Tema 11. Política de inmigración. Régimen de los extranjeros en España.

Derecho de asilo y condición de refugiado.

1. POLÍTICA DE INMIGRACIÓN

Tiene como fin la racionalización de los flujos migratorios, para así evitar la explotación
de los inmigrantes y repartir prosperidad en lugar de pobreza, cumpliendo con el
principio de integración social.

La libre circulación de personas está concebida para los ciudadanos de la UE y de otros

estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, pero hace necesario
reforzar las cuestiones de inmigración clandestina, de residencia o de contratación
ilegal de ciudadanos de terceros países.

Art 149.1.2º CE: El Estado ostenta la competencia exclusiva en materia de

nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.

Actualmente se regula en la LO 4/2000 de 11 de enero, sobre derechos y libertades

de los extranjeros en España. Esta ley establece que le corresponde al Gobierno la
definición, planificación, regulación y desarrollo de la política de inmigración, sin
prejuicio de las competencias que pudieran ser adquiridas por las CCAA y las EELL.

Le corresponde al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones el

desarrollo de la política de Gobierno en materia de extranjería, inmigración y
emigración. Concretamente, es la Secretaría de Estado de Migraciones la encargada de
desarrollar la política de extranjería, inmigración y emigración. En cuanto a la ejecución
de la política de inmigración, el Ministerio del interior también ostenta determinadas
fronteras, como el control de fronteras o la tramitación y resolución de los
procedimientos de protección internacional.

La gestión de la extranjería se viene realizando a través de las Oficinas de Extranjería,

que son las unidades que integran los diferentes servicios de la Administración General
del Estado competentes en materia de extranjería en el ámbito provincial. Estas
oficinas dependerán orgánicamente de la correspondiente Delegación o Subdelegación
del Gobierno, y dependerán funcionalmente del Ministerio de Inclusión, Seguridad
Social y Migraciones a través de la Secretaría de Estado de Migraciones y del Ministerio
del Interior.

Funciones de la Oficina de Extranjería:

 Recepción de la declaración de entrada. La tramitación de las prórrogas de

estancia, de la tarjeta de identidad del extranjero, autorizaciones de
residencia…
 Tramitación de los procedimientos sancionadores por infracciones a la
normativa en materia de extranjería.
 Tramitación de los recursos administrativos que procedan.
Órganos administrativos de coordinación

 Conferencia sectorial de Inmigración. Asegura una adecuada coordinación de

las actuaciones de las AAPP.
 Foro para la integración social de los Inmigrantes. Constituido por
representantes de las AAPP, de las asociaciones de inmigrantes y de otras
organizaciones con interés e implantación en el ámbito migratorio.
 Comisión laboral tripartita de inmigración. Órgano colegiado adscrito al
Ministerio competente en materia de inmigración. Será informada sobre los
movimientos migratorios en España.
 Observatorio permanente de la Inmigración y Observatorio Español del
Racismo y la Xenofobia. Aúna el conjunto de la información estadística
disponible en materia de extranjería, inmigración, protección internacional y
nacionalidad, para servir como sistema de análisis e intercambio de la
información cualitativa y cuantitativa relacionada con los movimientos
migratorios.

2. RÉGIMEN DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA

Art 13 CE

1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el

presente Título en los términos que establezcan los tratados y la ley.

2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el

artículo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.

3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley,

atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los
delitos políticos, no considerándose como tales los actos de terrorismo.

4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los
apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.

CÓDIGO CIVIL

Maneras de adquirir la nacionalidad

a) Por carta de naturaleza. Según el art 21 CC, es la regla general para adquirir la
nacionalidad española. Se otorga discrecionalmente mediante Real Decreto.

b) Por residencia. Se otorga por el Ministro de Justicia cuando se cumplan los

siguientes requisitos:
 a. 10 años: regla general
b. 5 años: Si tuviera la condición de refugiado.

c. 2 años: cuando se trate de personas que vienen de países

iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea ecuatorial, Portugal o
Sefardíes.

d. Un año:

i. El que haya nacido en territorio español.

ii. El que haya estado sujeto legalmente a tutela, guarda o
acogimiento de un ciudadano o institución española durante 2
años consecutivos.
iii. El que al tiempo de la solicitud llevara un año casado con
español o española.
iv. El viudo o viuda de española o español.

c) Por opción.

Tienen derecho a optar por la nacionalidad española:

a. Las personas que estén o hayan estado sujetas a la patria potestad de un

español.
b. Aquellas cuyo padre o madre hubiera sido orginiariamente español y nacido
en España.
c. Los que su filiación o nacimiento se determine después de los 18 años de
edad.
d. Los que son adoptados siendo mayores de 18 años.

La declaración de opción se formulará:

 Por el representante legal del optante, menor de 14 años o incapacitado.

 Por el propio interesado, asistido por su representante legal, cuando aquel
sea mayor de 14 años o cuando, aún estando incapacitado, así lo permita la
sentencia de incapacitación.
 Por el interesado, por sí solo, si está emancipado o es mayor de 18 años.
 Por el interesado, por si solo, dentro de los 2 años siguientes a la
recuperación de la plena capacidad.

d) Requisitos comunes para los tipos de nacionalidad.

a. Que el mayor de 14 años y capaz para prestar una declaración por sí

jure o prometa fidelidad al Rey y obediencia a la CE y a las leyes.
b. Que la misma persona declare que renuncia a su anterior nacionalidad,
c. Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil Español.

Las concesiones caducan a los 180 días siguientes a su notificación.

LO 4/2000 DE 11 DE ENERO, SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS
EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL

Art 1º Se consideran extranjeros, a los efectos de aplicación de esta ley, a los que
carezcan de la nacionalidad española.

Hoy se diferencian dos regímenes:

 Real Decreto 240/2007, sobre entrada, libre circulación y residencia en España

de ciudadanos de los Estados Miembros de la UE y de otros Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

 Régimen general, regulado en la LO 4/2000.

Art 3º los extranjeros gozarán en España de los derechos y libertades reconocidos en

el T.I de la CE en los términos establecidos en los Tratados internacionales, en esta Ley
y en las que regulan el ejercicio de cada uno de ellos.

Las normas relativas a los DDFF de los extranjeros se interpretarán de conformidad con
la DUDH y con los Tratados y Acuerdos internacionales.

Son derechos reconocidos a los extranjeros:

 Derecho a la tutela judicial efectiva y derecho a la asistencia jurídica gratuita

 Derecho y deber de conservar la documentación que acredite su identidad
 Derecho de reunión, manifestación y asociación
 Derecho a sindicarse libremente o afiliarse a una organización profesional
 Derecho a la educación: Los extranjeros menores de 18 años tienen derecho a
la educación en las mismas condiciones que los españoles. Los extranjeros
menores de 16 años tienen el derecho y el deber a la educación, que incluye el
acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria.
 Derecho a la asistencia sanitaria.
 Derecho a servicios y prestaciones sociales básicas.

Ciertos derechos de los extranjeros que están sujetos a una determinada situación
administrativa son:

 Derecho a residencia y libre circulación. Tienen reconocidos estos derechos, sin

más limitaciones que las acordadas por la autoridad judicial.
 Derecho de sufragio. Sólo lo tendrán en las elecciones municipales, atendiendo
a criterios de reciprocidad.
 Derecho al trabajo y a acceder a la SS, así como a los servicios sociales.
 Los extranjeros residentes tienen derecho a acceder a los sistemas públicos de
ayudas en materia de vivienda, en los términos establecidos en las leyes y
Administraciones competentes.
Tendrán derecho a la reagrupación familiar:

 El cónyuge del residente

 Los hijos del residente y del cónyuge, siempre que sean menores de 18 años o
personas con discapacidad
 Los menores de 18 años o mayores de esa edad que no sean objetivamente
capaces de proveer a sus propias necesidades cuando el residente extranjero
sea su representante legal
 Los ascendientes del reagrupante o su cónyuge cuando estén as u cargo, sean
mayores de 65 años y existan razones que lo justifiquen

Entrada y salida

El extranjero que pretenda entrar en España lo hará a través de los puestos

habilitados al efecto, hallándose provisto de pasaporte o documento de viaje que
acredite su identidad, válido en virtud de convenios internacionales suscritos por
España y no estar sujetos a prohibiciones de entrada.

Salvo en los casos en que se establezca lo contrario en los convenios

internacionales suscritos por España o en la normativa de la UE, será preciso
además un visado. Este no será exigible cuando el extranjero tenga la tarjeta de
identidad de extranjero, o excepcionalmente, de una autorización de regreso.

En cuanto a la acreditación de medios económicos, será establecida mediante

Orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de los ministros de Asuntos
Exteriores y del Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.

Además por cuestiones de salud pública, el Ministerio del Interior conjuntamente

con el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y el de Sanidad, se
podrá exigir al extranjero la presentación de un certificado sanitario expedido en el
país de procedencia o que se someta a su llegada en la frontera a un
reconocimiento médico.

A los extranjeros que no reúnan los requisitos establecidos les será denegada la
entrada en España mediante resolución motivada, con información acerca de los
recursos que puedan interponer contra ella, plazo para hacerlo y autoridad ante
quien deben formalizarlo, y su derecho a la asistencia letrada.

Situaciones de los extranjeros

3. DERECHO DE ASILO Y CONDICIÓN DE REFUGIADO