MODULO

CONVENIO INTERINSTITUCIONAL
CENTRO DE ESPECIALIZACION PROFESIONAL DE ALTA EDUCACION

RESOLUCION N° 426-2020-UNU-R

Sistema administrativo de la gestión

pública (siaf -siga-seace)

Introducción al SIAF-Características-
principios-modulo -SIAF.

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CONTENIDO
Introducción
Alcance
Sistema integrado de administración financiera del sector público (SIAF– SP)
¿Qué es el SIAF-SP?
Los principales objetivos del SIAF
Normas legales sobre el SIAF-SP
Características
Finalidad
Cobertura del SIAF-SP
Módulos del SIAF-SP
Resultados que se obtienen a través del SIAF
Importancia del SIAF
Cuadro del sistema integrado de administración financiera (SIAF – SP)
Conclusión
Evaluación

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Objetivos de Aprendizaje

Al finalizar esta modulo el participante estará en la

capacidad de:
Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.

Generar información en línea, oportuna y confiable para la toma de decisiones.

Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los

controles interno y externo, a efectos de incrementar la eficacia de éstos.

Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los

subsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los

procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna,

precisa y clara que fluya.

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E
l presente trabajo trata de una herramienta importante para su uso en el Sector
Público, El SIAF, la cual permite desarrollar con eficacia y eficiente los
procedimientos administrativos y contables.

Este sistema está elaborado básicamente para Gobiernos Locales, pero también es
aplicable a los demás ámbitos del sector público, por cuanto el manejo del SIAF es similar
en todos, solo se tendría que tener en cuenta sus normatividades de cada uno de ellas,
otra razón es que en los módulos de GL se muestra a nivel de Unidad Ejecutora y de
Pliego, lo cual es más completa el aporte que se les quiere brindar.

Se busca comprender el correcto y oportuno aplicación del SIAF, obteniendo como

resultado de la misma, los saldos, reportes y demás informaciones que nos permitan
realizar nuestra verdadera función que es el de “Asesorar” a las autoridades de nuestras
Instituciones Públicas, apoyándolos con ello a la conducción de la Entidad mediante la
buena toma de decisiones.

ALCANCE

El SIAF vincula información de todas las instituciones del Sector Público a nivel de
entidades rectoras como la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección
General del Tesoro Público y la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, y de
Entidades Ejecutoras, que comprende a todas las entidades a nivel de sectores, pliegos y
unidades ejecutoras. Adicionalmente, hay instituciones que efectúan sus funciones como
ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF (Contraloría General,
SUNAT).

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1.SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR

PÚBLICO (SIAF– SP)

Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de
Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.

Posteriormente, la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público, a través del Artículo 10º, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio
oficial para el registro, procesamiento y generación de información financiera del Sector
Público, y que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos del este sector,
a nivel nacional, regional y local.

Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), ha demostrado ser

un eficiente elemento de control y de descentralización del conocimiento del manejo
financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras
compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos
del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el
uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales.

¿QUÉ ES EL SIAF-SP?
Se trata de un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado que pretende
mejorar la gestión de las finanzas públicas a través el registro único de las operaciones
de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras permitiendo la integración de los
procesos presupuestarios, contables y de tesorería.

El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base
de datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Estos le son trans-mitidos para su verificación y aprobación. Además, sustituyen y

complementan los diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de Presupuesto

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Público (DNPP), la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) y Dirección Nacional de

Contabilidad Pública.

2. LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEL SIAF

Para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control son
generar las capacidades dentro del sector público que le permitan:

✓ Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz Y eficiente de

los recursos públicos para el cumplimiento oportuno de las políticas, los programas
y los proyectos del sector público.
✓ -Disponer de información útil, oportuna y confiable, para apoyar con un mayor
número de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los niveles de la
administración pública.
✓ Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos
públicos, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
✓ -Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
✓ -Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia,
proveyendo información a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de
los servicios públicos
✓ -Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles
interno y externo, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte de las
instituciones competentes del propio Estado.

3. NORMAS LEGALES SOBRE EL SIAF-SP

Adicionales dictadas por el Congreso de la Republica:

Ley Nº 27978 del 29/05/2003, que financia el Proyecto SIAF para su implantación en los
Gobiernos Locales.

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Ley Nº 28693 del 22/03/2006, General del Sistema Nacional de Tesorería, Disposición
Transitoria Única: “El registro en el SIAF dispuesto en la presente Ley es obligatorio en
concordancia con lo que establece la Ley 28112……”

Ley Nº 28708 del 10/04/2006 “General del Sistema Nacional de Contabilidad” Art. 17 “El
Registro Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF-SP) se sustenta en las Tablas de Operación para su aplicación en los
Organismos Públicos”.

Ley Nº 28563 del 30/06/2005 “Sistema Nacional de Endeudamiento” en los Artículos Nº

44 y 45 “El registro de la información relacionada con las operaciones de endeudamiento
público y de administración de deuda, es único y obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos públicos en el SIAF_SP”.

4. COBERTURA DEL SIAF-SP

4.1. Gobierno Nacional

Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se encuentran comprendidas los
Ministerios y las Universidades.

4.2. Gobierno Regional

Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras de las 25 regiones

existentes.

4.3. Gobierno Local

Comprende más de 1800 Municipalidades a nivel nacional.

4.4. Entidades de Tratamiento Empresarial

Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno Nacional,

Local y Regional.

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4.5. Fondo Nacional de Financiamiento del Estado Comprende a 40 empresas

pertenecientes al Estado.

4.6. Otras Entidades

Las autónomas, entre las que se cuenta al Banco Central de Reserva, ES Salud, las
Beneficencias, etc.

CARACTERÍSTICAS

• Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a través del registro
de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el proceso de ejecución
presupuestal y financiero de los ingresos y gastos fiscales.

• Conformidad al nivel de la unidad ejecutora respecto de la validez de los actos

administrativos propios de cada operación a ser registrada en el marco de las
disposiciones presupuestarias, de tesorería y demás normativas aplicables.

• Considera el principio de universalidad del registro.

• Considera el registro único de cada operación.

• Utiliza un diseño de catálogo propio o tabla de operaciones.

• Selecciona las fases del ciclo de ejecución.

• Utiliza el Plan Contable Gubernamental, así como el clasificador de ingresos y gastos

(clasificadores por objeto del gasto e ingresos).

• Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel central, que

garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados en los archivos del
sistema, así como el uso de claves de acceso en función a las facultades

y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al usuario, la hora y fecha de

su acceso al sistema, la dependencia a la que pertenece, número del terminal utilizado,
los registros y las consultas realizadas.

• Centralización normativa y descentralización operativa.

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• Registro único de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto y

planificación, tesorería, abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso en línea al
SIAF-GL de la entidad, para lo cual las gerencias de administración, así como las diversas
áreas o unidades orgánicas administrativas deberán prestar el apoyo necesario.

• Procedimientos que delimiten funciones y asignen niveles de responsabilidades.

• Producción de información presupuestaria, económica, financiera, contable y de

Gestión en forma simultánea.

• Integración.

• Interrelaciona con la RED del Banco de la Nación para el pago mediante la cuenta del
Tesoro Público (D.G.T.P.).

FINALIDAD

Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los

subsistemas (incluido el Área de Abastecimientos) con la finalidad de acelerar los
procesos de registro, control de datos y obtener información en línea oportuna, precisa y
clara que fluya. Cada unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, Dirección

Nacional de Contaduría Pública, SUNAT, CONSUCODE, SBN, etc. para la toma de

decisiones sobre la base de los informes emitidos, referidos al resultado de las
operaciones financieras y presupuestales tales como:

a. La formulación y sus respectivas modificaciones presupuestarias

b. La ejecución Presupuestal

c. Contabilización de Operaciones financieras

d. Recaudación y registro de ingresos

Por lo tanto, el SIAF como sistema de ejecución financiera, que toma como referencia el

marco presupuestal y sus tablas, ha sido diseñado como una herramienta ligada a la

gestión financiera del tesoro público en su relación con las unidades ejecutoras con el

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expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro único

de operaciones y tienen por objeto el control de la gestión de los fondos públicos para el

adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con el apoyo de la tecnología se

busca simplificar operaciones y registros e implementar los procedimientos administrativos

de ejecución y resultados con la finalidad de hacerlo más eficiente y eficaz dejando de

lado los registros que se lleva a cabo en forma manual en cada dependencia del Estado.

5. MÓDULOS DEL SIAF-SP

5.1 MÓDULO DE FORMULACIÓN PRESUPUESTAL

A través del MFP se registra de la distribución del presupuesto de las entidades de

los tres ámbitos de gobierno: nacional, regional y local

•Este módulo se divide en tres etapas:

Anteproyecto de Presupuesto (nacional, regional y local)

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Proyecto de Presupuesto (regional, local)

Aprobación del Presupuesto Institucional (nacional, regional y local).

5.2 MÓDULO DE PROCESOS PRESUPUESTARIOS

•Registro de cadenas presupuestarias y metas que se van creando en el proceso de

ejecución.

•Registro de clasificadores de ingreso y gastos que no fueron previstos en el PIA.

•A través del MPP se registran las notas de modificación presupuestal que van a
“mover” el marco presupuestal y dar lugar PIM.

•El MPP tiene dos entornos: PLIEGO y UNIDAD EJECUTORA

•En el entorno de PLIEGO se distribuye la Programación de Compromisos Anuales

(PCA), a cada UNIDAD EJECUTORA que la conforma.

•En el entorno de PLIEGO se realizan Ajustes Internos, Ampliaciones y/o

Disminuciones de la PCA, Distribución de la PCA por UEs

•En el entorno de UNIDAD EJECUTORA se realizan Ajustes Internos y se Prioriza la

PCA.

5.3 MÓDULO ADMINISTRATIVO-FINANCIERO

•Registro de certificaciones, compromisos anuales.

•Registro de operaciones de ingresos y gastos de la entidad, en cada una de sus

fases.

•Registro de proveedores del estado, RUC, CCIs, etc.

•Registro de sub cuentas y cuentas corrientes de la entidad

•Registro de la programación mensual de pagos

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•Proceso de conciliaciones de cuentas de enlace (Información para la Dirección

General de Endeudamiento y Tesoro Público)

•Registro de responsables de las firmas electrónicas

•Registro de rendiciones de cuentas

•Emisión de libros bancos y el estado de movimientos de cuentas

•Emite reportes presupuestales y financieros

5.4 MÓDULO CONTABLE

•Registro del Asiento de Apertura.

•Registro de Asientos Contables de las operaciones de ingresos y gastos.

•Registro de Notas de Contabilidad y Operaciones Complementarias.

•Emisión del Balance de Comprobación como insumo previo al cierre presupuestal y

financiero.

•Interactúa información entre unidades ejecutoras y pliegos presupuestales.

•A partir del año 2014 los Cierres Presupuestarios y Financieros se procesan en una
plataforma web.

5.5 MÓDULO DE CONTROL DE PAGOS DE PLANILLAS

•Registro de altas y bajas del personal de la entidad. Obligatorio para el registro de

firmas. Aplica a entidades del GN, GR y GL.

•Registro de datos personales, datos laborales y concepto de ingresos del personal

de la entidad

•Información que permite validar el abono de las remuneraciones de los trabajadores

que se les paga a través del Banco de la Nación, sólo en entidades del Gobierno
Nacional y Regional.

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•Valida con la información del Aplicativo Informático de Recursos Humanos, para el

procesamiento de los pagos de remuneraciones en las entidades del gobierno
nacional y regional.

5.6 MÓDULO DE DEUDA PÚBLICA

Esta versión incorpora nuevas funcionalidades, tales como el registro de

Devoluciones de Desembolsos, nuevos tipos de Tasas de Interés y su modificación
en las Operaciones de Endeudamiento y Operaciones de Tesorería, para las
Entidades del Gobierno Local y Gobierno Regional.

5.6.1 DEVOLUCION DE DESEMBOLSO

En esta nueva opción, el Sistema permitirá registrar las Devoluciones de
Desembolso, en parte o en su totalidad, en todas las Operaciones de
Endeudamiento Púbico, para Créditos de Mediano y Largo Plazo, Corto Plazo y
Operaciones de Tesorería.

La Devolución de Desembolso sólo se activa en aquellos Desembolsos cuya

Forma de Desembolso es Efectivo y Otros.

Así mismo, para la Forma de Desembolso Efectivo, se activará la Forma de

Devolución Efectivo y Otros. En cambio, para la Forma de Desembolso Otros, sólo
se activará la Forma de Devolución Otros.

5.6.2. REGISTRO DE LA TASA DE INTERES

5.6.2.1 Modificación del Registro de la Tasa de Interés

En la ventana de registro de la tasa de interés se han incorporado 2 nuevos

campos:

Margen, registrar el componente de la tasa de interés que se cobra sobre la tasa

LIBOR. El margen puede ser 0 (cero). Valor Total, es igual al valor de la TASA
más el MARGEN.

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6. RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVÉS DEL SIAF

A través del SIAF se obtiene tres tipos de información:

a) Información para la entidad

Desde el presupuesto que ha sido asignado a la entidad, la ejecución del presupuesto

de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecución financiera del presupuesto de
ingresos y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados
financieros de la entidad.

b) Información para los órganos rectores:

•Para la DNPP, la ejecución de presupuesto (modificaciones y ejecución presupuestaria

a través de los compromisos).

•Para la DNTP la ejecución de devengados, girados y pagos.

•Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta General de la República.

•Para la Contraloría General de la República, la información necesaria para las

investigaciones y control del gasto.

• Para el Banco de la Nación, para informar las órdenes de pago que genera la entidad.

• Para la SUNAT, para la ejecución de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de

obligaciones tributarias de impuestos de personas naturales y jurídicas.

c) Información para la ciudadanía

Para transparentar las finanzas públicas.

● INFORMACIÓN PARA LA ENTIDAD

Desde el presupuesto que ha sido asignado a la entidad, la ejecución del presupuesto

de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecución financiera del presupuesto de
ingresos y gastos, entre otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados
financieros de la entidad.

● INFORMACIÓN PARA LOS ENTES RECTORES

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Para la DNPP, la ejecución de presupuesto, Para la DNTP la ejecución de

devengados, girados y pagos, Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta
General de la República, Para la Contraloría General de la República, la información
necesaria para las investigaciones y control del gasto, Para el Banco de la Nación,
para informar las órdenes de pago que genera la entidad, Para la SUNAT, para la
ejecución de cobranza coactiva de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de
impuestos de personas naturales y jurídicas.

● INFORMACIÓN PARA LA CIUDADANÍA

Para transparentar las finanzas públicas.

7. IMPORTANCIA DEL SIAF

El SIAF-SP ha automatizado el proceso más importante del MEF, como es el Presupuesto
del Sector Público, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales
Locales, y la generación de la Cuenta General de la República.

Constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas a partir del Registro Único del
Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulación programación, aprobación,
ejecución (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluación, la
gestión de pagaduría a proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a los
servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias.

Contribuye a fortalecer el proceso de descentralización fiscal en la medida que cuenta con

información que indica la calidad del desempeño fiscal de los Gobiernos Regionales y
Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con el grueso del Presupuesto Público.

Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar transparencia en las

finanzas públicas, en la medida que la ciudadanía puede acceder a la información
financiera de cualquier entidad pública a través de la página web. Permite, pues, obtener
información oportuna y consistente, tanto de la ejecución presupuestal como de los
estados financieros.

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8. CUADRO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF –

SP)
Tener información en medios magnéticos registrada por las entidades a nivel nacional
tanto, mensual, trimestral, semestral y al cierre del ejercicio para integrarla al Sistema de
la Cuenta General de la República.

QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF

¿Cuál es el presupuesto?
Presupuesto Anual
Calendario de compromiso
¿Quién gasta?
Sector / Pliego / Unidades Ejecutoras
¿En qué gasta?
Naturaleza del gasto (Categoría de gasto / Tipo, genérica del gasto / Orientación,

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Modalidad de Aplicación / Quién gasta y específica del Gasto / Específica propiamente

dicha).
¿Para qué se gasta? proyecto / componente / meta).

RECUPERACIÓN DE INFORMACIÓN EN EL SIAF

Tan importante como tener la información registrada es poderla recuperar. El SIAF, tiene
una serie de procedimientos de búsqueda que permite recuperar toda la información que
está almacenada en esa gran base de datos, tanto información actual, como la
almacenada en el sistema.

● La Consulta Amigable: La consulta amigable es un procedimiento para

recuperar la información del SIAF de una manera relativamente sencilla y al alcance
amplios sectores de la población. Forma parte del portal de transparencia económica
a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.

En ese mismo portal usted puede conseguir información más detallada de cómo
hacer uso del sistema, ya que incluye un “Manual de Usuario”.

● Los Programas Sociales: Otra de las opciones de la Consulta Amigable es

que se puede tener información sobre los principales programas sociales.

En este caso, además de la información sobre el presupuesto asignado se incluye

información sobre los objetivos y los servicios que estos programas brindan, así
como los departamentos donde opera, entre otros datos relevantes.

REGISTRO ADMINISTRATIVO

A través del cual se ingresan al SIAF-SP las fases del gasto y de ingreso, el registro
contiene información de índole administrativo, como por ejemplo: el tipo de fase,
documentación, la fuente de financiamiento, proceso de selección (tratándose de bienes
o servicios), la cadena del gasto, concepto del ingreso, partida de ingreso, etc.

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● COMPROMISO.- Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los

trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por
un importe determinado o determinable afectando total o parcialmente los créditos.

✓ Se selecciona el mes de ejecución.

✓ Uso de un Clasificador de Gastos a nivel de Específica.
✓ Fuente de Financiamiento.
✓ La Meta

● DEVENGADO.- Acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago derivada

de un gasto aprobado y comprometido que se produce previa acreditación documental
ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.
Está asociado a la verificación del cumplimiento de la obligación por parte del
proveedor, BB/SS.

El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del

Compromiso.

● GIRADO.- Requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial

o totalmente, las obligaciones contraídas, hasta por el monto del devengado.

El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.

● AUTORIZACIÓN DE PAGO DE LOS GIRADOS.- (Cheques o Cartas Órdenes de

Transferencia) de las entidades públicas, transmitiendo al BN, que procesa cada lote
enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.

CONCLUSIÓN
El SIAF es una herramienta útil para el Sector Público, que permite desarrollar todas las
operaciones con eficiencia, debido a que administra, ordena y los clasifica según su
naturaleza.

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Además, facilita el manejo transparente de la información sobre la ejecución presupuestal

de las entidades públicas, además de incentivar la mejor toma de decisiones y la medición
de resultados frente a metas propuestas.

Este Sistema está integrado por todas las entidades públicas a las cuales se les aprueba
un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, y comprende todo
el conjunto de normas, principios y procedimientos a ser utilizados por estas entidades
para el proceso de captación, ejecución, control y evaluación de los fondos públicos a su
cargo.

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EVALUACIÓN:

Responda usted brevemente:

1. ¿Qué es el SIAF?

2. ¿Qué resultados se obtiene a través del SIAF?

3. ¿En qué consiste la recuperación de información en el SIAF?

4. Desarrolle la importancia de SIAF.

5. ¿Cuáles son los módulos del SIAF-SP?

6. Dibuje el cuadro del sistema integrado de administración

financiera (SIAF – SP)

“El único lugar donde el éxito viene antes que el trabajo

es en el diccionario.”

IMPORTANTE: AL CULMINAR EL PRESENTE MODULO EL

PARTICIPANTE DEBERA ENVIAR SU EXAMEN AL CORREO:
centrocespae@gmail.com o al WhatsApp 929613504.

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