Caso Ecosistema Israeli - 518S16-PDF-SPA

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REV: 3 DE AGOSTO DE 2017
ELIE OFEK
MARGOT EIRAN
Desde una Nación Emergente a una Nación

Madura: El Futuro del Ecosistema de Innovación
Israelí
“En Israel, para ser un realista hay que creer en los milagros.” 1
— David Ben-Gurion, Primer Ministro de Israel,

Entrevista en CBS, octubre de 1956
En una calurosa tarde de junio de 2016, Benjamín (Bibi) Netanyahu, Primer Ministro de Israel,
estaba sentado en su escritorio en Jerusalén para revisar el “Informe del año 2016 sobre la Innovación
en Israel”, el cual le había sido entregado el día anterior por parte de Avi Hasson, Jefe Científico de
Israel y Presidente del Organismo de Innovación de Israel. El informe de Hasson contaba una historia
ambivalente. Por una parte, las empresas emergentes o start-ups israelíes habían recaudado una cifra
récord de US$ 4.400 millones de capital de riesgo en el 2015, y los egresos para el año sumaron más de
US$ 8.000 millones. Por otra parte, el gasto público en I&D había disminuido, la posición de Israel en
el Índice Global de Innovación había caído a la 22ª posición, y el país había caído a la 17ª posición en el
Índice de Facilidad para Encontrar Trabajadores Calificados. 2 Además, a pesar de la riqueza creada
por muchas empresas de alta tecnología, las brechas socioeconómicas en Israel habían crecido. Hasson
presentó una serie de recomendaciones para frenar, lo que a su juicio era, la erosión de la posición
competitiva de Israel como potencia innovadora, y para promover la igualdad social.
Netanyahu se reclinó en su silla, cerró sus ojos y se tomó un momento para admirar el milagro
económico que el país había forjado desde su fundación. Aunque ubicado lejos de los ejes económicos
mundiales, en medio de una región geoestratégica inestable, enfrentando constantes conflictos
armados y amenazas existenciales, Israel era, por muchos motivos, un modelo de éxito. Su economía
había crecido cincuenta veces en los últimos sesenta y cinco años. Además, el país había cultivado una
pujante cultura de empresas emergentes, las cuales representaban la concentración de emprendimiento
e innovación per cápita más grande del mundo, jactándose de éxitos como la compra de Chromatis
Networks por parte de Lucent en US$ 4.800 millones en el año 2000, la compra de Iscar por parte de
Warren Buffet por US$ 6.000 millones entre 2006 y 2013, y la compra de Waze por parte de Google en
US$ 1.000 millones en 2013. La innovación israelí era el motor de crecimiento para la economía y atraía
una masiva inversión extranjera directa.
El caso de LACC número 518-S16 es la versión en español del caso de HBS número 517-066. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su
discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o deficiente.
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518-S16 Desde una Nación Emergente a una Nación Madura: El Futuro del Ecosistema de la Innovación Israelí
Sin embargo, los pensamientos de Netanyahu rápidamente volvieron al informe del Jefe Científico,
el cual parecía sugerir que la capacidad de sostener la “economía de la innovación” estaba en duda en
el largo plazo. El sector enfrentaba una competencia creciente de parte de centros de innovación
extranjeros, estaba siendo reestructurado por el crecimiento de empresas multinacionales (MNCs por
sus siglas en inglés para multinational corporations) que ubicaban centros de I&D en Israel, y tenían que
hacer frente a una fastidiosa escasez de capital humano y a una baja participación de la fuerza laboral.
¿Era ya hora de que Netanyahu hiciese sonar la alarma? ¿Se necesitaban medidas drásticas e inmediatas
para “corregir el rumbo de la economía de innovación”? ¿Podrían las políticas públicas marcar
realmente una diferencia o las corrientes sociales y el mercado, responsables de estas tendencias, eran
demasiado fuertes para que él y su gobierno pudiesen enfrentarlas?
Nación Emergente 1.0: Los años fundadores

Las raíces del ecosistema de innovación de Israel se remontan a la forma en que el país fue fundado.
El Estado de Israel declaró su independencia el 15 de mayo de 1948. El pronunciamiento fue la
culminación de un avance de cincuenta años de un movimiento nacional, denominado sionismo, que
había surgido en Europa a fines del siglo XIX como respuesta a los años de persecución judía. La
declaración fue firmada en medio de la Guerra civil entre los judíos y los árabes locales; y días después
de la declaración, el joven estado se encontró con hostilidad de parte de los países árabes vecinos.
Muchos sostuvieron que el ecosistema de innovación de Israel evolucionó como resultado de estos
eventos históricos y factores contextuales: una fuerte base ideológica, el proceso de construcción de la
nación y una constante fricción con el ambiente.
Las semillas de una idea

El pueblo judío gozaba de diversos grados de independencia política en el actual territorio de Israel,
desde aproximadamente el siglo XI a.C. hasta el año 73 d.C., cuando los romanos destruyeron el
segundo templo judío en Jerusalén. Después de la pérdida, muchos judíos abandonaron o fueron
expulsados de la región. Durante los siglos siguientes, un pequeño subgrupo de judíos profesó el deseo
de regresar y renovar su independencia política. Unos pocos judíos efectivamente regresaron al “viejo
país”, principalmente motivados por creencias religiosas. A fines del siglo XIX, esta meta mayormente
religiosa se transformó en una ideología política moderna: el sionismo. Lanzado en 1897, el movimiento
sionista reimaginó a los judíos creando una nación moderna, secular y occidental. El movimiento
conformó una serie de instituciones que presionaban a las grandes potencias de la época –
particularmente a los gobernantes otomanos y a Gran Bretaña – por el derecho a la tierra. El
movimiento sionista facilitó la inmigración de judíos al territorio, y catalizó el desarrollo en la tierra.
Después de la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaña recibió el control de la zona, denominado el
Mandato Británico de Palestina. En la Declaración de Balfour de 1917, el gobierno británico se
comprometió a establecer un hogar nacional judío en el territorio. En 1922, el Consejo de la Sociedad
de las Naciones incluyó el compromiso del gobierno británico en el “Mandato Palestino” que redactó.
En 1947, después de los horribles sucesos de la Segunda Guerra Mundial y de que los detalles del
Holocausto salieran a la luz, los sionistas aseguraron legitimidad de su visión territorial en la Asamblea
General de las Naciones Unidas (ONU).
Construyendo una nación desde cero: De la idea a la realidad

Para que el sionismo tuviese éxito, debía convertir ideas que parecían descabelladas a la realidad.
Para empezar, tuvo que vender sus ideas tanto externamente a la arena internacional, como
internamente al pueblo judío. Cuando el movimiento sionista empezó, solo un 0,3% 3 de los judíos del
Desde un Nación Emergente a una Nación Madura: El Futuro del Ecosistema de la Innovación Israelí 518-S16
mundo vivía en la Palestina de este entonces. Los sionistas eran una pequeña minoría entre los judíos,
y tuvieron dificultades para convencer al mundo judío de su audaz visión.
Los sionistas también enfrentaron numerosos desafíos prácticos. Uno de los aspectos más
importantes era asegurar las tierras, a pesar de las restricciones sobre las transacciones de tierras
impuestas por los organismos reguladores: primero los otomanos y después los británicos. Otro desafío
era idear medios para convencer y traer inmigrantes que se establecieran en las tierras, a pesar de los
estrictos límites impuestos por los británicos a tal inmigración y la oposición de los árabes. Los sionistas
también tuvieron que idear formas de crear una comunidad viable en un territorio árido y periférico.
El profesor Eugene Kandel, director ejecutivo de la ONG Start-Up Nation Central y ex presidente
del Consejo Económico Nacional de Israel, sugirió que los sionistas y los primeros colonos judíos
podían ser comparados a los miembros fundadores de una empresa emergente.
Tenga en cuenta que los judíos siendo perseguidos y provenientes de Polonia, Rusia y
otras partes de la Europa del Este a principios del siglo XX tuvieron una opción más fácil,
y en muchos sentidos más atractiva, de ir a América o a Australia – lo cual
metafóricamente podría ser considerado como “grandes empresas ya establecidas”. Y de
hecho muchos lo hicieron así. Pero algunos querían poder “manejar su propio negocio”.
Ellos eligieron empezar su propio estado a pesar de los grandes riesgos y las inciertas
recompensas. En consecuencia, hubo un proceso de auto-selección en juego: aquellos que
eligieron cumplir con la visión sionista, crear un estado y construir una nueva realidad,
tenían una mentalidad más emprendedora en comparación con aquellos que optaron por
establecerse en “países establecidos” con abundantes recursos y sistemas
gubernamentales maduros. La mentalidad y la auto-selección persistieron y se
ejemplificaron a sí mismas incluso después de la Fundación del Estado.
En los primeros años que siguieron a la fundación, el partido socialista gobernante del país, el
Partido Obrero, estableció varias entidades estatales centralizadas, dejando un legado perdurable de
control estatal que dio forma a la sociedad y economía israelíes. La centralización permitió al gobierno
superar los múltiples desafíos de construir una nación y creó un fuerte sistema de educación y salud.
Algunos creían que el tener estos servicios disponibles de manera universal fomentaba el
emprendimiento, dado que las personas estaban más dispuestas a asumir el riesgo de iniciar una nueva
empresa sabiendo que ellos y sus familias estaban cubiertos con un seguro de salud y que podían
mandar a sus hijos a buenos colegios, sin importar si sus incipientes empresas tenían éxito o fracasaban.
En un entorno de recursos económicos y materiales limitados, enfrentando una amenaza militar

constante, la primera generación de dirigentes israelíes tuvo que construir las instituciones y la
infraestructura del Estado rápidamente, en ausencia de protocolos y precedentes, e improvisar
constantemente. Los fundadores del país incluso estaban dispuestos a actuar sin permiso, como el
contrabando clandestino de judíos antes de formar el Estado, durante la prohibición de inmigración
impuesta por los gobernantes británicos. Contra todo pronóstico, los sionistas fueron capaces de crear
el Estado, superar las amenazas árabes y asimilar a millones de judíos provenientes de numerosos
países. La descabellada idea era una realidad indiscutible.
Estos éxitos contribuyeron a una actitud nacional en la cual los israelíes creían más extensamente
en su capacidad para triunfar pese a la gran adversidad. Además, la mentalidad inmigrante de tener
que probarse a sí mismo en un lugar extranjero y trabajar arduamente por encontrar su lugar en una
nueva sociedad llevó a lo que algunos llamaron el “coraje israelí”. Los israelíes creían que “si nos lo
proponemos, nada puede detenernos” y “si no puedes lograr las cosas de la forma tradicional, entonces
debe haber otra forma”. Este paradigma nacional fue el resultado tanto de la autoselección como de
una mentalidad orientada a los resultados. A raíz de lo anterior, los israelíes eran generalmente
pragmáticos y preferían centrarse en los resultados más que en los procesos. Su relativa indiferencia
por las normas sociales y jurídicas y su disposición a desafiar el status quo, conducían a la innovación
y hacía que los israelíes fuesen muy hábiles para convertir la visión en realidad.
Superando los desafíos de seguridad

Uno de los desafíos más importantes para implementar la visión de un Estado judío había sido la
seguridad. A partir de la década de 1920, la población árabe local y el mundo árabe en general comenzó
a oponerse a la visión sionista de la tierra. Posteriormente, la oposición árabe a la soberanía de Israel
condujo a la Guerra de la Independencia (1947-1949), la Campaña del Sinaí (1956), la Guerra de los Seis
Días (1967), la Guerra de Yom Kippur (1973), una serie de guerras entre Israel y el Líbano (1982, 2006),
y grandes enfrentamientos armados en la Franja de Gaza (2008-2009, 2012 y 2014) (consulte el Anexo 1
para ver una cronología de los eventos importantes en la historia de Israel).
La Guerra de los Seis Días tuvo un impacto particularmente importante en el país. Cuando terminó,
Israel tomó el control de la ex Cisjordania, los Altos del Golán Sirio, el Sinaí Egipcio y Gaza. Jordania
renunció a su demanda por Cisjordania (también conocida como los Territorios Ocupados) en 1987, y
firmó un tratado de paz con Israel en 1994. Israel intercambió el Sinaí con Egipto a cambio de un
acuerdo de paz en 1979, e intentó negociar acuerdos similares con los sirios respecto del Golán en la
década de 1990, y con los palestinos respecto de Cisjordania y la Franja de Gaza en la década de 1990
y del 2000. Cuando estas negociaciones fracasaron, Israel le entregó la Franja de Gaza a los Palestinos
en 2005, pero mantuvo las restricciones impuestas sobre la circulación de bienes y personas hacia y
desde el territorio. Israel siguió cooperando en la Ribera Occidental con la Autoridad Palestina que fue
creada como parte de las negociaciones anteriores. Cisjordania y la Franja de Gaza comprendían
poblaciones indígenas palestinas, así como un importante número de refugiados palestinos y de
descendientes de aquellos que se fueron de Israel durante la Guerra de la Independencia de 1947-1949.
La Ribera Occidental era también el hogar de unos 400.000 colonos israelíes, cuya presencia allí era una
fuente de tensión entre Israel y la mayor parte de la comunidad internacional.
Durante muchos años, los líderes israelíes manifestaron su apoyo a una “solución de dos Estados”
que reconociera la soberanía palestina sobre todos los territorios palestinos. Al mismo tiempo, Israel
puso en marcha proyectos de asentamiento de sus propios ciudadanos judíos en Cisjordania. A los
palestinos locales les molestaba el control y la presencia de Israel, lo cual originó múltiples rondas de
violencia con miles de víctimas y efectos adversos sobre la economía. A pesar de los reiterados y
concertados esfuerzos para resolver las cuestiones relativas a la situación definitiva de los israelíes y
los palestinos, y algunos éxitos provisorios tales como el Acuerdo de Oslo firmado en 1993, no se había
alcanzado un tratado de paz general y el conflicto continuaba. En 2014, el lanzamiento de cohetes por
parte de Hamas y otros grupos militantes en el año 2014 desencadenó un conflicto entre Israel y los
militantes de Gaza durante más de un mes.
Para hacer frente a estos persistentes desafíos de seguridad, Israel construyó un formidable aparato
militar. Sin embargo, las enormes diferencias entre Israel y sus adversarios mejor dotados en cuanto al
tamaño territorial, el tamaño de la población y los recursos materiales, motivaron a Israel a optimizar
sus limitados recursos. El ejército israelí desarrolló una mentalidad muy ingeniosa, centrada en superar
a sus enemigos más grandes y en crear una ventaja tecnológica. Un boicot estadounidense y europeo
sobre la venta de armas al joven Estado desde fines de la década de 1940 hasta la década de 1950 obligó
a Israel a desarrollar su propia industria armamentista.
Las victorias militares contra las fuerzas árabes, a pesar de las desfavorables probabilidades,
contribuyeron a una mentalidad nacional de confianza. Los israelíes tendían a manifestar un fuerte
sentido de empoderamiento personal – a veces exagerado. Un estudio de la OCDE mostró que los
estudiantes israelíes tenían los más altos niveles de confianza en sus habilidades matemáticas cuando
se les comparaba con la de los otros 36 países de la OCDE, aun cuando sus niveles reales de rendimiento
en matemáticas eran mucho peores. 4 Esta cultura de “se puede-se hace” creó emprendedores que
confiaban en su capacidad para triunfar y no temían intentarlo y fracasar.
Consolidando las bases: el desarrollo económico en el tiempo

La economía de Israel se había desarrollado en fases discretas desde su independencia, ya que había
estado sometida a años de políticas normativas, factores demográficos e ideologías fluctuantes. Hasta
1972, Israel experimentó un espectacular crecimiento anual del PIB de entre un 9 y un 10%. 5 Durante
esta primera década, el crecimiento se vio facilitado por una masiva inmigración, con una población
que se duplicó en los primeros cuatro años. 6 De manera consecuente con su filosofía socialista, el
gobierno ejerció un fuerte control sobre la economía e introdujo estrictas medidas de austeridad con
racionamiento de los productos básicos.
Para 1952, la ineficiencia de la economía controlada condujo a la Nueva Política Económica,

caracterizada por un relajamiento de los controles de precios y el racionamiento. Las importaciones
superaron con creces las exportaciones, lo cual derivó en una escasez de divisas. El gobierno respondió
devaluando la moneda y desplazando el enfoque de la economía desde la agricultura hacia la industria
manufacturera. Se incentivó la inversión en industrias tales como la textil y la confección de vestuario,
y se otorgaron subsidios para desarrollar nuevas exportaciones más allá de la tradicional exportación
de cítricos y diamantes cortados. El gobierno también emprendió proyectos de desarrollo de
infraestructura a gran escala. La inversión se vio impulsada por el ingreso de capitales de préstamos
de los Estados Unidos (EE.UU.), transferencias unilaterales de comunidades judías en el extranjero,
pagos alemanes para compensar por el Holocausto y la venta de bonos israelíes. Como resultado de
estas acciones e inversiones, la economía creció rápidamente en las décadas de 1950 y 1960. 7
En 1967, la victoria de Israel en la Guerra de los Seis Días impulsó aún más la economía. La Guerra
impulsó el gasto militar del gobierno, y la consiguiente industria militar nacional ayudó a sembrar un
auge en el desarrollo de la alta tecnología. La confianza en la posición estratégica de Israel también
atrajo inversión extranjera en I&D. Sin embargo, la Guerra de Yom Kippur en 1973 sumió la economía
en una crisis que duró una década. El reclutamiento de la fuerza laboral durante seis meses, muchas
víctimas de Guerra y la infraestructura dañada redujeron la actividad económica y disminuyeron los
ingresos tributarios. 8, 9 La situación se vio exacerbada por una fuerte subida de los precios del petróleo
en 1979. Había un déficit presupuestario y de la balanza de pagos, e hiperinflación. En 1984, en el
momento más álgido de la crisis, la inflación superó el 400%. 10 En 1985, Israel aceptó un plan de rescate
estadounidense condicionado a la implementación de reformas neoliberales. El objetivo de las reformas
era cambiar el enfoque económico de Israel desde un modelo centralizado y socialista a un sistema que
enfatizara el libre mercado y los derechos liberales. El plan de rescate inició la privatización, redujo la
deuda pública y alteró el papel del gobierno en los mercados de capitales. Para fines de la década de
1980, el plan había ayudado a reducir la inflación a menos de un 20%. 11 Las medidas de liberalización
continuaron en la década de 1990 y el papel del gobierno en la economía disminuyó considerablemente.
No obstante, algunas funciones del Estado aumentaron, tales como la creación de un sistema nacional
de seguro de salud y una ampliación de los pagos de asistencia social. 12
Los sindicatos habían desempeñado un papel destacado en el desarrollo económico de Israel a lo

largo de los años. La Histadrut (Federación de Sindicatos) poseía parte importante del sector
empresarial, como la más grande organización para el mantenimiento de la salud (Clalit), el mayor
fondo de pensiones (Mivtahim), y grandes corporaciones industriales y de construcción (como Koor

Industries y Solel Bone). Si bien muchas empresas de propiedad del Estado y sindicatos fueron
privatizados en la década de 1980, la privatización se produjo de tal forma que permitió a un pequeño
grupo de familias controlar la economía nacional. El gobierno, sometido a la presión pública, adoptó
medidas para crear más competencia interna, pero algunos sectores, en particular el financiero,
permanecieron altamente concentrados.
Desde 1990 al 2006, la economía de Israel recibió un impulso proveniente de la inmigración de más
de un millón de judíos de la antigua Unión Soviética, altamente educados y técnicamente capacitados.
La inmigración soviética coincidió con el auge de internet de fines de los años noventa. Sin embargo, a
fines de siglo, el estallido de la burbuja de Internet, la recesión en el extranjero y la Segunda Intifada
(levantamiento palestino) contribuyeron a que el desempleo alcanzara un 10%. En respuesta, los
responsables de formular las políticas en Israel reforzaron su compromiso con la economía de libre
mercado disminuyendo los pagos de asistencia social, privatizando más empresas y reduciendo el
déficit estatal. A lo largo de la década del 2000-2010, hubo una marcada transición desde actividades
tradicionales relativamente poco competitivas (como la industria textil y el vestuario) hacia actividades
más calificadas, con el consiguiente desplazamiento de la mano de obra.
En el año 2009, se descubrieron dos vastos yacimientos de gas frente a la costa de Israel,
denominados Tamar y Leviathan. El sorprendente tamaño de los campos llevó al gobierno a renegociar
los atractivos beneficios fiscales y otros términos del contrato de exploración que había concluido con
las empresas de exploración estadounidenses-israelíes, ocasionando un largo retraso en el desarrollo
de los yacimientos. Una vez resueltas las controversias, se estimó que el yacimiento más pequeño de
Tamar por sí solo podría abastecer las necesidades internas de Israel por los próximos 15 años, haciendo
al país independiente en términos de energía y permitiendo a Israel ser un importante exportador de
gas. 13
Para el año 2016, el sector más importante de la economía eran los servicios (representando un 72%
del PIB), destacando los servicios financieros y empresariales, seguidos del sector público. La industria
representaba un 26% del PIB y la agricultura un 2,4% del PIB. 14 Las principales exportaciones
industriales incluían equipos de alta tecnología (equipos de computación, electrónicos, ópticos y
médicos), productos químicos, farmacéuticos y diamantes cortados. Los principales mercados de
exportación de Israel eran Norteamérica (30%), Asia (28%) y la Unión Europea (25%). 15 Las principales
importaciones incluían diamantes en bruto, petróleo crudo, materias primas, automóviles y equipo
militar. El país tenía un déficit comercial significativo, con entradas provenientes del turismo,
exportaciones de servicios e inversión extranjera. Israel recibió US$ 3.000 millones en ayuda militar
bilateral de parte del gobierno de los EE.UU., la cual se espera que aumente a US$ 3.800 millones en el
año 2018. 16
Entre el 2011 y el 2015, el PIB per cápita de Israel promedió los US$ 33.229. 17 La economía había
crecido fuertemente en la última década, con un crecimiento promedio anual del PIB de un 2,3% entre
2004 y 2014, en comparación con el 0,6% 18 de los países del G7. 19 En el segundo trimestre de 2016, el
PIB de Israel creció un 4% 20, sin embargo, la productividad laboral permaneció baja. Desde la década
de 1970, la brecha de la productividad laboral entre Israel y los países del G7 se había quintuplicado. 21
(Consulte el Anexo 2). Si bien Israel tenía una baja tasa de desempleo de 5,9% en el año 2015, la
participación laboral de los hombres en edad de trabajar era la tercera más baja de la OCDE. 22 Las tasas
de empleo de hombres judíos ultra ortodoxos (también llamados “Haredim” en hebreo o jaredíes) y de
las mujeres árabes-israelíes eran particularmente bajas.
Para el año 2016, la población de Israel alcanzaba los 8,6 millones de personas y estaba compuesta
principalmente por judíos (75%, lo cual recogía más de la mitad de los judíos a nivel mundial) 23 y
árabes (21%, de los cuales 82% eran musulmanes). 24, 25, 26 En 1950 se promulgó la Ley de Retorno, la cual
le daba el derecho a los judíos de cualquier país del mundo a vivir en Israel y obtener ciudadanía. Como
resultado, la sociedad judía israelí era étnicamente diversa y comprendía judíos asquenazí de Europa,
los judíos sefardíes del Medio Oriente, judíos falashas de Etiopía, y los “sabra” (gente nacida y criada
en Israel). Sin embargo, para el 2016 un 75% de los israelíes eran nativos, el porcentaje más alto en la
historia del país. 27 La revolución neoliberal había transformado a Israel desde una sociedad
relativamente igualitaria a una sociedad con grandes desigualdades sociales. En el 2016, los índices de
desigualdad de ingresos y la tasa de pobreza en Israel estaban entre las más altas de los países de la
OCDE. Los datos del Banco Mundial mostraron crecientes disparidades económicas entre el centro y
la periferia del país, entre los diferentes estratos sociales y también entre las diferentes comunidades.
En consecuencia, la solidaridad social se estaba debilitando.
Nación Emergente 2.0: Un semillero de innovación

En la década de 1990, Israel empezó a avanzar hacia el reconocimiento como un “semillero de
innovación” a nivel mundial. Para el 2016, el sector de la alta tecnología del país le daba trabajo a un
12% de la fuerza laboral asalariada y contribuía con un 9% del PIB. 28 Las exportaciones de alta
tecnología, como porcentaje de las exportaciones totales, crecieron desde aproximadamente un 40% a
más de un 50% desde 2005 a 2015. 29 El país era también un magneto para la inversión extranjera directa.
En 2013, 75% de las inversiones en empresas israelíes y un 85% de todo el capital obtenido por empresas
de capital de riesgo israelíes, provenía del extranjero. “De hecho”, dijo el Jefe Científico Avi Hasson,
“la provisión de fondos desde el extranjero es responsable de hasta alrededor de la mitad del
financiamiento de I&D en Israel.” 30 Tradicionalmente, la mayoría de los fondos privados provenían de
los EE.UU., pero en los últimos años una proporción cada vez mayor provenía de China. En la primera
década del siglo XXI, la participación de Israel en el mercado del capital de riesgo a nivel mundial se
duplicó desde un 15% a un 31%. 31
El sector de alta tecnología israelí podía ser dividido en aproximadamente 2.000 empresas
emergentes, 3.000 pequeñas y medianas empresas, 30 empresas en crecimiento, 50 grandes empresas y
300 centros de I&D de empresas multinacionales. 32 Israel tenía la más alta concentración de empresas
emergentes del mundo, y el segundo mayor número de empresas listadas en el NASDAQ provenientes
de fuera de los EE.UU. (siguiendo de cerca a China; consulte el Anexo 3). 33 En 2015, las inversiones en
empresas emergentes israelíes aumentaron en un 30% a US$ 4.400 millones, incluyendo 708 acuerdos. 34
Las partidas israelíes de alta tecnología totalizaron cerca de US$ 9,000 millones en 2015, un aumento
del 16% con respecto al 2014 (consulte los Anexos 4 y 5). 35
Históricamente, Israel ha asignado el mayor porcentaje del PIB hacia I&D entre los miembros de la
OCDE, 36 lo cual ha contribuido a fomentar una ventaja tecnológica respecto del sector civil de alta
tecnología y la seguridad. También ocupa el primer lugar a nivel mundial en el número de personal de
I&D per cápita. 37 Algunos líderes empresariales incluso sugirieron que era imperativo que las
principales compañías globales tuviesen presencia en Israel. De hecho, la mayoría de las principales
empresas tecnológicas del mundo habían comprado empresas emergentes israelíes o habían abierto
centros de I&D en Israel, incluyendo Intel, IBM, Microsoft, Google, Cisco (el cual había adquirido 12
compañías israelíes hasta la fecha), Apple (Israel era el hogar de su centro de I&D más grande fuera de
los EE.UU.), Facebook, eBay, PayPal, Texas Instruments y General Motors. Las operaciones israelíes de
estas empresas multinacionales tenían un historial impresionante. Muchas de ellas generaron
importantes avances tecnológicos para sus sociedades matrices. 38 (Consulte el Anexo 6). Eric Schmidt,
director ejecutivo de Google, dijo: “Después de los EE.UU., Israel es el mejor lugar del mundo para los
emprendedores,” 39 y el director ejecutivo de Microsoft, Steve Balmer, describió a Microsoft como “una
empresa tan israelí como estadounidense.” 40
Muchas historias de éxito con alta repercusión mediática se enfocaron en las redes de comunicación,
sin embargo las empresas israelíes comercializaban ideas radicalmente innovadoras en múltiples
industrias. En particular, en 2006, Berkshire Hathaway de Warren Buffet compró su primera empresa
no estadounidense al adquirir un 80% de la participación en Iscar por US$ 4.000 millones, y en 2013
compró el 20% restante por otros US$ 2.000 millones. 41 Centrado en fabricar herramientas de precisión
para la manufactura, para trabajar con metales, Iscar se caracterizaba por una clásica cultura israelí de
innovación continua. Eitan Wertheimer, ex presidente y director ejecutivo de Iscar, escribió esta
dinámica: “En Iscar la innovación nunca se detiene. Cada vez que terminamos de desarrollar un
producto o aplicación, ese mismo día lanzamos una contra iniciativa.” Nombramos un equipo de
desarrollo separado para “ser formidables”. El nuevo equipo se encarga de buscar formas de superar
las debilidades del producto o aplicación y sustituirlo”.
Con el espíritu de “fracasa a menudo para tener éxito antes” no todas las empresas emergentes
israelíes tuvieron gran éxito. De hecho, solo alrededor del 50% superó la marca de los tres años, y de
acuerdo a algunas estimaciones, menos de un 10% tuvo éxito en última instancia (saliendo, haciéndose
pública o haciéndose auto suficiente). Quizás el fracaso más conocido fue la empresa de autos eléctricos
Better Place. Aclamada en sus primeros años como una empresa emergente ejemplar, y con el famoso
respaldo del entonces presidente de Israel, Shimon Peres, no cumplió su promesa de revolucionar la
industria automovilística. Se cerró en 2013 después de haber supuestamente recaudado más de US$
850 millones en fondos privados. 42 Sin embargo, numerosas empresas emergentes israelíes han sido
constantemente noticia y han alterado industrias. Los gobiernos de todo el mundo, interesados en
estimular el crecimiento económico a través de la innovación, trataron de comprender la “salsa secreta”
detrás del apetito por el riesgo y el evidente dinamismo creativo en Israel.
Los ingredientes del caldo de cultivo para la innovación

Más de ciento treinta años después de que se plantaran las semillas ideológicas del moderno Estado
de Israel, las ideas seguían siendo importantes para los israelíes. Esto se debía, en parte, a su mentalidad
crítica. Meir Brand, CEO de Google Israel y vicepresidente VP de Mercados Emergentes, citaba la
noción del ex presidente Shimon Peres de que “nosotros los israelíes estamos constantemente
insatisfechos”. Esta perspectiva llevó a un deseo de proponer alternativas e incluso ideas radicales para
mejorar el status quo. El legado ideológico de Israel también engendró un choque perpetuo de ideas, y
una profunda conciencia de la necesidad de adaptar las ideas a la realidad, a medida que eran puestas
a prueba.
La evidente verdad de que “la necesidad es la madre de la invención” puede explicar aún más el
ímpetu detrás del impulso por la innovación en Israel. Debido a la falta de opciones disponibles y la
escasez de recursos, los israelíes habían sido “forzados” a ser ingeniosos e innovadores. A lo largo de
su historia, el país había transformado de manera exitosa los desafíos en activos. Un ejemplo que vale
la pena destacar fue la escasez de agua. En un esfuerzo por superar este problema, Israel se convirtió
en un líder mundial en agricultura desértica, riego por goteo y desalinización. Reciclaba un 85% de sus
aguas residuales, el porcentaje más alto entre todos los países del mundo. Por el contrario, otros países
pequeños, pobres en términos de recursos y amenazados como Taiwán, Singapur y Corea del Sur, si
bien lograron altos niveles de crecimiento económicos, no produjeron una cultura empresarial tan rica.
Del mismo modo, otros países con reclutamiento nacional no habían visto que las empresas militares
y de defensa impactaran, como efecto secundario, a su sector privado en la medida en que lo hicieron
en Israel. Algunos países engendraron empresas y grupos tecnológicos exitosos, pero Israel logró
especializarse en emprendimientos de alto crecimiento – la creación de nuevas empresas que
cambiaron a las industrias globales.
El cultivo del ecosistema de innovación israelí requirió la confluencia de varios elementos

fundamentales: aspectos únicos del capital humano, apoyo gubernamental eficaz y una orientación
global.
Capital humano
Educación y academia La fuerza laboral de Israel era altamente educada. Por muchos años, el
legado socialista de Israel garantizó un acceso asequible a las instituciones de educación terciaria de
clase mundial. De acuerdo a la OCDE, un 45% de los ciudadanos israelíes tenía un título universitario,
De acuerdo con el epíteto de “La Gente del Libro”, a menudo aplicado a los judíos, los primeros
sionistas establecieron instituciones académicas con buena reputación incluso antes de que el Estado
fuese fundado: el Technion en 1920, la Universidad Hebrea en 1925 y el Instituto Weizmann en 1936.
La Universidad de Tel Aviv fue fundada poco después de la formación del Estado. Estas instituciones
ofrecían conocimientos de vanguardia y formación técnica y engendraban un gran número de
empresas emergentes cada año. Los graduados de Technion le daban trabajo a un 85% de la mano de
obra técnica de Israel. 43
Las principales instituciones crearon empresas de transferencia de tecnología: Yissum (Universidad

Hebrea), Ramot (Universidad de Tel Aviv) y T3 (Technion), las cuales generaron más de US$ 1.500
millones en regalías anuales y se ubicaron entre las principales empresas de transferencia de tecnología
del mundo en términos de ingresos. 44 Para el 2015, las instituciones de investigación y la Universidad
Israelí concedieron licencias a alrededor de 150 nuevas tecnologías y crearon un promedio de 15 nuevas
empresas basadas en inventos académicos cada año. 45
Servicio militar El servicio militar obligatorio constituía un crisol donde los jóvenes de 18 años
desarrollaban una tendencia a desenvolverse por su cuenta. La necesidad de ser resistentes y de “sacar
lo mejor” de una situación desafiante contribuía a la inclinación innovadora e ingeniosa de los israelíes.
Además, la Fuerza de Defensa Israelí (FDI) inculcó una cultura no jerárquica que permitía a los
soldados desafiar a sus superiores y a los procedimientos institucionales. En todo el espectro militar, a
los jóvenes cadetes se les daba una rica muestra de experiencia operativa de equipos pequeños, con un
énfasis en la intuición personal, el pensamiento creativo y la toma de decisiones con rapidez. El espíritu
organizativo del FDI hacía énfasis en la iniciativa individual por sobre la precisión de los
procedimientos, y el liderazgo por medio del ejemplo más que por la posición. El ejército también
ofrecía un entrenamiento tecnológico invaluable, proporcionando a determinados cadetes
seleccionados innumerables oportunidades para encabezar y dirigir proyectos tecnológicos
significativos a temprana edad. Como lo describió Udi Mokady, fundador y director ejecutivo de
CyberArk, una empresa de ciberseguridad líder a nivel mundial, “Cuando tenía 19 años y trabajaba en
una unidad de inteligencia militar de elite, me encontraba al mando de entre 50-75 personas. Ellos no
me respetaban por mi rango. Sabía que solo me respetarían por lo bueno que fuera”.
La estructura del ejército fomentaba la libertad para tomar decisiones entre los soldados jóvenes. La
pirámide de mando de la FDI era más estrecha en la parte superior que la mayoría de los demás
ejércitos. Dado que había menos oficiales superiores que dieran órdenes, se le otorgó mayor iniciativa
a los rangos inferiores. Además, la innovación táctica solía venir de abajo hacia arriba. En su formación,
se alentaba a los soldados que inventaran y difundieran nuevas tácticas en tiempo real. Como
resultado, el ejército era un centro de pensamiento innovador y sirvió como campo de entrenamiento
para miles de emprendedores.
Las unidades de inteligencia y los programas de tecnología más selectos de la FDI llevaron a cabo
un intenso proceso de selección entre los mejores graduados de la enseñanza superior. Los reclutas
recibieron un riguroso entrenamiento a lo largo de su servicio y se familiarizaron con trabajar bajo una
significativa cantidad de presión. La Unidad 8200 era una unidad de elite en inteligencia de señal y
descifrado de códigos; Mamram era la división de sistemas informáticos de la FDI; y Talpiot era un
programa que combinaba el entrenamiento tecnológico con la exposición a las operaciones de las
unidades élite de comando. 46 Los reclutas eran responsables por mantener la ventaja tecnológica y
basada en el conocimiento de la FDI. El profesor Manuel Trajtenberg, miembro del Knesset (parlamento
de Israel) y ex Jefe del Sistema Nacional de Educación Superior de Israel, explicó: “La inteligencia se
trata de la innovación porque estás jugando un juego estratégico en contra de un enemigo que se
adapta. La naturaleza del juego es innovar constantemente o de lo contrario quedas obsoleto y por ende
vulnerable. Lo que haces hoy ya está obsoleto mañana. Debes estar constantemente un paso adelante
y superar al enemigo”. Un derivado de estas unidades de elite era que generaban un grupo de talentos
seleccionados cuidadosamente y especializados en los campos de la ingeniería, la ciencia y la
programación de computadores, y servían como incubadoras para las empresas emergentes. Sus
asociaciones de ex alumnos también ofrecían abundantes contactos y acceso a oportunidades de
inversión.
Servicio de Reserva El sistema de reserva impregnó la vida civil y reforzó aún más la cultura
no jerárquica de Israel, ya que un millonario de alta tecnología podía ser llamado al servicio de reserva
y ser comandado por un taxista. Los reservistas con orígenes muy divergentes se reunían e
interactuaban estrechamente en pie de igualdad, durante más de veinte años (hasta los 40-45 años;
normalmente por unas pocas semanas cada año, aunque por más tiempo durante tiempos de guerra).
El resultado era una sociedad en la cual se respetaba más el desempeño que el rango o la situación
socioeconómica. Otro resultado fue que todos estaban interconectados. Como Yossi Vardi, considerado
como el padrino de la alta tecnología israelí, acertadamente describió: “Todos conocen a todos.” 47
Muchas conexiones comerciales se formaron durante el servicio de reserva.
Cultura asertiva La palabra yiddish chutzpah (que significa “descarada insolencia o audacia”) 48
describía adecuadamente la evidente osadía, arrogancia y agallas de los israelíes, ya sea en un
estudiante dirigiéndose a un profesor, un sargento cuestionando a un general, o un empleado joven
increpando a su jefe. Como explicó Meir Brand de Google, “Un CEO en Israel es un CEO de CEOs.
Todos se sienten libres para desafiar al jefe. Mi asistente personal no dudaría en corregir algo que yo
hice.” Dov Frohman, fundador de Intel Israel, concordaba: “El objetivo de un líder debiese ser
maximizar la resistencia – en el sentido de alentar el desacuerdo y la discrepancia.” 49 En el caso de
Intel, su chip 8088 y el chip Core 2 Duo fueron innovaciones revolucionarias basadas en la voluntad de
los ingenieros de Intel Israel de asumir una mayor autoridad, en vez de limitarse a seguir las directrices
de parte de sus superiores. 50 Se consideraba que la mentalidad cuestionadora también tenía sus raíces
en la enseñanza religiosa judía. El Talmud, un libro que contenía siglos de debate rabínico e
interpretaciones divergentes de la Torá y sus leyes, era una piedra angular del pensamiento judío. El
arte del debate y el cuestionamiento fue, por ende, infundido en la cultura judía.
Actitud frente al fracaso La cultura israelí tenía una actitud relativamente única hacia el
fracaso. Los emprendedores fracasados eran repetidamente traídos de vuelta al sistema, para que
aplicaran constructivamente sus experiencias en la siguiente empresa, sin ser estigmatizados y
marginados. De hecho, el fracaso era visto por muchos como un componente esencial para lograr una
verdadera innovación. Este punto de vista era inculcado incluso en el ejército, donde se enseñaba a los
10
cadetes que mientras se tomara un riesgo de manera inteligente y no de forma temeraria, había algo
que aprender del resultado, incluso si fracasaba.
Inmigrantes de la antigua Unión Soviética Un gran impulso para el cambio de rumbo en

términos económicos de Israel en la década de 1990 fue la ola de inmigrantes rusos, junto con el
desarrollo de la industria del capital de riesgo (VC por sus siglas en inglés para venture capital). Estos
elementos llevaron a la capitalización del talento emprendedor. En la década de 1990, más de 800.000
inmigrantes rusos llegaron desde la antigua Unión Soviética, lo cual representaba un quinto de la
población de Israel hacia fines de dicha década. El fuerte énfasis en las matemáticas y en las ciencias
del sistema educativo soviético facilitó la inclusión de muchos de estos inmigrantes a la industria de la
alta tecnología. Un tercio de estos inmigrantes eran científicos, ingenieros o técnicos. El Ministerio de
Acogida de Inmigrantes era eficaz a la hora de integrar a los inmigrantes en la sociedad,
proporcionando formación lingüística gratuita y un estipendio para cubrir los gastos de subsistencia.
El ministerio además unía a los científicos que llegaban con empleadores israelíes y dirigía centros de
emprendimiento para ayudar a recaudar capital.
Apoyo gubernamental
El gobierno israelí contribuyó al ecosistema de la innovación principalmente de dos formas. En
primer lugar, el enorme aparato de seguridad del estado dependía en gran medida de la I&D interna
financiada por el gobierno. En segundo lugar, el gobierno proporcionaba acceso al capital, lo cual
ayudaba a alimentar el escenario de las empresas emergentes. A partir de la década de 1970, el gobierno
alentó a la industria para que se enfocara en su ventaja competitiva: productos basados en la I&D
provenientes de la investigación académica y de la defensa. A pesar de su historial socialista, el
gobierno permitió que empresas privadas lideraran esta iniciativa industrial de I&D y generalmente se
limitaba a proporcionar capital al sector. 51 La Fundación Binacional de Investigación y Desarrollo
Industrial (BIRD por sus siglas en inglés para Binational Industrial Research and Development) era
instrumental en la promoción de asociaciones de I&D entre las empresas israelíes y estadounidenses.
Establecida por los gobiernos de los EE.UU. e Israel en 1977, la Fundación BIRD proporcionó
conexiones para la búsqueda de socios en I&D y financiamiento, que cubría hasta un 50% de los costos
de I&D. Para el 2016, los productos desarrollados a través de BIRD generaron ventas acumuladas de
más de US$ 8.000 millones. 52
En 1993, el Ministerio de Hacienda formó Yozma (que significa “iniciativa” en hebreo), un programa
que creó diez fondos de capital de riesgo en el cual el gobierno invirtió US$ 100 millones (alrededor de
US$ 10 millones por fondo). Cada fondo debía incluir una empresa de capital de riesgo extranjera, un
capitalista de riesgo israelí en formación y una empresa de inversión israelí o un banco. Yozma ofreció
duplicar cualquier inversión con fondos del gobierno. El gobierno retenía una participación accionaria
del 40% en el fondo, pero le daba a los socios la opción de comprar a bajo precio la participación
después de cinco años, si es que el fondo había sido exitoso. El gobierno estaba entonces dispuesto a
otorgar a los inversionistas todas las recompensas mientras compartía los riesgos de fracaso. Los diez
fondos iniciales de Yozma fueron comprados o privatizados en menos de cinco años. Gracias a la
siembra del sector de capital de riesgo por parte de Yozma, las inversiones totales de capital de riesgo
en empresas israelíes aumentaron desde los US$ 58 millones en 1990 a US$ 3.100 millones en el
2000; 53,54 y el número de empresas emergentes aumentó desde 100 a 800 durante el mismo período. A
lo largo de la misma década, los ingresos del sector de tecnologías de la información (TI) de Israel
aumentaron desde los US$ 1.600 millones a los US$ 12.500 millones. 55
La Oficina del Jefe Científico (OCS por sus siglas en inglés para Office of the Chief Scientist),
dependiente del Ministerio de la Industria, el Comercio y el Trabajo, y posteriormente del Ministerio
11
de Economía, contribuyó de manera significativa al auge de la industria de alta tecnología en Israel.

Para el 2015, el presupuesto anual de aproximadamente US$400 millones de la OCS era destinado a
apoyar programas de I&D para empresas emergentes israelíes, empresas en crecimiento e
infraestructura tecnológica, con énfasis en alentar a los investigadores israelíes a colaborar con la
industria y con los colegas en el extranjero. La OCS seleccionaba proyectos de acuerdo con su potencial
impacto en la economía israelí, en contraposición a su potencial de salida, y otorgaba préstamos para
desarrollar tecnologías que fueran prometedoras, pero arriesgadas, sin solicitar capital a cambio. Los
préstamos eran pagados a través de regalías sobre las ventas si es que el negocio tenía éxito. La OCS
también garantizó un 85% de los créditos concedidos por las incubadoras de empresas. Estos
programas muchas veces ayudaron a abordar las fallas del mercado – áreas de amplio beneficio
económico que los inversionistas privados no estaban atendiendo. Entre los beneficiarios exitosos se
incluye Waze, a quien la OCS le prestó US$ 1 millón y recibió US$ 3 millones de vuelta. El Jefe Científico
Hasson también citaba a Modu, una empresa de telefonía móvil fundada por la OCS: fracasó, pero más
de 30 empresas emergentes surgieron de la estela que dejó. Hasson preguntaba “¿Es [Modu] un mayor
fracaso o un mayor acierto que Waze?” 56
Una perspectiva global

Paradójicamente, el pequeño tamaño de Israel desempeñó un papel importante en su ecosistema de
alta tecnología. Todos los principales elementos de la industria estaban concentrados en la proximidad
geográfica, principalmente en Tel Aviv y sus alrededores y a una hora en auto al norte de Haifa. Entre
estos elementos estaban las universidades de investigación, las empresas de capital de riesgo, I&D
militar y un aeropuerto internacional. El tamaño de Israel también proporcionaba un pequeño mercado
en el cual experimentar. Sin embargo, debido a que el mercado interno era normalmente insuficiente
para sostener la trayectoria de crecimiento de las empresas emergentes, la mayoría de los nuevos
emprendimientos tuvieron que desarrollar una perspectiva global prontamente en su ciclo de vida.
Políticamente, los vecinos inmediatos de Israel marginaban al país, aunque Israel disfrutaba de una
“fría” paz con Egipto y Jordania. El boicot árabe, si bien privó a Israel del acceso a ciertos mercados
agrícolas y de bienes manufacturados, también estimuló el desarrollo de experiencia industrial
transfronteriza. El enfoque inicial de la tecnología en Israel estuvo en las aplicaciones de internet, el
software y las telecomunicaciones; industrias para las cuales la distancia geográfica, los costos de envío
y las fronteras eran relativamente insignificantes. Este enfoque posicionó bien a los israelíes para
capitalizar el auge de las TI, que comenzó en los países occidentales desarrollados que estaban abiertos
a Israel. Los emprendedores israelíes tendieron a establecer operaciones de venta y mercadeo en el
extranjero (principalmente en los EE.UU.) mientras mantenían instalaciones de I&D en Israel.
Culturalmente, Israel era una nación de inmigrantes. Desde su creación en 1948, unos 3,2 millones
de personas habían emigrado al país desde más de 70 nacionalidades. Hasta el 2005, solo un 65% de la
población judía de Israel había nacido en Israel. 57 Estos inmigrantes contribuyeron a la
internacionalización de la mentalidad israelí. Muchos mantuvieron vínculos con sus países de origen,
facilitando el acceso a mercados y capitales de todo el mundo. Algunas de las interacciones mundiales
de Israel también fueron el resultado de la emigración. Hasta 750.000 israelíes residían fuera del país. 58
Muchos israelíes estudiaron en el extranjero y adquirieron experiencia laboral internacional. Estos
expatriados a menudo mantenían vínculos estrechos con Israel. 59 Algunos volvieron a residir en Israel
incluso después de haber estado muchos años fuera. El resultado fue una “circulación de cerebros” en
contraposición a una fuga de cerebros y un ciclo de creación de redes.
Otro factor que contribuyó a esta internacionalización y apertura a los mercados extranjeros fue que
después del servicio militar, muchos israelíes viajaban al extranjero por seis meses o hasta por un año,
12
lo cual los exponía a entornos y culturas desconocidas. Trajtenberg recordó: “Los jóvenes israelíes que
viajan después de hacer su servicio militar son empresarios innatos. Tratan cada viaje como una
aventura y su propia empresa.”
Desafíos enfrentados por el Ecosistema de Innovación

I+D rezagada
Según el informe de la OCDE de 2016, Israel había caído recientemente al segundo lugar detrás de
Corea del Sur en cuanto al gasto total en I+D (público y privado) como porcentaje del PIB. Si bien el
porcentaje de Israel (4,1%) se había mantenido constante por una década, Corea del Sur había
aumentado constantemente su tasa anual a un 4,3%. 60 Más preocupante aún, el gasto público de Israel
en I+D, como porcentaje del PIB, había disminuido durante muchos años, y para el 2016 estaba muy
por debajo de la media de la OCDE (consulte los Anexos 7a y 7b). Muchos países – tales como Suiza,
Singapur, los EE.UU., Corea del Sur, Suecia, Austria y Dinamarca – habían superado la inversión
gubernamental per cápita de Israel en I+D. Y las cifras absolutas mostraron que China invirtió en I+D
más que 28 países de la UE juntos, y más de 30 veces más que Israel. 61 En un exhaustivo estudio, Israel
cayó del 14° lugar en el año 2011 al 22° lugar en el año 2015 en los rankings de Índices de Innovación a
nivel Mundial. 62 Se midieron disminuciones clave en las áreas de producción de innovación (registro
de patentes, publicaciones científicas y número de exportaciones de alta tecnología), así como en las
entradas de innovación (inversión en infraestructura, capital humano e investigación). Estos números
sugerían que Israel estaba perdiendo su ventaja innovadora.
Riesgo geopolítico
Israel se enfrentaba a una serie de riesgos geopolíticos. Aún rechazado por la mayoría de sus vecinos
inmediatos, se enfrentaba a una amenaza constante de violencia. Aunque las guerras con otros estados
en la práctica terminaron para el año 1973, las entidades no estatales habían estado activas a lo largo
de los años y el país había soportado cuatro rondas importantes de violencia en la última década. 63
Estas rondas de violencia generaron varios efectos económicos adversos.
En primer lugar, la violencia ralentizó la actividad económica. La escasez de mano de obra

(discutida en detalle más adelante) se vio agravada por los años obligatorios de servicio militar para la
mayoría de los judíos israelíes (dos años para las mujeres y dos años y ocho meses para los hombres),
lo cual retrasó la entrada de una gran parte de la población a la fuerza laboral. De hecho, el servicio
militar masculino solía durar 3 años, pero fue reducido en 2015, en parte para mitigar la escasez de
mano de obra. Además, el depender de una fuerza de reservistas que eran llamados frecuentemente a
combatir la violencia interrumpía la producción económica. En 2015, el Banco de Israel estimó que la
guerra de Israel en contra de Hezbolá en 2006 disminuyó el PIB de Israel en hasta un 0,5%, y la guerra
en Gaza del 2014 disminuyó el PIB de Israel en un 0,3%. 64 En 2016, la FDI aumentó el llamamiento de
reservistas para hacer frente a la persistente violencia palestina. 65 Las pequeñas y medianas empresas
se vieron especialmente afectadas.
En segundo lugar, los desafíos de seguridad sobrecargaban el presupuesto público. En 2014, Israel
destinó un 5,2% del PIB a defensa, el segundo mayor porcentaje de cualquier país del mundo. 66 Los
costos directos de la guerra de 2014 en Gaza, por ejemplo, fueron de 6.500-6.900 millones de NIS
(aproximadamente US$ 2.000 millones). 67 El limitado número de instalaciones con infraestructuras de
gran tamaño exacerbaba el riesgo para la seguridad. Israel tenía solo un aeropuerto internacional
importante, dos puertos importantes a través de los cuales fluía el 99% del volumen de las
exportaciones y de las importaciones, una sola plataforma de gas que proporcionaba energía al 50%
13
del suministro del país, y cinco instalaciones de desalinización que proporcionaban un 50% del
suministro de agua del país. Debido a las mejoras en el armamento, todas estas instalaciones estaban
ahora dentro del alcance lo los cohetes que tenían los enemigos de Israel y algunos fueron blanco de
ataque en conflictos pasados. Hezbolá había amenazado con atacar el aeropuerto y los puertos en
futuros conflictos. 68 Podría decirse que, si se pudiera ahorrar en gastos militares, el gobierno podría
permitirse un mayor gasto en I+D y un mayor desembolso civil en educación y bienestar social.
Un tercer efecto económico adverso se derivó de la incertidumbre relativa al futuro de Cisjordania.

Si Israel continuaba su control directo e indirecto actual (en algunas áreas los palestinos tenían un nivel
de independencia bajo la Autoridad Palestina), podría ser más vulnerable a las afirmaciones de que ya
no era una democracia. Una campaña internacional en contra del control de Israel sobre Cisjordania
podría evolucionar a un boicot económico completo. Los primeros signos de tales esfuerzos ya eran
evidentes en la forma del movimiento Boicot, Desinversión y Sanciones (BDS por sus siglas en inglés
para Boycott, Divestment and Sanctions). Y a algunos les preocupaba que pudiera haber un efecto dominó
que pudiera afectar al sector tecnológico, el cual dependía desproporcionadamente de las
exportaciones, disuadiendo a los emprendedores de quedarse en Israel. Mientras que varios políticos
tales como Yair Lapid (miembro del Knesset y ex Ministro de Hacienda) expresaron esta preocupación,
de acuerdo al Dr. Karnit Flug, gobernador del Banco Central de Israel: “A juzgar por los números, no
hemos visto ningún problema generalizado que surja de este movimiento y que sea motivo de
preocupación desde un punto de vista macroeconómico. Pero debemos mantener los ojos abiertos.”
Desde la primavera árabe de 2010, los vecinos de Israel enfrentaron importantes desafíos internos.
La inestabilidad de la región y los efectos de la dura guerra civil en Siria se detuvieron en las fronteras
de Israel. La amenaza nuclear iraní había sido una gran preocupación en términos de seguridad en los
últimos años y los israelíes no estaban seguros de qué esperar después del “Plan de Acción Integral
Conjunto”, un acuerdo entre el gobierno iraní y seis potencias mundiales, en el que Irán se
comprometió a desacelerar su programa nuclear a cambio de un levantamiento de las sanciones
económicas. En el plano interno, desde el otoño de 2015, Israel había enfrentado una ola de ataques a
civiles por parte de palestinos que utilizan armas improvisadas, denominada la “Intifada de
Cuchillos”. Estos factores contribuyeron a la sensación de incertidumbre respecto de la seguridad.
Una economía de dos niveles

La economía israelí era en efecto una economía de dos niveles. El primer nivel estaba compuesto
por un sector de la alta tecnología que empleaba solo el 12% de la mano de obra asalariada 69, pero que
contribuía con el 50% de las exportaciones industriales. 70 Este sector comprendía la mano de obra
calificada de alta calidad y presentaba altos niveles de productividad; era próspera y sofisticada y
competía en el escenario global. El segundo nivel estaba compuesto por todos los demás sectores
manufactureros: baja tecnología (alimentos y textiles), tecnología medio-baja (plástico y metal) y alguna
tecnología medio-alta (químicos y equipos eléctricos). El segundo nivel también incluía los sectores
financieros y de servicios, los cuales competían principalmente en el ámbito local. El segundo nivel se
caracterizaba por niveles relativamente bajos de destreza tecnológica y productividad. Además, carecía
de las aptitudes y herramientas para trabajar en la economía moderna, y se veía afectado por el escaso
valor agregado y las exportaciones estancadas. 71
Además de la disparidad entre los dos niveles, las empresas de alta tecnología contribuían
relativamente poco a la base impositiva nacional, porque las empresas emergentes no pagaban
impuestos corporativos por muchos años mientras estaban en fase de desarrollo y no eran rentables.
Incluso la producción de una empresa emergente lucrativa a menudo añadía relativamente poco a los
ingresos fiscales a nivel nacional, dado que los extranjeros que invertían en fondos capitales de riesgo
14
israelíes, la principal fuente de financiamiento de las empresas emergentes, habían estado exentos de
pagar impuestos sobre las ganancias de capital en sus inversiones desde el 2009. 72 Dan Senor, coautor
de Nación Emergente: La Historia del Milagro Económico de Israel, señaló: “El nivel superior está a penas
gravado y está mucho menos sujeto a la burocracia gubernamental, mientras que el segundo nivel no
tecnológico está altamente gravado, concentrado y centralizado. El gobierno ha abandonado a la
economía tecnológica. De hecho, es más fácil crear una empresa de ciberseguridad en Israel que abrir
un puesto de falafel”. Kandel describió en mayor detalle esta dicotomía:
El ecosistema de innovación es en cierto sentido “extraterritorial”, como un zepelín

sobre la ciudad. Aunque el gobierno ayudó a construir el ecosistema en el pasado, sus
miembros sienten que ahora ya no necesitan al gobierno y no esperan mucho de él.
Tampoco descansan ni dependen de las ventas en el mercado nacional. Por el contrario,
los que no forman parte del ecosistema de la innovación buscan apoyo de parte del
gobierno, operan principalmente en el mercado interno y están mucho más regulados.
En el sector no tecnológico, había una brecha sustancial en la producción por trabajador si es que
era comparado a sectores similares en otras economías de la OCDE. 73 La gobernadora Flug atribuyó
este desfase al deterioro del sistema educativo de Israel, la insuficiente inversión en infraestructura y
el desafiante ambiente de negocios. Ella observó que “Las cosas han empeorado. El informe acerca de
la “Facilidad para Hacer Negocios” del Banco Mundial para el año 2016 clasificó a Israel en el 53° lugar;
en el 2007 estaba en el 27° lugar. Hay una burocracia excesiva, una regulación incoherente, falta de
competencia suficiente en algunos sectores y muchos regulares centrándose en sus propios ámbitos de
responsabilidad, descuidando la atención del panorama general.” Además, señaló que “las
regulaciones erráticas del gobierno respecto del desarrollo de los yacimientos de gas son un ejemplo
de ello; otro es la construcción, donde obtener permisos de edificación puede tomar muchísimo tiempo.
Estos factores retrasan una gran parte de la economía.” Flug se estaba refiriendo a los constantes
cambios del gobierno al marco regulatorio para explotar los depósitos de gas natural en la zona
marítima, los cuales perjudicaron la reputación de Israel como un destino comercial. El gobierno ignoró
a la Autoridad Nacional de Defensa a la Libre Competencia cuando se firmaron de manera inicial los
contratos de extracción de gas natural. A consecuencia de la presión política, el gobierno tomó la
controvertida decisión de renegociar los términos contractuales entre los dueños locales e
internacionales de los yacimientos de gas, para permitir que el Estado obtuviera más ingresos fiscales.
Hasson ofreció su punto de vista respecto de las dos economías: “Dicen que el motor de la alta
tecnología no está conectada a los vagones del tren. El problema es que incluso si está conectado, no
está tirando su peso” 74 Describió cómo el gobierno estaba abordando este desafío al tratar de “conectar
las diversas partes de la economía, para traer lo bueno que aprendimos de la alta tecnología – como la
cooperación internacional, el recaudar capital extranjero, la productividad y la tecnología innovadora
– al sector de los servicios y al gobierno mismo.” 75 En los últimos años, la OCS había invertido casi US$
400 millones en la fabricación tradicional, con el objetivo de aumentar el acceso a tecnologías
innovadoras e I+D. Muchas otras instituciones estaban trabajando en correcciones a sus políticas para
reducir la brecha entre las dos economías de Israel. Un programa emblemático fue la oficina
gubernamental Israel Digital, la cual era dependiente del Ministerio de Igualdad Social y la cual estaba
encargada de modernizar los servicios públicos y la infraestructura.
Muchas ineficiencias sistémicas provenían de la naturaleza del sistema político, el cual había dado
lugar a, en promedio, elecciones cada dos años y medio, un constante cambio de los jefes ministeriales
y coaliciones débilmente improvisadas. Además, aunque la centralización había sido positiva para al
país en los años de su fundación, un legado de excesiva burocracia estatal seguía siendo un obstáculo.
Por ejemplo, el pago de impuestos, la inscripción de los bienes raíces y la obtención de permisos de
15
edificación seguían siendo considerados excesivamente complejos. La relativa ineficiencia de las

empresas que seguían siendo del Estado también tenía un efecto negativo en la economía. La deuda de
la Israel Electric Corporation (proveedor de electricidad en Israel) ascendía al 7% de la producción en el
año 2013, y la deuda de Israel Railway (ferrocarriles de Israel) era trece veces mayor que sus ingresos
anuales. 76 Solo entre el 20% y el 30% de las licitaciones públicas eran abiertas, y el gobierno imponía
barreras de entrada a los trabajadores extranjeros altamente calificados y a las empresas de servicios al
restringir la importación de bienes y servicios (tales como ingeniería informática, servicios de correos,
telecomunicaciones y servicios legales). No había competencia extranjera en el sector bancario y solo
habían cuatro grandes competidores en el sector de los supermercados, todos locales. En cambio, el
gobierno concedió el permiso para entrar a trabajadores extranjeros poco calificados en la construcción,
la agricultura y la asistencia sanitaria.
En un esfuerzo por aumentar la productividad y la innovación en los sectores “ensimismados”, el

banco central de Israel apoyó la apertura de la economía a la competencia extranjera. Al mismo tiempo,
se percibía una necesidad de limitar la capacidad de las empresas israelíes locales para “importar”
trabajadores extranjeros no calificados. Flug destacó: “Tomemos como ejemplo el sector de la
construcción. Tradicionalmente, ha empleado mano de obra extranjera barata, lo cual ha reducido los
incentivos para avanzar hacia tecnologías mejores, más avanzadas y eficientes. Tal vez deberíamos
considerar el limitar las visas para trabajadores extranjeros poco calificados y así incentivar que el
sector mejore.” Kandel advirtió: “Si la situación persiste, en algún momento la economía de la
innovación podría estar obligada a “apoyar”, mediante impuestos mucho más altos, la economía
“principal”, que es menos productiva y más dependiente de un apoyo gubernamental. Esto podría
llevar al colapso de la economía de la innovación en Israel y su transición a otros lugares”.
Creciente desigualdad
Israel tenía el más alto porcentaje de niños viviendo bajo la línea de la pobreza en la OCDE. 77 La
brecha cada vez mayor entre un pequeño grupo de personas extremadamente ricas y la mayor cantidad
de la población estaba causando tensiones. Existía la percepción de que un puñado de familias tenía el
control sobre los principales sectores de la economía. Los niveles relativos de los precios de los
alimentos eran particularmente altos debido a la débil competencia. Entre 2007 y 2015, los precios de
las viviendas subieron un 97%, la tasa más rápida de todos los países de la OCDE, y estaban fuera del
alcance de muchos israelíes. 78 Mientras que en el 2008 un típico apartamento de tres habitaciones
costaba el equivalente a 8 años de trabajo (basado en una remuneración promedio) en el 2016 el costo
había subido al equivalente de 12 años de trabajo. 79 La desigualdad en los ingresos disponibles en Israel
era la más alta de la OCDE. 80 Flug señaló: “La desigualdad del ingreso bruto per cápita es similar al de
otros países de la OCDE. Pero en términos de lo que es el ingreso líquido o disponible, hay una gran
brecha. Esto se debe a tasas impositivas ligeramente más bajas, la necesidad de gastar más en seguridad
y defensa, y las relativamente bajas prestaciones sociales. Estos factores derivan en menos dinero para
ser redistribuido y para los servicios públicos. Por el contrario, las prioridades de otros gobiernos de la
OCDE son gastar más en educación, salud y bienestar social.” (consulte el Anexo 8 para ver una
comparación).
La generalizada frustración por la desigualdad de ingresos y el aumento de los precios de las

viviendas y de los productos básicos provocó disturbios en el verano de 2011, cuando 400.000 israelíes
salieron a las calles en una sola noche para protestar por los altos precios y un inaccesible estilo de vida
cómodo para la clase media. Los israelíes educados ingresaban a la fuerza laboral relativamente tarde,
después del servicio militar, algunos viajes y la universidad. Para entonces ya muchos estaban casados
e incluso algunos ya tenían hijos. Les resultaba difícil sostener su propio hogar sin contar con un apoyo
familiar, lo cual era frustrante y desmoralizante. De acuerdo a Kandel: “En comparación a las
16
generaciones anteriores, ellos también tendían a no tener una herencia a la cual recurrir cuando tenían
cerca de treinta años, dado que el aumento de la esperanza de vida hacía que sus abuelos vivieran
muchísimo más tiempo”.
Las posteriores protestas por la justicia social y la consiguiente “ciudad carpa” en el Rothschild
Boulevard de Tel Aviv presionaron aún más al gobierno para que interviniese la estructura de la
economía. Las manifestaciones condujeron a un cambio significativo en el panorama político, donde
casi la mitad del Knesset (el parlamento israelí) que salió en las siguientes elecciones incluía a nuevos
miembros. 81 El nuevo gobierno comenzó a dividir los oligopolios y a regular la envergadura de sus
holdings, pero se resistía a los llamados para que se comprometiera con un mayor gasto público.
Adicionalmente, la prudente política presupuestaria del gobierno, si bien fue exitosa al reducir la
deuda pública, había dado lugar a una inversión insuficiente en educación, bienestar social y desarrollo
de la infraestructura. La inversión pública de Israel y el gasto en instituciones educacionales estaba
entre los más bajos de la OCDE. 82 Algunos temían que, si las presiones socioeconómicas del país
persistían, en algún momento podrían afectar la viabilidad del ecosistema de innovación.
El Ministro de Hacienda Moshe Kahlon estaba trabajando para abordar muchos de los desafíos
sistémicos, tales como reducir los altos aranceles aduaneros sobre algunos productos alimenticios,
disminuir la concentración en el sector bancario y en el de las tarjetas de crédito, reducir los costos de
las viviendas y reducir la burocracia. Se esperaba que estas medidas promovieran la competitividad de
las industrias nacionales y redujeran el costo de vida.
Baja participación laboral en la economía

Sólo un poco más de la mitad de la fuerza laboral potencial de Israel contribuía de manera
productiva a la economía. Esta baja tasa de participación de la fuerza laboral era debido a que dos
comunidades – los hombres jaredíes y las mujeres árabes israelíes – tenían tasas de participación
particularmente bajas. Los estudios estimaban que un 55% de los hombres jaredí y un 73% de las
mujeres árabes no tenían un empleo. 83 (Consulte el Anexo 9). Las mujeres jaredí estaban exentas de
hacer el servicio militar. A los hombres jaredí se les permitía participar en estudios religiosos (en
instituciones llamadas “Yeshivot”) en vez de servir en el ejército, y recibían pagos de asistencia social
de parte del gobierno. Muchos israelíes seculares, para quienes el servicio militar era obligatorio, se
sentían irritados por este hecho y querían cambiarlo. En el 2014 se aprobó una ley que obligaría a los
hombres jaredíes a servir en el ejército. El gobierno siguiente, el cual incluía a partidos ultra religiosos,
revocó la ley. Dado que los árabes israelíes no eran reclutados en el ejército, no desarrollaban
habilidades emprendedoras ni una red en dicho contexto. Además, la comunidad árabe israelí tendía
a desincentivar el que las mujeres participaran en la fuerza laboral. El problema era exacerbado por las
altas tasas de natalidad, tanto en las comunidades jaredí como en las árabes (consulte el Anexo 10).
Kandel señaló: “A diferencia de otros países desarrollados, en Israel existe una correlación negativa
muy fuerte entre los niveles de ingreso y el tamaño de la familia; el quintil de familias con los ingresos
más bajos tienen el doble de hijos que el quintil más alto”. Esto aporta cerca del 50% de la gran brecha
de desigualdad en el país en comparación con el promedio de la OCDE”.
Los planes para integrar árabes y jaredíes enfrentaron muchos obstáculos y no parecía haber una
“bala de plata”. A pesar del exceso de empleos, los árabes con títulos importantes en alta tecnología
enfrentaban un abismo cultural al postular a los puestos de trabajo y no estaban familiarizados con los
elementos de los negocios israelíes. 84 Del mismo modo, los jaredíes señalaban muchas dificultades que
les impedían integrarse. 85 Diversas iniciativas gubernamentales trataron de abordar el tema. En 2015,
el gobierno destinó NIS 10 millones (US$ 2,5 millones) a organizaciones que proporcionaran
capacitación y servicios de inserción laboral para graduados universitarios de las comunidades árabe,
17
drusa y circasiana. 86 A principios del 2016, el Ministerio de Economía y de la Industria, en cooperación

con la Asociación de Exalumnos 8200, lanzó el programa de Hybrid para promover nuevas empresas
en el sector árabe. Hybrid contaba con el apoyo de socios multinacionales locales y extranjeros. 87 En
2016 se presentó un proyecto de ley en el Knesset para fomentar la diversidad de la fuerza laboral al
proporcionar incentivos a los empleadores para que contrataran trabajadores de orígenes étnicamente
diversos.
A pesar de estas iniciativas, Flug creía que Israel estaba avanzando muy lentamente en la
integración de los jaredíes y los árabes, y en equiparlos con las habilidades adecuadas. Ella comentó:
“La tasa de participación de las mujeres jaredíes subió sustancialmente, hasta el 70%. Lo mismo es
posible para los hombres. Necesitamos proporcionar más educación en matemáticas, ciencias e inglés
al sector jaredí y no solo proporcionarles contenido rabínico. Hay señales de que este cambio está
comenzando – el acelerador jaredí Kama-Tech en Jerusalén, una colaboración entre los jaredíes y los
financistas de la alta tecnología, es un ejemplo; pero se requiere un mayor esfuerzo”. Otro programa
era RavTech, una organización sin fines de lucro que ofrecía capacitación en software y oportunidades
laborales a hombres jaredíes. Los partícipes continuaban sus estudios de la Torá a tiempo parcial,
mientras trabajaban de manera remunerada en el sector de la alta tecnología. La organización sin fines
de lucro Atidim, la cual proporcionaba apoyo educativo para miles de jóvenes talentosos de la periferia
de Israel, era otro ejemplo. Cada año, entre el 30 y el 40% de los estudiantes de Atidim (muchos de los
cuales eran beduinos y drusos) figuraban en la lista de honor de las mejores universidades israelíes.
La disminución en la calidad y en la disponibilidad del capital humano

Algunos indicadores sugerían que el nivel de calidad del capital humano estaba disminuyendo. Las
medidas incluían un menor gasto en la educación como porcentaje del PIB, una alta proporción media
de alumnos por profesor y bajos puntajes en las pruebas internacionales. De hecho, el nivel de
rendimiento de los niños en matemáticas, ciencias y lectura fue el segundo más bajo y sus habilidades
para resolver problemas fue el más bajo de la OCDE 88 (consulte el Anexo 11). Además, el porcentaje
de estudiantes de doceavo grado que tomaron el nivel más alto de matemáticas en sus exámenes de
matriculación, disminuyó en los últimos años. 89 La situación en todas estas mediciones era
particularmente grave entre las personas de bajos ingresos.
Para empeorar las cosas, los segmentos de la población israelí de más rápido crecimiento – los judíos
jaredíes y los árabes israelíes – recibían una educación básica deficiente. El 20% de los niños que estaban
en el sistema de educación jaredí sólo aprendían matemáticas básicas e inglés hasta octavo grado. El
28% de los niños de primaria del sistema educativo árabe también tenían habilidades bajo el nivel
óptimo en matemáticas, lectura y ciencias. Flug señaló: “No hemos invertido lo suficiente en educación
y los resultados son, por tanto, deficientes”.
También había preocupación por el deterioro de la calidad de la educación superior. Según

Trajtenberg: “El gasto en educación superior por estudiante disminuyó drásticamente desde la década
de 1980. Para el año 2009, el enorme crecimiento de la demanda por educación superior condujo a una
crisis presupuestaria. En los últimos años se ha producido un renacimiento, con aumentos
presupuestarios destinados a traer a científicos israelíes de regreso desde el extranjero y aumentar el
acceso de los jaredíes y los árabes. Todavía no hemos visto el impacto de esto.” También destacó las
tendencias recientes que le preocupaban: “El sistema de educación superior está mejorando, pero su
relevancia para la innovación está en tela de juicio. En primer lugar, las opciones educativas están
cambiando debido a la disponibilidad del aprendizaje en línea (como Coursera). En segundo lugar,
más jóvenes creen que pueden adquirir conocimientos y habilidades sin estudiar una carrera
universitaria durante tres o cuatro años. Algunos prefieren un modelo continuo de aprendizaje en línea
18
a lo largo de toda su carrera si es que es necesario”, Trajtenberg concluyó: “Nuestra educación superior
tiene que ofrecer más orientación a los graduados respecto de las áreas en las cuales aplicar el
conocimiento, y no sólo formación básica.”
También se percibía recientemente una “fuga de cerebros” entre las “clases creativas” que
alimentaron la economía de la alta tecnología, especialmente de investigadores académicos. Los datos
del 2009 mostraban que el 25% de los profesores con mayor rango en las universidades israelíes estaban
contratados fuera del país. Una encuesta realizada en el 2014 por la Oficina Central de Estadísticas
mostraba que el 20% de los israelíes que tenía un doctorado en ciencias exactas (ciencias físicas, ciencias
de la computación, matemáticas y estadísticas) estaban viviendo en el extranjero hace más de tres
años. 90 La fuga de cerebros tuvo su origen en una combinación de la situación de seguridad, un
descenso en el nivel de vida de la clase media y una disminución durante décadas del financiamiento
público a las universidades. El gobierno trató de abordar el reto creando el Programa Nacional de
Obtención de Cerebros en 2013.
Todos estos factores, en conjunto, contribuyeron a la escasez de trabajadores calificados en el sector

de la alta tecnología, y a la creciente presión por reformar el programa de visas del gobierno para
permitir que los extranjeros más calificados técnicamente obtuvieran permisos de trabajo.
Paradójicamente, otra fuente de preocupación era la alta presencia de centros de I+D de empresas
multinacionales en Israel. Algunos comentaristas de la industria afirmaron que, si bien eran una parte
central del ecosistema de la innovación, las multinacionales representaban una amenaza para el futuro
de la formación y viabilidad de las nuevas empresas. Trajtenberg comentó: “Google Israel se lleva a los
mejores cerebros aquí. Están desviando el mejor talento que ya escasea. ¿Cómo nos beneficiamos de
eso?” Benzi Ronen, fundador y director ejecutivo de Farmigo, un emergente centro de distribución de
productos alimenticios, explicaba: “En Israel, había habido un bajo costo de oportunidad de empezar
tu propia empresa. Hoy en día, sin embargo, el costo de oportunidad está aumentando dado que las
multinacionales en Israel están captando muchas personas y pagando bien”. De hecho, según algunas
estimaciones, las multinacionales ofrecían sueldos hasta un 20% más altos a los empleados que tenían
la misma experiencia y habilidades si es que eran comparadas con las empresas emergentes. La
contratación por parte de las multinacionales locales también era un puente para la reubicación del
talento israelí en el extranjero, lo que exacerbó la fuga de cerebros. Algunos argumentaron que las
empresas extranjeras de capital de riesgo también contribuían a atraer el talento hacia el extranjero
puesto que proporcionaban una introducción a sus extensas redes en el extranjero. Esto no hizo sino
sumarse a la preocupación de que los millennials israelíes, quienes habían crecido en circunstancias
muy diferentes que sus padres, ya buscaban menor incertidumbre y más beneficios al comienzo de su
vida profesional, lo cual los hacía sentirse menos inclinados a empezar o sumarse a nuevas empresas.
En respuesta a ello, hubo cada vez más solicitudes para que se considerara la posibilidad de dificultar
el que las multinacionales adquirieran empresas emergentes israelíes.
Nación emergente 3.0: Creciendo

Históricamente, las empresas emergentes israelíes tendían a venderse rápidamente, en vez de
intentar convertirse en grandes empresas por derecho propio. Vardi encabezaba esta tesis,
promoviendo que los emprendedores israelíes buscaran oportunidades de salida rápidas y vendieran
sus empresas a corporaciones globales. 91 Así, el sector de las empresas emergentes producía
relativamente pocos puestos de trabajo y pocos efectos estimulantes para el resto de la economía. Como
la mayoría de los inversionistas en el sector eran extranjeros, las ganancias de capital de las partidas
exitosas tendían a no permanecer en Israel.
19
Signos de madurez
Para el 2016, este guión estaba empezando a cambiar. Las empresas emergentes estaban recaudando
mayores cantidades de financiamiento, lo cual reflejaba mejores valoraciones y un deseo de madurar
en lugar de ser vendidas (consulte los Anexos 12 y 13). Un número cada vez mayor de empresas
emergentes se estaban convirtiendo en partes adquirentes en acuerdos de fusiones y adquisiciones
extranjeras (M&A), como la empresa de software Perion y la plataforma de genealogía en línea
MyHeritage. También hubo adquisiciones destacadas de empresas israelíes por parte de otras
compañías israelíes, como la compra de EZchip por parte de Mellanox por aproximadamente US$ 800
millones, la compra de Supersonic por parte de IronSource por aproximadamente US$ 200 millones y
la adquisición de Hypervisor y Lacoon por parte de Check Point. 92 Esta tendencia insinuaba un
reconocimiento entre los empresarios locales de que aunar esfuerzos les permitiría alcanzar un valor
mucho mayor o convertirse en empresas de alto crecimiento por sí solas.
Además, más empresas emergentes estaban eligiendo la ruta de salir a la bolsa para seguir siendo
independientes y seguir creciendo. En 2014 se registró un récord de 18 ofertas públicas de venta (IPO
por sus siglas en inglés para Initial Public Offering) por parte de empresas israelíes en Nueva York y
Londres, en comparación a las solo tres del año 2013. 93 Ejemplos notables fueron Mobileye, un
desarrollador de asistencia al conductor basado en la visión; CyberArk, una empresa de
ciberseguridad; y la empresa de robótica portátil ReWalk. Las empresas israelíes tales como Check
Point Software (ciberseguridad), OutBrain (descubrimiento de contenido) e ironSource (rentabilización
de software en línea) estaban creciendo y convirtiéndose en grandes corporaciones. Brand explicó esta
dinámica:
Estamos viendo más emprendedores en serie que se están volviendo ambiciosos sobre
lo que quieren hacer con su segunda o tercera empresa emergente. Están mucho menos
inclinados a tomar la salida en la etapa inicial. Están dispuestos a arriesgar dinero que
pueden obtener a corto plazo para una visión a largo plazo mucho más audaz. Solíamos
ver salidas en las decenas y en los cientos de millones de dólares, pero en la última década
estamos empezando a ver bastantes unicornios (empresas que alcanzaron una valoración
de más de US$ 1.000 millones antes de ser vendidas).
Si bien esta tendencia de crecimiento de las empresas ofrecía una mayor variedad de oportunidades
de trabajo a nivel local, la mayor demanda de trabajadores calificados y el consiguiente aumento en las
remuneraciones suscitaban la preocupación de que le sería más difícil sobrevivir a las empresas
emergentes de menor tamaño. No obstante, el Ministro de Economía consideraba que era fundamental
el fomentar el cambio desde las “lanchas rápidas” (nuevas empresas con salidas rápidas) a los “grandes
buques” (empresas maduras). Sin embargo, el crecimiento de los ingresos no dependía solo de la
perspicacia tecnológica, sino que también de la capacidad para identificar tendencias globales y
comprender las culturas y los mercados extranjeros donde se producía la mayor parte de las ventas. A
medida que muchas empresas israelíes crecían, tuvieron que volverse más orientadas al cliente. Por
ejemplo, Wix, una plataforma de desarrollo de sitios web basada en la nube, se dio cuenta de que para
crecer debía crear una amplia conciencia del mercado, participando en la publicidad masiva directa al
consumidor con anuncios llamativos durante el Super Bowl. Ronen señaló: “Me gusta usar una
metáfora del sushi. Tradicionalmente, los emprendedores israelíes se enfocaban en el “relleno” de
adentro (es decir, la tecnología principal), dejando que la empresa que los adquiría se preocupara
acerca de las “capas de arroz y de nori” que van por fuera (es decir, la demanda del mercado). Pero
ahora las empresas emergentes quieren crecer y deben preocuparse acerca de estas otras capas también.
Pero es un desafío el desarrollar productos lejos de los clientes.” Para crecer y no vender antes de
tiempo, los emprendedores necesitaban desarrollar la capacidad de acercarse y comprender los
20
mercados globales, lo que muchas veces implicaba establecer oficinas e incluso trasladar su sede
principal al extranjero, sólo dejando la I&D en Israel (como lo hizo CyberArk). A medida que más
emprendedores en serie se convertían en directores ejecutivos de empresas en crecimiento, los
conjuntos de habilidades de liderazgo se expandieron y así aumentaron las posibilidades de que las
empresas se convirtieran en grandes barcos aún permaneciendo en Israel.
La OCS había desempeñado un papel fundamental a este respecto, proporcionando a los

empresarios israelíes acceso al mercado chino mediante la negociación de una serie de acuerdos
bilaterales con China, los cuales abarcaban la cooperación en materia de I&D industrial. Estos acuerdos
ayudaron a las compañías israelíes a expandir sus operaciones en China, diversificando el riesgo y
reduciendo los plazos de I&D y el plazo de lanzamiento. Los acuerdos también condujeron a que
grandes empresas chinas, como Xiaomi y Huawei, abrieran centros de desarrollo en Israel y a cooperar
con empresas israelíes. Además, en enero de 2016 la Bolsa de Valores de Tel Aviv firmó un acuerdo
con el NASDAQ para ayudar a las empresas israelíes a expandirse en el extranjero sin tener que hacer
una salida rápida. El acuerdo incluía la provisión de servicios previos a la salida, tales como asesoría
estratégica y orientación, redes exclusivas, un mercado secundario para eventos de liquidez y
financiamiento de deuda. 94
Diversificando las fuentes de financiamiento

El ecosistema de nuevas empresas en Israel dependía en gran medida de la inversión extranjera. En
2015, solo un 15% del financiamiento provenía de capital de riesgo local. 95 Tradicionalmente, la mayor
parte del financiamiento extranjero provenía desde los EE.UU., pero en los últimos tres años había
habido una creciente inversión de países asiáticos, particularmente de China. En 2015, las empresas
chinas de capital de riesgo habían invertido un 182% más de capital que en el año anterior, y fueron las
segundas en términos de volumen de inversión, detrás de EE.UU. 96
El abundante capital semilla para las etapas iniciales de empresas emergentes había llevado a una
“inflación” de las empresas semilla que alcanzaban la etapa de recaudación de capital de la Serie A. Sin
embargo, los fondos de capital de riesgo ahora pasaban a respaldar “apuestas más grandes” – mayores
sumas de dinero en un menor número de empresas. Para el 2015, se estaba formando un déficit de
financiamiento de la Serie A estimado en US$100 - US$200 millones. 97 Esta dinámica catalizó el
crecimiento de micro fondos de capital de riesgo que se especializaban en inversiones realizadas en las
primeras etapas. Los micro fondos de capital de riesgo israelíes recaudaron US$ 600 millones entre el
2011 y el 2015, lo cual representaba un 13% de todo el capital recaudado por los fondos de capital de
riesgo israelíes. 98 El micro fondo de capital de riesgo más activo era OurCrowd, una plataforma de
financiamiento colectiva (crowdfunding) fundada por Jonathan Medved, el veterano de la alta
tecnología, el cual recaudó US$ 90 millones en dos años provenientes de más de 6.000 inversionistas e
invirtió en más de 60 empresas. 99
La OCS ayudó a asegurar fuentes de financiamiento alternativas, tales como el financiamiento

colectivo o crowdfunding, así como mayores inversiones de parte de inversionistas institucionales. Una
de las iniciativas consistió en promover el acceso al “dinero inteligente” – inversiones hechas por
inversionistas estratégicos con experiencia y relaciones en nuevos mercados, que podrían ayudar a las
empresas israelíes a crecer. También había una tendencia creciente de los aceleradores corporativos en
Israel (por ejemplo Deutsche Telecom, Citi, IBM, Microsoft, Yahoo y AOL) por medio de la cual las
firmas corporativas de capital de riesgo invertían en empresas emergentes israelíes en sus primeras
etapas y después. Las ventajas para las empresas emergentes incluían fuertes vínculos industriales,
acceso a la infraestructura y la experiencia. Los dos bancos más grandes de Israel, el Banco Leumi y el
Banco Hapoalim, respaldaron a aceleradores que se centraron en el espacio fintech (tecnología
21
financiera, fintech por sus siglas en inglés para financial technology), para que les proporcionaran la
innovación que tanto necesitaban.
A medida que el ecosistema evolucionó y más empresas emergentes intentaron crecer, hubo una
mayor demanda por el financiamiento de empresas en crecimiento. Una nueva herramienta que se
desarrolló para atender esta demanda, fue el financiamiento de deuda por parte de los bancos locales.
El Banco Leumi lanzó una empresa independiente denominada Leumitech, la cual se especializaba en
atender las necesidades de las empresas de alta tecnología. El Banco Hapoalim estableció el Poalim
Alta-tecnología con fines similares. Dicho financiamiento de deuda local aumentó las posibilidades de
que las empresas mantuvieran el control israelí y redujeran su dependencia de los inversionistas
extranjeros.
Prometedoras oportunidades para enfocarse en seguir avanzando

Israel gozaba de una ventaja “de local” en términos de experiencia en áreas de alta tecnología cada
vez más importantes en el mundo, tales como el análisis de macrodatos y la ciberseguridad. Por
ejemplo, el que sería el más nuevo centro de innovación desarrollado de manera proactiva en el 2015
era un grupo de ciberseguridad en la ciudad de Beer-Sheva, el cual comprendía una concentración
geográfica de la academia (Universidad de Ben Gurion), el gobierno (el Organismo Nacional de
Ciberseguridad), el ejército (la sede principal de Fuerza Cibernética de la FDI), las empresas
(emergentes, multinacionales) y el capital de riesgo (Jerusalem Venture Partners, entre otros). La
entidad coordinadora, la CyberSpark Industry Initiative, posicionó a la región como un centro
cibernético mundial, fomentando asociaciones conjuntas entre la academia y la industria y apoyando
el proceso de contrataciones y capacitaciones en el área, así como de planes de incentivo para atraer a
empresas israelíes e internacionales. Potencias tecnológicas tales como IBM, Cisco, Oracle, Lockheed
Martin y Deutsche Telekom ya estaban a bordo. En una conferencia internacional sobre ciberseguridad
celebrada el 2016, Netanyahu declaró: “Israel atrae el 20% de la inversión privada mundial en
ciberseguridad. Nuestra industria de ciberseguridad generó US$ 1.300 millones en actividad de
fusiones y adquisiciones en el 2015. Ambas cifras son el doble de aquellas que teníamos el año anterior.
Quiero que Israel no solo sea una potencia en ciberseguridad por derecho propio, sino que también sea
un generador de estas capacidades para que sean usadas en todo el mundo. Estamos abiertos a
cooperar con países y empresas.” 100
Pero Kandel creía que la capacidad de Israel para diversificarse a nuevas áreas geográficas y de
competencia podría ser un factor clave para evitar que la economía de la innovación se estancara:
En el pasado, los principales mercados perseguidos por la economía de la innovación

se encontraban en Occidente: en la Unión Europea y en los EE.UU. Pero, dado que el
crecimiento económico es mucho más lento en estos países hoy en día, Israel tiene que
diversificarse geográficamente en China, Sudáfrica, el sudeste asiático, la India y África,
donde el crecimiento es más fuerte. Israel también necesita perseguir una mayor
diversificación sectorial, más allá del software y la seguridad, hacia el agua, los sistemas
sanitarios, la energía y la limpieza, donde ha demostrado excelencia. El desafío es
desarrollar una comprensión de estos nuevos mercados y de sus necesidades.
Senor creía que otra oportunidad para la innovación israelí era pasar de las tecnologías como
“productos finales” a las aplicaciones o los componentes integrados en otros productos, tales como
incluir sistemas avanzados de comunicación en los automóviles. Él sugirió que “Necesitamos expandir
la innovación israelí a sectores tradicionalmente no relacionados con la alta tecnología”, y dio a General
22
Motors como ejemplo de un fabricante de automóviles estadounidense que estaba aprovechando el

desarrollo israelí.
El Dr. Yair Schindel, ex director ejecutivo de Israel Digital, describió las capacidades en salud digital
de Israel:
Las Organizaciones de Conservación de la Salud israelíes (HMO por sus siglas en
inglés para Health Maintenance Organizations), Clalit y Maccabi, tienen el segundo y el
tercer depósito más grande de información de salud digital del mundo, después de
Kaiser-Permanente en los EE.UU. Tenemos una gran cantidad de actividad en el cuidado
predictivo de la salud, la atención médica preventiva, la medicina de precisión y la
medicina personalizada; y se está acelerando a un ritmo increíble. En el 2011, tuvimos
alrededor de 10 empresas en salud digital; en el 2016, tenemos más de 350 empresas
emergentes en el espectro, desde el análisis de macrodatos, hasta la telemedicina, servicios
portátiles y servicios en la nube.
Trajtenberg añadió, “El concepto actual de “convergencia” científica” – la idea de que hay una
fusión de las ciencias biológicas, las ciencias físicas y la ingeniería al servicio de la medicina – es un
área donde Israel tiene una ventaja comparativa. Somos fuertes en cada una de esas áreas y
sobresalimos en la integración disciplinaria”. En particular, la biotecnología de Israel estaba haciendo
progresos en varios campos tales como el diagnóstico del cáncer y la inmunoterapia, los trastornos
neurológicos, la diabetes, la salud cardiovascular y la visión. Las tecnologías médicas prometedoras
también incluían plataformas para la entrega de medicamentos, vaporizadores y robótica para ayudar
a los cirujanos. 101
Otra área de oportunidad era la tecnología limpia (cleantech en inglés por clean technology). Dada la
escasez de tierras, agua y recursos energéticos, Israel había concentrado sus esfuerzos innovadores en
la conservación de agua, la maximización de las cosechas y el desarrollo de tecnologías de energía
renovables. A medida que el mundo se enfrentaba a presiones ambientales cada vez mayores, las
tecnologías israelíes para administrar el agua tenían una fuerte demanda internacional. Otras áreas de
tecnologías limpias con un alto crecimiento incluían el riego por goteo, el cultivo de semillas con un
uso eficiente del agua y la desalinización.
Frente a las crecientes desigualdades y cismas sociales de Israel, el sector empresarial social creció
a medida que la sociedad civil se esforzaba por abordar los desafíos socioeconómicos del país. Don
Ronald Cohen, presidente de The Portland Trust y de Social Finance Israel, describió, “Israel no debiese
ser solo una “nación emergente”; Israel debiese ser una “nación de impacto”. Existe una experiencia
emprendedora sobresaliente, un profundo sentido de propósito y abundantes cuestiones sociales que
apremian”. Schindel, co-fundador de Maoz, una organización que promovía un liderazgo del sector
público impulsado por los valores en Israel, estaba de acuerdo: “Estamos tratando de desarrollar
personas que se guíen por valores morales profundos y que también sean excelentes gerentes. No fue
así hace algunos años”. Maoz ayudó a los líderes en la transición de los actuales focos de excelencia –
el sector emergente y el ejército – a la esfera pública (gobierno y organizaciones sin fines de lucro),
donde podrían ayudar a lograr el cambio social.
¿Años de vacas flacas o de vacas gordas por delante?

Hemos alcanzado logros extraordinarios en Israel durante las últimas dos décadas, pero parece que los “siete
años buenos” se terminaron y nos estamos acercando a nuestro tejado de cristal. 102
— Avi Hasson, Jefe Científico y Presidente del Organismo de Innovación de Israel, Junio de 2016
23
A principios del 2016, el Departamento del Jefe Científico se transformó en el Organismo de la

Innovación Israelí, con Avi Hasson como su primer Presidente. El Organismo de Innovación, una
nueva agencia gubernamental dentro del Ministerio de Economía y la Industria, fue establecido para
implementar más ágilmente los programas y políticas de innovación para satisfacer las necesidades
cambiantes de cada industria, tanto a nivel local como en el extranjero. Hasson explicó: “A medida que
se acelera el ritmo de cambio en la innovación, el apoyo gubernamental a la innovación también debe
ser dinámico.” 103 Trajtenberg coincidió: “No se puede planificar de antemano un ecosistema de
innovación en todos sus componentes. Tienes que ver las necesidades de una manera adaptativa y con
visión de futuro.”
Hasson consideraba que los principales desafíos del Organismo de Innovación eran: ampliar el
número de trabajadores pertenecientes a minorías en el sector de la I+D, revelar nuevas herramientas
de financiamiento y apoyar la creación de plataformas de innovación abiertas. La “innovación abierta”
se refería a un proceso en el cual una empresa no se basaba únicamente en el desarrollo interno, sino
que cooperaba con entidades externas. A medida que el sistema de innovación israelí se enfrentaba a
la creciente competencia de los centros de innovación que proliferaban en todo el mundo, Saul Singer,
co-autor de Nación Emergente, planteó una respuesta creativa de parte de Israel:
El desafío de Israel es que su ecosistema debe crecer sustancialmente solo para

mantenerse a la altura de los ecosistemas que se están desarrollando en países mucho más
grandes. El problema es que, como un país pequeño, por sí solo, Israel siempre tendrá una
escasez de capital humano. Israel puede resolver este problema conectando e innovando
con otros ecosistemas, aprovechando así un pozo casi infinito de capital humano.
Hasson parecía estar de acuerdo con la visión de Singer de que Israel asumiera un rol fundamental
en el fomento de un sistema internacional de cooperación para la innovación y la I+D. Sin embargo,
aún quedaba mucho por hacer para determinar la forma en que Israel obtendría un valor económico a
partir de este enfoque.
Además, algunos consideraron que existía una necesidad apremiante de idear políticas concretas
que alentaran a las empresas israelíes a crecer y renunciar a las lucrativas salidas tempranas o a la
transferencia de operaciones al extranjero. Flug sugirió:
Las multinacionales pagan grandes salarios, por lo que las empresas emergentes tienen
más dificultades para contratar ingenieros. Necesitamos incentivos para dejar una mayor
parte del talento y de la actividad aquí. Una opción es un marco que anime a los
emprendedores a no vender antes de tiempo y, en cambio, mantener una mayor parte de
su trabajo de desarrollo en Israel durante un período de tiempo más prolongado – como
proporcionando incentivos para que empresas pequeñas con ideas similares se fusionen,
ayudándoles así a crecer como alternativa a la venta”.
También se hizo un llamado a impulsar la igualdad social, para contribuir a respaldar el ecosistema
de innovación. El Ministro de Hacienda de Israel, Moshe Kahlon, estaba trabajando para liberalizar la
economía, reducir los impuestos y la regulación, bajar los precios mediante una mayor competencia e
iniciar reformas en el mercado de la vivienda, con la esperanza de hacer que el costo de vida fuese más
asequible y facilitar la realización de negocios en el país. Sin embargo, por muchos motivos, el gobierno
y la sociedad civil necesitaban con urgencia aumentar las inversiones en educación y formación para
los grupos más desfavorecidos de la población. Flug señaló: “Nuestro gasto civil está al final de todos
los países de la OCDE. Yo apoyaría mayores impuestos o al menos eliminaría las exenciones fiscales
de ciertos sectores favorecidos. Debemos gastar más en servicios sociales si queremos seguir siendo
innovadores y tener crecimiento económico.” Los responsables de las políticas evaluaron los medios
24
óptimos para aumentar la base impositiva del país. En un bienvenido desarrollo, en 2015 la OCDE
estableció una nueva norma vinculante para los países miembros, en virtud de la cual las
multinacionales no podrían mantener una actividad que contribuyera a los ingresos de un país,
pagando al mismo tiempo los impuestos de acuerdo con las leyes de otro país en el que se registraran
las ganancias. En consecuencia, las multinacionales tendrían que elegir entre mantener sus operaciones
en el país actual y pagar impuestos de acuerdo con sus leyes, o transferir sus operaciones al país con
los impuestos más bajos. A partir de 2016, el gobierno israelí estaba formulando directrices sobre cómo
implementar las recomendaciones de la OCDE.
Otra prometedora fuente futura de ingresos fiscales era la exploración de los vastos yacimientos de
gas. Algunos incluso creían que esto podría estimular la innovación y la experiencia en la extracción
energética a nivel nacional, formando la base para una nueva área de exportación de conocimiento.
Dan Senor reflexionó acerca de esta posibilidad, y hasta cierto punto sobre la ironía de la experiencia
israelí en este campo, la cual ayudaría a los países árabes a hacer un mejor uso de sus recursos
energéticos. Sin embargo, también se temía que la recompensa esperada de los yacimientos de gas
alteraría la ecuación mental de los “recursos limitados” de Israel. Específicamente, si la falta de recursos
era un impulso fundamental para el ingenio y la inventiva israelí, los lucrativos yacimientos de gas
podrían inducir a los israelíes a ser más “complacientes y perezosos” o, como dijo Senor, a “perder su
fuerza de carácter”.
A pesar de la creciente desigualdad, la pobreza generalizada, la proyectada disminución en la

productividad laboral y los continuos desafíos en materias de seguridad, la economía israelí se
considera actualmente relativamente en buena forma. De hecho, era un “lugar feliz”. El Informe de
Felicidad Mundial de 2016 encargado por la ONU, clasificó a Israel en el 11° lugar entre 156 países, por
delante de los EE.UU, y de todos los vecinos de Israel del Medio Oriente. Flug concluyó:
Hay algunos indicios positivos si es que quieres ver el vaso medio lleno. La economía
ha estado creciendo a una tasa del 2,5%; el empleo entre aquellos que participan en el
mercado laboral es robusto y va en ascenso; las remuneraciones están subiendo; nuestra
situación macroeconómica es estable. Así que, al corto plazo, las cosas se ven bien. Pero si
te enfocas en el largo plazo, las cosas son más preocupantes. Por lo tanto, deberíamos
enfocarnos en políticas que apoyen el crecimiento sostenible e inclusivo.
Manteniendo la fe en los milagros

A medida que el Primer Ministro Netanyahu completaba su revisión del “Informe sobre Innovación
en Israel para 2016”, reflexionaba sobre las cuestiones que se avecinaban y que Hasson había esbozado.
El sector de las empresas emergentes israelíes tenía una reputación mundial y estaba empezando a
madurar. El crecimiento de las empresas podría ofrecer oportunidades de empleo a nivel local. Sin
embargo, las tendencias a largo plazo estaban erosionando la competitividad de Israel. El informe
señalaba que había una necesidad urgente de abordar la escasez de mano de obra calificada y asignar
el gasto público a la I&D, lo cual sugería que el futuro del sector de alta tecnología israelí y el
crecimiento económico del país estaban en juego. Además, el declive del sector podría tener
consecuencias para la seguridad nacional de Israel.
Netanyahu era consciente de que su gobierno no debía caer en la autocomplacencia a pesar de los
buenos resultados de la década anterior. Si aceptaba la premisa de que existía una necesidad
apremiante de reorientar las prioridades nacionales y de definir el fortalecimiento del ecosistema de la
innovación como una meta nacional fundamental, se preguntaba cómo podría alinear a todos los
ministerios gubernamentales y todas las demás instituciones para fomentar la educación tecnológica,
25
capacitar a grupos sub representados en la fuerza laboral, establecer regulaciones para aumentar la
base impositiva sin disuadir a las multinacionales de invertir, y ofrecer herramientas para acelerar la
innovación. Él reflexionaba sobre si la intervención del gobierno podría empeorar las cosas y respecto
de si era política o socialmente sensato tratar de “forzar” a ciertos grupos de la población a jugar un
papel más importante en el ecosistema de la innovación; en lugar de permitir pacientemente que estos
cambios ocurrieran orgánicamente y de manera más significativa, desde dentro.
Netanyahu había proclamado la proeza del país en términos de innovación en múltiples ocasiones,
indicando que los jefes de Estado y los capitanes de la industria golpeaban a la puerta y todo lo que
querían eran tres cosas: “Tecnología israelí, tecnología israelí y tecnología israelí.” 104 Se preguntaba si
es que Israel seguiría siendo un imán de tecnología a nivel mundial en veinte o treinta años. Para
inspirarse, recordó un reciente discurso que había escuchado a Shimon Peres dar en el Centro Peres
por la Paz, durante la colocación de una piedra angular para que un centro enseñara a los visitantes
sobre los logros de la alta tecnología de Israel. Peres, un visionario incondicional, en un discurso
profetizó que en el año 2048, 100 años después de la fundación de Israel, sería mucho mejor, porque:
“La ciencia y la tecnología obligarán a la gente, también en nuestra región, a tener una mentalidad más
abierta al mundo. También empoderará a los jóvenes para contribuir al progreso de sus sociedades. Es
un proceso imparable, incluso por los predicadores del odio y el dogma religioso.” 105 Netanyahu
reflexionaba acerca de si podría haber un futuro en el cual los árabes israelíes, tanto hombres como
mujeres, estuvieran empleados en el sector de la alta tecnología y en el que los hombres jaredíes
realizaran estudios religiosos por la mañana y trabajaran en trabajos de programación por la tarde. Tal
vez, pensaba, los dos grupos podrían trabajar juntos algún día. Si bien la idea parecía descabellada,
Peres también había dicho en su discurso: “Me llamaban el soñador. Pero hoy, cuando miro a Israel,
todos podemos ver claramente que cuanto más grande el sueño, más espectaculares son los
resultados.” 106
26
Anexo 1 Una Cronología de los Acontecimientos Clave en la Historia Moderna de Israel
1917 Gran Bretaña toma Palestina de los Otomanos. Apoya el “hogar nacional para el pueblo judío” en
Palestina a través de la Declaración de Balfour.
1922 Gran Bretaña prohíbe el asentamiento judío en el Mandato Británico de Palestina.
1940s El Holocausto Nazi de los judíos en Europa. Impulsa esfuerzos para una inmigración masiva hacia
Palestina. Los grupos armados judíos luchan contra las autoridades británicas en busca de un estado
judío independiente.
1947 La ONU recomienda la partición de Palestina en estados judíos y árabes separados.
1948 Israel declara su independencia y es admitido en la ONU.
1948-1949 Primera guerra árabe-israelí.
1949-1960s Hasta un millón de refugiados e inmigrantes judíos se establecen en Israel.
1956-1957 Crisis de Suez.
1967 Guerra de los Seis Días. Israel toma control de Jerusalén oriental, Cisjordania, Gaza, los Altos del
Golán y el Sinaí.
1973 Guerra de Yom Kippur. Egipto y Siria lanzan un ataque coordinado. Israel prevalece, pero sufre
pérdidas significativas. El ánimo de la población se vuelve contra el Partido Obrero dominante.
1977 Israel se retira del Sinaí, y Egipto reconoce a Israel en los Acuerdos de Camp David de 1978.
1982 Israel invade el Líbano para expulsar a los dirigentes de la Organización de Liberación de Palestina
(PLO por sus siglas en inglés para Palestine Liberation Organization).
1985 Israel se retira de la mayor parte del Líbano.
1987 Comienza el primer levantamiento de la Intifada en los Territorios Ocupados. La hermandad
musulmana en Gaza forma el movimiento Hamas, el cual rápidamente recurre a la violencia en contra
de Israel.
1990 La Unión Soviética permite a los judíos emigrar; para el 2006, alrededor de un millón de ex
ciudadanos soviéticos se mudan a Israel.
1991 Guerra del Golfo. Irak dispara 39 misiles Scud a Israel. Ante la solicitud de los EE.UU., Israel se
abstiene de responder.
1993 El Primer Ministro Yitzhak Rabin y el líder de la Organización de Liberación de Palestina Yasser
Arafat firman la Declaración de Oslo. El autogobierno palestino propuesto y la Primera Intifada
terminan formalmente.
1994 Israel se retira de la mayor parte de Gaza y de la ciudad de Jericó, en la Ribera Occidental. Permite
a Yasser Arafat trasladar la administración de la Organización de Liberación de Palestina desde Túnez
y establecer la Autoridad Nacional Palestina.
1994 Jordania e Israel firman un tratado de paz.
1995 Un judío extremista asesina a Rabin. Shimon Peres asume el mando como primer ministro.
1996 Likud vuelve al poder bajo Netanyahu. Promete que detendrá más concesiones a los Palestinos.
1999 La coalición obrera elegida bajo la presidencia de Ehud Barak, se compromete a buscar
conversaciones con los palestinos y Siria.
2000 El líder del Likud, Ariel Sharon, visita el sitio sagrado de Jerusalén conocido por los judíos como el
Monte del Templo y por los musulmanes como Al-Haram al-Sharif, lo cual hizo que las protestas
palestinas escalaran a una nueva ola de violencia.
2002 El ejército israelí lanza la Operación Escudo Defensivo en Cisjordania, la cual viene después de una
serie de bombardeos suicidas palestinos. La mayor operación militar en Cisjordania desde 1967.
2002 Israel comienza a construir una barrera de seguridad en Cisjordania y sus alrededores.
2003 Los EE.UU., la UE, Rusia y la ONU proponen una “hoja de ruta” para resolver el conflicto; se propone
un estado palestino independiente.
2005 Israel se retira unilateralmente de Gaza. Israel mantiene el control sobre el espacio aéreo, las aguas
costeras y los cruces fronterizos.
2006 Aumentan los ataques con cohetes contra Israel desde Gaza.
27
2006 Incursión israelí en el Líbano, en respuesta al ataque de Hezbolá y el secuestro de dos soldados; se
convierte en la Segunda Guerra del Líbano. El gobierno enfrenta críticas mientras las fuerzas de
Hezbolá permanecen intactas.
2008 Israel lanza durante un mes una invasión a gran escala de Gaza para impedir los ataques con cohetes
de grupos militantes.
2009 Descubrimiento de los principales yacimientos marinos de gas natural.
2011 El aumento de los precios provoca grandes protestas sociales. El gobierno se compromete a mejorar
las condiciones socioeconómicas.
2014 Las protestas de los judíos jaredíes contra el proyecto de ley que pone fin a las exenciones para los
estudiantes religiosos de hacer el servicio militar.
2015 Una oleada de ataques a puñaladas contra israelíes por parte de palestinos en Jerusalén, Cisjordania
y partes de Israel.
2015 Israel suspende el contacto con los funcionarios de la UE por la decisión de etiquetar los productos
de los asentamientos judíos en Cisjordania como no provenientes de Israel, sino de los asentamientos.
Parte de la campaña del movimiento Boicot, Desinversiones y Sanciones
Fuente: Extractos de la BBC: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-29123668, consultado en abril de 2016.
Anexo 2 Productividad laboral (PIB por hora de trabajo), Israel en Comparación con los Países del
G7, 1970-2014
Fuente: Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, 2015, p. 4.
28
Anexo 3 Ofertas Públicas de Venta (IPO por sus siglas en inglés para Initial Public Offering) en el
NASDAQ por parte de Empresas Israelíes y Chinas, 1991-2016
Fuente: http://www.nasdaq.com/screening/companies-by-region.aspx?region=Middle+East&country=Israel&page=2.
Anexo 4 Salidas de Alta tecnología Israelíes, por Número y Cantidad Total en Dólares, 2006-2015
Salidas no
Salidas
# de Salidas no # De Salidas respaldadas por
Respaldadas por Total (US$
respaldadas por Respaldadas Capital de # total de
Año Capital de Riesgo miles de
Capital de por Capital de Riesgo (US$ salidas
(US$ miles de millones)
Riesgo Riesgo miles de
millones)
millones)
2006 59 57 7,80 2,95 116 10,75
2007 76 42 2,11 2,31 118 4,42
2008 47 40 1,11 1,59 87 2,70
2009 48 33 1,06 1,59 81 2,65
2010 50 34 1,16 1,46 84 2,62
2011 65 42 2,76 2,62 107 5,38
2012 50 41 6,88 2,87 91 9,75
2013 59 38 2,68 4,04 97 6,72
2014 73 43 4,70 3,07 116 7,77
2015 52 52 4,04 4,98 104 9,02
Fuente: Adaptado a partir del Informe 2015 del Centro de Investigación IVC –Salidas de Alta Tecnología de Meitar, p. 3,
http://www.ivc-online.com/Portals/0/RC/Exits/
2015/IVC-Meitar%20Exits%20Report%202015-Final.pdf.
29
Anexo 5 Las 10 Mejores Salidas de Empresas Emergentes Israelíes, 2015
Empresa de Salida Acuerdo (US$ Millones) Adquirente Sector

FUNDtech 1,200 D+H Software
Valtech 929 HeartWare Ciencias Biológicas
ExLibris 500 ProQuest Software
Borderfree 450 Pitney Bowes Internet
Annapurnalabs 360 Amazon Semiconductores
Asallom 320 Microsoft Software
Xura 272 Amdocs Comunicaciones
AtHoc 250 BlackBerry Software
Panaya 230 Infosys Software
Markets.com 225 Playtech Internet
Fuente: Adaptado a partir del Informe 2015 del Centro de Investigación IVC –Salidas de Alta Tecnología de Meitar, p. 6,
http://www.ivc-online.com/Portals/0/RC/Exits/
2015/IVC-Meitar%20Exits%20Report%202015-Final.pdf.
30
Anexo 6 Empresas Multinacionales con Centros de I&D en Israel (Lista Parcial)
Centro de I&D Sector del Centro de Número de Año de Número de Innovaciones/tecnologías/

I&D (clasificación de Centros de Establecimiento empleados productos clave
IVC) I&D en en Israel en Israel
Israel
Apple Semiconductores 3 2011 500 Desarrollo de hardware & chips para I-
phone y I-pad
General Motors Tecnologías 1 2011 60 Vehículos Autónomos; Interfaz
Misceláneas Hombre-Máquina (HMI); Vehículo
Conectado
Yahoo! Internet 2 2008 50 Aplicación Time Traveler, publicidad
inteligente (segmentación del mercado)
Google Internet 2 2007 250 Auto completar de Google, Live Results,
Google Related, Google Instant, Google
Analytics
SanDisk Semiconductores 3 2006 700 Tecnología de Trusted Flash; cámaras
digitales (con Zoran); controladores SSD
Samsung Semiconductores & 2 1999 250 Cámara Galaxy, sistema de seguimiento
Comunicaciones ocular para el teléfono inteligente
Galaxy S4
HP Tecnologías 4 1994 5.700 Enterprise Swarm; Inspección
Misceláneas Automática de la Calidad de la
Impresión; Automatización Semántica
desde Captura de Pantalla; Servidor de
Mejora de Fotos de HP Indigo
Qualcomm Semiconductores & 3 1993 260 Tecnología Wi-Fi y la nueva generación
Comunicaciones de conectividad LAN inalámbrica;
Tecnologías móviles de seguridad
empresarial; Plataformas de Desarrollo
de Qualcomm Snapdragon Mobile;
Pluma y gestos digitales basados en
tecnología de ultrasonido
Microsoft TI & Software para 2 1989 800 Business Inteligence en la Nube y en
Empresas Office, Analíticas de la XBOX:
construyendo una novedosa plataforma
de recomendaciones en tiempo real para
el negocio del entretenimiento de
Microsoft.
Intel Semiconductores 5 1974 10.500 Microprocesador Pentium M
familia de procesadores Sandy Bridge e
Ivy Bridge
IBM TI & Software para 3 1949 1.000+ Sistema de programación ECO-2000
Empresas; Optimized Crew; WebSphere Content
Semiconductores Discovery Server; aplicación para
compras a través de los teléfonos
móviles
Fuente: Mejores Prácticas y Lecciones Aprendidas en la Innovación del Sector de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones: Estudio monográfico de Israel, El Banco Mundial, 2016, p. 26.
31
Anexo 7a Gasto Interno Bruto en I+D (GERD por sus siglas en inglés para Gross domestic expenditure
on R&D) como Porcentaje del PIB, 2000-2014
Fuente: OCDE, Base de Datos de los Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología, enero de 2016.
Anexo 7b Gasto Público en I+D como Porcentaje del PIB, 2000-2014
Fuente: Base de Datos de los Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología, © OCDE, 2016, http://www.oecd-ilibrary.org/science-
and-technology/data/oecd-science-technology-and-r-d-statistics/main-science-and-technology-indicators_data-00182-en.
32
Anexo 8 Gasto Público en la Sociedad Civil, como Porcentaje del PIB, 1985-2014
Fuente: Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, 2015, p. 50.
Anexo 9 Tasas de empleo (%) por Comunidad, Género y Edad, 2000-2014
Fuente: “Come, reza, no trabajes”, Economist.com, junio de 2015, http://www.economist.com/news/middle-east-and-

africa/21656207-israel-cannot-afford-keep-paying-ultra-orthodox-men-shun-employment-eat, © Reproducido con el
permiso de la Unidad de Inteligencia de The Economist.
33
Anexo 10 Cambio Actual y Proyectado en la Composición de la Población de Israel (%), 2014-2059
Fuente: “Encuestas Económicas de la OCDE: Israel 2016,” OCDE, enero de 2016, p. 15.
Anexo 11 Resultados Educacionales* en países de la OCDE y en Israel**, Exámenes PISA 2012
País Puntaje Alcanzado

1. Corea 542
2. Japón 540
3. Finlandia 529
4. Canadá 522
5. Países Bajos 519
6. Suiza 518
7. Irlanda 516
8. Alemania 515
9. Australia 512
10. Bélgica 510
11. Nueva Zelanda 509
12. Reino Unido 502
13. Austria 500
14. República Checa 500
15. Francia 500
16. Dinamarca 498
17. (Israelíes) Hablan Hebreo 497
18. Noruega 496
19. Estados Unidos de América 492
20. España 490
21. Italia 490
22. Portugal 488
23. Hungría 487
24. Islandia 484
25. Suecia 482
26. Israel 474
27. República Eslovaca 472
28. (Israelíes) Hablan Árabe 394
Fuente: Adaptado desde Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, 2015, p. 29.
* Promedio nacional en exámenes de matemáticas, ciencias y lectura ** Israel sin incluir a los judíos jaredíes.
34
Anexo 12 Indicadores de Madurez de Emprendedores e Inversionistas
Fuente: “Informe sobre la Innovación Anual del 2016,” Organismo de Innovación de Israel.
Anexo 13 Las Empresas Emergentes Israelíes Más Prometedoras, 2015
Tasación Fondos
(US$ Recaudados
Empresa Millones) (US$ Millones) Sector
1 ironSource 724 105 Medios Sociales & Publicidad
2 INFINIDAT 718 230 Soluciones Empresariales
3 Kenshoo 703 50 Medios Sociales & Publicidad
4 Kaminario 484 108 Soluciones Empresariales
5 Gett 469 220 Medios Sociales & Publicidad
6 Kaltura 447 116 Medios Sociales & Publicidad
7 Taboola 426 160 Medios Sociales & Publicidad
8 Outbrain 412 149 Medios Sociales & Publicidad
9 Altair Semiconductor 384 124 Tecnologías Industriales
10 Skybox Security 381 49 Seguridad & Tecnologías de Seguridad
11 EarlySense 359 53 Salud Digital & Tecnologías Médicas
12 Sisense 357 94 Soluciones Empresariales
13 Payoneer 351 90 Fintech & Comercio Electrónico
14 MyHeritage 350 49 Medios Sociales & Publicidad
15 Plarium 349 - Medios Sociales & Publicidad
16 Magisto 338 23 Medios Sociales & Publicidad
17 ColorChip 338 63 Tecnologías Industriales
18 CTERA Networks 326 45 Soluciones Empresariales
19 Fiverr 326 111 Fintech & Comercio Electrónico
20 Perfecto Mobile 318 93 Tecnologías Móviles y de Telecomunicaciones
Fuente: Informe Anual 2015: Empresas Emergentes y Capital de Riesgo en Israel, Geektime y Zirra, enero de 2016,
http://www.geektime.com/2016/01/11/annual-report-2015-startups-and-venture-capital-in-israel/.
35
Referencias
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il/books?id=VK0vR4fsaigC&pg=PT147&lpg=PT147&dq=David+Ben+gurion+CBS+interview,+5+October+1956&source=bl&o
ts=F-jvZ5cuqN&sig=2iG1bX_z3GZImuB9V6Ak4LrPHjA&hl=en&sa=X&ved=0ahUKEwjBisSMsNPQAhVCWiwKHUriClkQ6
AEIMTAE#v=onepage&q=David%20Ben%20gurion%20CBS%20interview%2C%205%20October%201956&f=false, consultado
en noviembre de 2016.
2 “Informe sobre la Innovación en Israel de 2016,” Organismo de Innovación de Israel, junio de 2016,
http://innovationisrael.mag.calltext.co.il/magazine/41/?article=1, consultado en agosto de 2016.
3 Yair Aharoni, La Economía Israelí: Sueños y Realidades (Routledge, 2013), p. 1.
4 Dan Ben David, Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel (Institución Shoresh para el Estudio Socioeconómico,
2015), p. 84.
5 Instituto Levy Eshkol, La Economía de Israel: Una Perspectiva Histórica Contemporánea (Presentación). Consulte
http://levieshkol.org.il/archives/430 , consultado en febrero de 2016.
6 Yair Aharoni, La Economía Israelí: Sueños y Realidades (Routledge, 2013), p. 98.
7 Paul Rivlin, La Economía Israelí desde la Fundación del Estado hasta el Siglo XXI (Cambridge University Press, 2011), pp. 3-
5.
8 Paul Rivlin, La Economía Israelí desde la Fundación del Estado hasta el Siglo XXI (Cambridge University Press, 2011), p. 5.
9 Dan Senor y Saul Singer, Nación Emergente: La Historia del Milagro Económico de Israel (Twelve, 2009), p. 115.
10 Alex Cukierman, “El Fin de la Alta Inflación Israelí: Un experimento en Estabilización Heterodoxa,” en Estabilización de la
Inflación: La Experiencia de Israel, Argentina, Brasil, Bolivia y Méjico, eds. M. Bruno, G. Di Tella, R. Dornbusch, et al. (MIT Press,
1990), p. 48.
11 Nadav Halevi, “Breve Historia Económica del Israel Moderno,” en la Enciclopedia de la Asociación de Historia Económica,
ed. R. Whaples (marzo de 2008), http://eh.net/encyclopedia/a-brief-economic-history-of-modern-israel/, consultado en
septiembre de 2016.
12 Nadav Halevi, “Breve Historia Económica del Israel Moderno,” en la Enciclopedia de la Asociación de Historia Económica,
ed. R. Whaples, (marzo de 2008), http://eh.net/encyclopedia/a-brief-economic-history-of-modern-israel/, consultado en
septiembre de 2016.
13 Reuters, “El Gobierno de Israel Aprueba Acuerdo de Gas Natural del Leviathan”, Fortune, 22 de mayo de 2016,
http://fortune.com/2016/05/22/israel-leviathan-natural-gas/, consultado en septiembre de 2016.
14 “CIA World Factbook – Israel 2016,” Agencia Central de Inteligencia,
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/print_is.html, consultado en octubre de 2016.
15 La Economía Israelí en Pocas Palabras: 2016, Ministerio de Economía, Investigación y Administración Económica, 2016, p. 3.,
http://www.economy.gov.il/Research/Documents/The%20Israel%20Economy%20At%20a%20Glance%202016.pdf,
consultado en septiembre de 2016.
16 Barak Ravid, “Los EE.UU. Anuncian un Paquete de Ayuda Militar de $38.000 millones para Israel,” Haaretz, 13 de
septiembre de 2016, http://www.haaretz.com/israel-news/1.741838, consultado en septiembre de 2016.
17 “PIB Per Cápita, PPA,” Banco Mundial,
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?order=wbapi_data_value_
2014%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc , consultado en febrero de 2016.
2015), p. 2.
19 Los países del G7 eran los EE.UU., el Reino Unido, Francia, Japón, Italia, Canadá y Alemania.
20 “Gasto en el Producto Interno Bruto y los Usos de los Recursos” (Oficina Central de Estadísticas de Israel, septiembre de
2016), http://www.cbs.gov.il/hodaot2016n/08_16_289t1.pdf, consultado en septiembre de 2016.
36
2015), p. 4.
2015), p. 8.
23 La Población de Israel en Vísperas del Año Nuevo Judío (Oficina Central de Estadísticas de Israel, septiembre de 2016),
http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa=201601304, consultado en septiembre de 2016.
24 “Resumen Estadístico de Israel de 2015,” N° 66, Materia 2 Mesa 2, (Oficina Central de Estadísticas de Israel),
http://www.cbs.gov.il/reader/shnaton/templ_shnaton_e.html?num_tab=st02_02&CYear=2015 , consultado en mayo de
2016.
25 La Población de Israel en Vísperas del Año Nuevo Judío (Oficina Central de Estadísticas de Israel, septiembre de 2016),
http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa=201601304, consultado en septiembre de 2016.
26 El 4% restante de la población está compuesto por cristianos no árabes, miembros de otros cultos y aquellos que no tienen
una clasificación religiosa.
27 La Población de Israel en Vísperas del 68° Día de la Independencia (Oficina Central de Estadísticas de Israel, 9 de mayo de 2016),
http://www.cbs.gov.il/reader/newhodaot/hodaa_template.html?hodaa=201611134 , consultado en mayo de 2016.
28 Niv Elis, “El Ministerio de Hacienda ve Problemas para la “Revolución de la Alta Tecnología” de Israel, “ Jerusalem Post, 15
de febrero de 2016, http://www.jpost.com/Business-and-Innovation/Finance-Ministry-sees-trouble-for-Israels-high-tech-
revolution-444934, consultado en marzo de 2016.
29 La Economía Israelí en Pocas Palabras: 2016, Ministerio de Economía, Investigación y Administración Económica, 2016, p. 6.,
consultado en septiembre de 2016.
30 “Informe sobre la Innovación en Israel del 2015” Departamento del Jefe Científico, Ministerio de Economía (abril de 2015),
http://mfa.gov.il/MFA/InnovativeIsrael/Economy/Pages/Ministry-of-Economy-introduces-annual-innovation-report-16-
April-2015.aspx, consultado en junio de 2016.
32 “Informe sobre Innovación en Israel de 2016,” Organismo de Innovación de Israel (junio de 2016),
33 Base de datos del sitio web de Nasdaq: www.nasdaq.com/asp/nonusoutput.asp , consultado en febrero de 2016.
34 Idan Rabi, “El financiamiento para la alta tecnología israelí alcanza su récord histórico”, Globes, 25 de enero de 2016,
http://www.globes.co.il/en/article-funding-for-israeli-high-tech-hits-all-time-high-1001097856, consultado en mayo de 2016.
35 “IVC- Informe de Salidas de Meitar del 2015,” Centro de Estudios de IVC, abril de 2016, p. 3, http://www.ivc-
online.com/Portals/0/RC/Exits/2015/IVC-Meitar%20Exits%20Report%202015-Final.pdf , consultado en mayo de 2016.
36 “Gasto interno bruto en I&D,” Datos de la OCDE,
https://data.oecd.org/rd/gross-domestic-spending-on-r-d.htm, consultado en septiembre de 2016.

37 “Índice Global de Innovación 2015,” Cornell University, INSEAD y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI), 2015, p. 221, http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_gii_2015.pdf, consultado en junio de 2016.
38 En 1980 IBM eligió el chip 8088 de Intel Israel para alimentar su primer computador personal (PC); y el revolucionario chip
Core 2 Duo de Intel Israel se convirtió en el sucesor del chip Pentium. En 2004, la oficina de Cisco en Israel desempeñó un
papel decisivo en el desarrollo del revolucionario router CRS-1 de Cisco. Las innovaciones de Google Israel también han
dejado su huella: la función de autocompletar, Live Results y el Gráfico de Conocimiento.
40 Maayan Cohen y Reuters, “El Director Ejecutivo de Microsoft en Herzliya: Nuestra empresa casi tan israelí como
estadounidense,” Haaretz, 21 de mayo de 2008, http://www.haaretz.com/news/microsoft-ceo-in-herzliya-our-company-
almost-as-israeli-as-american-1.246287, consultado en junio de 2016.
37
41 Guy Rolnik, “Warren Buffett adquiere Iscar, la empresa de herramientas israelí, por $2.000 millones,” Haaretz, 2 de mayo de
2013, http://www.haaretz.com/israel-news/business/warren-buffett-buys-out-israeli-tool-firm-iscar-for-2-billion.premium-
1.518655”, consultado en enero de 2015.
42 Isabel Kershner, "El Proyecto Israelí para Servir a los Autos Eléctricos está Llegando a su Fin”, The New York Times, 26 de
mayo de 2013, http://www.nytimes.com/2013/05/27/business/global/israeli-electric-car-company-files-for-
liquidation.html?hpw , consultado en mayo de 2016.
43 Sitio web de la unidad de transferencia de tecnología T3 de Technion, http://t3.trdf.co.il/technion , consultado en mayo de 2016.
44 Sitio web de la Organización de Transferencia de Tecnología de Israel, http://itrade.gov.il/switzerland/ittn-2015-3rd-

conference-of-the-israel-tech-transfer-organization/ , consultado en mayo de 2016.
45 Sitio web de la Organización de Transferencia de Tecnología de Israel, http://itrade.gov.il/switzerland/ittn-2015-3rd-
conference-of-the-israel-tech-transfer-organization/, consultado en mayo de 2016.
46 En el caso de Talpiot, el 2% de los mejores candidatos a la escuela secundaria eran invitados a postular. Si eran admitidos,
obtenían un título a ritmo acelerado en matemáticas y física, junto con una formación en resolución de problemas
interdisciplinarios orientados a las misiones. El hiper elitismo de su proceso de selección, su capacitación en liderazgo y el
conocimiento técnico contribuyeron a que los ex alumnos de Talpiot se convirtieran en algunos de los mejores académicos y
fundadores de algunas de las empresas más exitosas de Israel, por ejemplo, NICE Systems, Compugen, Check Point Software,
EarlySense, Takadu, y Navotek Medical.
47 Yossi Vardi, Ponencia en la conferencia Cybertech de 2016, 27 de febrero de 2016, Tel Aviv.
48 Diccionario de Inglés de Oxford, http://www.oed.com/view/Entry/32880?redirectedFrom=#eid, consultado en junio de 2016.
49 Dov Frohman y Robert Howard, Liderazgo de la Manera Difícil: Por Qué No Se Puede Enseñar Liderazgo y Cómo se Puede
Aprender de Todos Modos (San Francisco, Joseey-Bass, 2008), p. 7.
50 Dan Senor y Saul Singer, Nación Emergente: La Historia del Milagro Económico de Israel (Twelve, 2009), pp. 33-40.
51 Dan Brezniz, Innovación y el Estado (Yale University Press, 2007), pp. 42-43.
52 Sitio web de la Fundación Binacional de Investigación y Desarrollo,

http://www.birdf.com/?CategoryID=317&ArticleID=374 , consultado en mayo de 2016.
53 George Gilder, La Prueba de Israel (Encounter Books, 2012), p. 105.
54 ”IVC: Las inversiones totales de capital de riesgo en Israel disminuyeron un 36% en 2001, a US$ 2.000 millones,” Globes, 27
de enero de 2001, http://www.globes.co.il/en/article-557555, consultado en septiembre de 2016.
55 George Gilder, "Silicon Israel: Cómo el capitalismo de mercado salvó al Estado judío", City Journal, 19, n° 3 (Verano de 2009),
The Manhattan Institute, http://www.city-journal.org/html/silicon-israel-13208.html, consultado en marzo de 2016.
56 John Reed, “La Toma de Riesgos Israelí en relación a las Empresas Emergentes, John Reed,” Financial Times, 9 de febrero de
2014, http://www.ft.com/cms/s/0/babcfd3e-98b0-11e3-a32f-00144feab7de.html, consultado en septiembre de 2016.
57 Población de Israel 2005-2014, Oficina Central de Estadísticas, p. 3. http://www.cbs.gov.il/statistical/isr_pop_heb143.pdf ,
consultado en julio de 2016.
58 “El Número de Israelíes Viviendo en el Extranjero,” Centro de Estudios e Información del Knesset, 11 de marzo de 2012,
https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03082.pdf , consultado en marzo de 2016.
59 El término “Diáspora” se refiere a los judíos que viven fuera de Israel.
60 “Israel Perdiendo su Posición como Líder Mundial en Innovación,” The Marker, 12 de febrero de 2016.
61 “Investigación y Desarrollo (I&D),” Datos de la OCDE, https://data.oecd.org/rd/gross-domestic-spending-on-r-d.htm ,

consultado en mayo de 2016.
62 “El Índice Global de Innovación de 2015,” (Cornell University, INSEAD, y la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI), 2015), p. 32, http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/wipo_gii_2015.pdf , consultado en julio de 2016.
63 En 2006 Israel libró una guerra contra el Hezbolá libanés (un grupo amado chiita que operaba desde el Líbano, el vecino del
norte de Israel), y en 2008-2009, 2012, y 2014, participó en importantes combates con el caso estado de Hamas (una
organización palestina) controlada en la Franja de Gaza.
38
64 Moti Basok, “Debido al Lado Protector: la economía perdió NIS 3.500 millones”, The Marker, 16 de marzo de 2015,
http://www.themarker.com/news/1.2590981, consultado en marzo de 2016.
65 Yaakov Lappin, “La FDI planea un llamado de reservistas en el 2016 para hacer frente a la persistente violencia,” Jerusalem
Post, 11 de octubre de 2015, http://www.jpost.com/Israel-News/Politics-And-Diplomacy/IDF-plans-2016-reservist-call-up-
to-cope-with-persistent-violence-432533, consultado en septiembre de 2016.
66 Niall McCarthy, “Los Presupuestos Militares Más Grandes como Porcentaje del PIB”, Forbes, 15 de junio de 2015,
http://www.forbes.com/sites/niallmccarthy/2015/06/25/the-biggest-military-budgets-as-a-percentage-of-gdp-infographic-
2/#1dc74e244064, consultado en mayo de 2016.
67 Avital Lahav, “El Tesoro: el Costo del Lado Protector USD 6.500 millones”, YNET, 15 de septiembre de 2014,
http://www.ynetnews.com/articles/0,7340,L-4571649,00.html, consultado en marzo de 2016.
68 Ro’i Keis, “Nasarallah Thretens: Tendrás que Cerrar los Puertos, Nuestros Cohetes llegarán a cada parcela de tierra”, Globes,
4 de noviembre de 2011, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4587827,00.html , consultado en marzo de 2016.
69 “El Tesoro: La alta tecnología ya no es el principal motor del crecimiento en Israel”, Jerusalem Post, 14 de febrero de 2016,
http://www.globes.co.il/en/article-treasury-high-tech-no-longer-israels-main-growth-engine-1001102805, consultado en
mayo de 2016.
70 “La Economía Israelí en Pocas Palabras, 2016”, Ministerio de Economía, p. 6,
consultado en julio de 2016.
71 “Informe sobre la Innovación en Israel del 2016”, Organismo de Innovación de Israel (junio de 2016),
72 Inbal Orpaz, “Las Salidas de Alta Tecnología Israelíes Cosechan Miles de Millones – para los Inversionistas, No para el
Estado,” Haaretz, 8 de agosto de 2016, http://www.haaretz.com/israel-news/business/.premium-1.735704, consultado en
septiembre de 2016.
73 “Encuestas Económicas de la OCDE: Israel 2016”, OCDE, enero de 2016, p. 29.
74 Rotem Shtarkman y Inbal Orpaz, “El Hombre que Quiere que todo Israel Coseche los Beneficios de Nación Emergente”,
Haaretz, 25 de enero de 2016, http://www.haaretz.com/israel-news/business/.premium-1.699277 , consultado en marzo de
2016.
75 Rotem Shtarkman y Inbal Orpaz, “El Hombre que Quiere que todo Israel Coseche los Beneficios de Nación Emergente”,
Haaretz, 25 de enero de 2016, http://www.haaretz.com/israel-news/business/.premium-1.699277 , consultado en marzo de
2016.
76 Amiram Barkat, “La OCDE Elogia la Fuerza Económica de Israel, critica duramente la desigualdad”, Globes, 31 de enero de
2016, http://www.globes.co.il/en/article-oecd-praises-israels-economic-strength-slams-inequality-1001099475 , consultado en
julio de 2016.
77 Dr. Eugene Kandel, Director Ejecutivo de la ONG Start-Up Nation Central y ex presidente del Consejo Económico Nacional
de Israel, entrevista por los autores, Tel Aviv, Israel, 17 de enero de 2016.
78 Yossi Nissan, “Los precios de las viviendas israelíes suben un 97,3% desde 2007,” Globes, 3 de mayo de 2015,
http://www.globes.co.il/en/article-israel-home-prices-up-973-since-2007-1001032826, consultado en marzo de 2016.
79 Liran Shahar, “¿No Compró un Departamento en 2008? Perdió Cuatro Años de Trabajo," Ynet, 29 de mayo de 2016,
http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4809134,00.html, consultado en octubre de 2016.
2015), p. 10.
81 Elinor Fux, “Nuevas Políticas: 53 Nuevos Miembros en el Knesset”, MAKO, 23 de enero de 2013,
http://www.mako.co.il/news-elections-2013/articles/Article-30317ace9766c31006.htm , consultado en marzo de 2016.
82 “Encuestas Económicas de la OCDE: Israel 2016,” OCDE, enero de 2016, p. 28.
83 “Informe del Mercado Laboral Israelí,” Ministerio de Hacienda, Primer Trimestre de 2015 , pp. 10, 12,
http://www.financeisrael.mof.gov.il/FinanceIsrael/docs/en/IsraeliLaborMarket_Q012015.pdf, consultado en marzo de 2016.
39
84 David Shamah, “El centro de I&D de Apple en Herzliya es ahora el segundo más grande del mundo”, Times of Israel, 27 de
febrero de 2015, http://www.timesofisrael.com/apples-herzliya-rd-center-now-second-largest-in-world/, consultado en julio
de 2016.
85 El Profesor Manuel Trajtenberg, miembro del Knesset (el parlamento de Israel) y ex jefe del Sistema Nacional de Educación
Superior en Israel, entrevista por los autores, Tel Aviv, Israel, 3 de abril de 2016.
86 David Shamah, “El centro de I&D de Apple en Herzliya es ahora el segundo más grande del mundo”, Times of Israel, 27 de
febrero de 2015, http://www.timesofisrael.com/apples-herzliya-rd-center-now-second-largest-in-world/, consultado en julio
de 2016.
87 “El Programa de Innovación para Promover las Empresas Emergentes en el Sector Árabe fue Lanzado en Nazaret Junto con
8200 ex alumnos”, Jewish Business News, 11 de mayo de 2016: http://jewishbusinessnews.com/2016/03/07/innovation-
program-for-promoting-start-ups-in-the-arab-sector-launched-in-nazareth-together-with-8200-alumni/, consultado en mayo
de 2016.
88 Dan Ben David, Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, p. 30.
89 Dan Ben David, Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, p. 27.
90 Hayah Goldlist-Eichler, “Encuesta Dice que la Fuga de Cerebros de Israel Ha Cesado: El Programa Nacional de Obtención
de Cerebros trabaja para traer a los Académicos Israelíes de vuelta a casa,” Jerusalem Post, 20 de julio de 2015,
http://www.jpost.com/Israel-News/Survey-says-brain-drain-from-Israel-has-halted-409601, consultado en mayo de 2016.
91 Jeff Bussgang y Omri Stern, “Cómo las Empresas Emergentes Israelíes Pueden Crecer,” Harvard Business Review, 10 de
septiembre de 2015, https://hbr.org/2015/09/how-israeli-startups-can-scale, consultado en julio de 2016.
92 “Informe sobre la Innovación en Israel de 2016,” Organismo de la Innovación en Israel (junio de 2016),
93 Maya Yarowsky, “2014: El año de la OPI Israelí”, NoCamels, 30 de diciembre de 2014, http://nocamels.com/2014/12/2014-
israeli-ipo/, consultado en mayo de 2016.
94 David Shamah, “Acuerdo TASE-NASDAQ para ayudar a las empresas israelíes a crecer a nivel mundial, pero permanecer
en el mercado local,” Times of Israel, 8 de enero de 2016, http://www.timesofisrael.com/tase-nasdaq-deal-to-help-israeli-start-
ups-grow/, consultado en julio de 2016.
95 “Anuario de IVC para el 2016,” Estudio IVC, julio de 2016, p. 384, http://www.ivc-online.com/ivc-
16/html/index.html#p=16, consultado en julio de 2016.
96 “Anuario de IVC para el 2016,” p. 17.
97 “Informe de Innovación de Israel del año 2015.”
98 “Anuario de IVC para el 2016,” p. 396.
99 “Informe sobre la Innovación en Israel del 2015.”
100 El Primer Ministro de Israel, Bibi Netanyahu, Pronuncia un Discurso de Apertura durante la conferencia CyberTech de
2016, Tel Aviv, Israel, 26 de enero de 2016.
101 Abigail Klein Leichman y Viva Sarah Press, “Principales tendencias a Observar en Israel en 2016”, Israel 21c, 29 de diciembre de
2015, http://www.israel21c.org/what-does-2016-hold-in-store-for-israeli-innovation/, consultado en marzo de 2016.
102 “Informe del Organismo de la Innovación en Israel para el 2016 Presentado al Primer Ministro,” Análisis Independiente de
Revisión de Medios de Comunicación, 29 de junio de 2016, http://www.imra.org.il/story.php3?id=70918, consultado en
noviembre de 2016.
103 Niv Elis, “Reinventando la Innovación”, Jerusalem Post, 13 de septiembre de 2015, http://www.jpost.com/Business-and-
Innovation/Reinventing-innovation-416084 , consultado en mayo de 2016.
104 Discurso de Benjamín Netanyahu en la Conferencia de Presidentes de las Principales Organizaciones Judías
Estadounidenses, comunicado de prensa del Ministerio de Asuntos Exteriores de Israel, 17 de febrero 2014,
http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2014/Pages/PM-Netanyahu-addresses-Conference-of-Presidents-of-Major-American-
Jewish-Organizations-17-Feb-2014.aspx, consultado en octubre de 2016.
40
105 Uri Savir, “Shimon Peres esboza su visión para Israel, la región, en 2048,”Al-Monitor, agosto de 2015, http://www.al-
monitor.com/pulse/originals/2015/07/israel-shimon-peres-technology-social-networks-future-peace.html#, consultado en
mayo de 2016.
106 Shoshana Solomon, “Shimon Peres exhortó a Israel a soñar e innovar,” Times of Israel, 28 de septiembre de 2016,
http://www.timesofisrael.com/shimon-peres-urged-israel-to-dream-and-innovate/, consultado en septiembre de 2016.
41

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REV: 3 DE AGOSTO DE 2017

Desde una Nación Emergente a una Nación

— David Ben-Gurion, Primer Ministro de Israel,

Nación Emergente 1.0: Los años fundadores

Las semillas de una idea

Construyendo una nación desde cero: De la idea a la realidad

En un entorno de recursos económicos y materiales limitados, enfrentando una amenaza militar

Superando los desafíos de seguridad

Consolidando las bases: el desarrollo económico en el tiempo

Para 1952, la ineficiencia de la economía controlada condujo a la Nueva Política Económica,

Los sindicatos habían desempeñado un papel destacado en el desarrollo económico de Israel a lo

fondo de pensiones (Mivtahim), y grandes corporaciones industriales y de construcción (como Koor

Nación Emergente 2.0: Un semillero de innovación

Los ingredientes del caldo de cultivo para la innovación

El cultivo del ecosistema de innovación israelí requirió la confluencia de varios elementos

Las principales instituciones crearon empresas de transferencia de tecnología: Yissum (Universidad

Inmigrantes de la antigua Unión Soviética Un gran impulso para el cambio de rumbo en

de Economía, contribuyó de manera significativa al auge de la industria de alta tecnología en Israel.

Una perspectiva global

Desafíos enfrentados por el Ecosistema de Innovación

En primer lugar, la violencia ralentizó la actividad económica. La escasez de mano de obra

Un tercer efecto económico adverso se derivó de la incertidumbre relativa al futuro de Cisjordania.

Una economía de dos niveles

El ecosistema de innovación es en cierto sentido “extraterritorial”, como un zepelín

edificación seguían siendo considerados excesivamente complejos. La relativa ineficiencia de las

En un esfuerzo por aumentar la productividad y la innovación en los sectores “ensimismados”, el

La generalizada frustración por la desigualdad de ingresos y el aumento de los precios de las

Baja participación laboral en la economía

drusa y circasiana. 86 A principios del 2016, el Ministerio de Economía y de la Industria, en cooperación

La disminución en la calidad y en la disponibilidad del capital humano

También había preocupación por el deterioro de la calidad de la educación superior. Según

Todos estos factores, en conjunto, contribuyeron a la escasez de trabajadores calificados en el sector

Nación emergente 3.0: Creciendo

La OCS había desempeñado un papel fundamental a este respecto, proporcionando a los

Diversificando las fuentes de financiamiento

La OCS ayudó a asegurar fuentes de financiamiento alternativas, tales como el financiamiento

Prometedoras oportunidades para enfocarse en seguir avanzando

En el pasado, los principales mercados perseguidos por la economía de la innovación

Motors como ejemplo de un fabricante de automóviles estadounidense que estaba aprovechando el

¿Años de vacas flacas o de vacas gordas por delante?

A principios del 2016, el Departamento del Jefe Científico se transformó en el Organismo de la

El desafío de Israel es que su ecosistema debe crecer sustancialmente solo para

A pesar de la creciente desigualdad, la pobreza generalizada, la proyectada disminución en la

Manteniendo la fe en los milagros

Anexo 1 Una Cronología de los Acontecimientos Clave en la Historia Moderna de Israel

Fuente: Extractos de la BBC: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-29123668, consultado en abril de 2016.

Fuente: Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, 2015, p. 4.

Anexo 5 Las 10 Mejores Salidas de Empresas Emergentes Israelíes, 2015

Empresa de Salida Acuerdo (US$ Millones) Adquirente Sector

Anexo 6 Empresas Multinacionales con Centros de I&D en Israel (Lista Parcial)

Centro de I&D Sector del Centro de Número de Año de Número de Innovaciones/tecnologías/

Anexo 7b Gasto Público en I+D como Porcentaje del PIB, 2000-2014

Fuente: Guía de Shoresh acerca de la Sociedad y Economía de Israel, 2015, p. 50.

Anexo 9 Tasas de empleo (%) por Comunidad, Género y Edad, 2000-2014

Fuente: “Come, reza, no trabajes”, Economist.com, junio de 2015, http://www.economist.com/news/middle-east-and-

Anexo 10 Cambio Actual y Proyectado en la Composición de la Población de Israel (%), 2014-2059

Anexo 11 Resultados Educacionales* en países de la OCDE y en Israel**, Exámenes PISA 2012

País Puntaje Alcanzado

Anexo 12 Indicadores de Madurez de Emprendedores e Inversionistas

Anexo 13 Las Empresas Emergentes Israelíes Más Prometedoras, 2015

https://data.oecd.org/rd/gross-domestic-spending-on-r-d.htm, consultado en septiembre de 2016.

44 Sitio web de la Organización de Transferencia de Tecnología de Israel, http://itrade.gov.il/switzerland/ittn-2015-3rd-