Vacancia presidencial.

Definición:
Historia: La vacancia presidencial aparece por primera vez en la Constitución
de 1834 y la vacancia por incapacidad moral desde la Constitución siguiente, la
de 1839 (artículo 81°). A partir de allí, todas nuestras Cartas Magnas,
invariablemente, la han reconocido: Constitución de 1856 (artículo 83°),
Constitución de 1860 (artículo 88°), Constitución de 1867 (artículo 80°),
Constitución de 1920 (artículo 115°), Constitución de 1933 (artículo 144°),
Constitución de 1979 (artículo 206°) y actualmente, la Constitución de 1993 en
su artículo 113°.
¿Cuáles son las causales de vacancia del presidente de la
República del Perú?
Son dieciséis (16) hechos objetivos los que pueden producir la vacancia presidencial
conforme al vigente artículo 113°. Para mayor claridad los mencionamos en orden:

 Muerte del presidente.

 Declaración del Congreso de la permanente incapacidad moral del presidente.

 Declaración del Congreso de la permanente incapacidad física del presidente.

 Aceptación del Congreso de la renuncia del presidente.

 Salida del presidente del territorio nacional sin permiso del Congreso.

 Regreso del presidente al territorio nacional más allá del plazo autorizado.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por traición a la patria.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir las elecciones presidenciales.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir las elecciones parlamentarias.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir las elecciones regionales.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir las elecciones municipales.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por haber disuelto el Congreso, salvo en los casos previstos en el artículo 134

de la Constitución.
 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir la reunión o funcionamiento del Congreso.

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir la reunión o funcionamiento del Jurado Nacional de Elecciones

(JNE).

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir el funcionamiento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE).

 Destitución por el Congreso, luego de haber sido sancionado el presidente,

por impedir el funcionamiento del Registro Nacional de Identificación y Estado

Civil (RENIEC).

De estas dieciséis causales, sólo una califica como “hecho jurídico” y las

demás constituyen “actos jurídicos”, es decir, se requiere la conformación de

la voluntad del Congreso traducida en una decisión parlamentaria, mediante

un procedimiento regulado, para poder generar la vacancia. En efecto, la

muerte del presidente es el único hecho natural que produce la vacancia

donde el Congreso no puede tener ninguna influencia a favor o en contra.

El procedimiento de vacancia presidencial por incapacidad moral

A propósito del proceso de inconstitucionalidad interpuesto contra la

modificación del artículo 89 del Reglamento del Congreso en relación a la
votación requerida para el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria[1], el Tribunal Constitucional tuve la oportunidad de
pronunciarse sobre la necesidad de otorgarle un procedimiento cierto al
trámite que debe seguir la moción de vacancia presidencial y de una
votación calificada para su aprobación.

Así, el Congreso aprobó el artículo 89-A del Reglamento que establece el

siguiente procedimiento y requisitos de votación:

 La moción de vacancia presidencial debe ser presentada, por lo

menos, por 26 congresistas (20% del número legal).
 Luego de su presentación, se corre traslado al Presidente de la
República y, además, su admisión es sometida a votación, la
misma que requiere del voto del 20% de los congresistas hábiles.
 Si la moción es admitida, debe debatirse y someterse a votación
entre el tercer día y décimo día de su admisión, lo que se conoce
como periodo de enfriamiento. Sin embargo, la imposibilidad de
debate antes del tercer día puede ser superada mediante el voto
de 104 congresistas que pueden decidir que el debate sea
inmediato.
 Durante el debate, el Presidente de la República contará con 60
minutos para su defensa, la misma que puede realizarla por el
mismo o con asistencia de un abogado.
 Para la aprobación de la vacancia presidencial se requieren 87
votos.

Es importante señalar que este procedimiento legislativo tiene el carácter

de sumario, por lo que no exige intervención de ninguna comisión.
Además, que su debate en el pleno goza de prioridad en el orden del día.

¿Incapacidad moral?

Aunque la causal de vacancia por “incapacidad moral” es aplicable al

régimen de gobierno peruano desde la Constitución de 1839, aún no
existe un consenso sobre su contenido. Así, la mayoría de las veces se
ha optado por definirlo en contraposición a otras figuras constitucionales.
En ese sentido, se señala que la incapacidad moral puede comprender
todos las conductas que, sin constituir supuestas responsabilidades
jurídico-penales[2] (antejuicio), ni infracciones a la constitución de
carácter político (juicio político), “deterioren a tal magnitud la dignidad
presidencial que hagan que no pueda ser posible que su titular se
mantenga en su cargo”[3]. Por ejemplo, la moción solicitando la vacancia
presidencial de Pedro Pablo Kuczynski señala que “faltar a la verdad es
una conducta contraria a la majestad del cargo presidencial” (fundamento
de derecho 3).

Al respecto, llama la atención que el pedido solo se sostenga en la “falta

de verdad” y no haga referencia al conflicto de intereses surgido de la
contratación de los servicios de consultoría a empresas vinculadas al
Presidente por parte de Odebrecht. Dicho conflicto puede tener una
dimensión penal que deberá ser discutida por el fuero jurisdiccional, pero
también incorpora una dimensión ética vinculada a la primacía del interés
público que debe ser incorporada.

Finalmente, cabe precisar que la laxitud de la causal de incapacidad

moral será siempre una puerta abierta a la arbitrariedad. Sin embargo,
aquella responde a la naturaleza inminentemente política del Congreso
de la República quien, en último término y en representación de la
voluntad popular, definirán en cada caso concreto, qué constituye
incapacidad moral y que no.

PRESIDENTES DEL PERÚ QUE FUERON VACADOS:

El Instituto de Democracia y Derechos Humanos Idehpucp (2004). La vacancia presidencial por

incapacidadmoral.https://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/la-vacancia-presidencial-
incapacidad-moral/.

https://agnitio.pe/articulo/la-vacancia-presidencial-y-la-permanente-
incapacidad-moral-en-el-peru/