LINEAMIENTOS INSTITUCIONALES OPERATIVOS,

PARA LA APLICABILIDAD DE LA NORMATIVA DE

RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS,
DURANTE EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA
PROTESTA SOCIAL PACIFICA,
MANIFESTACIONES Y REUNIONES VIOLENTAS.

“El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitución.” (Art. 11.9 CRE).

[Versión 3.0]
La Policía Nacional del Ecuador es una Institución
de protección de los derechos, libertades y
garantías de todas las personas.

Los Derechos Humanos no pueden ser considerados o vistos como un

obstáculo para el cumplimiento de nuestra misión Constitucional; al
contrario, nos permiten actuar en virtud de una potestad estatal, a fin de
hacer efectivo el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos en
la Constitución e Instrumentos Internacionales.

[…]Las servidoras o servidores públicos y las personas que

actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitución y la ley […] y hacer efectivo el goce y ejercicio de
los derechos reconocidos en la Constitución. (Art. 226 CRE)

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

TABLA DE CONTENIDO

1.- PARA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DURANTE EL EJERCICIO DEL

DERECHO A LA PROTESTA: ......................................................................... 4
2.- PARA LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES DE LA
COMUNICACIÓN, PERSONAL MÉDICO Y OTROS CIUDADANOS: .............. 7
3.- PARA LAS PERSONAS APREHENDIDAS O DETENIDAS DURANTE EL
EJERCICIO DEL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL: ............................... 8
3.1 Porte de armas de fuego. ........................................................................ 10
3.2 Protección a la salud. .............................................................................. 10
4.- PARA EL USO DE LA ESCOPETA LANZAGÁS ENTREGADA EN
DOTACIÓN DURANTE LA PROTECCIÓN AL EJERCICIO DEL DERECHO DE
LA PROTESTA SOCIAL. ............................................................................... 11
5.- ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ............................................................ 12

“PROTEGER A TODAS Y TODOS LOS ACTORES QUE

INTERVIENEN DENTRO DEL EJERCICIO DEL DERECHO A LA
PROTESTA SOCIAL PACIFICA, MANIFESTACIONES Y
REUNIONES VIOLENTAS.”

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

1.- PARA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS DURANTE EL EJERCICIO
DEL DERECHO A LA PROTESTA:

1. Mantener una postura que represente RESPETO, AUTORIDAD y

CONFIANZA, exaltando el profesionalismo para el actuar en el control del
orden público, en el marco del respeto a los derechos humanos. (Art. 158
CRE.)

2. Identificar, diferenciar o distinguir a las personas que no participan en las

manifestaciones con la finalidad de proteger los derechos y libertades; para
lo cual los servidores policiales actuarán tomando todas las precauciones
necesarias para reducir al mínimo la gravedad de los daños, por ejemplo, las
personas que habitan en los alrededores del lugar donde se concentran las
manifestaciones y que no son partícipes de las mismas. (Pb 4 y 5; LORULF
Art. 10 d).

3. Identificar, diferenciar o distinguir a las personas que, por sus acciones,

ejercen una resistencia violenta y de aquellas que no representan una
amenaza, y hacer uso legítimo de la fuerza solo contra las primeras.
(LORULF Art. 10 e)

4. Identificar e individualizar las acciones violentas de cada una de las personas

que van a ser aprehendidas, así como los elementos e indicios que permitan
acreditar la materialidad y responsabilidad del aprehendido; evitando realizar
aprehensiones masivas, colectivas o indiscriminadas durante las
manifestaciones. (COIP Art. 22, 453; LORULF Art. 4 g)

5. Ejercer el máximo nivel posible de TOLERANCIA, con la finalidad de

demostrar y responder de manera profesional ante las provocaciones de la
multitud (insultos, gestos, ademanes), tomando en cuenta que “el uso de la
fuerza por parte de los servidores policiales debe ser el último recurso,
cuando no sea posible proteger por otros medios los derechos, garantías
constitucionales y bienes jurídicos protegidos por la legislación”. (LORULF
Art. 21 a)

6. Considerar que “El solo hecho de que los participantes lleven consigo objetos
que son o podrían considerarse armas o equipo de protección, como
máscaras antigás, cascos o lanzas, no es suficiente para considerar que la
conducta de esos participantes es violenta”. Para lo cual se tendrá en cuenta
“La existencia de pruebas de intención violenta y el riesgo de la violencia con
la presencia de tales objetos”, Para determinar el nivel de fuerza
correspondiente a cada situación se debe tener presente lo siguiente:

✓ La intensidad y gravedad de la amenaza;

✓ La forma de proceder de la persona intervenida;
✓ Las condiciones del entono; y,

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 ✓ Los medios que disponga o estén al alcance de la servidora o servidor
para abordar la situación específica. (LORULF Art. 10 c y 24 c).

7. Utilizar el pensamiento táctico para identificar amenazas, evaluar peligros

potenciales y adoptar las medidas necesarias para superarlos, ante los
diferentes comportamientos y reacciones que puedan trasgredir o violentar
el normal ejercicio del derecho a la protesta social pacífica. (LORULF Art. 10
c).

8. Procurar, realizar grabaciones de audio, imágenes de vídeo o fotografía de

los procedimientos en los que intervengan con el fin de respaldar la
aplicabilidad de la normativa de respeto a los derechos humanos bajo el
principio de trasparencia en la intervención de los servidores policiales,
precautelando en todo momento el derecho a la intimidad y anonimato de las
personas participantes. (C.C. FEHCL Art. 4; CRE. Art. 227; LORULF Art. 24
f y 60.)

9. Disuadir posibles acciones que puedan generen conflicto durante el ejercicio

del derecho a la protesta social, a través de la aplicación de estrategias o
acciones tácticas de presencia o verbalización (diálogo, negociación,
mediación, persuasión y entrevista). (Pb 4, LORULF Art. 5 j).

10. Advertir con firmeza las acciones a desarrollarse en Uso Legítimo de la

fuerza, insistiendo en la verbalización en contra de quienes ejercen una
acción de resistencia violenta. (PB. 10; LORULF Art. 13, 14 y 15).

11. No emplear la fuerza en contra de personas que huyen o caen, sino cuando
sea estrictamente necesarios en contra de personas que ejercen resistencia
violenta o agredan a los servidores policiales o terceras personas. (C.C.
FEHCL Art. 3, LORULF Art. 10 b).

12. Recurrir al Uso Legítimo de la Fuerza de acuerdo con el nivel de resistencia

violenta o agresión, priorizando el empleo de medios o armas menos letales
para controlar una situación que altere el orden público y el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas, acorde a los principios para del
Uso Legítimo de la Fuerza. (CRE. Art. 163, LORULF Art. 10).

13. No emplear armas de fuego con munición letal o de impacto cinético para
dispersar reuniones violentas, todo uso de armas de fuego se debe limitar a
personas concretas en circunstancias en las que sea estrictamente necesario
para hacer frente a una amenaza inminente de muerte o lesiones graves.
(Pb. 9; LORULF Art. 22).

14. Aprehender a la/s persona/s que, durante el ejercicio del derecho a la

protesta social, cometan una infracción flagrante o agresión a los servidores
policiales o terceras personas, para lo cual, se respetará el debido proceso,

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 poniéndole/s inmediatamente a órdenes de la autoridad competente;
considerando a las personas que pertenecen a un grupo de atención
prioritaria. (CRE. Art. 35, 76, 77; COIP. 527, 529; LORULF Art. 10 f).

15. Trasladar de manera inmediata a la persona aprehendida a las zonas de

aseguramiento transitorio de las unidades de flagrancia o a los lugares
autorizados para el efecto, insistiendo en la prohibición de trasladar o
mantener a las personas aprehendidas o detenidas en instalaciones o sitios
no autorizados tales como cuarteles policiales o dependencias policiales.
(CRE. Art. 1, 77, 203; COIP Art. 10; LORULF Art. 4 c.)

16. Actuar bajo el principio de prevención y protección en relación con el uso

legítimo de la fuerza, en situaciones en las que estén o puedan estar
involucrados niños, niñas, adolescentes u otro grupo de atención prioritaria.
(CRE. Art. 35; LORULF Art. 3 c).

17. Promover en todo momento la protección de la salud de las personas durante

el ejercicio del derecho a la protesta social pacífica, y, en la medida de lo
posible, brindar primeros auxilios, coordinando y facilitando el acceso al
personal médico y socorristas del Ministerio de Salud Pública, Cruz Roja
Ecuatoriana y otras instituciones de asistencia o con vocación humanitaria,
que puedan prestar auxilio a las víctimas. (Art. 6 CC. FEHCL; LORULF Art.
4 e).

18. Registrar a través del ECU 911 todas las acciones desplegadas en el
cumplimiento de la misión asignada para el control del orden público y poner
en conocimiento del escalón superior. (LORULF Art. 59).

19. Respetar, proteger y garantizar “el accionar de las organizaciones,

instituciones, defensores de derechos humanos, periodistas, comunicadores
o brigadas de salud, que cumplan labores de veeduría, vigilancia, cobertura
periodística, asistencia en salud o primeros auxilios. No se podrá retener
equipos de comunicaciones o de audio y video empleados para documentar
el desarrollo de la reunión, manifestación o protesta social pacífica”.
(LORULF Art. 24 d).

20. Actuar siempre en equipo, protegiendo de esta manera su integridad y la de

terceros, bajo el direccionamiento, conducción, mando y control de quien
ejerce liderazgo, con el fin de controlar o restablecer el orden público.
(LORULF Art. 10 g).

21. Los servidores policiales tienen la obligación de informar al superior

jerárquico y demás autoridades correspondientes, de cualquier acto en el
cual se presuma el uso excesivo, ilegítimo o arbitrario de la fuerza por parte
de los servidores policiales. (LORULF Art. Art. 5).

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 22. Respetar el principio de la autonomía universitaria, evitando el ingreso a las
instituciones de educación superior y centros de acogida humanitaria, a
excepción de que exista una infracción flagrante. (LORULF Art. 4 a).

2.- PARA LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES DE LA

COMUNICACIÓN, PERSONAL MÉDICO Y OTROS CIUDADANOS:

1. Los servidores policiales deben respetar y proteger el ejercicio de los

derechos fundamentales de las personas durante el ejercicio del derecho a
la protesta social, protegiendo al mismo tiempo a quienes ejercen labores
periodísticas (trabajadores de la comunicación), los observadores, el
personal médico y otras personas. (Comité PIDCP 37. CRE art. 163. LOC
art. 42.1).

2. Informar a los trabajadores de la comunicación, cuáles son los puntos

seguros donde pueden acudir en caso de sufrir algún tipo de lesión durante
un evento de alteración del orden público. (Art. 2 y 6 CCFEHCL).

3. Identificar amenazas, evaluar peligros potenciales y adoptar las medidas

necesarias para superarlos, ante los diferentes comportamientos y
reacciones que puedan transgredir o violentar el normal ejercicio del derecho
a la protesta social pacifica, apegados al principio de legalidad, absoluta
necesidad, proporcionalidad, precaución, humanidad, no discriminación y
rendición de cuentas. (LORULF Art. 10).

4. Identificar plenamente a las personas que ejercen labores periodísticas a

través de sus distintivos, con la finalidad de socializar las situaciones
adversas que podría suscitarse durante el ejercicio del derecho a la protesta
social y la importancia de que las y los trabajadores de la comunicación
acojan las recomendaciones dadas con base en la responsabilidad común
de contribuir en el mantenimiento de la paz y la seguridad. (Comité PIDCP
37).

5. Informar sobre las áreas de seguridad donde los servidores policiales tienen
el dominio de la situación, lo cual, permitirá minimizar riesgos y a la vez
permitir el ejercicio adecuado de su trabajo o cobertura periodística. (Manual
de DDHH, LORULF Art. 10 d).

6. Advertir sobre las áreas de seguridad donde pueda surgir una amenaza, para
lo cual se sugerirá el retiro inmediato del área de riesgo tras exponer las

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 consideraciones con base al principio de precaución. (Art. 158 CRE. Pb. 10,
LORULF Art. 10).

7. En la medida de lo posible, resguardar el uso de las herramientas de trabajo

tales como: cámara, micrófonos, celulares y demás elementos propios de la
actividad periodística durante el ejercicio del derecho a la protesta social
pacífica. (Art. 471 COIP).

8. Se prohíbe confiscar, retener, destruir o alterar las herramientas de los

trabajadores de la comunicación y/o materiales utilizados en el ejercicio de la
labor periodística. (Comité PIDCP 37).

9. No interferir en el ejercicio del trabajo periodístico en el marco de la protesta

social, salvo que la vida o integridad personal del trabajador de la
comunicación se encuentre en inminente riesgo. (Art. 163 CRE).

10. Promover en todo momento la protección de la salud de las personas

afectadas durante el desarrollo del ejercicio del derecho a la protesta social,
incluido los trabajadores de la comunicación, y, en la medida de lo posible,
brindar primeros auxilios y/o facilitar la evaluación médica. (Art. 6. C.C.
FEHCL).

11. Entregar, contrarrestar y corroborar la información generada por los medios

de comunicación y ciudadanía en coordinación con la Dirección de
Comunicación Estratégica y los trabajadores de la comunicación. (Art. 4 CC.
FEHCL).

12. Evitar dar declaraciones a medios de comunicación, sin estar autorizados por
el servidor policial que se encuentre al mando del operativo, para lo cual se
establecerá niveles de vocería según la jerarquía. (Art. 163 CRE).
Comunicación Estratégica.

3.- PARA LAS PERSONAS APREHENDIDAS O DETENIDAS DURANTE

EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA PROTESTA SOCIAL:

1. Identificar, diferenciar e individualizar las acciones y conductas violentas de

las personas que participan en la protesta social, para proceder a la
aprehensión según sea el caso, así como los elementos o indicios que
permitan acreditar la materialidad y responsabilidad del aprehendido;
EVITANDO REALIZAR APREHENSIONES MASIVAS O COLECTIVAS
durante el ejercicio del derecho a la protesta social.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 2. Posterior a ser intervenido o neutralizado, abstenerse de realizar actos
innecesarios que atenten contra la integridad personal del aprehendido.

3. El Primer respondiente procedererá a levantar, recolectar o recabar los

elementos e indicios probatorios evitando su alteración o contaminación, los
mismos que serán ingresados a través de cadena de custodia. (COIP 455,
456).

4. Dar a conocer en forma clara en el momento de la aprehensión o detención

los derechos constitucionales. (Art. 77 Nral. 3 y 4 CRE).

a. La identidad de quien ejecuta la aprehensión.

b. Los motivos de su aprehensión.
c. Su derecho a permanecer en silencio.
d. Su derecho a solicitar la asistencia de un abogado o defensor público
en caso de que no pudiera designarlo por sí mismo.
e. Su derecho a comunicarse con un familiar o con cualquier persona
que indique.
f. Si es de nacionalidad extranjera, se deberá comunicar de manera
inmediatamente por escrito con un oficio al representante consular de
su país. (CRE Art. 77 nral. 5).

En caso de Detención:
g. Dar a conocer la identidad de la jueza o juez, o autoridad que la
ordenó.

5. Trasladar a un centro de salud para la valoración médica y obtención del

respectivo certificado médico. (Art. 6 CC. FEHCL).

6. Posterior trasladar de manera inmediata a la persona aprehendida a las

zonas de aseguramiento transitorio de la Unidad de Flagrancia (UDF) o a los
lugares autorizados para el efecto, INSISTIENDO EN LA PROHIBICIÓN de
trasladar o mantener a las personas aprehendidas o detenidas en
instalaciones o SITIOS NO AUTORIZADOS TALES COMO CUARTELES
POLICIALES, UNIDADES POLICIALES, UPC, etc. (CRE Arts. 1, 77, 203;
COIP Art. 10).

7. Realizar el parte el servidor policial ⎯Primer Respondiente⎯ que conoce los

hechos tomando en cuenta los siguientes aspectos básicos:

a. ¿Cuándo? Anotar día, mes, año y hora.

b. ¿Dónde? Anotar el lugar de los hechos, calle, número, código postal,
etc.
c. ¿Quién? Anotar los nombres y apellidos completos del aprehendido o
detenido.
d. ¿Cómo? Describir la forma en que se cometió la infracción.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 e. ¿Con qué? Describir los objetos o instrumentos con los que se cometió
la infracción.

8. Redactar el parte policial de manera cronológica, congruente y entendible de

manera singular e individualizando los hechos ⎯fácticos⎯ y estableciendo
el nexo causal con los elementos probatorios que permitan acreditar la
materialidad y responsabilidad del aprehendido.

9. Adjuntar al parte policial, todos los objetos tales como: contenido digital,
uniformes destruidos, equipos de dotación afectados, armas, piedras, palos,
etc., a los mismos que, para su vinculación se solicitará el impulso Fiscal a
fin de realizar el proceso de judicialización ⎯preservar, extraer y
materializar⎯, los mismos que deben ser ingresados respetando la cadena
de custodia; además se deberá registrar los nombres de testigos y demás
datos que corroboren la conducta de los intervenidos y de los funcionarios.

3.1 Porte de armas de fuego.

• Disponer la prohibición de portar armas de fuego en los dispositivos de

seguridad durante el ejercicio del derecho a la protesta social, en el que
pudieran tener contacto con los manifestantes como una medida de
prevención de la violencia letal y la ocurrencia de muertes, pudiendo
contemplar que en algún lugar fuera del radio de acción de la
manifestación se disponga de armas de fuego para casos excepcionales
en los que se produzca una situación de amenaza o riesgo inminente para
la vida. (Protesta y Derechos Humanos - CIDH).

3.2 Protección a la salud.

• Procurar coordinar a través del ECU 911 la ubicación de las casas de

salud cercanas al evento donde se va a ser uso de la fuerza – material
CS, con la finalidad de informar previamente a los manifestantes que
ejercen una acción de resistencia violenta, se trasladen de ser necesario
a fin de recibir atención médica, por alguna afectación a causa del empleo
legítimo de los agentes químicos.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

4.- PARA EL USO DE LA ESCOPETA LANZAGÁS ENTREGADA EN
DOTACIÓN, DURANTE LA PROTECCIÓN AL EJERCICIO DEL DERECHO
DE LA PROTESTA SOCIAL PACIFICA, MANIFESTACIONES Y
REUNIONES VIOLENTAS.

La escopeta lanzagás: es un arma menos letal, cuya utilización es con el fin de

dispersar multitudes que hayan llegado a un nivel de resistencia violenta o agresión
no letal, poniendo en riesgo la integridad personal de las personas, así como de los
bienes públicos y privados.

El empleo de la ESCOPETA LANZAGÁS con agente químico debe ser

RESPONSABILIDAD de LOS SERVIDORES POLICIALES que hayan sido
debidamente capacitados, debiendo ser empleado de acuerdo los principios de;
legalidad, absoluta necesidad, proporcionalidad, precaución, humanidad, no
discriminación y rendición de cuentas. (Art. 10 LORULF).

1. Socializar y asumir la responsabilidad de que los medios dotados por el

Estado (escopeta lanzagás) pueden ser utilizados por los servidores
policiales que han sido capacitados y entrenados en los programas
educativos1, entre otros. Con la finalidad de controlar y restablecer el orden
público durante el ejercicio del derecho a la protesta social de acuerdo al nivel
de resistencia o agresión, considerando entre otras circunstancias.

✓ Nivel de intensidad y peligrosidad de la agresión

✓ La forma de proceder del o los intervenidos
✓ Hostilidad del entorno
✓ Los medios.

2. Considerar a través de los criterios de valoración entre otros factores los

siguientes:

✓ Cantidad de manifestantes
✓ Clima
✓ Distancia
✓ Dirección y velocidad del viento
✓ Condiciones del lugar (abierto, cerrado)

1
Los programas educativos pueden ser: capacitación, formación educación, educación continua,
educación continua avanzada, profesionalización y especialización, sean estos nacionales o
internacionales.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 3. Considerar y observar el lugar que va a ser intervenido

✓ Emplear en un campo abierto

✓ No emplear o lanzar en lugares cerrados como dentro o cerca de
hospitales, instituciones educativas, orfanatos, iglesias, coliseos,
estadios y otros centros o instalaciones que albergan un número
masivo de personas y en especial en donde se encuentren personas
de los grupos considerados de atención prioritaria.

Disposiciones Generales

1. Registrar la salida e ingreso de la escopeta lanzagás y material CS.

2. Recalcar la responsabilidad sobre uso legítimo de la fuerza.
3. Cumplir obligatoriamente los lineamientos.

Importante:

Los presentes lineamientos serán de cumplimiento obligatorio para todos los

servidores policiales antes, durante y después del ejercicio del derecho a la
protesta social, manifestaciones y reuniones violentas.

5.- ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

CRE: Constitución de la Republica del Ecuador.

Pb. - Principio Básico de los Principios Básicos del Empleo de la Fuerza y Armas
de Fuego
C.C. FEHCL: Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley.
COIP: Código Orgánico Integral Penal.
LORULF: Ley Orgánica que Regula el Uso Legítimo de la Fuerza.
PIDCP: Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos.

ELABORADO POR:

Firmado electrónicamente por:

JORGE ROBERTO ARIAS
VERDEZOTO

Jorge Roberto Arias Verdezoto

Sargento Segundo de Policía
ESPECIALISTA DEL DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN ESTRATÉGICA
DERECHOS HUMANOS-SCG.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 Firmado electrónicamente por:
JAIRO DANILO
PEREIRA
RIOFRIO

Jairo Danilo Pereira Riofrio

Cabo Primero de Policía
ESPECIALISTA DEL DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN ESTRATÉGICA
DERECHOS HUMANOS-SCG.

REVISADO POR:

Firmado electrónicamente por:

EMILIO GABRIEL
TERAN ANDRADE

Emilio Gabriel Terán Andrade

Mayor de Policía
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN ESTRATÉGICA DERECHOS
HUMANOS-SCG.

APROBADO POR:

Firmado electrónicamente por:

FAUSTO LENIN
SALINAS SAMANIEGO

Fausto Lenin Salinas Samaniego

General de Distrito
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.

 Firmado electrónicamente por:
MANUEL AMELIO
INIGUEZ SOTOMAYOR

Manuel Amelio Iñiguez Sotomayor

General de Distrito
SUBCOMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL.

Firmado electrónicamente por:

CESAR AUGUSTO
ZAPATA CORREA

Cesar Augusto Zapata Correa

General de Distrito
DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO.

“Respetar los Derechos Humanos no es sinónimo de debilidad, sino de profesionalismo”.