Marco legal y normativo

EA
 Marco Legal de la EA

Introducción
• La integración del ambiente en el diseño de acciones de desarrollo es relativamente reciente. Esta
inició con la implantación de la NEPA (National Environmental Policy Act) en USA, que influenció
mucho, en otros países.

• Tres grandes elementos contenidos en la NEPA

• Introducción de una política nacional del ambiente,
• Elaboración y cumplimiento de procedimientos;
• Creación del "US Council Environmental Quality (CEQ)
• EPA – organismo técnico
 Marco legal Ambiental

• La obligación de realizar una evaluación de impactos ambientales hacía parte del procedimiento
de la NEPA. El estudio se requería para ciertos tipos de proyectos (los que más impacto generan).
El reporte de evaluación de impactos debía tener los siguientes elementos:

• Descripción de impactos de las actividades del proyecto;

• Identificación de impactos inadmisibles;
• Descripción de alternativas propuestas;
• Duración de los efectos
• Consecuencias irreversibles e irreparables sobre los recursos
 Leyes y Reglamentos ambientales en el Ecuador

• El proceso de EA está respaldada por la Legislación Ambiental, la misma que tuvo sus
inicios por tres acontecimientos históricos internacionales de mucha importancia.

• Conferencia sobre el Medio Humano (ONU – Estocolmo – 1972). En esta se incorpora el

derecho de gozar de un ambiente sano y se desarrolla el concepto de eco-desarrollo.

• Estrategia Mundial para la Conservación (UICN, 1980). En esta enriquece el marco teórico de
conservación y se introducen los conceptos de desarrollo sustentable y participación social.

• Reunión de Río de Janeiro (Junio, 1992) se determina un nuevo orden internacional en el

campo ambiental (se desarrolla la Agenda 21).
 Leyes y Reglamentos de la EA en el Ecuador (génesis)

• Proceso arranca a mediados de los 80s por la Corporación Financiera Nacional y

organismos multilaterales de crédito (BID, BM…).
• Las leyes ambientales tuvieron un desarrollo heterogéneo a nivel sectorial (prevención
contaminación, forestal, etc.).
• Políticas ambientales básicas (1994) reconocen a la EIA y planes de manejo ambiental
(PMA) como ejes de la gestión ambiental.
• La Ley de Gestión Ambiental (1999-derogada en 2019) establecía el proceso de EIA como
una herramienta de gestión. Y establecía:
• Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental (sectorial y territorial).
• Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA).
• Reglamento para la EIA en el Ecuador.
• Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULSMA).
JERARQUÍA EN LA LEGISLACIÓN (pirámide de Kelsen de la normativa
ecuatoriana)

COA
 Leyes y Reglamentos de la EA en el Ecuador

• La Legislación Ambiental pretende normar las acciones de los humanos para garantizar un
ambiente sano. Su ámbito es el Medio Humano, Medio Natural y Recursos Naturales.

• La Legislación Ambiental ecuatoriana recoge el conjunto normativo establecido en la Constitución

Política del Estado, Leyes generales, Acuerdos Internacionales, Leyes Especiales, Reglamentos,
Decretos Ejecutivos, Acuerdos Ministeriales, Resoluciones e Instructivos referentes a la
prevención, mejoramiento y control ambiental.

• Principales herramientas legales de la EA

• Código Orgánico Ambiental (COA) – deroga Ley de GA y otras, e integró a todas estas en este COA. El COA Especifica
sanciones a infractores de esta Ley Orgánica.
• TULSMA, Establece normativa ambiental y procesos y como el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)
 TULSMA: Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)

• SUMA es el sistema nacional que determina los mecanismos técnicos, institucionales y

reglamentarios, para la prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental de
los proyectos, obras o actividades públicas, privadas o mixtas que se desarrollan en el país.

• El principio rector del SUMA es el precautorio,

• Además de los principios de: protección, conservación del ambiente, desarrollo y aprovechamiento
sustentable de los recursos, sostenibilidad ambiental, restauración, coordinación interinstitucional,
participación social, responsabilidad objetiva, quien contamina paga.

• Estos principios se aplicarán a toda la “vida delos proyectos”.

• Construcción, funcionamiento y abandono o cierre del proyecto
 Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)

• Los sistemas de manejo ambiental incluirán:

• Estudios de línea base

• Evaluación de impacto ambiental
• Evaluación de riesgos
• Planes de manejo
• Planes de manejo de riesgo
• Sistemas de monitoreo
• Planes de contingencia y mitigación
• Auditorías ambientales
• Planes de abandono
 Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)

• Toda obra, actividad o proyecto nuevo, ampliaciones o modificaciones de los mismos que
pueda causar impacto ambiental, deberá someterse al SUMA.

• Toda obra, instalación, construcción, etc., que pueda suponer ocasione impacto ambiental
durante su ejecución, operación, mantenimiento, y abandono, requiere la correspondiente
licencia ambiental conforme el COA y TULSMA.
 Autoridad Ambiental

• La Autoridad Ambiental Nacional (AAN) la ejerce el Ministerio del Ambiente

• AAN es la instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental Descentralizada (SNGAD).
• Encargada de:
• Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial
• Normas técnicas, manuales y parámetros para protección ambiental
• Sistemas de permisos y licencias ambientales
• Determinar que obras, proyecto requieren estudios de impacto ambiental
• Red Nacional de Información Ambiental
• Control de normas de calidad ambiental: agua, suelo, aire, ruido, desechos y agentes
contaminantes.
 Autoridad Ambiental

• Estructura Orgánica del Ministerio del Ambiente (MAE)

• Dirección Estratégica de la Gestión Ambiental
• Subsecretaria Patrimonio Natural
• Forestal
• Biodiversidad
• Gestión de áreas protegidas
• Gestión de ecosistemas frágiles
• Bioseguridad
• Acceso a Recursos Genéticos
• Subsecretaria Calidad Ambiental –agua, clima, aire, suelo
• Prevención de la contaminación ambiental – licenciamiento ambiental
• Control ambiental
• Cambio climático
• Subsecretaria Gestión Marino y Costera
• Subsecretaría de Cambio Climático
 Autoridad Ambiental

• Autoridad Ambiental Nacional es el MAE, además existen las autoridades ambientales de

aplicación y competente (apoyo) son todos los ministerios (instituciones del ejecutivo) y
gobiernos autónomos desentralizados municipales y provinciales, según la designación
establecida en la Constitución Política del Estado y designaciones de la AAN.
• El licenciamiento ambiental solo pueden realizar la AAN y las otras intancias a quienes la AAN
confirío esta competencia, luego de haber cumplido con los requisitos administrativos y técnicos.

• Autoridad Ambiental Nacional - AAN- Ministerio del Ambiente

• Autoridad Ambiental de Aplicación -AAA-
• Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable -AAAr- (licencias amb. por designación del AAN)
• Autoridad Ambiental Competente -AAC-
 Autoridad Ambiental en Cuenca

• En el caso del cantón Cuenca, es la Comisión de Gestión Ambiental (AAAr) la que exige y
norma la realización los estudios de impacto ambiental (EsIA) previo a la entrega de
licencias ambientales y seguimiento y control ambiental.

• En el caso de la provincia del Azuay Gobierno Provincial también fue acreditada como AAAr

• Competencias entregadas por el MAE.

 Autoridad Ambiental

• CONFLICTOS DE COMPETENCIA

• En caso de existir diferentes autoridad ambientales acreditadas dentro de una misma

circunscripción, la competencia se determinará en función de la materia, territorio, tiempo y
grados, o por consenso entre autoridades valorando la capacidad institucional y experiencia.
• Sí no se logra un acuerdo se puede consultar a la AAN para que en el término de 10 días
determine y asigne la competencia a una institución.
• Ejemplos:
• Obras ejercidas por Municipios dentro de su territorio, otorga licencias amb. GAD Provincial, en
caso de tener las competencias (AAAr), caso contrario directamente el MAE.
• Obras en Áreas protegidas, MAE con autorización de la Asamblea Nacional
• Minería, competencia del Ministerio del ramo, No es competencia de gobiernos autónomos
municipales ni provinciales, estas pueden ser AAAc , es decir participación en control ambiental.
 Sistema Único de Información Ambiental -SUIA-

• Es una herramienta informática del SUMA que permite llevar a cabo los procesos de
regularización ambiental de los proyectos, obras o actividades.

• Su objetivo es prestar un servicio informático ambiental de calidad de manera eficiente, rápida y

eficaz.

• Antes de presentar un proyecto, obra o actividad, el promotor debe contar con un usuario y
contraseña que le asigna el SUIA. El registro se da por una sola vez .
Pagina de inicio del SUIA
de la CGA, Cuenca
 Sistema Único de Información Ambiental -SUIA-

• Todos los proyectos, obras y actividades que generen impactos y riesgos ambientales deben
regularizarse mediante el SUIA.
• Para el proceso de registro de un proyecto es necesario un certificado de intersección, en el cual
se determina sí el proyecto esta o no en el SNAP, u otras áreas protegidas y de alta prioridad.
• Se requiere hacer un pago por los servicios de: control, inspección, autorizaciones y licencias, a la
autoridad ambiental competente.
 Categorización Ambiental Nacional

• La categorización busca unificar el proceso de regularización ambiental, en función de las

características de los proyectos, impacto y riesgos. Según su nivel requiere cierta profundidad de
estudio y trámite.
• En función del impacto y riesgo ambiental pueden ser:
• C. I. impactos no significativos (Registro ambiental)
• C. II. impactos bajos (Ficha ambiental)
• C. III. impactos medios (Declaratoria de impacto ambiental)
• C. IV. impactos altos (Estudio de impacto ambiental)
• Categorías II, III, IV requieren licencias ambientales
• Proyectos no categorizados. La AAN debe categorizar, para esto el promotor debe proveer
información de: 1)fases del proyecto; 2) materiales, insumos y equipos requeridos para la
actividad; 3) Impactos potenciales.
Catálogo de proyectos
Según nivel de impactos
Pagina del MAE-SUIA
 Sub Sistemas de Manejo Ambiental. Trámite y nivel de estudio

• Registro ambiental (Categoría I, impactos no significativos): Revisión de documentación, emisión

del Certificado ambiental, Guía de buenas prácticas ambientales.
• Ficha ambiental (Categoría II, bajo impacto): describe de manera general: pago de servicios
administrativos, ingreso de ficha ambiental, póliza de garantía fiel cumplimiento, Licencia amb.
• Declaratoria de Impacto ambiental (Categoría III, Impactos medios): declaración de impacto
ambiental (proceso de participación social y plan de manejo amb.), verificación de
documentación, pago de servicios administrativos, póliza de garantía fiel cumplimiento, Licencia
amb.
• Estudio de impacto ambiental (categoría IV, impactos altos): elaboración de términos de
referencia, procesos de participación social, estudio de impacto detallado, pago de servicios
administrativos, póliza de garantía fiel cumplimiento, Licencia amb.
 MAE: Sub Sistemas de Manejo Ambiental

• El objetivo de la evaluación de impactos ambientales es garantizar el acceso de funcionarios

públicos y la sociedad a la información ambiental de una actividad o proyecto.
• Por ello en la evaluación de impacto ambiental se analizan los potenciales impacto de una
actividad o proyecto considerando las variables:
• físico: agua, aire, suelo, clima
• biótico: flora, fauna, hábitat
• socio – cultural: arqueología, organización socio – económica
• salud pública
 TULSMA: Sub Sistemas de Manejo Ambiental

• El sub sistema debe contener:

• Procedimiento para determinar la necesidad o no del estudio de impacto ambiental
–según catalogo de actividades-
• Procedimiento para la elaboración de los términos de referencia de un estudio de
impacto ambiental, para determinar su alcance
• Definición de los actores, responsables que: elaboran, revisan el estudio de impacto
ambiental, otorgan las licencias y coordinan interinstitucionalmente.
• Definición de los tiempos para elaboración de los estudios de impacto ambiental,
• Definición de los mecanismos de seguimiento ambiental para las fases de
implementación y ejecución del proyecto o actividad propuesta
• Mecanismos de participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
ambiental.
 Sub Sistemas de Manejo Ambiental

• Definición:

• CERTIFICADO DE REGISTRO AMBIENTAL: Autorización administrativa que demuestra que el promotor ha

cumplido con el proceso de registro de su proyecto, este debe ser renovado cada 2 años. Requerido para
proyectos de Categoría I

• LICENCIAS AMBIENTALES: Autorización administrativa otorgada por la autoridad ambiental competente

que acredita que se ha cumplido de forma adecuada con el proceso de regularización del proyecto, faculta
al promotor la ejecución del proyecto. Requerido para proyectos de Categorías II, III, IV.