendrán otro
En ese lapso, cuenta con tutores que hay que tomar en cuenta el contexto en camino que dejar la docencia.
lo asisten, lo observan y realizan infor- que se desempeña, y aquí no se hace”, A su vez, los docentes que son evalua-
mes sobre su desempeño. cuestionaSandoval. dos como destacados o competentes pue-
Los exámenes son secretos. Por lo La investigadora recuerda que el den rendir un nuevo examen sobre co-
que relataron algunos docentes que lo sistema de evaluación docente ganó nocimientos pedagógicos y disciplinares
rindieron, se evalúan conocimientos consenso social luego de una campa- para obtener una recompensa económica
sobre las reglamentaciones y leyes vin- ña de desprestigio contra los maestros. llamada “Asignación Variable por Desem-
culadas al sistema educativo, se pre- “Sobre todo –agrega– de los grupos peño Individual”. Y, por último, la aproba-
sentan casos hipotéticos para conocer empresarios. Decían que los maestros ción de un tercer examen los habilita para
cómo reaccionarían en esa situación no trabajan, que no saben enseñar, que la “Asignación de Excelencia Pedagógica”
(por ejemplo, si dos estudiantes se pe- en las pruebas estandarizadas PISA los que implica directamente un aumento sa-
gan) y, por último, deben elaborar una chicos rinden peor que en Finlandia...” larial y convertirse en maestros de maes-
planificación. La prueba llega a durar Para implementar este plan, el Go- tros. “El maestro de maestros es conside-
nueve horas y los maestros no pueden bierno creó el Instituto Nacional de rado como líder dentro del profesorado,
llevar ningún objeto consigo. Evaluación y Formación Docente. En puesto que encarnaría varias de las carac-
“Nadie ve esta evaluación como una palabras de Sandoval: “Una gran bu- terísticas del estereotipo profesional, co-
posibilidad de mejorar la educación; rocracia que contrata evaluadores. Se mo la de un sujeto emprendedor y respon-
sino como un atentado contra los de- gasta más en evaluación que en forma- sable de su propia trayectoria”, señalaba
rechos laborales. Los maestros dan el ción de maestros”. g el investigador chileno Vicente Sisto en
examen para no perder el empleo. Es un trabajo publicado a mediados de 2013
más una reforma laboral y administra- D.R. en la revista Teoría y Sociedad .
#39 ¿Evaluar al maestro?
La cantidad de docentes que califican
como insatisfactorio habitualmente no
llega al 3 por ciento, mientras que el grue-
so –por arriba del 60 por ciento– integra la
categoría de competente. No obstante, la
mayoría de los docentes no se vuelca a los
programas de incentivo y desarrollo profe-
sional, que es de carácter voluntario. Sisto
investigó las razones de esta situación. Para
eso entrevistó a maestros de diferentes nive-
les y desmenuzó sus discursos. “Un aspec-
to transversal observado en el análisis de las
metáforas [utilizadas por los docentes] –se-
ñaló– es la configuración de un otro [referi-
do al sistema de evaluación], el cual es pre-
sentado como un enemigo, un objeto ame-
nazante o un sujeto que no entiende la reali-
dad de los docentes.”
Sisto concluye que los docentes chilenos
no sólo ven al sistema de evaluación como
algo negativo, sino como violento: “Un in-
Sisto detectó que
los docentes ya no
miran a la escuela
como un segundo
hogar; ahora la ven
con características
empresariales.
vasor que impone una versión de educación
proveniente de un contexto ajeno”.
A partir del Nuevo Management Públi-
co, Sisto detectó que los docentes chilenos
le adjudican a la escuela características
empresariales, abandonando la tradicio-
nal mirada que la asemejaba a un segundo
hogar. Bajo esta mirada, “los actores edu-
cativos ya no son personas, sino núme-
ros”, sentencia.
Otro elemento que le llamó la atención
al investigador es que la evaluación es per-
cibida como “un objeto desconocido, ex-
terno y problemático”, difícil de abordar
y no percibido como un material concreto
sino más bien abstracto.
En las entrevistas con Sisto, los docen-
tes también se quejan de que la evaluación
es meramente teórica, que no considera al
maestro como una integridad, no toma en
cuenta sus capacidades afectivas y, además,
lo descontextualiza del aula.
Por último, el especialista recogió la in-
satisfacción docente con un sistema que no
hace diferencia entre los evaluados, que ca-
rece de contacto personal e ignora la hete-
rogeneidad de factores presentes en la co-
munidad escolar donde se desempeña.
En un sistema educativo actualmente
muy cuestionado por los propios actores,
la evaluación docente es un tema más de
conflicto. g
D.R.

MIGUEL DUHALDE,
GREMIALISTA
Niegan
al sujeto
C
omo Secretario de Educación
de CTERA, el gremio docen-
te más grande del país, Miguel
Duhalde se opone a sistemas de
evaluación estandarizados y que incidan
directamente en las políticas salariales.
Sugiere otras formas de pensar el debate.
¿Es necesario evaluar a los docentes?
Desde CTERA cuestionamos los sis-
temas estandarizados que se focalizan
en el rendimiento de los alumnos o en
el desempeño de los docentes. Estas
pruebas buscan generar mecanismos
de control diagramados desde las po-
siciones dominantes para determinar
qué saberes y conocimientos se deben
adquirir en las escuelas, independien-
temente del país, región o provincia de
la que se trate. Todo ello con el sentido
de elaborar rankings y generar un con-
texto de competencia, clasificación y
rotulación que sirve para instalar los
negocios en educación, la privatiza-
ción y la mercantilización. Es necesa-
rio otro tipo de evaluación.
¿Cómo debería ser?
Habría que diseñar dispositivos que no
se limiten a evaluar a educadores y es-
tudiantes por su desempeño individual,
sino que tengan un alcance hacia el sis-
tema educativo, las instituciones es-
colares, el trabajo docente como cons-
trucción colectiva y los procesos de en-
señanza y de aprendizaje. En CTERA
sostenemos –y lo plasmamos en un acta
paritaria de 2013– que la evaluación de-
be comenzar a construirse a nivel ins-
titucional. Una autoevaluación institu-
cional es la mejor posibilidad para que
el conjunto de los trabajadores pueda
mirarse integralmente como proyec-
to pedagógico colectivo, para describir
y analizar sus políticas y prácticas en el
contextosocio-histórico, construyendo
una memoria pedagógica acerca del im-
pacto de las políticas educativas, de las
prácticas institucionales, pedagógicas
y didácticas. Esto implica definir al do-
cente como sujeto del proceso de cons-
trucción de conocimiento y no como
mero objeto de evaluación.
¿Para qué es necesario evaluar?
Para conocer, comprender, dimensio-
nar, valorar y apreciar de qué manera
y hasta qué punto se asumen las distin-
tas responsabilidades y los compromi-
sos para garantizar el derecho social
y humano a la educación. Evaluar los
procesos de enseñanza y de aprendiza-
 je se sostiene en la necesidad de com-
prender y entender la complejidad de
las prácticas docentes para mejorarlas
y repreguntarse por su calidad, perti-
nencia y relevancia social. Es decir, se
evalúan las trayectorias e itinerarios
escolares para obtener información so-
bre sus aprendizajes y no para ubicar-
los en un ranking competitivo.
¿Qué es lo que habría que evaluar?
¿El resultado, el desempeño o los co-
nocimientos?
La concepción de evaluación que se
trata de instalar en el sentido común
viene de la economía de la educación.
Sigue el esquema de la educación ban-
caria, donde el educando es un recep-
táculo, se niega su existencia como su-
 jeto y se desconoce su real idad como
experiencia. Nosotros pensamos que
hay que evaluar la realidad pedagó-
gica en su complejidad. Es necesario
contar con información sobre el sis-
tema: cobertura, niveles de inclusión,
exclusión, ingreso-egreso, promoción,
sobre-edad, origen socioeconómico,
inversiones y costos; también hay que
construir datos sobre los procesos de
enseñanza y de aprendizaje en los di-
versos contextos socioculturales. Plan-
teamos la necesidad de un sistema eva-
luativo que sea permanente, sistemáti-
co, participativo, integral, formativo y
no punitivo. Se trata de un proceso que,
lejos de responder a estándares inter-
nacionales –centralizados, externos y
antidemocráticos–, permita dar cuenta
de la diversidad de los impactos que las
transformaciones educativas tienen en
el sistema, la escuela y el aula. La eva-
luación debería propiciar la participa-
ción activa de los involucrados; sólo así
es posible contemplar exhaustivamen-
te las necesidades. Esto implica despe-
gar el sentido de la evaluación del puro
control externo, para situarlo en el lu-
gar del aprendizaje compartido entre
quienes participan del proyecto edu-
cativo, a los efectos de llegar a producir
transformaciones o mejoras en el siste-
ma. No se trata de una mera sumatoria
de datos cuantitativos.
¿Cómodeberíahacerseesaevaluación?
Es posible pensar en una metodología
que lleve adelante modos de evaluar
que se perfilen como “procesos de in-
vestigación educativa”. Desde CTERA
venimos consolidando un modo de tra-
bajo para la producción de conocimien-
tos sobre y desde el trabajo docente, ba-
sado en la sistematización de su labor,
un proceso de construcción de conoci-
mientos a partir de nuestra experiencia
de intervención en una realidad social.
Qué, cómo, por qué y para qué enseña-
mos debe ser definido a partir de la re-
flexión sobre cómo nos posicionamos
los educadores con relación a nuestro
propio trabajo. Los procesos de siste-
matización de experiencias abonan el
terreno para pensar dispositivos de co-
evaluación institucional alternativos,
adecuados para trabajar en el contex-
to actual. Permiten resistir la presión
que el poder dominante ejerce a través
de los mecanismos internacionales de
evaluación estandarizados. Desde la
clase trabajadora docente se propone
pensar la evaluación ligada a los pro-
cesos más complejos que la contienen
como la formación y el trabajo docente.
¿Debería incidir en la política
salarial?
De ninguna manera. Rechazamos to-
do intento de implementar políticas de
evaluación docente que impliquen atar
el salario al puntaje obtenido de una
prueba estandarizada de medición de
supuestas competencias. Defendemos
la idea que los procesos que dan por re-
sultado una educación de calidad son
múltiples, interrelacionados e implican
gran cantidad de sujetos sociales res-
ponsables, cuyas acciones e intervencio-
nes no son evaluables de manera aislada,
sino articulada y colectivamente. g
D.R.
La educación en debate | III
EMILIO TENTI FANFANI, INVESTIGADOR
Mejorar la formación
E
milio Tenti Fanfani, investiga- ca docente se parece más a la de un artis-
dor principal del CONICET y ta que a la producción de bienes materia-
de la UNIPE, es uno de los ex- les donde funciona la lógica de insumo-
pertos más destacados en So- proceso-producto. A un buen carpinte-
ciología de la Educación. Dedica su la- ro se lo evalúa por la mesa que hace: si
bor a estudiar a los maestros y los cono - es estable, si tiene buena terminación…
ce como muy pocos. Pero, ¿cuál es el producto del trabajo de
un maestro? Algunos dicen que lo que
¿Hay que evaluar a los docentes? aprende un chico al final del año. Es fal-
 Ya hay mecanismos de evaluación; el so: el aprendizaje es el resultado de un
estatuto docente establece que al final montón de factores, por ejemplo lo que
del año, el responsable de la institución hizo el propio chico. ¿Cómo separo esta-
tiene que evaluar a los maestros. Habría dísticamente lo que puso el docente de lo
que ver si hay que revisar esos disposi- que puso el alumno?
tivos. Hicimos esa pregunta en una en-
cuesta nacional de maestros. Las res- También tiene que ver de dónde par-
puestas se dividían en forma pareja: un te cada uno.
tercio acordaba con los mecanismos vi- Algunos dicen que se puede medir el
gentes, otro tanto no, y una tercera par- valor agregado, se mide lo que un chi-
te no sabía. Es un tema polémico. La es- co sabe de matemática a principio de
cuela es una institución muy antigua, no año y lo que sabe al final. Pero lo que
sólo hay que revisar la evaluación, tam- se aprende en matemática depende
bién la toma de decisiones dentro de las también de lo que se aprende en len-
instituciones y el sistema de acceso a la gua, en lógica, en cultura general. Un
carrera docente. Incluiría la evaluación mismo maestro tiene diferentes resul-
dentro del rediseño integral de las insti- tados con distintos alumnos. A alguno
tucionesescolares. le interesa la matemática y a otro no le
interesa. ¿Y eso se le imputa al ma es-
 Algunos dicen que la evaluación ac- tro? Decimos que el docente debe des-
tual es un “como si”, que todos están pertar la curiosidad, pasión, interés.
por encima del nueve. ¿Quién mide la pasión? Hay que buscar
No conozco estudios, es un tema tabú. mecanismos de evaluación complejos,
Ni los investigadores tomamos esto co- no es un examen ni una observación.
mo objeto de estudio. Estaría bueno Hay que buscar una batería de instru-
que nos digan que el 98% de los docen - mentos y deben acordarse con los sin-
tes es evaluado con la máxima califica- dicatos. Sin su participación no va a
ción. Los datos deben estar, la burocra- funcionar.
cia es escrita.
En general, los gremios se resisten a
¿Quién debe evaluar al docente? las evaluaciones.
En la investigación formulamos esa Sí. ¿Por qué ponen en el corazón de la
pregunta. La mayoría opina que los política docente la evaluación? Hay
directivos escolares. El porcentaje ba- otros problemas antes. La gran deuda
 ja en otros agentes, como expertos del que tenemos en Latinoamérica y, tal
Ministerio, padres o alumnos. vez, a nivel mundial es una profunda
reforma intelectual y moral en la for-
 A su criterio, ¿qué hay que evaluar? mación de maestros. ¿Qué pasaría si
Tres cosas que se pueden evaluar. Una se evaluara a los docentes y un núme-
es el conocimiento: tomar pruebas pa- ro considerable no alcanzara los obje-
ra saber cuánto saben. Para eso prime- tivos? Hay que reconocer que hoy la
ro habría que definir cuál es el conoci- formación no está a la altura de las cir-
miento que debería tener un maestro. cunstancias. Entonces, ¿qué hacemos?
Otra cosa es evaluar las competencias ¿Un examen como hizo Alan García en
pedagógicas, el desempeño en el aula y Perú para demostrar que el 50% no es
en la institución. Parece más complica- competente? ¿Después los echamos?
do, ¿cómo hago una evaluación masiva ¿Y quién ocuparía su lugar? Sería ha-
y que sea comparativa? cer escarnio público con la docencia:
son vagos, no trabajan y, además, ahora
Hay una diversidad de contextos que son burros. Hay países que ni siquiera
parece inconmensurable. evalúan. Si existen instituciones fuer-
Está el contexto, las distintas caracte- tes, la propia presión de los colegas ele-
rísticas de los alumnos, el tamaño del va el nivel.
establecimiento, las características de
la institución y ¿quién garantiza la mis- ¿Qué camino tomaría usted?
ma mirada de los evaluadores? Por ahí  Yo estaría dispuesto a revisar el acceso
a uno le parece bien que un maestro in- a la carrera docente. Pero en Argentina
troduzca, por ejemplo, problemáticas hay más demanda que oferta de docen-
políticas y a otro lo contrario. Hay ex- tes por la expansión del sistema. Te-
periencias de observaciones de clases, nemos arquitectos dando matemática
pero ¿cuántas clases van a observar? o sociólogos dando historia. Inglés da
Si hay un millón de docentes, ¿cuán- cualquiera porque no tenemos docen-
tos observadores hacen falta? Además, tes. ¿Qué vamos a hacer? ¿Examen de
cuando lo observás, el docente no ac- ingreso? No vamos a tener profesores
túa naturalmente. Tal vez, se pueda y tenemos una formación pedagógica
cruzar la mirada del director con la de defectuosa, por eso tenemos que inver-
evaluadores externos, la de los colegas, tir tanto en formación permanente. Se
más una autoevaluación. gastan millones. ¿Por qué no los forma-
mos mejor para no tener que gastar en
El tercer elemento a evaluar serían perfeccionamiento? g
los resultados.
Sí, y aquí tengo mis reparos. La prácti- D.R.