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CURSO:
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PROFESOR:
JORGE
PARTICIPANTES:
Yo
LIMA – PERU
2018
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SISTEMA INTEGRAL DE
INFORMACIÓN FINANCIERA (SIAF)
ÍNDICE
INTRODUCCION
HISTORIA
1.1.-¿Qué es el SIAF?..........................................................................................................8
pág. 2
12.- ¿Quiénes usan el SIAF?.............................................................................................20
15.- Conclusiones.................................................................................................................30
16.-Recomendaciones........................................................................................................31
17.- Bibliografia.....................................................................................................................32
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INTRODUCCIÓN
Si bien los sistemas modernos de procesamiento electrónico de datos, que forman parte
principal de estos cambios han convertido casi la totalidad de actividades realizadas
manualmente en forma desintegrada y repetitiva con gran despliegue de esfuerzo; ahora
en rutinas automáticas y simplificadas, estos sistemas integrados se realizan a costos
sumamente bajos.
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Esperando que el presente trabajo sirva como un singular aporte, despierte el interés y
que coadyuve a un mejor entendimiento de parte de los colegas de la Profesión Contable
que interviene en el proceso que se viene llevando a cabo en el Sector Público Nacional,
sin que interfiera en la proficua labor que desarrollan los Profesionales del Ministerio de
Economía y Finanzas encargados de la implantación de este Moderno Sistema.
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HISTORIA
Este sistema permite administrar, supervisar y mejorar las operaciones financieras de las
diferentes entidades del estado. La historia del SIAF en América Latina se remonta a los
años 80 al implementarse las primeras reformas de los sistemas de administración
financiera en Brasil y Bolivia, posteriormente en los años 90 se impulsó este sistema en
Argentina, Paraguay y Uruguay, a partir del año 2000 se implementó en Colombia, Chile,
el Salvador, Guatemala, Honduras y México.
Cabe destacar que uno de los factores clave de la rápida expansión del SIAF fue del
desarrollo de la industria del hardware y el software en la región además del uso masivo
de Internet a nivel mundial, otro factor relevante fueron las fuertes restricciones fiscales
presentes en América Latina en la década del 80 y 90, todo esto generó un fuerte apoyo a
las autoridades económicas de cada país lo cual contribuyó a la implementación de este
sistema, en la actualidad muchos gobiernos hacen énfasis en la importancia de supervisar
de forma transparente las actividades financieras de las diferentes entidades del estado.
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1. Sistema de Integración de Administración Financiera (SIAF)
El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del gasto público
en términos de calidad, control y transparencia. Desde fines del año 1994 e inicios del
año 1995, los funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, iniciaron la definición del Marco
Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo. Posteriormente, la Ley Nº 28112, Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público, a través del Artículo 10º, establece que
el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial para el registro, procesamiento y
generación de información financiera del Sector Público, y que su uso es obligatorio
para todas las entidades y organismos del este sector, a nivel nacional, regional y
local.
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1.1. ¿Qué es el
SIAF-SP?
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran base de
datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Estos le son
transmitidos para su verificación y aprobación. Además, sustituyen y complementan los
diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), la
Dirección General de Tesoro Público (DGTP) y Dirección Nacional de Contabilidad
Pública. Además de lo anteriormente mencionado, e mecanismos de registro y
recuperación de información para la gestión pública variaron a lo largo del tiempo.
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1.2. El SIAF en el
Perú.
La experiencia acerca del SIAF en el país se desarrolló sobre la base de otras lecciones en
América Latina. Para su desarrollo se concibió uno de los componentes del Proyecto
Especial COPRASEF, denominado Componente para el Fortalecimiento de la Gestión
Presupuestaria y Financiera (CFGPF), financiado con el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y con la participación de especialistas del Banco Mundial.
Se propugna una gestión pública descentralizada, que se acerque hacia donde se producen
los bienes y se prestan los servicios; que realice acciones conducentes a que los
administradores públicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan
cuenta por los resultados alcanzados; asimismo, que garantice el control social por parte
de la comunidad.
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Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y los presupuestos de las entidades
descentralizadas.
El objetivo de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector público para combinar los
recursos y generar las relaciones insumo producto óptimas para atender las necesidades
de la población; y, estas relaciones deben realizarse al menor costo posible, generando la
mayor economía para la sociedad.
Asimismo, la acción pública debe cumplir con el principio de equidad, identificando los
receptores de la acción económica y buscando el equilibrio en la distribución de costos y
beneficios entre sectores económicos y sociales y entre entidades territoriales, así como
privilegiar la valoración de los costos ambientales, cuantificando el impacto por el uso o
deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y promover la gestión de
protección, conservación, uso y explotación de los mismos.
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2. Los Principales Objetivos
Para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control son
generar las capacidades dentro del sector público que le permitan:
Para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control son generar las
capacidades dentro del sector público que le permitan:
Disponer de información útil, oportuna y confiable para apoyar con un mayor número
de alternativas evaluadas la toma de decisiones en todos los niveles de la administración
pública.
Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía asuma plena
responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos públicos,
sino también de la forma y resultado de su aplicación.
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Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles interno
y externo, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte de las instituciones
competentes del propio Estado.
Ley Nº 27978 del 29/05/2003, que financia el Proyecto SIAF para su implantación en
los Gobiernos Locales.
Ley Nº 28708 del 10/04/2006 “General del Sistema Nacional de Contabilidad” Art. 17
“El Registro Contable en el Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público (SIAF-SP) se sustenta en las Tablas de Operación para su
aplicación en los Organismos Públicos” y Nº 28563 del 30/06/2005 “Sistema
Nacional de Endeudamiento” en los Artículos Nº 44 y 45 “El registro de la
información relacionada con las operaciones de endeudamiento público y de
administración de deuda, es único y obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos públicos en el SIAF-SP”.
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presente norma.
Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se encuentran comprendidas los Ministerios y
las Universidades.
Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno Nacional, Local y
Regional.
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4.6. Otras Entidades
Las autónomas, entre las que se cuenta al Banco Central de Reserva, ES Salud, las Beneficencias,
etc.
Para el Banco de la Nación, para informar las órdenes de pago que genera la
entidad.
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obligaciones tributarias de impuestos de personas naturales y jurídicas.
Constituye un soporte para ordenar las finanzas públicas a partir del Registro Único del
Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulación programación, aprobación,
ejecución (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluación,
la gestión de pagaduría a proveedores a través de un sistema electrónico seguro y a los
servidores públicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias.
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A continuación, se puede apreciar cómo se produce el flujo de información a partir de la
gran base de datos que se conforma en el MEF, a donde se transmiten todas las
operaciones de ingresos y gastos de los Pliegos a nivel nacional, regional y local.
8.
Está conformado por un subconjunto de módulos en los cuales se registran tanto los ingresos
como los gastos, los presupuestos y sus modificaciones, el calendario de compromisos a pagar
y se hace el seguimiento al avance de las metas, entre otras funciones.
Desde el punto de vista operativo, se registra fechas y conceptos de pagos, acreedores, fuentes
de financiamiento, los proyectos a los que corresponden los gastos, conceptos de recaudación
de fondos y sus fuentes, así como las fechas de ingreso de dichos fondos.
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FIGURA N° 01
Cuadro del sistema integrado de Administración financiera (SIAF – SP)
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9. Objetivo del SIAF
Tener información en medios magnéticos registrada por las entidades a nivel nacional tanto,
mensual, trimestral, semestral y al cierre del ejercicio para integrarla al Sistema de la Cuenta
General de la República.
Compromisos
Devengados
Girados Unidad SUNAT
Autorización de
EjecutoraPago
B.N.
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10. Beneficios del SIAF
Al ser un sistema modular e interconectado, el SIAF provee de una fotografía exacta de los
movimientos financieros en el sector público, brindándole una visión global de la
disponibilidad de los recursos financieros del Estado, así como información oportuna y
consistente para la toma de decisiones y la formulación de políticas públicas.
Este software que lo usa todas las entidades públicas, para realizar el registro de los ingresos y
gastos del Estado se encuentran en los 3 niveles de gobierno.
El Gobierno Nacional con 208 entidades del estado entre Ministerios y organismos
autónomos
25 Gobiernos Regionales
Todas ellas están obligadas por ley a registrar esa información en el SIAF. La ley que regula
el registro es la 28112, en el artículo 10. Conocida como ‘LEY SAFI’
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LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO LEY
Nº 28112
10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las
entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa a
través del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que
administra el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación
Las personas que operan el SIAF, son profesionales como los tesoreros, contadores,
especialistas en logística y administración, considerando siempre las normas básicas para una
gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la utilización de los fondos
públicos.
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13. ¿Qué módulos tiene el SIAF?
En este módulo se registra el MPP, los cuales permitirán a las Unidades Ejecutoras, realizar
los cambios en los Créditos Presupuestarios (Créditos Suplementarios y Transferencias de
Partidas) tanto a nivel Institucional como a nivel Funcional Programático (habilitaciones y
anulaciones) e incorporar las nuevas Metas Presupuestarias. Además, a los Pliegos les
permitirá consolidar esta información para transmitirla a la Dirección General de Presupuesto
Público.
En este módulo se realiza la Unidad Ejecutora, para el registro de sus operaciones de gastos e
ingresos con cargo a su Marco Presupuestal y Programación del Compromiso Anual, para el
cumplimiento de sus objetivos aprobados en el año fiscal. Asimismo, contiene la información
para efectuar el registro del giro efectuado, sea mediante la emisión de Cheque, Carta Orden o
Transferencia Electrónica, de acuerdo a las Directivas del Tesoro Público.
Aquí se puede realizar el Cierre Contable Mensual, Trimestral, Semestral y Anual, que
permitirán a las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local,
obtener los Estados Financieros, Estados Presupuestarios e Información Adicional y cumplir
con su presentación y transmisión a la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP),
para la elaboración de la Cuenta General de la República.
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territorio nacional de la Unidad Ejecutora, asimismo, en la gestión de la Caja General y Caja
Chica, seguimiento de las garantías asociadas a los contratos y generación de las
declaraciones del Registro de Compras, Retenciones y Detracciones de comprobantes de pago
que se informan a la SUNAT.
Aquí se efectuó el registro y mantenimiento de los datos personales y laborales del Personal
Activo, Pensionistas y Contratos Administrativos de Servicios que laboran en la Unidad
Ejecutora, para efecto de las Operaciones de Tesorería, tales como el pago mediante el abono
en cuentas bancarias individuales, entrega de claves, giros electrónicos, entre otros, que
requiera de la validación de datos del personal.
FIGURA N° 02
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FIGURA N° 03
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14. Caso Práctico
El primer día útil del año 2006, en la Municipalidad Provincial “Prueba” se inicia el proceso
de registro de sus operaciones de egresos e ingresos en SIAF. De acuerdo a la Directiva de la
DNTP para este ejercicio, todas estas operaciones deben realizarse a través de Bancos,
requiriéndose para tal caso, registrar los Saldos Iniciales en el Libro Banco de dos Cuentas
Corrientes con las que trabaja la Fuente de Financiamiento 09 Recursos Directamente
Recaudados (RDR) previamente matriculados en el Menú Tablas, opción Cuenta Bancaria:
Es obvio comentar que el registro de los saldos iniciales del Libro Banco se podrá realizar si
las Ctas. Ctes han sido previamente matriculadas en el Módulo Administrativo,
consecuentemente, el primer paso al iniciar el registro en SIAF será esto último mencionado.
Para el registro de los saldos en un expediente SIAF, el usuario debe considerar que son
operaciones que no tienen movimientos presupuestales, consecuentemente, se usará
Clasificadores con códigos “ceros” (En esta oportunidad el código a usar de la Tabla de
Operaciones (TO) es 000000-112-Transferencias entre Cuentas Bancarias) que no requerirán
contabilización según la TO. La Fuente de Financiamiento (FF) ha registrar será la 09 RDR
porque en SIAF cada Cta. Cte. esta asociada con su FF de donde proviene los recursos. (Esta
asociación se realiza al matricular en SIAF las Ctas. Ctes).
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14.1. Registro para el Saldo Inicial Positivo
Pantalla 1. Registro con la Cta. Cte que requiere figure saldo inicial
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En “Documento B” de este Recaudado se registrará el Código 066 Recibo de Ingresos sin número (000)
consignando “Saldo Inicial” y el monto correspondiente.
La Pantalla 2 muestra el resultado del registro apareciendo el Saldo Inicial en el Reporte del Libro Banco.
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En la Pantalla 4 se observa el Libro Banco con el resultado del registro mostrando el Saldo
Inicial en negativo.
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14.3. Contabilización
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FIGURA N° 04
Intentaré explicarles porqué. Como se sabe el Acuerdo Nacional, es un foro que está
conformado por los representantes de los principales partidos políticos del país y los
representantes de la Sociedad Civil, el cual se realizó en el año 2001 donde se discutieron
mejoras en los puntos críticos del Perú como la educación, salud, transporte, seguridad,
vivienda, desnutrición, etc. Estableciendo la “Hoja de Ruta” que no es más que el plan
bicentenario de este país, la cual especifica cumplir las 31 Políticas de Estado y los 8
objetivos del milenio como base para la transición y consolidación de la democracia, la
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afirmación de la identidad nacional y el diseño de una solo visión compartida del país a
futuro.
15. Conclusiones
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16. Recomendaciones
Efectuar oportunamente los inventarios de bienes del almacén que dé debe ejecutar
al cierre de ejercicio ya que permitirá conciliar con la información en los EEFF del
cierre de la información contable.
Respecto a la situación de los libros contables, tener en cuenta la fecha de
legalización, el registro oportuno en los Libros Principales, así como de los Libros
Auxiliares estándar.
Verificar y coordinar que el registro de las Transferencias Financieras sean
realizadas de manera oportuna.
Medidas adoptadas para el proceso de transferencia (Gobiernos Locales y
Gobiernos Regionales), para efectos de no encontrar dificultades.
Cumplimiento de las acciones, procedimientos y culminación del proceso de
Saneamiento Contable.
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17. Bibliografía
https://www.mef.gob.pe/contenidos/ogie/capacitacion/2_SIAF_expo_opd_28042017.p
df
https://rc-consulting.org/blog/2016/02/que-es-es-siaf-sistema-integrado-de-
administracion-financiera-del-estado/
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/conociendo-el-sistema-integrado-de-
administracion-financiera-siaf
file:///C:/Users/USER/Downloads/capI-l%2001.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/que_es_siafgl.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/ogie/capacitacion/4_SIAF_administrativo_280420
17.pdf
https://www.desarrolloglobal.pe/blog/que-es-el-siaf/
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administración-financiera-del-estado/
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/conociendo-el-sistema-integrado-de-
administracion-financiera-siaf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/que_es_siafgl.pdf
https://www.mef.gob.pe/contenidos/ogie/capacitacion/4_SIAF_administrativo_280420
17.pdf
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