Facultad de Ciencias Administrativas

Carrera Administración Pública

Administración
Presupuestaria
Docente: Ing. Jacqueline Ruiz Salas MSc.
1

1
 Presupuesto de
Administración
Ingresos y Gastos y
Presupuestaria
Brecha fiscal
2
 Clasificación de los Ingresos
Permanentes
• Recursos públicos que el Estado a
través de sus entidades,
instituciones y organismos
públicos reciben de manera
• Continua, periódica y previsible.
2019
La generación de ingresos
permanentes no ocasiona la
disminución de la riqueza
nacional.
Por ello, los
ingresos permanentes no
pueden provenir de:
a enajenación,
degradación o venta de
activos públicos de ningún
tipo o
del endeudamiento público.
3
 Clasificación de los Ingresos
No Permanentes La generación de ingresos no-
permanentes puede ocasionar
disminución de la riqueza nacional.
Recursos públicos
que el Estado a
través de sus Temporal, por
entidades, situación específica,
instituciones y excepcional o Por ello, los ingresos no permanentes
organismos extraordinaria pueden provenir, entre
públicos reciben de otros, de la venta de activos públicos o del
manera endeudamiento público..

2019

4
 Clasificación de Egresos

• Se efectúan con carácter operativo

Requieren repetición permanente
Permanente • Permite la provisión continua de bienes y servicios
públicos a la sociedad.
No generan directamente acumulación de capital o
activos públicos

2019

5
 Clasificación de Egresos
• Se efectúan con carácter temporal, por situación
específica, excepcional o extraordinaria.
• No requieren repetición permanente
No • Pueden generar directamente acumulación de capital
bruto o activos públicos o disminución de pasivos.
Permanentes • Los egresos permanentes incluyen los gastos de
mantenimiento realizados exclusivamente para reponer
el desgaste de capital.

2019

6
 Reglas Fiscales

Ingreso Permanente y Egreso Permanente del Sector Público

No Financiero y de la Seguridad Social
Art. 40 Ley Orgánica de Ordenamiento de las Finanzas Públicas

Para garantizar la conducción de las

finanzas públicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la
estabilidad económica, los egresos permanentes se financiarán única y
exclusivamente con ingresos permanentes.

No obstante, los ingresos permanentes pueden también financiar egresos no

permanentes.

7
 Reglas Fiscales

Ingreso Permanente y Egreso Permanente del Sector Público

No Financiero y de la Seguridad Social

Los egresos permanentes se podrán financiar con ingresos no permanentes en las

situaciones excepcionales que prevé la Constitución de la República, para salud,
educación y justicia, previa calificación de la situación excepcional, realizada por la o el
Presidente de la República.

Y por las máximas autoridades normativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

o de las entidades de la Seguridad Social; en el ámbito de su competencia. Y por los
consejos directivos en el caso de las entidades de la seguridad social. Y por los máximos
órganos de gobierno en el caso de las entidades territoriales.

8
El Presupuesto General del Estado se sustenta en los siguientes ingresos:

Tributarios

Donaciones No tributarios

De la explotación y
Asistencia técnica y producción del crudo y
derivados del petróleo

De la gestión que
realizan la entidades
públicas
9
El financiamiento incluye:

Los saldos
Endeudamiento
disponibilidades
público interno y
de ejercicios
externo.
anteriores

Cuentas
por cobrar

10
Clasificador de Ingresos y Gastos

11
TITULO

GRUPO

SUB GRUPO

RUBRO O ITEM
12
 1 INGRESOS CORRIENTES

TITULO 2 INGRESOS DE CAPÍTAL

3 INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO

13
11 12 13 14 15 17 18 19 24 25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11 IMPUESTOS
12 SEGURIDAD SOCIAL
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
17 RENTA DE INVERSIONES Y MULTAS
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CTES.
19 OTROS INGRESOS
24 VTAS. ACTIVOS NO FINANCIEROS
27 RECUPERACION DE INVERSIONES
28 TRANSFERENCIAS Y DONAC. DE CAPITAL
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO
37 SALDOS DISPONIBLES
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR
39 VENTAS ANTICIPADAS
14
 5 GASTOS CORRIENTES

6 GASTOS DE PRODUCCION

7 GASTOS DE INVERSION
TITULO
8 GASTOS DE CAPITAL

9 APLICACIÓN DEL
FINANCIAMIENTO

15
 51 52 53 55 56 57 58 59 61 63

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

51 GASTOS EN PERSONAL
52 PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
53 BIENES Y SERVICIO DE CONSUMO
56 GASTOS FINANCIEROS
57 OTROS GASTOS CORRIENTES
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
59 PREVISIONES PARA REASIGNACION

61 GASTOS EN PERSONAL DE PRODUCCION

63 BIENES Y SERVICIOS DE PRODUCCION

16
 71 73 75 78 84 87 88 96

1 2 3 4 5 6 7 8

71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION

73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION
75 OBRAS PUBLICAS
77 OTROS GASTOS DE INVERSION
78 TRASNFERENCIAS Y DONACION PARA INVERSION

84 BIENES DE LARGA DURACION

87 INVERSIONES FINANCIERAS
88 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
97 PASIVO CIRCULANTE
98 OBLIGACIONES POR VTAS ANTICIP. DE PETROLEO
99 OTROS PASIVOS 17
 TITULO = Σ GRUPO
5

51 53 GRUPO = Σ SUBGRUPO

5101 5102 5106 5301 5303 SUBGRUPO = Σ ITEM

510203 510201 530104

510601 530303
ITEM

18
19
20
 • Presupuesto aprobado por
ASIGNADO la Asamblea Nacional

• Producto de las reformas las

MODIFICADO cuales pueden ser de aumento
o disminución.

• Resultado de las columnas

CODIFICADO Asignado más / menos
Modificaciones
21
 • Derechos de cobro de la
DEVENGADO entidad

SALDO POR • Resultado de las columnas

Codificado menos Devengado
DEVENGAR
• Efectivamente ingresado a la
RECAUDADO entidad

22
SALDO POR • Resultado de las columnas
Devengado menos Recaudado.
RECAUDAR

23
24
25
26
 • Asignación inicial más o menos
ASIGNADO modificado (reformas) a una fecha de
corte durante la ejecución.

• Espacio presupuestario reservado para

MODIFICADO procesos precontractuales o adquisición
de ínfima cuantía.

• Asignación inicial más o menos

CODIFICADO modificado (reformas) a una fecha de
corte durante la ejecución.

27
 MONTO • Espacio presupuestario reservado para
procesos precontractuales o adquisición
CERTIFICADO de ínfima cuantía.

• Obligaciones contraídas por convenios o

COMPROMETIDO contratos debidamente legalizados que
son exigibles a corto plazo

• Monto de bienes, servicios y obras

DEVENGADO gestionados por la entidad, valor que
emana de una obligación de pago.

28
 • Pagos efectivos realizados a proveedores por la
prestación de un servicio o contraídas por
PAGADO convenios o contratos debidamente legalizados
que son exigibles a corto plazo.

• Resultado de las columnas CODIFICADO

SALDO POR menos COMPROMETIDO.
COMPROMETER
• Resultado de las columnas CODIFICADO
SALDO POR menos DEVENGADO
DEVENGAR
29
 • Resultado de la columna
SALDO POR DEVENGADO menos PAGADO
PAGAR

• Se obtiene dividiendo el
DEVENGADO para el
% EJECUCION CODIFICADO * 100

30
 Brecha fiscal
Los impuestos constituyen una fuente de financiamiento importante del Presupuesto
General del Estado; y, considerando que las proyecciones macroeconómicas para el año
2020 con respecto a la recaudación de impuestos no se cumplió debido a la suspensión
temporal de actividades productivas a partir de marzo lo que comprimió los mercados de
bienes y servicios tanto a nivel interno como el externo.

Entorno desfavorable por la reducción rápida y sostenida del

precio internacional del crudo, lo que ocasiona riesgo de
desequilibrios macroeconómicos a nivel externo y fiscal en
Ecuador, manifestada en la balanza de pagos y posición de
reservas internacionales.

31
La recaudación de tributos en el 2020 alcanzó USD 12 382 millones, en un año de recesión
económica, en el año 2019 la recaudación bruta fue de USD 14 269 millones.

A pesar de que existe una caída global de impuesto, en diciembre 2020 se presentó una recuperación.

Recaudación 2020 1:

• Impuesto al valor agregado (IVA), enero-diciembre, alcanzó los USD 5. 506 millones. En el mes de
diciembre fue de USD 550 millones, reportó un crecimiento del 4,2% en relación al mismo mes de
2019.

• Impuesto a la renta (IR), se recaudaron USD 4 406 millones, el último mes se recaudó USD 300
millones, tuvo un crecimiento de 9,3% con relación a diciembre de 2019.

• Impuesto a los consumos especiales (ICE), se recaudaron USD 740 millones durante el año 2020.
Diciembre se recaudaron USD 76 millones, es decir, 4,8% de crecimiento en relación al mismo
mes de 2019.

32
Recaudación Tributaria 2020

• La recaudación neta del 2020 decreció en 12,6% respecto al año anterior 2019.

• Los principales impuestos tuvieron una reducción con la afectación en la actividad

económica, producto de las medidas de cuarentena y de aislamiento social que
estuvieron vigentes desde la segunda quincena de marzo hasta agosto del año anterior.

• Dentro de los impuestos directos, el impuesto a la renta y el impuesto a la salida de

divisas se redujeron en 7,6% y 15,4% respectivamente.

• Dentro de los impuestos indirectos, el impuesto al valor agregado y el impuesto a los

consumos especiales fueron lo que mayor incidencia tuvieron en la reducción de la
recaudación, con decrecimiento de 17,6% y 18,7% según su orden.

33
34
 Déficit global de $ 5.937,1 millones, reducción significativa de ingresos petroleros, mercado
del crudo (precios y volumen de producción) y tributarios medidas de aislamiento que
disminuyó la actividad económica del país, disminuciones que están asociadas a la
pandemia.

Todos los grupos de ingresos de SPNF disminuyeron:

Rotura de los
oleoductos que Reducción del volumen
transporta el crudo exportado en 8.2 millones de
(abril 2020) y la barriles de crudo frente al
paralización de las 2019.
refinerías
Entre las causas mas
relevantes:
Ingresos petroleros
afectación (-38%)
Reducción del precio promedio
de exportación (disminución de
Resultado operacional Descenso interanual en $ 19,68 por barril exportado)
de las EP (-36%) la participación dl
ingresos petrolero de 6.8
puntos porcentuales
dentro del ingreso total.

35
 Gastos corrientes presentó reducción del 8,6%
• Ajuste en el gasto.
y de capital del 12,3%

Formación bruta de capital fijo del

Sueldos y salarios y resto del Gobierno Central y de las
compra de bienes y empresas públicas
servicios y otros gastos.

Reducción laboral de 40 a En otros gastos se

30 horas semanales que contabiliza pagos por
representó una reducción derivados para el
del 16,66% de los ingresos consumo interno, gastos
de los servidores públicos. por transferencias
corrientes, el pago de
bono solidario entre otros.

El IESS presentó una

reducción de 28.520
plazas de empleo
público.

36
Liquidación de Ingresos y Egresos devengados del Presupuesto General del Estado del Ejercicio Fiscal 2020.

37
38
39
40
41
42
 Regla de Deuda y otras obligaciones
Art. 40 Ley Orgánica para el Ordenamiento de las Finanzas Públicas

El saldo consolidado de la deuda pública y otras obligaciones no podrá superar el

equivalente al 40% del PIB.

La política fiscal deberá ser formulada y ejecutada con el objeto de reducir y

estabilizar el saldo consolidado de la deuda pública del sector público no financiero y
Seguridad Social y otras obligaciones al nivel del 40% del Producto Interno Bruto.

Para propósitos de la aplicación de esta regla, se entiende por deuda pública y otras
obligaciones de pago las siguientes:

43
 Regla de Deuda y otras obligaciones

1. El endeudamiento público, de acuerdo con los previsto en el COPLAFIP

2. Los títulos valores con vencimiento menores a trescientos sesenta (360) días;
3. Los anticipos pactadas en los contratos comerciales de venta de productos;
4. Los pasivos derivado de convenios de liquidez;
5. Los derechos contractuales originados o vinculados a operaciones ordinarias, y
6. Las obligaciones pendientes de pago del ejercicio fiscal en curso.

El indicador del saldo se calculará en términos consolidados, deduciendo la deuda y

otras obligaciones entre entidades del sector público no financiero y Seguridad
Social y su forma de cálculo será establecida en el Reglamento.

44
Si un gobierno recauda más impuesto de lo que gasta Superávit presupuestal

Si un gobierno gasta más de lo que recauda en impuesto. Déficit presupuestal

“Si un país recurre a préstamos para adquirir activos que devengan en beneficio,
puede estar realizando una inversión sólida”. Sin embargo, cuando estos préstamos
se destinan a cubrir gastos de consumo el gobierno tarde o temprano tiene que
afrontar problemas fiscales.

(Parkin, Esquivel, & Muñoz, 2007, pág. 103, 104)

45
 • El componente del endeudamiento público comprende los siguientes
Contenido ámbitos:
y finalidad
normar, programar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar, contratar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobación
de operaciones de endeudamiento público, de
administración de deuda pública y operaciones conexas
para una gestión eficiente de la deuda.

46
 El endeudamiento público puede provenir de
El endeudamiento público
constituye el conjunto de
obligaciones adquiridas por las
entidades del sector público,
en virtud de las cuales la
entidad deudora obtiene para
su uso recursos financieros
con el cargo de restituir al
acreedor el capital y/o
intereses en una fecha o
fechas futuras.
contratos de mutuo; colocaciones de
bonos y otros valores que apruebe el
comité de deuda, incluidos las
titularizaciones y las cuotas de
participación; convenios de novación
y/o consolidación de obligaciones; y,
aquellas obligaciones en donde existan
sustitución de deudor establecidas por
Ley.
47
Además constituyen endeudamiento público

así como las

Bajo ningún
las obligaciones no deudas contraídas
mecanismo se
pagadas y con las entidades
podrá desconocer la
registradas de los de la Seguridad
deuda de ejercicios
presupuestos Social ecuatorianas
clausurados con
clausurados, (IESS, ISSFA,
estas instituciones.
ISSPOL).

48
Se excluye del endeudamiento público las siguientes transacciones o
instrumentos:

1. Los convenios de pago que contemplen o no costos, cuya entrada en

vigencia no provoca de forma inmediata una extinción de las obligaciones
ni traspaso de propiedad;

2. Derechos contractuales originados o vinculados a operaciones ordinarias

que no requieran garantía soberana;

3. Las obligaciones pendientes de pago que sean canceladas en el mismo

ejercicio fiscal de su devengo;

4. Cualquier título valor o nota del tesoro con un plazo de menos de

trescientos sesenta (360) días; superado ese plazo, todo título valor
constituye parte del endeudamiento público.

49
5. Para el caso de empresas públicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo crédito
con proveedores que no requieran garantía soberana; y,

6. Si no se requiere garantía soberana, para el caso de banca y las entidades de intermediación

financiera públicas se excluyen todas las operaciones que realicen para solventar sus
necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediación financiera.

Sin perjuicio de lo dispuesto, los instrumentos o transacciones señaladas

deberán ser reportadas estadísticamente, conforme a estándares
internacionales.

Con base en la programación presupuestaria cuatrianual, el ente rector de

las finanzas públicas podrá suscribir operaciones de endeudamiento
previo al comienzo de los siguientes ejercicios fiscales.

50
No existirá destino específico para el endeudamiento más
allá de lo establecido en la Constitución y en el presente
Código, para lo cual el ente rector de las finanzas públicas
durante la ejecución presupuestaria asignará estos
recursos a los programas y proyectos que cuenten con los
requisitos establecidos.

Se establecerá en el reglamento de este Código los

mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento,
dentro del marco constitucional y del presente Código,
pueda ser reasignados de manera ágil entre programas y
proyectos en función a la ejecución de los mismos.

51
Los títulos valores de menos de 360 días se sujetarán a
su propia normativa para su emisión, registro contable y
uso.

Los pasivos contingentes, que deben revelarse como tal,

tienen su origen en hechos específicos que pueden
ocurrir o no. La obligación se hace efectiva con la
ocurrencia de una o más condiciones previstas en el
instrumento legal que lo generó. Un pasivo contingente
solo se constituirá en deuda pública, en el monto
correspondiente a la parte de la obligación que fuera
exigible.

52
Los pasivos contingentes podrán originarse:

1. Cuando el Gobierno Central, a nombre de la República del Ecuador, otorga

la garantía soberana a favor de entidades y organismos del sector público
que contraigan deuda pública, con las provisiones que se requieran para
su pago.
2. Por la emisión de bonos que estén vinculados con obligaciones de pago
debidamente instrumentadas.
3. Por la suscripción de contratos de garantía para asegurar el debido uso de
las contribuciones no reembolsables que recibe la entidad
correspondiente.
4. Por contingentes asumidos por el Sector Público, de conformidad con la
ley, u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con
organismos internacionales de crédito.

La contratación de la deuda contingente debe seguir el proceso de

endeudamiento público, en lo pertinente.
53
Las entidades del sector público que requieran operaciones de
endeudamiento público lo harán exclusivamente para financiar:

1. Programas.
2. Proyectos de inversión:
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pública externa o renegociación de deuda pública
interna en condiciones más beneficiosas para el país.

Se prohíbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepción de los que prevé la
Constitución de la República, para salud, educación y justicia; previa calificación de la
situación excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la República.

54
 Responsabilidad de la ejecución
La entidad u organismo público contratante del
endeudamiento será la responsable de la ejecución de los proyectos o
programas que se financien con dichos recursos.

En el caso del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la

entidad pública responsable de la ejecución será la establecida en la
resolución que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas
públicas.

55
.-
En ningún caso las entidades
del sector público entregarán
certificados, bonos y otros
Pago de obligaciones títulos de deuda pública en
con recursos de pago de obligaciones por
deuda remuneración al trabajo, que
no provengan de dictámenes
judiciales o las establecidas
por ley.
Para otro tipo de obligaciones,
además del pago en efectivo,
se podrán otorgar en dación
de pago, activos y títulos -
valores del Estado con base a
justo precio y por acuerdo de
las partes.
56
 Los títulos de deuda
pública, sean estos
contratos, convenios u
Registro de las otros instrumentos
representativos de la
operaciones de operación de
endeudamiento endeudamiento público,
deben registrarse en el
ente rector de las
finanzas públicas.

57
 Créditos contratados por el Estado a favor de empresas
públicas y/o entidades financieras públicas

En caso de empresas públicas y entidades financieras públicas que tengan

programas y proyectos de inversión en infraestructura o con capacidad de pago,
calificados como prioritarios por la Ente rector de la planificación nacional, el ente
rector de las finanzas públicas podrá realizar operaciones de crédito para inyectar
los recursos respectivos a la empresa pública y/o entidad financiera pública, que
será la ejecutora del programa o proyecto.

El ente rector de las finanzas públicas establecerá, de ser del caso, la factibilidad,
mecanismos y términos para la restitución por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se
dejará constancia en la resolución con la que se autorice el endeudamiento
pertinente.

58
Participación de empresas del país
prestamista

En los contratos de financiamiento podrán establecerse

estipulaciones inherentes a la participación de las empresas
del país del prestamista en la ejecución de los proyectos, en
tanto el financiamiento se confiera en términos rentables,
ventajosos o concesionales para el prestatario.

En tal caso, para la selección, calificación y adjudicación se

observará el procedimiento que establezca la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, las demás
leyes y sus reglamentos.

59
Registro sobre la tenencia de títulos

Las entidades y organismos públicos tendrán la

obligación de reportar al ente rector de las
finanzas públicas la tenencia de títulos valores
representativos de deuda pública interna o
externa, para su registro.

60
 Trámite y requisitos para operaciones de crédito

Todo trámite de operaciones de endeudamiento público de las entidades del sector público
deberá observar las disposiciones del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Pública y
estará a cargo del ente rector de las finanzas públicas, el que en forma previa a la
autorización del Comité de Deuda y Financiamiento, deberá verificar:

1. Que con la operación no se exceda el límite de endeudamiento previsto en este Código ni

el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual.

2. Que el endeudamiento público sea sostenible y conveniente al Estado en términos del

perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de interés de la deuda y de las
condicionalidades aplicables al endeudamiento.

61
 Trámite y requisitos para operaciones de crédito

Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiarías de los recursos de

endeudamiento público, previo a la utilización de los mismos deberán verificar que el proyecto
o programa haya sido declarado prioritario por el ente rector de la planificación nacional.

En el caso de endeudamiento para empresas públicas nacionales, entidades financieras

públicas y gobiernos autónomos descentralizados o sus empresas, la prioridad será emitida
por el directorio o por el gobierno autónomo descentralizado, según el caso.

De conformidad con los principios de soberanía y los derechos previstos en la Constitución de

la República, en las operaciones de endeudamiento público externo, se observarán y aplicarán
las condiciones legales propias de los contratos negociados bajo la ley y jurisdicción
internacional.

62
63
 Ley Orgánica de Ordenamiento de las Finanzas Públicas

Ministerio de Economía y Finanzas, Acuerdo Nro. 0013 del del 1 de marzo de 2021

Ministerio de Economía y Finanzas, Informe de Rendición de Cuentas Año 2020,, 21 de abril

del 2021

1 https://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/sri-recaudacion-impuestos-iva-2020.html

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