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ESCUELA DE POSGRADO DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

PROGRAMA DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y

CIENCIAS POLICIALES CON MENCIÓN EN ORDEN Y
SEGURIDAD

ENSAYO
“El desempeño de la Policía Nacional del Perú en la situación de crisis
con toma de rehenes: “Banco Continental de Gamarra, en la Región
Policial Lima año 2010”

GRUPO N°01
AUTORES:
- Comandante PNP SANCHEZ ALEJO, Sinecio
- Comandante PNP MEDRANO DE LA CRUZ, Carlos Alberto
- Comandante PNP UNANCHA OVIEDO, Percy Samuel
- Comandante PNP GODOY GONZALES, Jack Renzo
- Comandante PNP ZAPATA SUAREZ, Guilliano Roberto

CATEDRÁTICO

Tnte General PNP ® Raúl SALAZAR SALAZAR

CHORRILLOS — PERÚ

2022

MANEJO DE CRISIS Y CONFLICTOS SOCIALES ESCPOGRA PNP

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INTRODUCCIÓN

El presente ensayo resalta el desempeño de la Policía Nacional del Perú en la

situación de crisis con rehenes, que acciones se realizaron al inicio de la crisis, cómo
se realizó el planeamiento, las negociaciones, la operación de rescate y cuál fue el
desenlace. El desarrollo del ensayo se centró en conocer y comprender cómo
trabajaron los actores policiales en sus diversos niveles dentro de la organización
institucional, conocimos cuales fueron las experiencias obtenidas en esta crisis, que
servirán y contribuirán a la generación de nuevos conocimientos y políticas para la
solución de este tipo de conflicto.

El presente ensayo se titula, El desempeño de la Policía Nacional del Perú en

situaciones de crisis con toma de rehenes: estudio de caso “Banco Continental de
Gamarra, 2010”.

En la tarde del viernes 03 de diciembre de 2010, minutos antes de las 14.00 horas,
Ruiz Wilfredo Ninasqui Barrios, de veintinueve años, provisto de un arma de fuego,
un maletín y un dispositivo remoto (detonador), que activaría los explosivos que
llevaba en el interior del maletín, asaltó una de las sedes del Banco Continental del
emporio comercial de Gamarra, en el distrito de La Victoria – Lima. Logrando tomar
como rehenes a más de una treintena de personas, entre hombres, mujeres y niños,
para luego de aproximadamente seis horas de crisis, el fracaso de la solución
negociada y la inminente amenaza contra la vida de los rehenes. La policía se vio en la
imperiosa necesidad de intervenir empleando la fuerza para rescatar a los rehenes y
resolver la crisis.

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A. Principales elementos teóricos del estudio:

1. Crisis
El Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial,
(2018), define Crisis como: la situación grave, que altera el orden interno, el
orden público o la seguridad nacional, amenaza la vida o la integridad de las
personas, así como el patrimonio público o privado, puede ser producida por
acción humana o de la naturaleza, la cual implica una respuesta inmediata del
Estado para controlarla. En este sentido, para responder a la crisis se tendrá en
cuenta el respeto de las normas nacionales, internacionales y los derechos
humanos, que amparan el desempeño de la función policial para el empleo de
la fuerza y las armas de fuego1.
Gonzáles, (2007) indica, es un evento o incidente de alto riesgo que pone
en peligro la integridad de los ciudadanos y requiere la respuesta oportuna del
Estado. Estos incidentes pueden ser ocasionados de varias maneras, como
atentados terroristas, ataques de francotiradores, toma de rehenes, personas
que se atrincheran para evitar la acción de la justicia, intentos de suicidio, o
conflictos domésticos. Su tratamiento demanda la oportuna toma de
decisiones en el menor tiempo posible y con el menor daño colateral
ocasionado.

2. Toma de rehenes

La toma de rehenes se considera un secuestro atípico o con aprehensión

abierta, porque el lugar donde se mantiene en cautiverio a la víctima es de
conocimiento público. La toma de rehenes es el atentado contra la vida, la
integridad y la libertad de las personas, al respecto el artículo 1º de la
Convención Internacional Contra la Toma de Rehenes, (1979) señala: El delito
de toma de rehenes, se entiende como la privación de la libertad y amenaza a la
vida e integridad del rehén o rehenes, con la finalidad de extorsionar a una
persona, natural o jurídica, una organización o un Estado, para que haga u
omita hacer acciones propias de función o no, condicionando la libertad o
integridad de los rehenes. Asimismo, la norma indica que la acción típica la

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comete “toda persona”, no hace referencia sobre la motivación o el perfil del

perpetrador.

Código Penal, (2016) Artículo 152° tipifica el secuestro como la

privación de la libertad sin derecho, sin considerar el motivo, propósito,
circunstancia, modalidad o tiempo que la víctima se mantenga privada de su
libertad. Así mismo, la toma de rehenes se encuentra tipificada en el artículo
200° de la misma norma, con la figura de extorsión. Expresa, que comete delito
de extorsión, el agente que obliga a una persona natural o jurídica, pública o
privada mediante la intimidación, amenaza o violencia, la entrega de un
beneficio patrimonial económico indebido o cualquier otro tipo de ventaja,
manteniendo a una o más personas como rehenes, condicionando su vida o
libertad.

B. Situaciones de crisis con toma de rehenes de impacto mundial:

1. La “Masacre de Múnich” u Operación Ikrit y Biraam

Emergui, (2016) fue uno de los atentados terroristas que conmocionó al

mundo, por su trágico desenlace. El ataque ocurrió durante los Juegos
Olímpicos desarrollados en Múnich, al sur de Alemania Occidental, en
1972. Donde once miembros del equipo olímpico israelí fueron tomados
como rehenes por un comando del grupo terrorista para la liberación de
Palestina, Septiembre Negro. Quienes exigían la liberación de 234 presos
árabes de las cárceles israelíes y de dos terroristas alemanes, encarcelados
en Alemania. La jefa de Gobierno israelí, Golda Meir, rechazó las
demandas. "Si negociamos y cedemos, ningún israelí estará seguro en
ninguna parte del mundo". Los rehenes fueron asesinados y cinco de los
ocho terroristas resultaron muertos por la policía durante el fallido intento
de rescate. Este resultado originó un cambio radical en las medidas de
seguridad en los eventos de gran importancia y motivó a que las unidades
militares y policiales del mundo, crearan grupos especiales con capacidad de
respuesta ante estas situaciones de violencia extrema, toma de rehenes,
secuestro de aviones, amenazas con explosivos e incursiones armadas

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2. Atentados del 11 de septiembre de 2001

Estados Unidos, fue objetivo de cuatro ataques terroristas suicidas,
producidos por miembros de la red yihadista Al Qaeda. Al secuestrar cuatro
aviones comerciales y estrellarlos contra el World Trade Center (las Torres
Gemelas, en New York) y el Pentágono (sede del Departamento de Defensa
de los Estados Unidos, en Virginia). El Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, condenó los atentados como “horrendos ataques terroristas” porque,
se utilizaron a los aviones comerciales como armas, lo cual horrorizó a
occidente y al mundo, lo que alteró sustancialmente las políticas
internacionales de seguridad aérea (CNN, 2019)
3. Crisis de los rehenes del Teatro Dubrovka

El dramático final tras el asalto ruso al teatro se salda con la muerte de 90

rehenes y 50 terroristas. El 23 de octubre del 2002 un comando Checheno de
entre 40 a 50 terroristas, ingresó a las instalaciones del teatro Dubrovka de
Moscú, tomando como rehenes a más de 800 personas. Unidades especiales
"Spetsnaz" de las fuerzas de seguridad rusas, iniciaron el asalto "cuando los
terroristas empezaron a matar rehenes" y pusieron fin a una crisis que duró
tres días. Como resultado de la operación, al menos 90 rehenes y 42
guerrilleros perecieron. Mientras, que 750 fueron liberados durante las dos
horas que tardó la operación. (ABC INTERNACIONAL, 2002)

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C. Situaciones de crisis con toma de rehenes de trascendencia en el Perú:

En la figura siguiente, después de la revisión y el análisis documental, se
puede apreciar, en orden cronológico, las situaciones de crisis con toma de
rehenes ocurridas en el Perú; los perpetradores, el saldo o resultado de bajas
después de la operación y las fuerzas del orden que intervinieron en la
resolución de la crisis.

Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participación vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú,
conforme a ley.

A. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley N°27933

Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende
a las personas naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la
Nación Peruana.
Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

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Terror en Gamarra: ¿cómo fue el rescate de las 33 personas secuestradas por

el ‘Loco bomba’ en 2010?

Durante 7 horas el Perú se paralizó mientras la Policía buscaba negociar la

liberación de los rehenes con Ruiz Ninasqui, el sujeto que asaltó una agencia del
BBVA en Gamarra.
Ruiz Wilfredo Ninasqui Barrios salió de su pueblo de Putinza, en la provincia
limeña de Yauyos, y llegó a la capital, donde fue el personaje principal de uno de
los asaltos más recordados de los últimos tiempos. El joven tenía 29 años cuando
ingresó armado a una agencia del Banco Continental (BBVA) situada en Gamarra.

Fue el viernes 3 de diciembre de 2010 que Ninasqui hizo un disparo al interior del
establecimiento bancario y terminó con la tranquilidad en el emporio comercial. A
continuación, te contamos los hechos que acontecieron antes de que el sujeto fuera
abatido por la Policía con una bala en la cabeza.

Toma de rehenes

A la 1.45 p. m., cientos de personas hacían compras navideñas en la zona comercial

cuando Ruiz Ninasqui cerró la agencia del BBVA de la cuadra 6 del jirón Gamarra,
en La Victoria. El hombre, proveniente de Yauyos, tomó como rehenes a 33
personas y las obligó a echarse boca abajo en el suelo.

Ruiz vestía una capucha que le cubría todo el rostro. En una mano tenía una pistola
automática cargada con municiones de nueve milímetros, mientras que en la otra
sostenía un maletín con dinamita.
Además, según señaló, llevaba una bomba en el pecho, la cual amenazó con detonar
si es que los efectivos policiales no cumplían con sus requerimientos.

Negociaciones con la Policía

Alrededor de las 2.30 p. m., el negociador de la Policía se comunicó con Ruiz, quien
hizo diferentes requerimientos. “Apunta las siguientes cosas que vas a traer. Quiero
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20.000 billetes de 100 dólares y una mochila de color negro. Segundo, traer 60
esposas con sus respectivas llaves. Tercero, un motocross nuevo de motor 400 de
cilindrada y tanqueada de gasolina de 90. Cuarto, quiero un helicóptero con
capacidad para seis personas”, dijo Ninasqui a la PNP.
Tras ello, los agentes analizaron el plano de la agencia del BBVA y detectaron que
en la parte trasera del establecimiento había una ventana que daba con una de las
oficinas, la cual estaba cerca de la sala donde se encontraban las personas retenidas.
Fue entonces que el helicóptero solicitado por Ruiz empezó a sobrevolar muy bajo,
bastante cerca del Banco Continental, de modo que el ruido generado por la nave no
dejara escuchar el fuerte sonido de la sierra eléctrica con la que estaban siendo
cortados los barrotes de metal de la ventana.

Rescate de las 33 personas retenidas

Tras realizar el orificio, cinco francotiradores ingresaron por este. A las 8.55 p. m.,
uno de ellos disparó a la cabeza de Ninasqui Barrios, quien de inmediato cayó al
piso. Posteriormente, fue llevado al Hospital Dos de Mayo, donde falleció dos horas
después.
En tanto, las personas que fueron retenidas por siete horas al interior de la agencia
salieron a reencontrarse con sus familiares. En el caso de Janeth Díaz, de 25 años, y
Frank Toratto Olórtegui, de 19, las autoridades los trasladaron al nosocomio, ya que
resultaron heridos.
“Hemos ingresado por la parte posterior. El delincuente inicialmente nos amenazó
que si no accedíamos a sus pedidos iba a poner una bomba. Bueno ha habido una
persona fallecida que es el delincuente y hemos liberado a todos los rehenes”,
informó el exdirector de la Policía Nacional, Raúl Becerra.

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ANALISIS

La gestión de la crisis con toma de rehenes del Banco Continental de Gamarra requirió
el trabajo combinado del personal de diferentes unidades policiales, que permitieron el rescate
de la totalidad de los rehenes. Sin embargo, la crisis al ser resuelta mediante el uso de la fuerza
lamentablemente acabó con la vida del perpetrador.

Se conformó un Comité de Crisis el cual se encargó de analizar cómo se había

producido el hecho, cómo se había logrado la toma de rehenes, con la finalidad de analizar qué
acciones se podrían tomar para dar solución a la crisis. El Comité de Crisis estaba conformado
por el General Jefe de la Región Policial Lima, el General Director de Investigación Criminal
(DININCRI), oficiales, tanto de la Región Lima, como de la DININCRI, también dos oficiales
negociadores,

Problemas y circunstancias que rodearon el hecho.

1. No había un procedimiento de actuación conjunta para las unidades policiales
intervinientes, la información que se obtenía no era la más propicia, existieron
diferentes unidades policiales que sin ser su función y por ganar protagonismo trataban

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de intervenir, lo que generó desorden y malos comentarios de la prensa, pero que

rápidamente se solucionó.
2. La SUAT no contaba con buen armamento, era difícil comprender el perfil del
secuestrador, al parecer tenía un problema mental.
3. Un problema que se presentó fue la participación de la fiscal, que en su ánimo de querer
apoyar generó un inconveniente, porque quiso negociar con el secuestrador, en primer
lugar, puso su vida en peligro, en segundo lugar, no permitió que el canal de
comunicación con el secuestrador sea único para poder llevar a cabo el objetivo y en
último lugar trastocaba todo el planeamiento. Reiterándole que su presencia era para
garantizar la legalidad de la intervención y que dejara que el Comité de Crisis haga su
trabajo. Las operaciones policiales deben ser comandadas por personal policial, “si se
intenta utilizar los métodos de un gobierno civil para dirigir una operación militar, la
operación será confusa.
4. El control principalmente de los oficiales por la confusión, el ego absurdo de querer ser
protagonista.
5. No se contaba con soporte técnico de comunicaciones y/o audiovisual, no se contaba
con tecnología para el acceso a información privilegiada.
6. No hubo especialistas en explosivos forenses con el nivel suficiente para identificar o
tener una aproximación sobre la veracidad de los explosivos, pero se pudo confirmar
posteriormente que el sistema de iniciación de la bomba era a presión.

La decisión de ejecutar la operación de rescate.

En lo referente a la decisión de ejecutar la operación de rescate, los integrantes del
Comité de Crisis, General Jorge Guerrero, Coronel Jorge Mejía, Coronel Juan Fernández,
Coronel Ángel Toledo y el negociador, Comandante Manuel Miranda; después de tener
toda la información, se reunieron para debatir el curso de las acciones. El Coronel Jorge
Mejía, expone al General Jorge Guerrero, que la única forma de resolver la crisis era con el
empleo de la fuerza, a través de la incursión del equipo táctico SUAT. El General evalúa la
situación y en consenso con todos los integrantes del Comité de Crisis se decide realizar la
operación de rescate. En vista que el DIRGEN, Teniente General Raúl Becerra, se
encontraba presente en el lugar de la crisis en compañía de otros oficiales generales, entre
los cuales estaba el General Roberto Villar, se procede a darle cuenta sobre la decisión

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tomada por el Comité de Crisis. Él les contestó, la decisión de proceder con la incursión
era responsabilidad de ellos.
En la figura que se presenta a continuación se detalla cómo se conformó el Comité de
Crisis, quienes fueron los integrantes y los equipos de intervención, que participaron en la
gestión de crisis.

El Comité de Crisis, después de tener toda la información relevante, se reunió para

debatir el curso de las acciones, el Coronel Jorge Mejía expuso al General Jorge Guerrero, que
la única forma de resolver la crisis era con el empleo de la fuerza, a través de una incursión
armada por el grupo táctico SUAT. El General evaluó la situación y en consenso con todos los
integrantes del Comité de Crisis, se tomó la decisión de realizar la operación de rescate. Esta
decisión fue comunicada al DIRGEN, que se encontraba presente el lugar de la crisis, quien
decidió que la responsabilidad de llevar a cabo la operación de rescate era del Comité de Crisis.
Ante esta situación, el General Jorge Guerrero toma la decisión de iniciar la incursión armada.

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CONCLUSIONES

1. De la gestión de crisis. Se llega a la conclusión siguiente: Que la situación de

crisis con toma de rehenes del Banco Continental de Gamarra se caracterizó, en su

inicio, por la falta de coordinación entre el personal policial que concurrió al lugar

de la crisis. Sin embargo, con la llegada de las unidades especializadas, en este

caso, la DIVINSEC y la SUAT, y la conformación de un Comité de Crisis, se entró

en un orden relativo y se gestionó la crisis de manera profesional, la cual culminó,

después del fracaso de la solución negociada, con la incursión armada y la

liberación del íntegro de los rehenes.

El éxito de la operación fue el resultado del trabajo del primer respondiente

policial que logró aislar y contener la crisis y los elementos de intervención, el

Comité de Crisis, y el equipo de negociación y el grupo táctico, que se encontraron

oportunamente capacitados y entrenados en su campo funcional y a la altura de la

situación, pese a las limitaciones logísticas y la carencia de procedimientos de

intervención conjunta para toma de rehenes. Logro alcanzado bajo el comando

único del presidente del Comité de Crisis, quien fue el responsable de la gestión de

crisis y la autorización de la incursión armada.

La resolución de la crisis con toma de rehenes del Banco Continental de Gamarra

significó un éxito, no solo para la policía, sino también para la sociedad, la cual fue

transmitida por los medios de comunicación masiva y que mantuvo en vilo al

mundo por aproximadamente 7 horas. Esta operación elevó el prestigio y la

imagen institucional de la policía a nivel nacional e internacional y demostró el

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profesionalismo del trabajo en equipo del personal policial interviniente. Sin

embargo, cabe precisar que, acabada la crisis, solo la DIVINSEC y la SUAT

realizaron una evaluación o balance de su desempeño, más no así, se hizo en la

parte de gestión de crisis a nivel Comité de Crisis y comando institucional.

2. De la negociación para la liberación de rehenes. Se llega a la conclusión

siguiente: Es considerable destacar, que los negociadores de la DIVINSEC son

profesionales altamente capacitados en técnicas y tácticas de negociación de

secuestros con aprensión cerrada. Pero, la situación de crisis del Banco Continental

de Gamarra fue un hecho sui generis para la policía, ya que era la primera vez que

la DIVINSEC enfrentaba un secuestro con aprensión abierta, toma de rehenes.

Sin embargo, el trabajo profesional de los negociadores de la DIVINSEC estuvo a

la altura y fue un aspecto muy importante para la resolución de la crisis con toma

de rehenes del Banco Continental de Gamarra. Porque permitió mantener en calma

al secuestrador mediante el diálogo y evitó que este atente contra la vida de los

rehenes, pese a que ya se encontraban dos rehenes heridos. Asimismo, en otro

aspecto, permitió ganar tiempo para que el grupo táctico de intervención SUAT,

pudiera realizar el planeamiento para el rescate de los rehenes a través de la

incursión armada.

3. De la operación de rescate de rehenes. Se llega a la conclusión siguiente: El

planeamiento de la operación de rescate de rehenes, fue el resultado del trabajo en

equipo del jefe de crisis, del jefe de la SUAT, del equipo de negociación y del

grupo táctico; quienes demostraron un alto nivel de preparación, profesionalismo y

conocimiento de sus funciones. Cabe destacar, que la incursión armada fue

realizada exclusivamente por el personal perteneciente a la SUAT, quienes

estuvieron oportunamente capacitados y entrenados en operaciones de alto riesgo,

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emplearon el código del silencio y aplicaron los principios de sorpresa, rapidez y

violencia en

la acción, de las técnicas y tácticas de Combate Cercano, doctrina instruida por las

Fuerzas Especiales del Ejército de Estados Unidos y del RAID de la Policía

Francesa. El éxito de la ejecución de la operación de rescate de rehenes, realizada

por los efectivos de la SUAT; si bien es cierto, fue un trabajo en equipo, dependió

de la destreza de un solo hombre, que puso de manifiesto toda su experticia

adquirida a través de sus años de servicio. Que, de un solo disparo certero y

potencialmente letal, pudo eliminar la amenaza contra la vida de los 38 rehenes.

Quien refirió, que nunca el comando le dio un reconocimiento y que él solo se

siente satisfecho por haber cumplido con su deber, haberles salvado la vida a 38

rehenes, y haber cumplido con el Perú. El investigador es de opinión que esta

acción heroica y de gran responsabilidad, ocultó todos los errores cometidos

durante la situación de crisis, evidenciados en el presente trabajo; los cuales fueron

discutidos a nivel operacional y táctico mas no a nivel estratégico por el Comando

Institucional

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RECOMENDACIONES

1. Primer aporte. Nos dice, que en un estado de derecho se debe de garantizar el orden

público y proteger a las personas ante cualquier amenaza contra su seguridad. Por lo

cual, la Policía Nacional del Perú, como fuerza pública, facultada para usar la fuerza de

manera legítima, cuando se ponga en riesgo la vida o integridad de las personas, debe

encontrase preparada para afrontar este tipo de situaciones, significando que la

prevención es la manera más efectiva de anticiparse a las adversidades. En este

contexto, el presente aporte está referido a la importancia de la conformación de un

Comité de Crisis preestablecido (antes de la crisis), para situaciones que impliquen

toma de rehenes, el cual se activará al producirse el incidente, con el objetivo de

afrontar, gerenciar y tomar decisiones cruciales para su resolución. Situación de alto

riesgo que demanda el accionar inmediato de las fuerzas del orden e implica el empleo

debido de recursos humanos y logísticos, la negociación y el uso de la fuerza, si es

necesario.

2. Segundo aporte. Indica, que las crisis con toma de rehenes causan una grave

alteración al orden público y requieren un tratamiento especial de la policía por

considerarse un fenómeno social complejo. Por consiguiente, el presente aporte está

referido a establecer procedimientos (al inicio y durante la crisis), para la intervención

del primer respondiente policial, la activación y funcionamiento del Comité de Crisis,

la negociación y el uso de la fuerza, que coadyuven a la resolución de estos incidentes.

Para lo cual, se deberá formular una hoja de recomendación, proponiendo al Comando

Institucional se sirva realizar el estudio, análisis y gestión para la aprobación del

proyecto de la “Guía de Procedimientos para la Gestión de Situaciones de Crisis con

Toma de Rehenes.”

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3. Tercer aporte. Está referido, a que tan importante como el planeamiento de toda

operación policial, así sea de momento, es también la retroalimentación post operación.

Donde se lleva a cabo una autoevaluación y/o balance de las acciones realizadas por los

actores policiales que dieron como resultado el éxito o fracaso de la operación, con la

finalidad de exponer y discutir las lecciones aprendidas. Lo que vislumbrará aciertos y

desaciertos, para ser replicados o corregidos en el desarrollo de operaciones futuras.

Por consiguiente, el presente aporte recomienda la puesta en práctica de la

retroalimentación post operación (después de la crisis), lo cual coadyuvará a destacar

las acciones meritorias y si es el caso corregir las deficiencias, lo que contribuirá a

optimizar las operaciones policiales.

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Lista de Referencias

Defensoría del Pueblo (2022) “Prevención de conflictos sociales y la

Gobernabilidad” https://www.defensoria.gob.pe/adjuntia/prevencion-de-

conflictos/

El Peruano (2017). DL N°1267 “Ley de la Policial Nacional del Perú”.

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-de-la-policia-nacional-

del-peru-decreto-legislativo-n-1267-1464781-2/

ENFPP (2020). Syllabus del Curso de Manejo de conflictos sociales.

PCM. (2022). “Reporte de conflictos sociales-Enero 2022”

https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/2752488-

reporte-de-conflictos-sociales-enero-2022.

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